Постановление Городской Управы г. Калуги от 23.12.2010 № 372-п

 



                    ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА"

                           ГОРОДСКАЯ УПРАВА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     23 декабря 2010 г.
     N 372-п


            Об утверждении муниципальной целевой программы
          "Обеспечение жильем молодых семей" в муниципальном
           образовании "Город Калуга" на 2011 - 2015 годы"


     В соответствии с  п.  56  распоряжения  Правительства  Российской
Федерации от  25.12.2008  N 1996-р  "Об утверждении  плана  подготовки
актов  по  реализации   в  2009 - 2010  годах   основных   направлений
деятельности Правительства Российской  Федерации  на  период  до  2012
года"  о  продлении  до  2015  года  срока   реализации   подпрограммы
"Обеспечение  жильем  молодых  семей"  федеральной  целевой  программы
"Жилище"  на  2002 - 2010  годы,  постановлением   Городского   Головы
городского округа "Город Калуга" от 08.04.2008 N 58-п  "Об утверждении
Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных
целевых программ муниципального образования  "Город  Калуга",  Уставом
муниципального образования "Город Калуга"

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить муниципальную целевую программу "Обеспечение  жильем
молодых  семей"  в  муниципальном   образовании  "Город  Калуга"   на
2011 - 2015 годы" (приложение).
     2. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  с   момента   его
официального опубликования.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя  Городского  Головы  -  начальника  управления  городского
хозяйства города Калуги Терникова В.Н.


     Городской Голова
     города Калуги Н.В.Любимов



     Приложение
     к постановлению
     Городской Управы
     города Калуги
     от 23.12.2010 г. N 372-п


                    МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
           "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
             ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД КАЛУГА" НА 2011 - 2015 ГОДЫ"

                                Паспорт
      муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых
           семей в муниципальном образовании "Город Калуга"
                          на 2011 - 2015 годы"

Наименование       Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем
программы          молодых семей в муниципальном образовании "Город
                   Калуга" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)

Основание для      Распоряжение Городской Управы города Калуги от
разработки         17.12.2010 N 16061-р "О разработке муниципальной
Программы          целевой программы "Обеспечение жильем молодых
                   семей" на 2011 - 2015 годы"

Заказчик           Городская Управа (исполнительно-распорядительный
Программы          орган) городского округа "Город Калуга"

Разработчик        Управление городского хозяйства города Калуги
Программы

Цель Программы     Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы

Задачи Программы   - разработка и реализация правовых, финансовых и
                   организационных механизмов решения проблемы молодых
                   семей, нуждающихся в жилых помещениях;
                   - создание условий для привлечения молодыми семьями
                   собственных средств, дополнительных финансовых
                   средств банков и других организаций,
                   предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы
                   для приобретения или строительства индивидуального
                   жилья

                   |————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
Важнейшие целевые  | Наименование       | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
показатели         | показателя         |      |      |      |      |      |
Программы          |————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|
                   | Количество молодых | 2    | 10   | 10   | 10   | 10   |
                   | семей -            |      |      |      |      |      |
                   | получателей        |      |      |      |      |      |
                   | социальных выплат  |      |      |      |      |      |
                   |————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|

Срок реализации    2011 - 2015 годы
Программы

Объемы и           Из бюджета муниципального образования "Город
источники          Калуга" - 26920,0 тыс. рублей, в том числе: на
финансирования     2011 год - 1000,0 тыс. рублей, на 2012 год - 6480,0
Программы год      тыс. рублей, на 2013 - 6480,0 тыс. рублей, на 2014
                   год - 6480,0 тыс. рублей, на 2015 год - 6480,0
                   тыс. рублей, а также внебюджетные средства
                   (средства банков и других организаций,
                   предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные
                   кредиты и займы на приобретение жилья или
                   строительство индивидуального жилья, собственные
                   средства молодых семей), используемые для частичной
                   оплаты приобретаемого или строящегося жилья в
                   размере 40380,0 тыс. рублей, в том числе: на 2011
                   год - 1500,0 тыс. рублей, на 2012 год - 9720,0
                   тыс. рублей, на 2013 год - 9720,0 тыс. рублей, на
                   2014 год - 9720,0 тыс. рублей, на 2015 год - 9720,0
                   тыс. рублей

Ожидаемые          Реализация Программы позволит:
конечные           - улучшить жилищные условия молодых семей;
результаты         - привлечь в жилищную сферу дополнительные
Программы          финансовые средства банков и других организаций,
                   предоставляющих ипотечные кредиты и займы, а также
                   личные средства граждан;
                   - создать условия для повышения уровня
                   обеспеченности жильем молодых семей за счет
                   привлечения бюджетных, внебюджетных и личных
                   средств граждан;
                   - создать систему муниципальной поддержки молодых
                   семей при решении жилищной проблемы;
                   - создать условия для улучшения демографической
                   ситуации в городе.

                     Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

     В настоящее время  в  муниципальном  образовании  "Город  Калуга"
существует проблема низкой  доступности  жилья  и  ипотечных  жилищных
кредитов для всего населения.
     Неудовлетворительные  жилищные  условия  оказывают  отрицательное
влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная
доля рождений приходится на первые брачные годы в возрасте до 35  лет.
Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень
рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
     По данным  статистики,  около  20%  населения  Калуги  составляют
молодые люди в возрасте от 16 до 35 лет, из них около 14 тысяч человек
состоят в брачных отношениях. В улучшении жилищных  условий  нуждаются
примерно 5 тысяч молодых семей.
     Молодые семьи, как правило, не располагают накоплениями  и  имеют
меньший доход по сравнению с другими возрастными  группами  населения,
что не позволяет им приобрести  жилье  за  счет  собственных  средств.
Молодые семьи в основном  являются  приобретателями  первого  в  своей
жизни жилья, а значит  не  имеют  в  собственности  жилого  помещения,
которое можно было бы использовать в качестве  первоначального  взноса
при получении ипотечного жилищного  кредита  или  займа.  Кроме  того,
молодые семьи нуждаются в большей муниципальной  поддержке,  поскольку
вынуждены инвестировать часть средств в профессиональную подготовку  и
приобретение товаров длительного пользования.
     Данная  категория  населения  имеет  хорошие  перспективы   роста
заработной платы по мере  повышения  квалификации,  и  государственная
помощь в предоставлении средств на уплату первоначального  взноса  при
получении  ипотечных  жилищных  кредитов  или  займов  будет  являться
стимулом дальнейшего профессионального  роста,  позволит  сформировать
экономически активный слой населения и создаст условия  для  улучшения
демографической ситуации.
     В 2003 году в г. Калуге предпринимались меры по созданию  системы
улучшения жилищных условий молодых  семей,  но  на  текущий  момент  в
городе нет сложившихся устойчивых экономических  механизмов  поддержки
молодых семей с целью обеспечения их жильем.
     При создании  обоснованной  системы  решения  проблемы  требуется
участие и взаимодействие органов государственной власти всех  уровней,
органов   местного   самоуправления,   предприятий   и    организаций,
заинтересованных   в   решении   жилищных   вопросов   своих   молодых
специалистов,  а  также  прочих  организаций,  связанных  с  процессом
строительства  и  приобретения  жилья,  что   в   конечном   итоге   и
обуславливает необходимость применения программных методов.
     Данная Программа предусматривает муниципальную поддержку  решения
жилищной  проблемы  молодых  семей,  нуждающихся  в  получении   жилых
помещений. При этом решение демографической  проблемы  не  ставится  в
качестве  прямой  цели,  а  рассматривается  как   ее   дополнительный
социальный эффект.

              Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

     Программа направлена на реализацию  в  муниципальном  образовании
"Город  Калуга"  одного  из  направлений  приоритетного  национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
     Основной целью Программы является муниципальная поддержка молодых
семей, нуждающихся в получении жилых  помещений,  в  решении  жилищной
проблемы.
     Для  достижения  основной  цели   Программы   необходимо   решить
следующие основные задачи:
     1. Оценка реальных потребностей молодых семей в решении  жилищной
проблемы.
     2. Оценка возможностей молодых семей решить жилищную  проблему  с
помощью поддержки государства и органов местного самоуправления.
     3. Предоставление   молодым   семьям   социальных    выплат    на
приобретение жилья  или  строительство  индивидуального  жилого  дома,
которые могут направляться  в  том  числе  на  уплату  первоначального
взноса  при  получении  ипотечного  жилищного  кредита  или  займа  на
приобретение жилья или строительство индивидуального  жилого  дома,  а
также на погашение основной суммы долга и  уплату  процентов  по  этим
ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов,
штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим
кредитам или займам.
     4. Создание условий для привлечения молодыми семьями  собственных
средств,   дополнительных   финансовых   средств   банков   и   других
организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты  и  займы  для
приобретения жилых  помещений  или  создания  объекта  индивидуального
жилищного строительства.
     Основными принципами и условиями реализации Программы являются:
     - возраст супругов молодой семьи не должен превышать 35 лет;
     - нуждаемость молодой семьи в жилом помещении;
     - добровольность участия в Программе молодых семей;
     - наличие у молодой семьи достаточных доходов либо иных  денежных
средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья  в
части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
     - эффективное  и  целевое  использование   выделенных   бюджетных
средств.
     Программа будет реализовываться в 2011-2015  гг.  В  этот  период
будут  произведены  формирование  механизма  муниципальной   поддержки
молодых семей  в  решении  жилищной  проблемы,  разработка  правового,
организационного   и   финансового   механизмов   Программы   и   форм
взаимодействия исполнителей Программы.

              Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

     Мероприятия Программы  предусматривают  формирование  и  развитие
системы муниципальной  поддержки  молодых  семей  в  решении  жилищной
проблемы.
     Система мероприятий Программы  включает  в  себя  мероприятия  по
следующим направлениям:
     - нормативное правовое обеспечение реализации Программы;
     - финансовое обеспечение реализации Программы;
     - организационное обеспечение реализации Программы;
     - информационное обеспечение Программы.
     В соответствии с настоящей Программой молодым семьям - участникам
Программы будут предоставляться  социальные  выплаты  на  приобретение
жилья или строительство индивидуального  жилого  дома,  которые  могут
направляться  в  том  числе  на  уплату  первоначального  взноса   при
получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья
или строительство индивидуального жилого дома, а  также  на  погашение
основной суммы долга и уплату процентов  по  этим  ипотечным  жилищным
кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов,  комиссий
и пеней за просрочку исполнения  обязательств  по  этим  кредитам  или
займам.
     Перечень основных мероприятий по реализации Программы и объемы их
финансирования приведены в приложении к Программе.

        Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

     Финансирование Программы осуществляется за счет  средств  бюджета
муниципального  образования  "Город  Калуга"  и  внебюджетных  средств
(средства банков и других организаций, предоставляющих молодым  семьям
ипотечные  жилищные  кредиты  и  займы  на  приобретение   жилья   или
строительство  индивидуального  жилья,  собственные  средства  молодых
семей). Объем ресурсного обеспечения Программы отражен в приложении  к
Программе
     Финансирование мероприятий  Программы  за  счет  средств  бюджета
муниципального  образования  "Город  Калуга"  будет  осуществляться  в
объемах, утвержденных решением Городской Думы городского округа "Город
Калуга" на очередной финансовый год  и  плановый  период,  и  за  счет
внебюджетных средств.
     При реализации Программы, учитывая период ее реализации, возможно
возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими
факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных  средств,  ростом  стоимости
ресурсов на рынке капитала и  другое,  что  может  повлечь  выполнение
запланированных мероприятий не в полном объеме. В этом  случае  объемы
средств,  необходимых  для  финансирования  мероприятий  Программы   в
очередном  году,  уточняются  и  в   случае   необходимости   вносятся
соответствующие предложения о внесении изменений в решение  о  бюджете
муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год,
плановый период и в текст Программы.

                Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     1. Механизм   реализации    Программы    предполагает    оказание
муниципальной поддержки молодым семьям  в  получении  жилых  помещений
путем предоставления им социальных выплат на  приобретение  жилья  или
строительство индивидуального жилого дома, которые могут  направляться
в том числе на уплату первоначального взноса при получении  ипотечного
жилищного кредита или займа на приобретение  жилья  или  строительство
индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга
и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам,  за
исключением иных процентов, штрафов, комиссий  и  пеней  за  просрочку
исполнения  обязательств  по  этим  кредитам  или  займам   (далее   -
социальная выплата).
     2. Управление  городского  хозяйства  города  Калуги  ежегодно  с
учетом анализа хода реализации Программы, средней  стоимости  жилья  и
количества молодых  семей  -  участников  Программы  при  формировании
проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период уточняет
объемы средств, необходимых для  реализации  мероприятий  Программы  в
очередном финансовом году, и предоставляет обоснование их объемов.
     3. Размер социальной выплаты составляет не менее:
     - 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья,  определяемой
в соответствии с настоящей Программой, - для молодых семей, не имеющих
детей;
     - 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья,  определяемой
в соответствии с настоящей Программой, - для молодых семей, имеющих  1
и более детей.
     4. Расчет  размера  социальной  выплаты  производится  исходя  из
размера общей  площади  жилого  помещения,  установленного  для  семей
разной  численности,  количества  членов  молодой  семьи  -  участницы
Программы и норматива  стоимости  1  кв.  м  общей  площади  жилья  по
муниципальному образованию. Норматив стоимости 1 кв. м  общей  площади
жилья по муниципальному образованию  для  расчета  размера  социальной
выплаты устанавливается органом местного самоуправления,  но  не  выше
средней рыночной стоимости 1 кв. м общей  площади  жилья  по  субъекту
Российской  Федерации,  определяемой   уполномоченным   Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
     5. Размер  общей  площади  жилого  помещения,  с  учетом  которой
определяется размер социальной выплаты, составляет:
     для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1  молодой
родитель и ребенок) - 42 кв. м;
     для семьи численностью  3  и  более  человек,  включающей  помимо
молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1  молодого
родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на 1 человека.
     6. Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при  расчете
размера социальной выплаты, определяется по формуле:

     СтЖ = Н x РЖ,

     где СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья,  используемая  при
расчете размера социальной выплаты;
     Н  -  норматив  стоимости  1  кв.  м  общей  площади   жилья   по
муниципальному   образованию,   определяемый    в    соответствии    с
требованиями, установленными в пункте 4 раздела 5 настоящей Программы;
     РЖ -  размер  общей  площади  жилого  помещения,  определяемый  в
соответствии с пунктом 5 раздела 5 настоящей Программы.
     7. Управление городского хозяйства города Калуги осуществляет:
     - реализацию Программы;
     - обеспечение взаимодействия исполнителей Программы;
     - подготовку отчетов о результатах реализации Программы;
     - организацию  проведения   в   средствах   массовой   информации
информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы.
     Контроль  за  исполнением   мероприятий   Программы   и   целевым
использованием  бюджетных  средств  осуществляется  в  соответствии  с
постановлением Городского Головы городского округа "Город  Калуга"  от
08.04.2008 N 58-п  "Об утверждении  Положения  о  порядке  разработки,
утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального
образования городского округа "Город Калуга".

        Раздел 6. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
                         РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Выполнение мероприятий Программы позволит  обеспечить  жильем  42
молодые семьи, нуждающиеся в решении жилищной проблемы, в том числе  в
2011 году - 2 семьи, в 2012 году - 10 семей, в 2013 году - 10 семей, в
2014 году - 10 семей, в 2015 году - 10 семей.
     Таким образом, реализация Программы позволит обеспечить:
     - повышение  уровня  обеспеченности  жилыми  помещениями  молодых
семей;
     - улучшение демографической ситуации в муниципальном  образовании
"Город Калуга";
     - формирование активной жизненной позиции молодежи;
     - развитие и укрепление семейных отношений;
     - снижение социальной напряженности в обществе;
     - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых  средств
банков  и  других  организаций,  предоставляющих  ипотечные   жилищные
кредиты и займы, а также собственных средств граждан в размере  60-65%
от общего объема финансирования настоящей Программы;
     - развитие системы ипотечного жилищного кредитования.



     Приложение
     к муниципальной целевой Программе
     "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном
     образовании "Город Калуга" на 2011 - 2015 годы"


                               Перечень
                  программных мероприятий Программы

|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————|
|  N  |         Мероприятие         |    Срок     |   Источники    |             Планируемые объемы           | Ответственный |  Ожидаемые  |
| п/п |                             | исполнения  | финансирования |           финансирования по годам        | исполнитель и | результаты  |
|     |                             |             |                |               (тыс. рублей)              | соисполнители |             |
|     |                             |             |                |                                          |  мероприятий  |             |
|     |                             |             |                |——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————————————|—————————————|
|     |                             |             |                | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |               |             |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————————————|—————————————|
|  1  |              2              |     3       |       4        |  5   |  6   |  7   |  8   |  9   |  10   |      11       |     12      |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————————————|—————————————|
|  1  |                             Планируемое финансовое обеспечение реализации Программы                                                 |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————————————|—————————————|
| 1.1 | Предоставление социальных   | 2011 - 2015 | Бюджет         | 1000 | 6480 | 6480 | 6480 | 6480 | 26920 | Управление    | Выполнение  |
|     | выплат молодым семьям на    | годы        | муниципального |      |      |      |      |      |       | городского    | мероприятий |
|     | приобретение жилья, в том   |             | образования    |      |      |      |      |      |       | хозяйства     | позволит    |
|     | числе на уплату             |             | "Город Калуга" |      |      |      |      |      |       | города Калуги | обеспечить  |
|     | первоначального взноса при  |             |                |      |      |      |      |      |       |               | жильем 50   |
|     | получении ипотечного        |             |                |      |      |      |      |      |       |               | молодых     |
|     | жилищного кредита или займа |             |                |      |      |      |      |      |       |               | семей       |
|     | на приобретение жилого      |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | помещения или создание      |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | объекта индивидуального     |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | жилищного строительства     |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————————————|—————————————|
| 1.2 | Привлечение в жилищную      | 2011 - 2015 | Внебюджетные   | 1500 | 9720 | 9720 | 9720 | 9720 | 40380 |               |             |
|     | сферу дополнительных        | годы        | источники      |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | финансовых средств банков и |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | других организаций,         |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | предоставляющих ипотечные   |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | жилищные кредиты и займы, а |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | также собственных средств   |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|     | граждан                     |             |                |      |      |      |      |      |       |               |             |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————————————|—————————————|
|  2  |                                  Организационное обеспечение реализации Программы                                                   |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————|
| 2.2 | Сбор данных о молодых       | Ежегодно    | -              | Не требует финансирования                |               |             |
|     | семьях, участвующих в       |             |                |                                          |               |             |
|     | Программе                   |             |                |                                          |               |             |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————|
| 2.3 | Выдача молодым семьям в     | Ежегодно    | -              | Не требует финансирования                | Управление    |             |
|     | установленном порядке       |             |                |                                          | городского    |             |
|     | свидетельств на             |             |                |                                          | хозяйства     |             |
|     | приобретение                |             |                |                                          | города Калуги |             |
|     | (строительство) жилья с     |             |                |                                          |               |             |
|     | учетом объемов              |             |                |                                          |               |             |
|     | финансирования Программы за |             |                |                                          |               |             |
|     | счет бюджетных средств      |             |                |                                          |               |             |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————|
|  3  |                         Техническое и информационное обеспечение реализации Программы                                               |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————|
| 3.1 | Подготовка                  | Постоянно   | -              | Не требует финансирования                | Управление    |             |
|     | информационно-аналитических |             |                |                                          | городского    |             |
|     | материалов и проведение     |             |                |                                          | хозяйства     |             |
|     | разъяснительной работы в    |             |                |                                          | города Калуги |             |
|     | отношении целей и задач     |             |                |                                          |               |             |
|     | Программы, условий участия  |             |                |                                          |               |             |
|     | молодых семей в Программе   |             |                |                                          |               |             |
|—————|—————————————————————————————|—————————————|————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————|