Постановление Правительства Калужской области от 03.11.2009 № 450

                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     03 ноября 2009 г.
     N 450


                 Об утверждении долгосрочной целевой
                   программы "Развитие конкуренции
               в Калужской области на 2010 - 2012 годы"

      (В редакции Постановления Правительства Калужской области
                       от 19.10.2010 г. N 412)


     С  целью  реализации  конкурентной  политики,   направленной   на
выравнивание  условий  конкуренции  между  хозяйствующими  субъектами,
создание экономически эффективных условий для обеспечения потребностей
граждан в  товарах  и  услугах,  улучшение  качества  жизни  населения
Калужской  области,  а   также   в   соответствии   с   постановлением
Правительства Калужской области от  30.11.2007  N 315  "Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке долгосрочных  целевых  программ,
реализуемых за счет средств  областного  бюджета,  их  формирования  и
реализации и  Порядка  проведения  и  критериев  оценки  эффективности
реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет  средств
областного бюджета"  (в  ред.  постановления  Правительства  Калужской
области  от  31.03.2009   N 111)   Правительство   Калужской   области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие конкуренции
в Калужской области на 2010 - 2012 годы" (прилагается).
     2. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских
округов  Калужской  области  разработать  и  утвердить  программы   по
развитию конкуренции в соответствующих муниципальных образованиях.


     Губернатор
     Калужской области А.Д.Артамонов



     Приложение
     к постановлению
     Правительства
     Калужской области
     от 03.11.2009 г. N 450


                    ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
              "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

      (В редакции Постановления Правительства Калужской области
                       от 19.10.2010 г. N 412)

                               Паспорт
         долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции
               в Калужской области на 2010 - 2012 годы"

|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 1. Наименование  | Долгосрочная целевая программа "Развитие конкуренции в     |
|                  | Калужской области на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 2. Заказчик      | Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской     |
| Программы        | области                                                    |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 3. Разработчик   | Рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора        |
|                  | Калужской области от 25.08.2009 N 96-р "О создании         |
|                  | рабочей группы"                                            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 4. Дата принятия | Распоряжение Губернатора Калужской области от 25.09.2009   |
| решения о        | N 110-р "О разработке долгосрочной целевой программы"      |
| разработке       |                                                            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 5. Цель и задачи | Цель Программы - развитие конкуренции в Калужской          |
|                  | области путем создания благоприятных условий для           |
|                  | появления новых участников на рынках товаров и услуг       |
|                  | Калужской области и активизации деятельности               |
|                  | существующих участников рынка.                             |
|                  | Задачи Программы:                                          |
|                  | 1. Сокращение существующих административных барьеров и     |
|                  | инфраструктурных ограничений на рынках товаров и услуг     |
|                  | Калужской области.                                         |
|                  | 2. Повышение информационной прозрачности деятельности      |
|                  | государственных органов власти Калужской области.          |
|                  | 3. Устранение существующих ограничений развития            |
|                  | конкуренции на рынках товаров и услуг в отдельных          |
|                  | отраслях экономики Калужской области                       |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 6. Целевые       | - Доля хозяйствующих субъектов от общего числа             |
| индикаторы и     | опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды    |
| показатели       | улучшилось за истекший год;                                |
|                  | - доля выпуска продукции субъектами малого                 |
|                  | предпринимательства в валовом региональном продукте;       |
|                  | - доля открытых аукционов в электронной форме,             |
|                  | проводимых для государственных нужд в общем количестве;    |
|                  | - доля обращений граждан и организаций через раздел        |
|                  | "интернет-приемная" официального портала органов власти    |
|                  | Калужской области, учтенных в автоматизированной системе   |
|                  | документооборота юридически значимых электронных           |
|                  | документов "САДКО", от общего количества обращений;        |
|                  | - доля хозяйствующих субъектов от общего числа             |
|                  | опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий       |
|                  | органов государственной власти и местного самоуправления   |
|                  | стало меньше за истекший год;                              |
|                  | - удельный вес действующих сельскохозяйственных            |
|                  | потребительских кооперативов в их общем количестве;        |
|                  | - доля вновь созданных сельскохозяйственных и              |
|                  | сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков в      |
|                  | общем количестве действующих сельскохозяйственных и        |
|                  | сельскохозяйственных кооперативных рынков;                 |
|                  | - доля продовольственных товаров местных производителей    |
|                  | в товарообороте по группам аналогичных товаров,            |
|                  | реализуемых в магазинах розничных торговых сетей;          |
|                  | - доля концентрации хозяйствующих субъектов на областном   |
|                  | рынке нефтепродуктов;                                      |
|                  | - доля многоквартирных домов, в которых собственники       |
|                  | помещений выбрали и реализуют управление домами            |
|                  | посредством товариществ собственников жилья или жилищных   |
|                  | кооперативов;                                              |
|                  | - доля населения, проживающего в населенных пунктах,       |
|                  | имеющих регулярное автобусное и (или) железнодорожное      |
|                  | сообщение, от общего числа населения, проживающего на      |
|                  | территории области;                                        |
|                  | - доля государственных и муниципальных учреждений          |
|                  | здравоохранения, внедривших новую систему оплаты труда     |
|                  | работников сферы здравоохранения;                          |
|                  | - доля учреждений здравоохранения, передавших в            |
|                  | аутсорсинг непрофильные функции;                           |
|                  | - доля аптечных организаций и фельдшерско-акушерских       |
|                  | пунктов, реализующих лекарственные средства, в общем       |
|                  | количестве;                                                |
|                  | - доля частных образовательных учреждений в общем          |
|                  | количестве дошкольных и общеобразовательных учреждений;    |
|                  | - доля общеобразовательных учреждений с направлениями      |
|                  | развития индивидуальных способностей детей в общем         |
|                  | количестве общеобразовательных учреждений                  |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 7. Сроки и этапы | 2010 - 2012 годы, одноэтапно                               |
| реализации       |                                                            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 8. Перечень      | Мероприятия Программы реализуются по следующим             |
| подпрограмм и    | направлениям:                                              |
| основных         | - стимулирование развития малого и среднего                |
| мероприятий      | предпринимательства;                                       |
|                  | - совершенствование процедуры государственных закупок;     |
|                  | - развитие инфраструктуры;                                 |
|                  | - предотвращение антиконкурентных действий органов         |
|                  | государственной власти и хозяйствующих субъектов;          |
|                  | - развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики      |
|                  | (агропромышленный комплекс, торговля, строительство,       |
|                  | жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение,            |
|                  | образование)                                               |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 9. Объемы        | Внебюджетные средства - собственные средства               |
| финансирования   | организаций, участвующих в реализации Программы            |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 10. Ожидаемые    | За период реализации Программы ожидается:                  |
| результаты       | - увеличение доли выпуска продукции субъектами малого      |
|                  | предпринимательства в валовом внутреннем продукте с        |
|                  | 14,6 до 20,2%;                                             |
|                  | - увеличение доли открытых аукционов в электронной         |
|                  | форме, проводимых для государственных нужд, в общем        |
|                  | количестве с 81 до 99%;                                    |
|                  | - увеличение доли обращений граждан через раздел           |
|                  | "интернет-приемная" официального портала органов власти    |
|                  | Калужской области с 0 до 15% от общего количества          |
|                  | обращений;                                                 |
|                  | - увеличение удельного веса действующих                    |
|                  | сельскохозяйственных потребительских кооперативов в их     |
|                  | общем количестве с 60 до 66%;                              |
|                  | - увеличение доли продовольственных товаров местных        |
|                  | производителей в товарообороте, реализуемых в магазинах    |
|                  | розничных торговых сетей: по хлебу и хлебобулочным         |
|                  | изделиям - в 2 раза; по молоку и молочной продукции - в    |
|                  | 4 раза; по мясу, колбасным изделиям, мясным                |
|                  | полуфабрикатам - в 3 раза;                                 |
|                  | - уменьшение значения коэффициента концентрации на         |
|                  | областном рынке нефтепродуктов с 53,2 до 49;               |
|                  | - создание условий в соответствии с законодательством      |
|                  | для увеличения доли многоквартирных домов, в которых       |
|                  | собственники помещений выбрали и реализуют управление      |
|                  | домами посредством товариществ собственников жилья или     |
|                  | жилищных кооперативов с 4,2 до 7,92%;                      |
|                  | - создание условий в соответствии с законодательством      |
|                  | для увеличения доли общеобразовательных учреждений с       |
|                  | направлениями развития индивидуальных способностей детей   |
|                  | в общем количестве общеобразовательных учреждений с        |
|                  | 3,85 до 4,5%;                                              |
|                  | - в целом улучшение состояния конкурентной среды и         |
|                  | уменьшение количества антиконкурентных действий органов    |
|                  | государственной власти и местного самоуправления           |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| 11. Система      | Система организации и контроля за исполнением Программы    |
| организации      | осуществляется в соответствии с постановлением             |
| контроля за      | Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об    |
| исполнением      | утверждении Порядка принятия решений о разработке          |
|                  | долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет         |
|                  | средств областного бюджета, их формирования и реализации   |
|                  | и Порядка проведения и критериев оценки эффективности      |
|                  | реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за   |
|                  | счет средств областного бюджета" (в ред. постановления     |
|                  | Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111)       |
|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|


            Содержание проблемы и необходимость ее решения
                         программным методом

     В основе  современной  рыночной  экономики  лежит  конкуренция  -
соперничество хозяйствующих субъектов,  при  котором  самостоятельными
действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в
одностороннем  порядке  воздействовать  на  общие  условия   обращения
товаров (услуг) на соответствующем товарном рынке.
     Основная цель  реализации  программы  -  развитие  конкуренции  в
Калужской  области  путем  создания  необходимых   условий   как   для
активизации деятельности существующих  участников  рынка,  так  и  для
появления новых субъектов хозяйствования.
     Программа   разработана   в    соответствии    с    требованиями,
содержащимися  в  федеральной   программе   развития   конкуренции   в
Российской Федерации (основные  направления  и  первоочередные  меры),
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
19.05.2009 N 691-р, а также в рекомендациях  Минэкономразвития  России
по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.
     Программа включает в  себя  краткую  характеристику  конкурентной
среды, инструменты развития конкуренции,  индикаторы  результативности
конкурентной политики, а также меры развития конкуренции  в  отдельных
отраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития  для
Калужской области.
     Успешная реализации Программы  на  территории  Калужской  области
тесно связана с основными мерами, принимаемыми на федеральном  уровне,
ввиду наличия взаимоувязанных и взаимодополняющих мер,  способствующих
развитию конкуренции.

       1. Краткая характеристика конкурентной среды на ключевых
          товарных рынках и угрозы конкуренции на территории
                          Калужской области

     В  понятие  конкурентной  среды  на  отдельном  рынке  включается
совокупность  факторов,  создающих   условия   для   появления   новых
предприятий на товарных рынках и прибыльной деятельности хозяйствующих
субъектов.
     К  важнейшим   из   таких   факторов,   ограничивающих   развитие
конкурентной среды, относятся:
     - высокий  уровень  административных   барьеров,   несовершенство
государственного управления;
     - инфраструктурные ограничения конкуренции;
     - антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц;
     - антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов;
     - специфические факторы, присущие  отдельным  отраслям  экономики
области.

      1.1. Административные барьеры, возникающие при реализации
                        управленческих функций

     С целью   изучения   условий   деятельности   субъектов    малого
предпринимательства в Калужской области в 2008 - 2009 годах проводился
мониторинг    проблем    и    препятствий,    сдерживающих    развитие
предпринимательства.
     По результатам опроса  более  1000  респондентов,  среди  которых
основная доля (61,7%) приходилась на работающих в отрасли  "оптовая  и
розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и
предметов личного пользования",  основными  проблемами,  сдерживающими
развитие существующих и появление новых  предпринимателей  в  регионе,
являются:
     - недостаток собственных оборотных  средств,  высокие  процентные
ставки по кредитам;
     - большая степень изношенности оборудования и недостаток  средств
для приобретения нового;
     - недостаточное количество квалифицированных кадров;
     - значительные затраты, связанные с сертификацией  выпускаемой  и
разрабатываемой   продукции,   патентованием   изобретений,   полезных
моделей, промышленных образцов  и  селекционных  достижений,  а  также
государственной   регистрацией   иных   результатов   интеллектуальной
деятельности;
     - растущие расходы на потребляемые энергоносители,  в  том  числе
предварительная  оплата   за   их   поставку   и   оплата   услуг   по
технологическому  подключению  к  электрическим,  газовым  и  тепловым
сетям.
     На территории Калужской области принято  и  действует  более  500
нормативных правовых актов органов государственной  власти  области  и
органов  местного  самоуправления,  затрагивающих  интересы  субъектов
малого  предпринимательства.   Однако   в   соответствии   с   данными
прокуратуры  Калужской  области  каждое  пятое  решение  муниципальных
органов признано нарушающим права предпринимателей.
     Несмотря на положительную динамику - в 2008 году субъекты  малого
предпринимательства приняли участие в торгах 234 раза, в 2009  году  -
уже 1348 раз,  -  следует  отметить  недостаточное  участие  субъектов
малого   и   среднего   предпринимательства   в   государственных    и
муниципальных торгах.
     В  соответствии   с   планом-графиком   размещения   заказа   10%
государственного заказа в настоящее время размещается среди  субъектов
малого  предпринимательства.  Это  минимальная  доля,  предусмотренная
законодательством. Необходимо достичь максимальной  целевой  доли  для
малого бизнеса в структуре государственного заказа - 20%.
     Основным препятствием к увеличению количества торгов,  проводимых
с участием субъектов малого предпринимательства,  является  отсутствие
единой  информационной  системы  по  государственным  и  муниципальным
закупкам.
     В сфере услуг по управлению многоквартирными домами  из  основных
имеющихся барьеров можно выделить следующие: имеют  место  ограничения
конкуренции,   выражающиеся   в   предоставлении   органами   местного
самоуправления и иными органами и организациями,  наделенными  правами
указанных органов, преимуществ отдельным  хозяйствующим  субъектам,  в
том  числе  при  выборе  управляющей  организации  на  общем  собрании
собственников в многоквартирных домах смешанной формы собственности, а
также  непроведение   открытых   конкурсов   по   отбору   управляющей
организации для управления  многоквартирным  домом  в  соответствии  с
требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

            1.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции

                      1.2.1. В сфере транспорта

     Ограничением  для  развития  конкуренции  и   предпринимательской
деятельности является неравномерное развитие транспортной  и  дорожной
инфраструктуры   на   территории   Калужской    области,    а    также
неудовлетворительное состояние ряда объектов инфраструктуры.
     При высокой плотности автодорог общего пользования - 179 км на  1
тыс. кв. км (по Центральному федеральному округу - 169 км  на  1  тыс.
кв. км) в Калужской области высока  доля  автомобильных  дорог  общего
пользования   регионального   или   межмуниципального   значения,   не
соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным
показателям.
     В  настоящее  время  в  Калужской  области  отсутствует  развитая
аэропортовая инфраструктура.
     Влияние инфраструктуры в сфере  речного  транспорта  в  Калужской
области  на  развитие  конкуренции  между  хозяйствующими   субъектами
незначительно вследствие коротких сроков навигации (180-200  суток)  и
маловодности речной сети (единственной судоходной  рекой  является  р.
Ока, которая используется для передвижения мелкосидящих судов и барж).
     Недостаточно высокий  уровень  развития  дорожной  инфраструктуры
препятствует развитию конкуренции во многих отраслях экономики, прежде
всего в промышленности, торговле и сфере пассажирских перевозок.

                      1.2.2. В сфере энергетики

     В результате активной и целенаправленной  работы  по  привлечению
инвестиций  в  экономику  региона  происходит   ежегодное   увеличение
заявленной мощности  для  технологического  присоединения  к  объектам
электросетевого хозяйства.
     Так, в 2008 году объем заявленной мощности  для  технологического
присоединения составил 167,8 МВт, увеличение к уровню 2007  года  -  в
1,5 раза.
     До  2006  года  в  регионе   практически   отсутствовали   отказы
заявителям на присоединение к  объектам  электросетевого  хозяйства  в
связи   с   отсутствием   технической   возможности   технологического
присоединения.
     По состоянию  на  начало  2009  года  существуют  ограничения  по
подключению к электрическим сетям  филиала  "Калугаэнерго"  ОАО  "МРСК
Центра  и  Приволжья"  потребителей,  расположенных  в  районе  города
Обнинск,   -   индустриальных   парков    Обнинск-1    и    Обнинск-2,
индустриального парка "Ворсино".  Отсутствие  технической  возможности
технологического присоединения связано в первую очередь с  перегрузкой
автотрансформаторов на единственной  питающей  подстанции  напряжением
220 кВ - "Мирная", принадлежащей ОАО "Федеральная сетевая компания".
     Общая мощность электропотребления всех проектируемых  технопарков
и промышленных зон должна составить 737 МВт к 2015 году. По прогнозам,
уже в краткосрочной  перспективе  северные  районы  Калужской  области
могут испытывать дефицит электроэнергии.
     Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана  на
такой рост потребления.
     Учитывая, что область является энергодефицитной  (практически  не
имеет  собственных  генерирующих  мощностей   и   98%   электроэнергии
приобретает   с   оптового   рынка),   возможна   ситуация    дефицита
энергомощностей, что может стать препятствием  для  привлечения  новых
инвестиций в экономику области.
     Помимо дефицита энергомощностей в целом  по  региону  угрозу  для
развития  конкуренции  представляет  повышенный   спрос   со   стороны
предпринимателей на подключение  к  электрическим  сетям  в  отдельных
северных районах области  и  отсутствие  технической  возможности  его
полного удовлетворения. Повышенный спрос  объясняется  территориальной
близостью северных районов к городу  Москве  и  Московской  области  -
развитым  рынкам  сбыта   продукции,   развитой   сетью   транспортных
коммуникаций.
     Вместе с тем в  южных  районах  области  техническая  возможность
подключения к электрическим сетям более доступна  для  широкого  круга
предпринимателей.
     Тариф  на  подключение  к  электрическим  сетям   устанавливается
министерством  конкурентной  политики  и  тарифов  области  исходя  из
анализа  расходов  сетевой   организации,   а   также   инвестиционной
программы. В 2010 году установлено его максимальное значение - 12 тыс.
руб./кВт (для сравнения в Воронежской области - 19 тыс. руб./кВт).

           1.2.3. В сфере выбора производственных площадок

     Опыт работы с инвесторами в  Калужской  области  показывает,  что
одним из сдерживающих факторов  при  размещении  новых  предприятий  и
развитии конкуренции среди инвесторов  является  отсутствие  земельных
участков, отвечающих следующим требованиям:
     - размещение в границах развитых промышленных территорий;
     - принадлежность  земельных  участков   к   государственной   или
муниципальной собственности  (либо  принадлежность  к  государственной
организации);
     - наличие инженерных коммуникаций и резервных  свободных  у  этих
коммуникаций мощностей на границах земельного участка;
     - наличие развитой транспортной инфраструктуры;
     - оформленный правовой статус земельного участка, разрешающий его
застройку, включая земельные и градостроительные вопросы;
     - "юридическая чистота" прав на земельный участок;
     - наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке;
     - "совместимость" соседствующих производств и учет их совокупного
воздействия на окружающую среду.
     В связи с отсутствием земельных участков, в максимальной  степени
удовлетворяющих   требованиям   инвесторов,   в    регионе    внедрена
целенаправленная  и  системная  деятельность  по  созданию   площадок,
пригодных для размещения новых производств, а именно -  индустриальных
парков.
     Под индустриальными парками понимаются организованные  для  целей
промышленной   застройки   территории,   обеспеченные   инженерной   и
транспортной инфраструктурой.
     Цели   и   механизмы   создания   и    развития    инфраструктуры
индустриальных  парков  с  участием  органов  государственной   власти
Калужской  области  определены  в  Стратегии   создания   и   развития
инфраструктуры  индустриальных   парков,   одобренной   постановлением
Правительства Калужской  области  от  14.04.2008  N 146  "Об одобрении
стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков".
     В настоящее время на  территории  Калужской  области  реализуется
несколько проектов развития парков:  индустриальные  парки  "Ворсино",
"Калуга-ЮГ", "Росва" и технопарки "Обнинск", "Грабцево". Кроме того, в
области имеется опыт создания частного индустриального  парка  финской
компанией "Лемкон".
     На территории индустриальных парков области  уже  реализован  ряд
крупных  инвестиционных  проектов,  в  том  числе  открыты  завод   по
производству легковых автомобилей ООО "Фольксваген Груп Рус", завод по
производству  грузовых  автомобилей  ЗАО  "Вольво  Восток",  завод  по
производству телевизоров ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга", фабрика
по производству кормов для домашних животных ООО "Нестле Россия" и др.
     Кроме того, ведется строительство завода по производству легковых
автомобилей ООО "Пежо Ситроен  Мицубиси  Автомобили  Рус",  завода  по
производству металлопроката  строительного  назначения  ЗАО  "КНПЭМЗ",
предприятия по производству косметических средств ЗАО "Л'Ореаль" и др.
     Реализация новых проектов была бы невозможна  без  индустриальных
парков, которые предлагают инвесторам для размещения новых предприятий
обустроенные инженерными коммуникациями площадки.
     Формирование индустриальных парков позволяет в  кратчайшие  сроки
увеличить количество товаропроизводителей, а также создать условия для
упорядочения  развития   промышленных   территорий   в   муниципальных
образованиях Калужской области.
     Таким образом,  основные  инфраструктурные  ограничения  в  сфере
наличия производственных площадок, отвечающих требованиям  инвесторов,
успешно преодолеваются путем развития индустриальных парков.

                    1.2.4. В сфере информатизации

     Одним из основных ограничений  в  развитии  конкуренции  является
недостаточная  доступность  к  информации  о  товарах,   услугах,   их
стоимости,  качестве,  производителях,  их  поведении  на   рынке   по
отношению к конкурентам и контрагентам, в  том  числе  информационного
взаимодействия бизнеса и власти и возможности для  участников  бизнеса
решить  вопрос  или  получить  государственные   услуги   при   помощи
информационных технологий.
     Несмотря   на   развитость    сети,    потенциал    использования
информационных технологий для бизнеса пока невысок.
     В настоящее время уровень информатизации  населения  стремительно
повышается.   Показатель   оснащения   населения   Калужской   области
компьютерами приближается к 60 компьютерам на  100  человек  населения
против 40 в 2008  году,  из  них  около  80%  являются  пользователями
Интернета.
     Порядка 92% организаций области используют в  своей  деятельности
информационно-коммуникационные  технологии,  из   них   примерно   80%
используют  Интернет  и  электронную  почту,  более   60%   используют
локальные вычислительные сети. Несмотря на это, менее 40%  организаций
области  имеют  собственные  сайты,  при  этом  далеко  не  все  сайты
достаточно информативны и актуальны.
     Таким образом, для улучшения показателей размещения предприятиями
и организациями области информации о своей продукции и услугах в  сети
Интернет требуется проведение серьезной работы.
     В области  действуют  более  10  операторов,  оказывающих  услуги
доступа в Интернет. Средняя стоимость услуг колеблется от 0,6 рубля до
1 рубля за мегабайт полученного трафика.
     В то же время следует отметить, что  область  является  одной  из
передовых в Центральном федеральном округе по  информатизации  органов
исполнительной  власти  (входит  в  первую  пятерку).   Этому   немало
способствовала реализация в области проекта "Электронное Правительство
Калужской области".
     Представительство органов власти Калужской области  в  глобальной
информационной сети  Интернет  переведено  на  портальную  технологию,
создающую возможность быть  открытыми  для  бизнеса  и  населения.  На
интернет-портале органов  власти  области  размещены  все  нормативные
правовые акты органов  государственной  власти  Калужской  области.  В
разделе,    посвященном    административной     реформе,     размещены
административные  регламенты  органов  власти   области.   В   разделе
"противодействие коррупции" организована  "горячая  линия"  по  приему
сообщений  о  фактах  коррупции.  Поступившие  сведения   подвергаются
необходимой      обработке,    анализу    и     учету.   В     разделе
"интернет-трансляция"  в  режиме  реального  времени постоянно ведется
прямая трансляция  заседаний    Правительства    Калужской  области  и
Законодательного Собрания  Калужской  области.  На  сайте  Губернатора
Калужской области Артамонова А.Д.  предусмотрена возможность обращения
граждан  через  раздел   "Письма",   имеется   возможность   написания
комментариев в разделе "Видеоблог". Ответы  на  письма  и  комментарии
регулярно размещаются в соответствующих разделах.
     На сайте министерства конкурентной политики и  тарифов  Калужской
области  создана  инфраструктура  по  размещению  государственного   и
муниципального заказа, размещена информация в  сфере  государственного
регулирования   тарифов   об   основах   формирования    тарифов    на
электрическую, тепловую энергию и  природный  газ  и  потребительского
рынка.  В  сфере  потребительского  рынка  размещается  информация   о
состоянии  розничной  торговой  сети,  сети  общественного  питания  и
платных услуг.
     В соответствии с законодательством осуществляется ведение реестра
розничных рынков. Оперативно размещаются  мониторинги  потребительских
цен на продовольственные и непродовольственные  товары,  информация  о
проводимых  конкурсах  среди  предприятий  потребительского  рынка   и
качестве продовольственных товаров, реализуемой в  розничной  торговой
сети Калужской области.  На  сайте  министерства  сельского  хозяйства
Калужской области размещены разделы "Спрос и  предложение",  "Рыночные
цены", которые содержат оперативную информацию по спросу и предложению
на сельскохозяйственную продукцию.
     С  целью  формирования  благоприятных  информационных  условий  и
устранения дефицита информации для субъектов потребительского рынка  в
дальнейшем необходимо более подробно  освещать  результаты  проводимых
конкурсов среди предприятий торговли, общественного питания и  бытовых
услуг,  автозаправочных  станций,  дополнительно  размещать  на  сайте
информацию  о  вновь  выданных,  приостановленных   и   аннулированных
лицензиях, а также аналитические  материалы  проводимых  маркетинговых
исследований товарных рынков Калужской области. Размещение результатов
маркетинговых исследований  инфраструктуры  товарных  рынков  позволит
определить    оптимальную    структуру     звеньев     товародвижения:
"производитель" - "оптовый продавец" - "розничный продавец".
     В   создании   информационной   инфраструктуры,    способствующей
взаимодействию предприятий торговли и  производства,  особое  значение
имеет  деятельность  Калужской  торгово-промышленной  палаты  в  части
маркетингового консультирования, маркетинговых  исследований  товарных
рынков, консалтинга в области инвестиций и инноваций.
     Созданию информационной инфраструктуры способствует деятельность,
проводимая   Калужской   торгово-промышленной   палатой:   организация
коллективных  экспозиций  калужских  предприятий  на  международных  и
межрегиональных выставках и ярмарках, специализированных  выставок,  а
также рекламно-издательская деятельность.
     На   сайте   Калужской   торгово-промышленной   палаты    создана
инфраструктура, необходимая для размещения коммерческой  информации  и
доведения ее до потенциальных  получателей,  регулярно  осуществляется
электронная  рассылка  коммерческой  информации  предпринимателям   по
отраслевой принадлежности, создание и анализ баз данных  потенциальных
поставщиков  товаров  и  услуг,  разработка  программ  продвижения   и
стимулирования спроса на товары и услуги.
     Основной  угрозой  развития  конкуренции  в  данном   направлении
является  недостаточное  развитие  решений  в   сфере   информационно-
коммуникационных   технологий,   несвоевременные    внедрения    новых
технологий,  недостаточная   работа   по   обучению   кадров,   слабая
доступность необходимой информации.
     Как следствие этого - невозможность адекватной оценки  занимаемых
ниш рынков для участников, увеличение  сроков  и  стоимости  получения
государственных услуг, в том числе во взаимодействии с  лицензирующими
органами.

      1.3. Антиконкурентные действия со стороны органов власти,
          органов местного самоуправления их должностных лиц

     В 2008 году Управлением  Федеральной  антимонопольной  службы  по
Калужской  области  были  проанализированы   действующие   нормативные
правовые акты органов власти  Калужской  области  и  органов  местного
самоуправления о предоставлении налоговых льгот на предмет  соблюдения
антимонопольного законодательства, в результате которых были  выявлены
нормативные правовые акты органов местного самоуправления,  в  которых
содержались нарушения статьи  15  Федерального  закона  от  26.07.2006
N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный  закон  "О защите
конкуренции").
     Типичным нарушением при издании  указанных  нормативных  правовых
актов является  предоставление  муниципальным  предприятиям  льгот  по
арендной плате и налоговых льгот.
     Представительные   органы    местного    самоуправления,    издав
постановления  (решения),  необоснованно  предоставили   муниципальным
предприятиям льготы,  ставящие  их  в  преимущественное  положение  по
отношению к другим категориям хозяйствующих субъектов,  работающим  на
рынке того же товара, что  противоречит  требованиям  антимонопольного
законодательства.
     Зачастую  муниципальные  унитарные  предприятия  обособляются   в
отдельную  группу  с  пониженным  размером   арендной   платы.   Также
распространены  случаи  освобождения  от  уплаты   земельного   налога
муниципальных унитарных предприятий или  установления  корректирующего
коэффициента при  исчислении  единого  налога  на  вмененный  доход  в
зависимости от     организационно-правовой     формы    или    статуса
лица-налогоплательщика,  а не в зависимости  от  особенностей  ведения
предпринимательской деятельности.
     Вместе с тем, несмотря  на  проведенную  Управлением  Федеральной
антимонопольной службы по Калужской области работу по предупреждению и
пресечению повторных нарушений  антимонопольного  законодательства,  в
2008  году  по  сравнению  с  2007  годом  доля  повторных  нарушений,
выразившихся в принятии органами  местного  самоуправления  (Городская
Дума  г.  Калуги,  Малоярославецкое  Районное  Собрание  депутатов   и
администрация муниципального района "Малоярославецкий район", Районное
Собрание  муниципального  района  "Мещовский   район",   администрация
муниципального  района  "Город  Киров  и  Кировский   район")   актов,
ограничивающих конкуренцию, и совершении  ими  действий  (бездействия)
увеличилась и составила 14,89% (2007 год - 11,86%).
     В 2009 году Управлением  Федеральной  антимонопольной  службы  по
Калужской   области   были   выявлены   действия   органов    местного
самоуправления,  направленные  на  ограничение  конкуренции  в  сферах
деятельности,  связанных  с   осуществлением   торговли,   организации
похоронного дела, а также  при  издании  нормативных  правовых  актов,
устанавливающих  размеры  и  порядок  исчисления  арендной  платы   за
пользование   муниципальным   имуществом,   освобождающих    отдельные
категории арендаторов от арендной платы.
     Было  выявлено  24  нарушения  статьи  15   Федерального   закона
"О защите конкуренции", в  том  числе  1  нарушение  -  необоснованное
препятствование осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта;  6
нарушений - наделение хозяйствующих субъектов властными функциями,  17
нарушений,  связанных  с  предоставлением  преимущества  муниципальным
(государственным) предприятиям при установлении и исчислении  размеров
арендной  платы  за  пользование  муниципальным  имуществом,  а  также
освобождение отдельных хозяйствующих субъектов от арендной платы.
     Впервые по сравнению с  предыдущими  периодами  были  рассмотрены
дела, связанные с нарушением порядка предоставления прав  в  отношении
государственного  и  муниципального  имущества.  В  отчетном   периоде
возбуждено 10 дел по  признакам  нарушения  статьи  17.1  Федерального
закона "О защите конкуренции".
     Согласно статье 17.1 Федерального закона  "О защите  конкуренции"
заключение договоров  аренды,  договоров  безвозмездного  пользования,
договоров  доверительного  управления  имуществом,   иных   договоров,
предусматривающих  переход  прав  владения  и  (или)   пользования   в
отношении   государственного   или   муниципального   имущества,    за
исключением установленных случаев, может быть осуществлено  только  по
результатам проведения конкурсов или  аукционов  на  право  заключения
этих договоров.
     В связи  со  вступлением  в  силу   указанной  статьи   в  период
2008 - 2009 гг. наметилась тенденция к приостановлению органами власти
Калужской области,  прежде  всего  органами  местного  самоуправления,
процедур, связанных с предоставлением хозяйствующим субъектам в аренду
помещений (заключению иных договоров,  предусматривающих переход  прав
владения   и   (или)  пользования  в  отношении  государственного  или
муниципального имущества).
     В настоящее время в связи с внесением  изменений  в  статью  17.1
Федерального закона "О защите конкуренции" в части расширения  перечня
случаев заключения договоров, предусматривающих переход прав  владения
и (или) пользования в отношении  государственного  или  муниципального
имущества, без проведения торгов,  а  также  в  статью  53  указанного
Федерального закона, которая  устанавливает  заключение  договоров  на
новый срок  с  субъектами  малого  или  среднего  предпринимательства,
ситуация стабилизировалась.
     В 2009 году в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы
по Калужской области поступило 146 жалоб участников размещения заказов
на право  заключения  государственных  (муниципальных)  контрактов  на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
(муниципальных) нужд.
     По   результатам   рассмотрения   33   жалобы    были    признаны
обоснованными,  в  действиях  заказчика,  уполномоченного  органа  или
комиссии  по  размещению  заказа  установлены   нарушения   требований
Федерального закона от 21.07.2005  N 94-ФЗ  "О размещении  заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд", связанные с необоснованным  допуском  участника
размещения заказа к участию в торгах, а также необоснованным отказом в
допуске к участию в торгах.

        1.4. Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов

     Одними  из   наиболее   распространенных   форм   злоупотребления
хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках  Калужской
области являются навязывание невыгодных условий договора, экономически
или технологически не обоснованные отказы либо уклонение от заключения
договора с отдельными покупателями.
     Острой  проблемой  предупреждения  и  пресечения  злоупотреблений
доминирующим   положением   остается   выявление   и    доказательство
установления   монопольно   высоких   (низких)   цен.   Данная   форма
злоупотребления   доминирующим   положением   особенно   опасна    для
эффективного  использования  ресурсов,  обеспечения  защиты  интересов
контрагентов.
     Из всего количества заявлений,  поступивших  в  адрес  Управления
Федеральной антимонопольной службы по Калужской области за  2008  год,
большая часть  квалифицировалась  по  статье  10  Федерального  закона
"О защите   конкуренции",   содержащей   запрет   на   злоупотребление
хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.  Значительная
часть заявлений,  поступивших  от  хозяйствующих  субъектов,  касалась
навязывания  невыгодных  условий  договора,   в   частности   условий,
содержащихся в  долгосрочных  договорах  поставки  газа.  При  этом  в
большей части  в  подобных  заявлениях  отсутствовали  доказательства,
подтверждающие  факт  навязывания  невыгодных  условий   договора.   В
частности, хозяйствующие субъекты обращались в Управление  Федеральной
антимонопольной службы по Калужской области  с  подобными  заявлениями
уже после того, как ими были  заключены  соответствующие  договоры.  В
связи  с  этим  споры,  возникшие  у   заявителей   с   хозяйствующими
субъектами,  занимающими  доминирующее  положение  на  соответствующем
товарном рынке при заключении договоров,  подлежали  урегулированию  в
судебных органах.
     В 2009 году в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы
по Калужской области поступило 97 заявлений на действия  хозяйствующих
субъектов, а также органов власти, нарушающие, по  мнению  заявителей,
требования Федерального закона "О защите конкуренции".
     Основное  количество   заявлений   поступало   от   хозяйствующих
субъектов.
     Наибольшее  количество  поступивших  заявлений   (65   заявлений)
содержало выводы заявителя о нарушении хозяйствующим субъектом  статьи
10 Федерального закона  "О защите  конкуренции",  а  именно:  действия
занимающего   доминирующее    положение    хозяйствующего    субъекта,
результатом  которых  являются   или   могут   являться   недопущение,
ограничение, устранение конкуренции (или) ущемление  интересов  других
лиц, выразившиеся в:
     - установлении, поддержании  монопольно  высокой  или  монопольно
низкой цены товара;
     - навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него;
     - экономически или технологически необоснованных  сокращении  или
прекращении производства товара;
     - экономически  или  технологически  необоснованном  отказе  либо
уклонении   от   заключения   договора   с   отдельными   покупателями
(заказчиками);
     - нарушении установленного нормативными правовыми актами  порядка
ценообразования.
     По признакам нарушения статьи 10  Федерального  закона  "О защите
конкуренции"  в  2009  году  Управлением  Федеральной  антимонопольной
службы по Калужской области возбуждено 18  дел,  в  основном  в  сфере
рынка газа, электро- и теплоэнергии.
     По  результатам  рассмотрения  3  дел   Управлением   Федеральной
антимонопольной службы по Калужской области было  вынесено  решение  о
наличии в действиях хозяйствующего субъекта, занимающего  доминирующее
положение,  нарушения  статьи   10   Федерального   закона   "О защите
конкуренции".

     1.5. Состояние конкуренции в приоритетных отраслях экономики

                      Агропромышленный комплекс

     В   агропромышленном   комплексе   области   осуществляют    свою
деятельность 900 организаций, в  том  числе  320  сельскохозяйственных
предприятий,    400    предприятий    пищевой    и    перерабатывающей
промышленности, 2,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 106 тыс.
владельцев     личных     подсобных     хозяйств.     Удельный     вес
сельскохозяйственной  продукции  в   валовом   региональном   продукте
составляет около 11%.
     В   структуре   производства    сельскохозяйственной    продукции
агропромышленного комплекса Калужской области наибольшую долю  (25,9%)
занимает производство мяса скота и птицы; 21,8% - картофеля;  14,8%  -
молока; 14,3% - плодово-ягодных культур; 12,4% - овощей; 3,8%  -  яиц;
3,6% - зерновых культур; 3,3% - кормовых культур.
     Объем  производства  валовой  сельскохозяйственной  продукции   в
хозяйствах всех категорий  в  2009  году  составил  более  20,5  млрд.
рублей.
     В общем объеме произведенной  сельскохозяйственной  продукции  на
долю  сельскохозяйственных   организаций   приходится   46%,   личными
подсобными и  крестьянскими  (фермерскими)  хозяйствами  в  2009  году
произведено 51 и 3% соответственно.
     В хозяйствах всех категорий произведено 231,2 тыс. тонн молока, в
том числе в сельскохозяйственных организациях - 178,1 тыс.  тонн.  При
этом   половину   объемов   производства   молока   обеспечивают    20
сельскохозяйственных организаций области.
     Мяса скота и птицы (в живом весе) произведено 79 тыс. тонн, в том
числе в сельскохозяйственных организациях - 60,8 тыс. тонн.
     В составе агропромышленного комплекса Калужской  области  крупные
вертикально интегрированные холдинги отсутствуют.
     Самое  крупное  действующее  предприятие  мясного  направления  в
Калужской области - ОАО "Птицефабрика "Калужская",  которое  входит  в
число крупнейших предприятий России по выращиванию бройлеров.  В  2009
году доля производства мяса птицы на  птицефабрике  составила  66%  от
общего  объема  произведенного  мяса  в  Калужской  области.  Крупными
производителями  мяса  птицы  также  являются  ООО   "Птицефабрика   в
Белоусове" Жуковского района и ООО "Птицефабрика "Радон"  Дзержинского
района.
     Наиболее перспективным проектами специализированного производства
высококачественной говядины являются ООО "Центр генетики "Ангус",  ООО
"Агросистемы", крестьянско-фермерское хозяйство (далее  -  КФХ)  "ДИК"
Бабынинского  района,  ОАО  "Серафимово-Агро"   Барятинского   района,
сельскохозяйственный  производственный  кооператив   (далее   -   СПК)
"Шанский  Завод"  Износковского  района,  ООО   "Племенное   хозяйство
"Монастырское  Подворье"  Юхновского  района,  КФХ  "Братья  Фетисовы"
Думиничского района.
     В сельскохозяйственных организациях области на протяжении четырех
последних лет увеличиваются поголовье  свиней  и  объемы  производства
свинины.    Наряду    с    федеральным    государственным    унитарным
сельскохозяйственным предприятием (далее -  ФГУСП)  "Русь"  Кировского
района, в  котором  реализуется  крупный  проект  по  реконструкции  и
строительству свиноводческих ферм, эффективно работает ООО  "Эртле"  и
ООО "Чароен Покланд Фудс" Дзержинского района, введен  в  эксплуатацию
свинокомплекс в ООО КФХ "Харчевников" в Ульяновском районе.
     Растениеводство ориентировано на производство  зерна  и  создание
собственной   кормовой    базы    животноводства.    Среди    отраслей
растениеводства  наибольший  удельный  вес  приходится   на   зерновое
хозяйство, производство картофеля и овощей.
     Производство  зерна  в  2009  году  составило  196,8  тыс.  тонн.
Наиболее крупными зернопроизводящими хозяйствами являются: колхоз "Им.
Ленина" Жуковского района, ОАО "Мосмедыньагропром" Медынского  района,
сельскохозяйственная артель (колхоз) "Москва" Боровского  района,  ОАО
"Племзавод им.  В.Н.Цветкова" Малоярославецкого района,  колхоз "Маяк"
Перемышльского района, ООО "Агроресурс" Сухиничского района.
     Производство картофеля в  2009  году  составило  352  тыс.  тонн.
Наиболее крупными сельскохозяйственными предприятиями по  производству
картофеля являются: ООО "Аврора" Бабынинского района, ООО  "Славянский
картофель"  Думиничского  района,  ЗАО   "Колхоз   им.   Орджоникидзе"
Козельского района,  ФГУСП  "Родина"  Малоярославецкого  района,   СПК
"Им. К.Маркса" и СПК "Русь" Хвастовичского района, колхоз "Маяк" и ООО
"Калужская Нива" Перемышльского района.
     Производство овощей открытого грунта в 2009  году  составило  100
тыс. тонн. Ведущими производителями овощей закрытого грунта  являются:
ОАО "Тепличный", г. Калуга, ООО "Обнинский  тепличный  комбинат",  ООО
"Малоярославецкий тепличный комбинат".  Овощной  продукцией  открытого
грунта калужан обеспечивает ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырское
подворье", пригород Калуги.
     Одним из приоритетных условий развития конкуренции  среди  малого
сельскохозяйственного бизнеса  является  последовательное  налаживание
эффективно     функционирующей     системы     сбыта     произведенной
сельскохозяйственной продукции. Решение данной  задачи  обеспечивается
стимулированием  развития  снабженческо-сбытовых  и   перерабатывающих
кооперативов,   формированием    специфической    для    малых    форм
хозяйствования  собственной  инфраструктуры  первичной  переработки  и
сбыта   сельскохозяйственной   продукции,   расширение   каналов   его
реализации, организация сельскохозяйственных  кооперативных  рынков  и
совершенствование ярмарочной торговли.
     В настоящее время  на  территории  области  успешно  работают  54
сельскохозяйственных    потребительских    снабженческо-сбытовых     и
перерабатывающих     кооператива.     Десять      сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов,   осуществляющих   закупки   молока   у
населения и получивших областную поддержку в  виде  танков-охладителей
молока и молоковозов, в настоящее время закупают 55% от общего  объема
его закупок в хозяйствах населения.
     Последовательная   реализация    комплексных    мероприятий    по
формированию инфраструктуры сбыта мяса скота, произведенного  в  малых
формах хозяйствования, позволили создать на территории  области  мини-
цеха, обслуживающие 3-4 соседних муниципальных района по закупке, убою
и первичной переработке скота у малых форм хозяйствования. В Калужской
области в настоящее время работает 6 мини-цехов  по  закупке,  убою  и
первичной переработке скота. При должной межрайонной  кооперации  этих
мощностей  достаточно  для  текущих  объемов  производства   скота   в
хозяйствах населения.
     Общий    объем    реализованной    продукции    перерабатывающими
предприятиями Калужской области в 2009 году превысил 37 млрд.  рублей.
В  структуре  производства  промышленной  продукции  доля  предприятий
пищевой промышленности составляет около 25%.
     При личном потреблении основных  сельскохозяйственных  продуктов,
производимых  в  области  (мяса  и  молока),  по  результатам  первого
полугодия 2009 года - 19,8 тыс. тонн и 91,4 тыс. тонн  соответственно,
ввоз указанных продуктов  из-за  пределов  региона  (в  том  числе  по
импорту) составил 11,8 тыс. тонн и 38,3  тыс.  тонн  соответственно  -
59,6 и 41,9%. При этом на территории  области  было  произведено  23,7
тыс. тонн мяса и 115,3  тыс.  тонн  молока,  из  которых  вывезено  за
пределы области 77,2 и 42% соответственно. Значительные объемы  вывоза
отдельных видов  сельскохозяйственной  продукции  за  пределы  области
свидетельствуют   о   высоком   качестве    и    конкурентоспособности
произведенной  местными   товаропроизводителями   сельскохозяйственной
продукции.
     Необходимо расширить доступ  продукции,  произведенной  в  личных
подсобных  и   крестьянско-фермерских   хозяйствах,   к   существующей
розничной  торговой   сети,   а   также   к   сельскохозяйственным   и
сельскохозяйственным кооперативным розничным  рынкам  с  одновременным
увеличением  количества  таких  рынков.  В  настоящее  время   из   34
действующих на территории области розничных  рынков  большинство  (27)
являются  универсальными  и  только  четыре  -   сельскохозяйственными
кооперативными (пос.  Бабынино,  г.  Спас-Деменск,  с.  Перемышль,  с.
Износки), один - сельскохозяйственным (г. Обнинск).
     Основное     назначение     таких     рынков     -     реализация
сельскохозяйственной  продукции,  произведенной  на  подворьях   и   в
фермерских хозяйствах. Для этого законодательством  предусмотрены  все
условия - например, торговля с транспортных средств, которая запрещена
на  универсальных  рынках,  а  также  ряд  других  правил,  упрощающих
торговлю.   Также   требование   закона   о   том,    что    содержать
сельскохозяйственный  кооперативный  рынок  может  только  управляющая
компания,    зарегистрированная    в    форме    сельскохозяйственного
потребительского       кооператива,       способствует        развитию
сельскохозяйственных   кооперативов,    осуществляющих    производство
сельскохозяйственной продукции.
     С целью развития конкуренции в  сельскохозяйственном  бизнесе  на
территории  области  наряду  с   активной   инвестиционной   политикой
проводится системная кадровая политика, в том числе:
     - сформирована группа резерва руководителей  сельскохозяйственных
организаций из 32 специалистов;
     - выплачиваются субсидии вновь избранным руководителям и  молодым
специалистам (по прогнозной оценке количество молодых  специалистов  в
АПК области возрастет  на  30%  к  соответствующему  периоду  прошлого
года);
     - ежегодно  повышают   квалификацию   350-400   руководителей   и
специалистов сельскохозяйственной отрасли;
     - ведется  работа  с  выпускниками  аграрных  учебных   заведений
Центрального федерального  округа  на  предмет  их  трудоустройства  в
агропромышленном комплексе Калужской области.
     Сдерживающими  факторами  вхождения  бизнеса  в  агропромышленный
комплекс области и, как следствие, препятствиями развития  конкуренции
в агропромышленном комплексе являются:
     - недостаточный  уровень  развития  рыночной   инфраструктуры   и
системы сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно остро ощущаемый
в малых формах хозяйствования на селе;
     - сохраняющийся  дефицит  квалифицированных   кадров,   вызванный
складывавшейся  десятилетиями  непрестижностью   сельскохозяйственного
труда, низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
     - трудности в  отведении  земельных  участков,  предоставлении  в
аренду сельскохозяйственной техники, сооружений;
     - для малых сельскохозяйственных  предприятий  -  затруднительный
процесс получения кредитов.

                               Торговля

     По состоянию на 1  января  2010  года  на  потребительском  рынке
Калужской  области  действовало  8247  объектов,  в  том  числе   5083
стационарных  предприятия  розничной   торговли   -   магазина   (1630
продовольственных магазинов); 34  розничных  рынка;  1983  предприятия
мелкорозничной   торговой   сети;    265    оптовых    складов    (101
продовольственный); 1110 предприятий общественного питания.
     Наибольшее число магазинов (40%, или 2034 магазина) расположено в
городских округах "Город Калуга" и "Город Обнинск".
     Ежегодно  в   области   увеличивается   количество   стационарных
магазинов,  причем  более   быстрыми   темпами   происходит   открытие
непродовольственных магазинов. Число  стационарных  магазинов  в  2009
году  по  сравнению   с   2008   годом   возросло   на   4,7%,   число
продовольственных магазинов увеличилось в сравнении с  2008  годом  на
3,6%, непродовольственных - на 6,2%, смешанных - на  2,5%.  Увеличение
количества магазинов в  2009  году  произошло  в  основном  в  районах
Калужской области (в Ферзиковском районе - до 40%).
     Для   осуществления   деятельности   по   розничной    реализации
продовольственных товаров (без алкогольной продукции)  предпринимателю
достаточно  зарегистрироваться   в   налоговых   органах.   Каких-либо
дополнительных требований к предпринимателю  на  территории  Калужской
области не предъявляется.  Начало  деятельности  имеет  уведомительный
характер для органов местного самоуправления муниципальных образований
области.
     По состоянию  на  1  января  2010  года  обеспеченность  торговой
площадью в целом по области составляет 247,4% (на 01.01.2009 - 235,8%)
от  нормативного  показателя.  В  среднем  на  1 тыс.  жителей области
приходится 457,5 кв.  м (на 01.01.2009 - 436,2 кв. м) торговой площади
при   расчетной   норме  для  городского  населения  185  кв.  м.  Это
свидетельствует  о  достаточной  степени  обеспеченности  потребностей
населения в услугах стационарной торговли.
     Вместе  с  тем  на   1   кв.   м   складской   площади   оптового
продовольственного  склада  приходится  5,6  кв.  м  торговой  площади
продовольственных магазинов, что, учитывая неравномерное распределение
продовольственных  оптовых  складов  по  районам  области,  показывает
неразвитость оптового звена в торговле.
     На  территории  Калужской  области  действуют  следующие  крупные
продовольственные  розничные  сети  федерального  и   межрегионального
значения: "Дикси", "Магнит", "Копейка", "Перекресток",  "Второй  дом",
"Самохвал", "Линия", "Пятерочка". Их товарооборот составляет около 10%
от общего оборота продовольственных товаров в целом по  области,  доля
от  общего  количества  продовольственных  магазинов,  действующих  на
территории области, - 21%. Наиболее расширенную географию  присутствия
имеет сеть магазинов "Магнит", на долю которой приходится 4% от общего
количества  продовольственных  магазинов,  действующих  на  территории
области.
     Доля  торговых  предприятий  потребительской  кооперации  области
составляет  3%  от  общего  объема  товарооборота  и  30%  от   общего
количества  продовольственных  магазинов,  действующих  на  территории
области.
     Продукция    местных    товаропроизводителей    представлена    в
ассортименте торговых сетей. Доля продукции местных  производителей  в
товарообороте  таких  предприятий  торговли  по  аналогичным   группам
товаров составляет: молочной продукции  -  от  10  до  20%,  мясной  и
колбасной продукции - от 20 до 50%, хлебобулочных изделий - до 70%.
     Достаточно небольшой ассортимент продукции местного  производства
связан прежде всего с дискриминационными условиями  поставки  товаров,
которые сетевые организации розничной торговли  выдвигают  к  местными
производителям: платой за размещение товаров на прилавках,  бесплатной
доставкой, возвратом непроданной продукции,  маркетинговым  сбором  на
проведение  рекламных  акций,  которые  проводит   сеть,   платой   за
количество магазинов, в которых может быть размещен товар,  платой  за
увеличение ассортимента реализуемого товара.
     Вместе  с  тем  в  области  присутствует  достаточное  количество
крупных производителей хлебобулочной,  мясной  и  молочной  продукции,
способных удовлетворить потребности розничных торговых сетей.
     Проблема  взаимодействия  розничных  торговых  сетей  и   местных
товаропроизводителей является следствием двух причин:
     1. Недостатки   в   организации   производства    и    управлении
предприятием (во многих не решены вопросы  модернизации  производства,
качества  и  ассортимента  продукции,   кадров,   отсутствуют   службы
маркетинга  и  сбыта  продукции).  Отдельные   организации   осваивают
локальные рынки  сбыта  районов  области  (что  характерно  для  малых
организаций    хлебопекарной,    мясоперерабатывающей    и    молочной
промышленности, поставляют свою продукцию для  дальнейшей  переработки
другим   производителям.   Наиболее   крупные    производители    (ЗАО
"Хлебокомбинат") создают собственную дистрибьюторскую  сеть,  то  есть
пытаются сами реализовать произведенную продукцию.
     2. Неразвитость  оптового   звена   торговли.   Главной   задачей
предприятий  оптовой  торговли  является  максимальное  удовлетворение
потребностей предприятий розничной торговли и общественного питания. В
случае недостаточного предложения  услуг  оптовой  торговли  розничное
звено вынуждено напрямую взаимодействовать с  производителями  пищевой
продукции. Это влечет за собой увеличение непроизводственных  расходов
предприятий пищевой промышленности и издержек  обращения  в  розничной
торговле. Вместе с тем отдельно взятый производитель может  предложить
ограниченный ассортимент продукции. Увеличение количества контрагентов
- производителей организацией розничной  торговли  проблематично,  так
как  многие  производители  включают  в  договоры  поставки  продукции
условия, ограничивающие реализацию товаров иных производителей.
     Крупные сетевые операторы розничного рынка в этом  случае  отдают
предпочтение   продовольственным   товарам   из    других    регионов,
централизованно поставляемым в сетевые предприятия розничной  торговли
собственными логистическими центрами.
     Несетевые розничные операторы понимают важность взаимодействия  с
оптовыми  предприятиями,  на  которых  можно  приобрести   расширенный
ассортимент   продукции   разных   производителей.   По    результатам
обследования конъюнктуры и деловой  активности  организаций  розничной
торговли,  проводимого  территориальным  органом  Федеральной   службы
государственной   статистики   по   Калужской    области,    основными
поставщиками товаров для розничной торговли остаются оптовые и оптово-
посреднические организации, где 66%  опрошенных  организаций  торговли
осуществляют закупки товаров. С предприятиями-производителями напрямую
взаимодействуют только 20%. Вместе  с  тем  35%  организаций  торговли
стремятся расширить ассортимент реализуемых товаров. Поэтому наряду  с
востребованностью услуг оптовой торговли возникает  проблема  качества
оказываемых услуг.
     Рост сети предприятий  розничной  торговли,  совершенствование  и
модернизация ранее действовавших позволяют сделать вывод  о  том,  что
эта  отрасль  является  инвестиционно-привлекательной,  но  с   другой
стороны, уровень развития инфраструктуры услуг  еще  недостаточен  для
полного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса.
     Отсутствие логистических  и  распределительных  центров  является
объективным ограничением развития розничных сетей.
     Барьеры выхода новых предприятий торговли на  рынок  в  городских
округах отсутствуют. Здесь наблюдается избыток  предприятий  торговли,
высокий уровень конкуренции.
     В сельских поселениях барьерами выхода новых предприятий на рынок
являются отсутствие свободных помещений, низкий платежеспособный спрос
населения,  неудовлетворительное   состояние   дорог,   а   также   их
отсутствие.
     Для определения  оптимальной  структуры  звеньев  товародвижения:
"производитель" - "оптовый продавец" - "розничный продавец",  а  также
выработки мероприятий по  реализации  этой  оптимальной  структуры  на
территории  области  ежегодно  проводятся  маркетинговые  исследования
инфраструктуры товарных рынков.
     В   2008   году   были   проведены   маркетинговые   исследования
инфраструктуры 7 товарных рынков как в сфере продовольственных (мясо и
мясопродукты, подсолнечное масло, яйца куриные) и  непродовольственных
товаров, так и в сфере платных и бытовых услуг. В 2009 году проводятся
исследования товарных рынков, реализующих  молочную  продукцию,  масло
животное, сыры, хлеб и хлебобулочные изделия, крупу  (рис,  гречневую,
пшено), сахар, рыбу и рыбопродукты.
     Как пример - на товарном рынке свежего мяса  основной  проблемной
зоной в цепи товародвижения  на  участке  "производитель"  -  "оптовые
предприятия" было определено  отсутствие  у  покупателей  условий  для
хранения и транспортировки  продукции.  На  участке  "производитель  -
конечный  потребитель"  -  ограниченное   число   фирменных   торговых
магазинов  производителей  в  отдаленных  районах  области,  а   также
концентрация фирменных магазинов в крупных районных  центрах  области.
На участке "производитель - розничные торговые сети" - большие  объемы
закупок,  невозможность  возврата   товара   после   истечения   срока
реализации, отсутствие доставки товара при небольшой партии заказа.
     Эти  исследования  позволяют  определить  оптимальную   структуру
звеньев товародвижения, а также выработать мероприятия  по  реализации
этой  оптимальной  структуры  на  территории  области  (для  различных
товарных рынков).
     При помощи указанных исследований возможно определить дефицит или
избыток производителей определенных  товаров  и  услуг,  оптового  или
розничного звена.  Результат  проведенного  анализа  используется  при
разработке нормативных правовых актов органов  государственной  власти
области,  направленных  на  регулирование  потребительского  рынка,  и
непосредственно  влияет  на  доступность  для  потребителей  различных
товаров и услуг и на оптимизацию ценообразования  по  различным  видам
товаров и услуг.
     Для развития конкуренции в торговле  необходимо  создать  условия
для развития оптового звена, а  также  для  равноправного  присутствия
товаров местных производителей в розничных торговых сетях федерального
и межрегионального значения.

              Рынок розничной реализации нефтепродуктов

     На  розничном  рынке  реализации  нефтепродуктов  на   территории
Калужской области действует 51 хозяйствующий субъект  (37  юридических
лиц и 14 индивидуальных предпринимателей),  осуществляющий  реализацию
топлива через 195 АЗС. Самая крупная сеть автозаправочных  станций  на
территории Калужской  области  принадлежит  ОАО  "Калуганефтепродукт",
которое имеет в собственности 31 АЗС и осуществляет деятельность на 19
локальных  рынках  розничной  реализации  автомобильного   бензина   и
дизельного топлива. Второй по величине сетью АЗС в  Калужской  области
владеет ООО "Восток-Ойл" - 15 АЗС в 12 муниципальных образованиях.
     Если  провести  анализ   хозяйствующих   субъектов,   реализующих
нефтепродукты  по  их  принадлежности  к  вертикально  интегрированным
нефтяным компаниям (далее - ВИНК), то можно увидеть,  что  в  границах
Калужской области:
     - ВИНК  "ТНК-ВР"  представлена  в  розничном  звене  31  АЗС  ОАО
"Калуганефтепродукт";
     - ВИНК "ЛУКОЙЛ" - 9 АЗС ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт";
     - ВИНК "Газпромнефть" - 13 АЗС ООО "Газпромнефть-Центр".
     Объем  реализованных  нефтепродуктов  на   территории   Калужской
области в 2008 году составил 409622218,43 литра, из них:
     - АИ-76 (80) - 45720792,36 литра;
     - АИ-92 - 168806335,6 литра;
     - АИ-95 - 75254419,94 литра;
     - АИ-98 - 605900,93 литра;
     - ДТ-119 - 234769,6 литра.
     В соответствии с полученными  данными  были  определены  наиболее
крупные хозяйствующие субъекты,  реализующие  автомобильный  бензин  и
дизельное топливо:
     1. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-76
через АЗС, расположенные на территории Калужской области:
     - ОАО "Калуганефтепродукт" (37,44% от общего объема реализации);
     - индивидуальный   предприниматель  Палашичева  Л.А.  (11,68%  от
общего объема реализации);
     - ООО "Восток-Ойл" (6,24% от общего объема реализации).
     2. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-92
через АЗС, расположенные на территории Калужской области:
     - ОАО "Калуганефтепродукт" (38,67% от общего объема реализации);
     - индивидуальный предприниматель Палашичева Л.А. (8,61% от общего
объема реализации);
     - ООО "Газпромнефть-Калуга" (5,87% от общего объема реализации).
     3. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-95
через АЗС, расположенные на территории Калужской области:
     - ОАО "Калуганефтепродукт" (40,73% от общего объема реализации);
     - индивидуальный предприниматель Палашичева Л.А.  (6,7% от общего
объема реализации);
     - ООО "МЗ-Ойл" (6,55% от общего объема реализации).
     4. Наибольший объем  реализации  дизельного  топлива  через  АЗС,
расположенные на территории Калужской области:
     - ОАО "Калуганефтепродукт" (34,02% от общего объема реализации);
     - ООО "МЗ-Ойл" (8,37% от общего объема реализации);
     - ООО "Газпромнефть-Калуга" (8,11% от общего объема реализации).

                                                               Таблица

             Коэффициенты рыночной концентрации на рынке
                      реализации нефтепродуктов

|———————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————|—————————————|
|                               |   АИ-76  |    АИ-92    |   АИ-95  |  Дизельное  |
|                               |          |             |          |   топливо   |
|———————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————|—————————————|
| Объем продаж трех крупнейших  | 25314734 | 89718464,78 | 40621506 | 60210856,94 |
| предприятий (л)               |          |             |          |             |
|———————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————|—————————————|
| Коэффициент концентрации СКЗ  | 55,36    | 53,15       | 53,98    | 50,5        |
| (%)                           |          |             |          |             |
|———————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————|—————————————|

     По результатам проведенного анализа  выявлены  следующие  барьеры
для входа на рынок:
     1. Наличие вертикально интегрированного хозяйствующего  субъекта,
занимающего доминирующее положение как на мелкооптовом рынке, так и на
большинстве  локальных  розничных  рынков  реализации  нефтепродуктов,
является  самым  значительным  барьером  входа  на   рынки   розничной
реализации  автомобильного  бензина  и  дизельного  топлива  Калужской
области.
     На     территории     Калужской     области     действует     ОАО
"Калуганефтепродукт",  которое  принадлежит  к  ВИНК   "ТНК-ВР".   ОАО
"Калуганефтепродукт"   является   крупнейшим    оптовым    поставщиком
нефтепродуктов на территории Калужской области, обладает разветвленной
инфраструктурой нефтебаз и  АЗС,  что  позволяет  приблизить  оптового
продавца   к   потребителям   -   хозяйствующим   субъектам,   имеющим
нефтехранилища и  использующим  нефтепродукты  для  собственных  нужд,
хозяйствующим    субъектам,    осуществляющим    розничную    торговлю
нефтепродуктами.
     Влияние ВИНК "ТНК-ВР"  на  конкурентную  среду  розничного  рынка
нефтепродуктов   на   территории   Калужской   области    связано    с
использованием преимуществ внутрикорпоративных  взаимоотношений  между
нефтедобывающими, нефтеперерабатывающими предприятиями, наличием  сети
оптовой реализации нефтепродуктов. Наличие  такого  барьера  входа  на
рынок  снижает  возможность   других   нефтяных   компаний   оказывать
существенное влияние на состояние конкурентной среды, а следовательно,
и на ценообразование нефтепродуктов на территории региона.
     2. Барьеры капитальных затрат, необходимых для входа на  товарный
рынок:
     - высокий уровень первоначального капитала.  Строительство  новых
нефтехранилищ, АЗС или их ремонт и  переоборудование  могут  позволить
себе  только  те  хозяйствующие  субъекты,  которые  обладают  большим
размером капитала;
     - сложность получения  кредитов.  Для  получения  кредитов  банки
требуют  либо  государственной  гарантии,   либо   залог.   Начинающие
предприниматели ни того, ни другого, как правило, получить не могут.
     По результатам проведенного анализа сделаны следующие выводы:
     1. Розничный  рынок  нефтепродуктов  Калужской  области  является
умеренно концентрированным, то есть  является  рынком  с  недостаточно
развитой конкуренцией.  Выход  на  данный  рынок  новых  хозяйствующих
субъектов не ограничен, но имеются барьеры экономического характера.
     2. Одним  из  основных  барьеров  является  влияние   вертикально
интегрированных компаний на конкурентную  среду  розничного  рынка  на
территории  Калужской  области,  которое  связано   с   использованием
преимуществ   внутрикорпоративных   связей   между   нефтедобывающими,
нефтеперерабатывающими предприятиями, наличие сети оптовой  реализации
нефтепродуктов.
     Также среди прочих барьеров, не связанных с влиянием  вертикально
интегрированных компаний и барьерами капитальных  затрат,  необходимых
для выхода на товарный рынок, можно отметить:
     - неравномерное распределение АЗС на территории области:  большое
количество АЗС в крупных населенных пунктах и на федеральных  трассах,
их нехватка в отдаленных районах области;
     - ограниченный   перечень   участников   оптового   рынка    (ОАО
"Калуганефтепродукт", ООО "Газпромнефть-Центр");
     - сложная процедура получения  необходимых  для  ведения  бизнеса
разрешений;
     - необходимость  получения  специальных   разрешений   (например,
приобретение земельных участков под строительство АЗС) и  длительность
данной процедуры.
     Барьеры,  связанные   с   выделением   земельных   участков   под
строительство  АЗС,  получением   необходимых   разрешений,   являются
общеотраслевыми  и  могут   быть   устранены   при   помощи   создания
многофункциональных     центров     предоставления     государственных
(муниципальных) услуг.
     Вместе с тем,  кроме  антимонопольных  мероприятий,  связанных  с
устранением негативного влияния вертикально  интегрированных  компаний
на развитие конкуренции в сфере розничной  реализации  нефтепродуктов,
основными  задачами  является   создание   условий   для   привлечения
инвесторов в  отдельные  районы  Калужской  области,  где  наблюдается
дефицит автозаправочных  станций.  Исходя  из  сложившейся  дислокации
автозаправочных станций на  территории  Калужской  области  желательно
развитие   сети   автозаправочных   станций   в   следующих   районах:
Барятинский,  Износковский,   Козельский,   Куйбышевский,   Медынский,
Мещовский,  Мосальский,  Спас-Деменский,  Ульяновский,   Ферзиковский,
Хвастовичский, где наблюдается дефицит  автозаправочных  станций  (1-2
АЗС в пределах муниципального района).

                      Строительная деятельность

     Строительную деятельность в Калужском регионе осуществляют  около
100 организаций.
     Кризисные явления в экономике  негативным  образом  сказались  на
показателях ввода жилья на территории Калужской области.
     Так, в 2009 году в эксплуатацию было введено в эксплуатацию 440,2
тыс. кв. м жилья, что составило 70% к показателю 2008 года (628,6 тыс.
кв. м).
     При этом показатели по вводу индивидуальных жилых  домов  в  2009
году относительно 2008 года практически не уменьшились  -  292,6  тыс.
кв. м и 295,6 тыс. кв. м соответственно. Таким образом,  в  2009  году
доля малоэтажного строительства в общем объеме увеличилась до  66%,  в
2008 году она составляла 47%.
     Сегмент многоэтажного строительства  жилищно-строительного  рынка
присутствует  только  в  городских  округах  и  городских   поселениях
муниципальных  образований,  в  которых  сконцентрированы  предприятия
промышленности и сельскохозяйственного производства. Всего в 8  из  26
муниципальных образований области показатели ввода жилья за  2009  год
превышают значение  3%  за  счет  составляющей  сектора  многоэтажного
строительства.
     Наибольшие  доли  рынка   данного   сегмента   занимают   местные
строительные     организации:     ЗАО     ТСО     "Экострой",      ООО
"Калугаглавснабстрой" - работающие в городском округе "Город  Калуга".
Лидирующее  положение  компаний   объясняется   наличием   собственной
материально-технической  базы,  позволяющей  совместить   в   процессе
строительства функции застройщика, подрядчика и поставщика материалов.
При этом доля рынка  ни  одной  из  компаний  не  превышает  15%,  что
позволяет  делать  вывод  об  отсутствии  доминирующих   хозяйствующих
субъектов сегмента многоэтажного  строительства  в  областном  центре.
Также  следует   отметить   появление   новых   участников   рынка   -
преимущественно  структурных  подразделений   управляющих   московских
компаний.
     В южных районах области жилищный рынок отличается незначительными
темпами строительства вследствие низкой платежеспособности  населения.
В сегменте многоэтажного строительства локальные строительные рынки  в
отдельных   муниципальных   образованиях   характеризуются    наличием
доминирующих  субъектов,  в  г.  Кирове   многоэтажное   строительство
осуществляет  единственная  районная  компания  -  ЗАО   "Кировстрой",
аналогичная ситуация в г. Людинове. Основные показатели ввода жилья  в
данном направлении определяются параметрами индивидуального  жилищного
строительства и в целом составляют менее 40% по области.
     В северных районах области строительный рынок  достаточно  развит
по всем сегментам, лидирующих хозяйствующих субъектов не выявлено.
     В настоящее время на территории  области  во  всех  муниципальных
районах утверждены схемы территориального планирования.
     Таким образом,  анализ  регионального  рынка  позволяет  в  целом
делать положительные прогнозы о развитии конкуренции среди  участников
рынка жилищного строительства в ближайший период.
     В настоящий момент на состояние конкурентной среды в строительной
отрасли влияют неудовлетворительное состояние инженерно-энергетической
инфраструктуры и финансовой  системы,  в  части  предлагаемых  банками
услуг, страховой системы.
     Развитие финансовой  инфраструктуры,  прежде  всего  связанной  с
привлечением  ресурсов  в  кредитных  организациях  на   осуществление
строительства  объектов  недвижимости,  является  одним  из   факторов
развития конкуренции на данном рынке.
     Ограничениями   развития   конкуренции   и    предпринимательской
деятельности в первую очередь являются необоснованные административные
барьеры, снижающие стимулы входа на рынок новых  игроков.  Значительно
повышают  непроизводственные  издержки  длительные   сроки   получения
разрешительной     документации,     согласования     проектно-сметной
документации.
     Особое  внимание  здесь  следует  уделить  организации   процесса
конкурсного   размещения   земельных   участков   под   строительство.
Необходимо исключить при проведении  аукционов  случаи  требований  со
стороны организаторов аукционов, которыми в основном  являются  органы
местного самоуправления муниципальных  образований,  документации,  не
предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.
     В части  разработки  генеральных  планов  развития  муниципальных
образований в Калужской области проводятся следующие мероприятия  -  в
марте  2009  года  утверждена  схема   территориального   планирования
Калужской области, на  1  декабря  2009  года  схемы  территориального
планирования из 24 муниципальных районов утверждены в 13  районах.  По
состоянию на  1  января  2010  года  на  территории  области  во  всех
муниципальных районах утверждены схемы территориального планирования.
     К  другим  значимым  факторам   относятся   высокие   тарифы   на
технологическое присоединение  и  подключение  к  магистральным  сетям
инженерно-технического обеспечения,  дефицит  обустроенных  инженерной
инфраструктурой земельных участков под строительство.
     Также следует отметить, что нередко размещение государственного и
муниципального заказа происходит  с  нарушениями,  которыми  в  первую
очередь являются  несоблюдение  сроков  размещения  либо  ограниченный
доступ  к  информации  о  торгах,  отсутствие  прозрачности  процедуры
проведения. При этом в ходе дальнейшей реализации  проекта  происходит
значительное увеличение  затрат.  Причина,  как  правило,  в  качестве
утверждаемой на  ранней  стадии  проектной  документации,  по  которой
формируются начальные цены на торги, особенно на освоение и инженерные
сети,  в  то  время  как  строительство  ведется   согласно   "рабочей
документации", которая значительно корректируется в сторону увеличения
сметной стоимости.
     При  реализации  мероприятий  по  развитию  конкуренции  в  сфере
строительства особое внимание следует уделить:
     - общему  улучшению  конкурентной  среды   за   счет   сокращения
необоснованных административных барьеров;
     - формированию  предложения  свободных  земельных  участков   под
строительство;
     - сокращению  сроков   получения   разрешительной   документации,
согласования  проектно-сметной  документации   при   помощи   создания
многофункциональных     центров     предоставления     государственных
(муниципальных) услуг.

                    Жилищно-коммунальный комплекс

     Состояние  конкуренции  на   рынке   жилищно-коммунальных   услуг
обусловлено смешанным типом рынка данного вида услуг.
     Рынок   жилищно-коммунальных   услуг   характеризуется   наличием
конкурентных и монопольных сегментов.
     Отраслями жилищно-коммунального  хозяйства,  в  которых  возможна
развитая конкуренция, являются:
     - управление многоквартирными домами;
     - техническое обслуживание и содержание жилищного фонда;
     - вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
     Отраслями   жилищно-коммунального   хозяйства,   привязанными   к
инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных  локальных
монополий, являются  водоснабжение  и  водоотведение,  теплоснабжение,
электроснабжение, газоснабжение. Монополия  в  данной  сфере  является
объективно обусловленной и предпочтительней как с технологической, так
и с позиций экономической эффективности ее функционирования.
     Доля коммерческих организаций коммунального комплекса области  по
состоянию на 1 июля 2009 года составила 68,95% (на 1 июля 2008 года  -
62,45%).
     В Калужской области  действует  90  организаций,  предоставляющих
услуги по управлению многоквартирными домами, что  на  12  организаций
больше, чем по состоянию на  01.07.2008.  При  этом  доля  организаций
частной формы собственности составила 84,44% (на 01.07.2008 - 79,5%).
     По состоянию на 1 июля  2009  года  собственники  помещений  1277
домов избрали в качестве способа управления товарищества собственников
жилья (далее - ТСЖ). Доля  домов,  в  которых  созданы  ТСЖ,  в  общем
количестве домов составила на эту дату 6% (соответствующие  показатели
на 01.07.2008 - 312 домов и 2%).
     Обзор  рынка  услуг  по  управлению  многоквартирными  домами   в
городских округах "Город Калуга" и "Город  Обнинск"  по  состоянию  за
2007 - 2008 гг. показал следующее.
     Рынок услуг по управлению многоквартирными домами  на  территории
г. Калуги достаточно развит. Из 33 управляющих компаний 31  -  частная
(доля  по  объему  жилищного  фонда  составляет  86%).  Жилищный  фонд
находится преимущественно в частной собственности (около 70%).
     Около 75% собственников помещений в многоквартирных  домах  в  г.
Калуге  выбрали  способ  управления  на  общем   собрании,   для   25%
собственников   управляющие   организации  выбраны  Городской  Управой 
г. Калуги по результатам проведенных открытых конкурсов.
     В г. Обнинске из 12 управляющих компаний 11 -  частных  (доля  по
объему жилищного фонда составляет более 97%).
     Жилищный фонд в г. Обнинске находится преимущественно  в  частной
собственности (более 70%).
     Коэффициент рыночной концентрации на рынке  услуг  по  управлению
многоквартирными  домами  в  городском  округе   "Город   Калуга"   по
результатам    проведенного     анализа     Управления     Федеральной
антимонопольной службы по Калужской области определен в размере 40,17,
что  характеризует  указанный  рынок  как  рынок  с   низким   уровнем
концентрации.
     Коэффициент рыночной концентрации на рынке  услуг  по  управлению
многоквартирными домами в городском округе  "Город  Обнинск"  составил
62,52, что является показателем умеренного уровня концентрации.
     По результатам проведенного анализа рынка были выявлены следующие
барьеры, препятствующие развитию конкуренции:
     1. Высокая степень износа жилищного  фонда,  незаинтересованность
граждан в самостоятельном управлении жилищным фондом в совокупности  с
ограниченной  платежеспособностью  населения,  а  также   значительные
издержки   на   приобретение   необходимого   для   его   эксплуатации
оборудования и  материалов  делают  сферу  управления  и  эксплуатации
жилищного фонда малопривлекательной.
     Основная причина неэффективности жилищно-коммунального  хозяйства
- это сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе,  где
могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В  результате
отсутствуют  стимулы  для  рационального  ведения  хозяйства  и  роста
производительности  труда,   ослаблены   мотивации   энергосбережения,
внедрения  новых  технологий  в   производство,   инвестиций   в   его
модернизацию.
     2. Товарищества собственников жилья в общем случае не располагают
достаточными материальными и кадровыми ресурсами, которые позволили бы
организовать на современном уровне  деятельность  большинства  органов
управления  товарищества  (общего  собрания,  правления,   ревизионной
комиссии),  а  также  выполнение  товариществом  собственными   силами
наиболее   сложных   работ   и   услуг,   связанных   с    управлением
многоквартирным  домом.  Необходимые  институциональные  условия   для
эффективной деятельности ТСЖ не созданы.
     Не определены на федеральном уровне  критерии  оценки  реализации
способа управления,  что  позволяет  органам  местного  самоуправления
выставлять дом на конкурс,  даже  если  общим  собранием  жильцов  был
выбран способ управления, но недостаточно правильно оформлен.
     3. Формальный   подход   органов   местного   самоуправления    к
реформированию сферы управления жилищным фондом.
     По информации управляющих  организаций,  из  практики  работы  на
данном  рынке  выявлены  следующие  проблемы,  влияющие  на  состояние
конкуренции:
     1. Не отработан механизм взыскания задолженности с  собственников
квартир за предоставление жилищно-коммунальных услуг.
     2. Низкая активность населения при проведении общих собраний  для
принятия решения по  вопросам  общедомовых  затрат  на  финансирование
узлов учета тепло-, водо- и газоснабжения.
     3. Отсутствие программного обеспечения ведения учета расходов  по
каждому  многоквартирному  жилому  дому  для   создания   прозрачности
движения  денежных   средств   в   соответствии   с   характеристиками
многоквартирного дома.
     4. Не   решен    вопрос    финансирования    органами    местного
самоуправления  части  затрат  на  проведение   капитального   ремонта
многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности.
     Состояние коммунальной сферы Калужской области в настоящее  время
характеризуется высокой  степенью  износа  основных  фондов.  Основная
проблема - ветхость сетей,  которая  растет  опережающими  темпами  по
сравнению с капиталовложениями для их ремонта.
     Ветхость сетей составляет:
     - коммунальных сетей водопровода - 73,5%;
     - канализации - 74,9%;
     - тепловых сетей - 70,6%.
     Приведение  в  нормативное  состояние  всего  сетевого  хозяйства
Калужской области с учетом нового строительства объектов  коммунальной
инфраструктуры требует около 10,6 млрд. руб., в том числе:
     - тепловых сетей - 3,5 млрд. рублей;
     - водопроводных - 4,9 млрд. рублей;
     - канализационных - 2,17 млрд. рублей.
     Кроме  того,  реновация  объектов  водоподготовки  и  водоочистки
(таких  как  водонапорные  башни,   артезианские   скважины,   станции
обезжелезивания, очистные  сооружения  и  т.п.)  на  сегодняшний  день
требует более 6,3 млрд. рублей капиталовложений.
     Средств областного и большинства местных бюджетов для  инвестиций
в жилищно-коммунальный комплекс не хватает.  В  результате  происходит
дальнейшее увеличение уровня износа основных фондов. Потери тепла  при
эксплуатации  существующих  тепловых   сетей   значительно   превышают
нормативы. Потери, связанные с утечками  из-за  внутренней  и  внешней
коррозии  трубопроводов,  составляют  также  10-15%,  а  срок   службы
теплотрасс  по  этой  причине  в  настоящее  время  в  4-6  раз   ниже
нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях иногда  достигают  30%
от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно  65-80  млн.  тонн
условного топлива в  год.  Планово-предупредительный  ремонт  тепловых
сетей по-прежнему уступает место  аварийно-восстановительным  работам,
единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты
на плановый ремонт таких же объектов.
     Это ведет к лавинообразному накапливанию "недоремонта" и  падению
надежности.
     В  настоящее  время   решить   задачи   по   реновации   объектов
коммунальной  инфраструктуры  только  за  счет  средств  областного  и
муниципального бюджетов  невозможно.  Для  решения  указанных  проблем
необходимы  программные  методы.  Для   решения   проблемы   повышения
эффективности  и   надежности   работы   коммунальной   инфраструктуры
необходимо  создание  условий  для   эффективного   инвестирования   в
коммунальную инфраструктуру в  целях  снижения  издержек  и  повышения
надежности  при  обеспечении  доступности  коммунальных  ресурсов  для
потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.
     Ключевыми инструментами создания перечисленных  условий  являются
программы комплексного развития систем коммунальной  инфраструктуры  и
единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также  переход  к
долгосрочным тарифам и заключению концессионных  соглашений  в  рамках
частно-государственного партнерства.
     Разработка программы комплексного развития  позволит  существенно
повысить  эффективность  расходования  средств   на   модернизацию   и
реконструкцию  коммунальной   инфраструктуры   за   счет   определения
оптимальных масштабов строительства и координации  развития  различных
систем инфраструктуры.

                        Пассажирские перевозки

     На  территории  Калужской  области   пассажирские   городские   и
междугородные  перевозки  осуществляются  333  юридическими  лицами  и
индивидуальными    предпринимателями,     МУП     горэлектротранспорта
"Управление Калужского троллейбуса".
     В текущем году маршрутная сеть области - это 420 маршрутов, в том
числе: 365 автобусных маршрутов (68 маршрутов общеобластного  значения
(межмуниципальное сообщение) и 297 маршрутов, связанных с  выполнением
муниципальных  заказов,  15  троллейбусных  маршрутов.   Данная   сеть
обслуживается 2418 автобусами и 113 троллейбусами.
     Перечни  маршрутов  утверждаются  органом  исполнительной  власти
Калужской области, осуществляющим единую политику в  сфере  транспорта
(государственный заказ), и администрациями  муниципальных  образований
Калужской   области,   выполняющими    полномочия    по    обеспечению
транспортного обслуживания населения (муниципальные заказы).
     С  целью  формирования  эффективной,  максимально   доступной   и
прозрачной системы в сфере оказания  транспортных  услуг,  определение
организаций,   осуществляющих   пассажирские   городские    перевозки,
осуществляется посредством проведения торгов:
     - аукционов -  при  размещении  заказов  на  оказание  услуг  для
государственных и муниципальных  нужд  на  нерентабельных  (убыточных)
маршрутах (с предоставлением бюджетных средств  на  компенсацию  части
затрат в связи с оказанием услуг);
     - конкурсов  -  при  размещении  заказов  на  оказание  услуг  по
осуществлению пассажирских перевозок на  рентабельных  маршрутах  (без
предоставления бюджетных средств на компенсацию части затрат в связи с
оказанием услуг).
     Закупка услуг для осуществления на территории  Калужской  области
перевозок   пассажиров   на   маршрутах,   связанных   с   выполнением
государственного и муниципальных заказов, производится в  соответствии
с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении  заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд".
     Организации, оказывающие  услуги  по  осуществлению  пассажирских
перевозок по маршрутам, не связанным с размещением государственного  и
муниципальных заказов, могут определяться на конкурсной основе.
     Основными задачами проведения указанных конкурсов являются:
     - организация  транспортного  обслуживания  населения   Калужской
области  в   целях   обеспечения   доступности   услуг   пассажирского
транспорта;
     - обеспечение  высокой  культуры  обслуживания   и   безопасности
пассажирских перевозок;
     - соблюдение  установленных  расписаний   движения   транспортных
средств.
     Основными   критериями   отбора   перевозчиков   при   проведении
конкурсов, не связанных с размещением государственного и муниципальных
заказов, являются:
     - организация работы водителей  в  соответствии  с  требованиями,
обеспечивающими безопасность дорожного движения;
     - создание условий для повышения квалификации водителей и  других
работников  автомобильного  транспорта,  обеспечивающих   безопасность
дорожного движения;
     - проведение  анализа  с   целью   устранения   причин   дорожно-
транспортных происшествий и  нарушений  правил  дорожного  движения  с
участием принадлежащих им транспортных средств;
     - организация и проведение с привлечением медицинских  работников
предрейсовых,  межрейсовых  и   послерейсовых   медицинских   осмотров
водителей,  мероприятий  по   совершенствованию   водителями   навыков
оказания  доврачебной  медицинской  помощи  пострадавшим  в   дорожно-
транспортных происшествиях;
     - обеспечение соответствия  технического  состояния  транспортных
средств  требованиям  безопасности  дорожного  движения  и  запрещение
допуска  транспортных  средств  к  эксплуатации  при  наличии  у   них
неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
     С целью повышения эффективности  пассажирских  перевозок  в  2009
году между министерством экономического развития Калужской  области  и
администрациями  муниципальных  образований   области   заключены   33
соглашения.  Реализация   данных   соглашений   позволила   обеспечить
проведение во всех муниципальных  образованиях  области  аукционов  по
определению перевозчиков, а также упорядочить пассажирские  перевозки,
повысить уровень их безопасности, надежности и качества.
     Перевозки   пассажиров   на    территории    Калужской    области
осуществляются по единым тарифам, утверждаемым органом  исполнительной
власти  Калужской  области.  На  маршрутах,  связанных  с  выполнением
государственного  и  муниципальных  заказов,   обязательным   условием
является предоставление права проезда по единым  социальным  проездным
билетам отдельным категориям  граждан,  социальная  поддержка  которых
относится к ведению Российской Федерации и Калужской области.
     Реализация на территории Калужской  области  единого  социального
проездного билета (далее - ЕСПБ) организована с 1 марта 2005 года.
     В целях обеспечения персонального учета пассажиров  на  маршрутах
общеобластного    значения    разработана    и    внедрена     система
автоматизированной продажи  билетов  на  автовокзалах  и  автостанциях
области и учета пассажиров, производивших посадку  в  пути  следования
транспортных средств. В итоге автоматизированная  система  установлена
на 25-ти автовокзалах  и  автостанциях,  а  терминалами  сбора  данных
оснащены  140  автобусов,  работающих  на   маршрутах,   связанных   с
выполнением государственного заказа, и 24 диспетчерских пункта.
     Внедрение  данной  системы  позволило  произвести  учет  граждан,
перевозимых  по  ЕСПБ,  а  также  обеспечить  возможность  определения
достоверных   объемов   недополученной   транспортными   организациями
выручки.
     Компенсация  организациям  выпадающих  доходов  осуществляется  в
соответствии с постановлением  Правительства  Калужской  области.  При
этом  договоры  на  предоставление  субсидий  заключаются   со   всеми
юридическими    лицами    и     индивидуальными     предпринимателями,
осуществляющими регулярные пассажирские перевозки по ЕСПБ.
     Для функционирования пассажирского транспорта в Калужской области
приняты необходимые  региональные  нормативные  правовые  акты:  Закон
Калужской  области  от  13.05.2002  N 117-ОЗ  "О порядке   организации
перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Калужской
области", постановление  Правительства  области  от  25.05.2004  N 153
"Об организации пассажирских перевозок  автомобильным  транспортом  на
территории Калужской области", постановление  Губернатора  области  от
23.11.2007  N 451  "О повышении  качества  организации   транспортного
обслуживания населения на территории Калужской области".
     Кроме того, в рамках соглашения  между  Министерством  транспорта
Российской   Федерации   и   Правительством   Калужской   области    о
взаимодействии в  сфере  обеспечения  безопасного  функционирования  и
устойчивого развития  транспортного  комплекса  Калужской  области  от
30.01.2003 N 9 осуществляется комплекс мероприятий по повышению уровня
безопасности пассажирских перевозок и совершенствованию  транспортного
обслуживания   населения,   соответствующих   основным    направлениям
транспортной политики Российской Федерации.
     Следует   отметить,   что   в    соответствии    с    действующим
законодательством осуществлять деятельность  по  перевозке  пассажиров
автомобильным транспортом может любая организация или предприниматель,
обладающие   соответствующей    лицензией.    Поэтому    постановление
Правительства Калужской области от  25.05.2004  N 153  "Об организации
пассажирских  перевозок  автомобильным   транспортом   на   территории
Калужской области" носит рекомендательный характер и  не  ограничивает
количество  перевозчиков  на  существующих  маршрутах  по   регулярным
перевозкам и перевозкам по заказам.
     В настоящее время отдельные маршруты  обслуживают,  как  правило,
несколько  перевозчиков,  поэтому  можно   констатировать   отсутствие
барьеров при вхождении новых перевозчиков на  рынок  данной  услуги  и
развитую конкуренцию между перевозчиками.
     Основной задачей развития конкуренции на рынке транспортных услуг
является   организация   качественного   транспортного    обслуживания
населения Калужской области в целях полного удовлетворения потребности
населения в транспортных услугах.

                            Здравоохранение

     Основной  объем  медицинской  помощи  по   реализации   ежегодной
территориальной программы государственных гарантий оказания  гражданам
бесплатной медицинской помощи в Калужской области (далее  -  Программа
госгарантий) приходится на государственные и муниципальные  учреждения
здравоохранения  (93%),  и  только  7%  составляют   негосударственные
учреждения здравоохранения.
     В  качестве  одного  из  механизмов   формирования   конкурентных
отношений в сфере медицинских услуг является дальнейшее привлечение  к
выполнению Программы госгарантий медицинских учреждений различных форм
собственности.
     Медицинская помощь  оказывается  по  многоуровневому  принципу  в
соответствии с  разграничением  полномочий  государственной  власти  в
сфере здравоохранения (Основы законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1):
     - клиническим уровнем (специализированной медицинской помощью)  в
субъектовых государственных учреждениях здравоохранения;
     - первичной  медико-санитарной  -  в  муниципальных   учреждениях
здравоохранения.
     Порядок  разработки  и  финансировании  заданий  по   обеспечению
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской   Федерации
бесплатной медицинской помощи утвержден  постановлением  Правительства
Российской   Федерации   от   06.05.2003   N 255    "О разработке    и
финансировании  выполнения  заданий  по  обеспечению   государственных
гарантий   оказания   гражданам   Российской   Федерации    бесплатной
медицинской  помощи  и  контроле   за   их   реализацией".   Указанным
постановлением регламентированы порядок  и  формат  государственных  и
муниципальных заданий:
     а) количество прикрепленного населения и количество  посещений  -
для амбулаторно-поликлинической помощи;
     б) количество пролеченных  больных,  количество  проведенных  ими
койко-дней по профилям стационарных отделений и  средняя  длительность
пребывания на койке - для стационарной помощи;
     в) количество пролеченных  больных,  количество  дней  лечения  и
средняя длительность лечения - для  медицинской  помощи,  оказанной  в
дневных стационарах, стационарах на  дому  амбулаторно-поликлинических
организаций  (подразделений)  и  стационарах   (отделениях,   палатах)
дневного пребывания больничных организаций;
     г) количество вызовов и количество случаев  оказания  медицинской
помощи - для скорой медицинской помощи.
     Размещение специализированной  медицинской  помощи  (клинического
уровня), которая оказывается областными государственными учреждениями,
среди частных учреждений не представляется возможным из-за  отсутствия
на территории области частных учреждений данного уровня.
     Размещение  первичной  медико-санитарной  помощи  (муниципального
задания) в частных учреждениях здравоохранения возможно  только  в  г.
Калуге, поскольку имеются учреждения соответствующего уровня.  Частные
учреждения здравоохранения г. Калуги участвуют в реализации  Программы
государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи с 2000
года.
     В городе  Калуге  18  лечебно-профилактических  учреждений  имеют
муниципальные задания на оказание первичной медико-санитарной  помощи,
в том числе 4 частных учреждения здравоохранения (22%).  Иных  частных
учреждений         здравоохранения,        имеющих         необходимые
материально-технические   ресурсы   диагностическую   базу,   кадровые 
ресурсы,   соответствующие   требованиям   Программы   государственных
гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, - нет.
     В соответствии со статьей 20 Федерального  закона  от  28.06.1991
N 1499-1 "О медицинском страховании граждан  в  Российской  Федерации"
медицинскую помощь в системе  обязательного  медицинского  страхования
могут оказывать  медицинские  учреждения  любой  формы  собственности.
Органы  управления   здравоохранения   (министерство   здравоохранения
области,   управление   здравоохранения   г.   Калуги)   рассматривают
предложения  от  частных  учреждений  здравоохранения  по  участию   в
реализации  Программы  государственных  гарантий  оказания  бесплатной
медицинской помощи. При  соответствии  вышеуказанным  требованиям  они
включаются в перечень лечебно-профилактических учреждений, реализующих
Программу государственных  гарантий  оказания  бесплатной  медицинской
помощи.
     На территории области проведен  ряд  мероприятий  по  дальнейшему
реформированию  системы  обязательного  медицинского  страхования.   В
рамках  пилотного  проекта  с  2007  года   осуществлен   переход   на
преимущественно   одноканальное   финансирование   (83%   от    общего
финансирования территориальной  программы  обязательного  медицинского
страхования) из средств обязательного медицинского страхования,  кроме
расходов на коммунальные расходы и капитальные вложения и на подушевое
финансирование  амбулаторной   помощи   с   элементами   фондодержания
(межучрежденческие   взаиморасчеты).   Одноканальное    финансирование
предполагает, что все расходы медицинского  учреждения  (в  том  числе
капитальные затраты) учитываются в тарифе на медицинской услуги. Таким
образом, исключается сметное  финансирование  лечебных  учреждений  из
средств соответствующих бюджетов.
     Фондодержание реализует один из основных  принципов  медицинского
страхования  "деньги  идут  за  пациентом"  (деньги,   заложенные   на
обслуживание одного больного по региональной  программе  госгарантий),
что приведет к развитию конкуренции  за  пациентов  среди  поликлиник,
которые  будут  являться   распорядителями   (фондодержателями)   этих
ресурсов. У лечебных учреждений появилась  возможность  планировать  и
распределять эти средства на необходимую больному медицинскую  помощь.
Перераспределение возможно и между лечебными  учреждениями  в  случае,
если пациент  решит  сменить  лечебное  учреждение,  поскольку  оплату
счетов  осуществляет  страховая  медицинская  организация.  Оставшиеся
средства от переданных средств могут пойти на увеличение фонда  оплаты
труда  медработников  (дифференцированные  стимулирующие  выплаты   на
основании  установленных  критериев  качества  оказанной   медицинской
помощи и иных показателей результативности).
     Переходу на одноканальное финансирование и  полное  фондодержание
препятствует дефицит финансирования Программы госгарантий (2010 год  -
35%).
     В системе обязательного медицинского страхования  (далее  -  ОМС)
Калужской области функционируют 4  страховые  медицинские  организации
(далее - СМО), которые являются филиалами или представительствами  СМО
г. Москвы:
     1. Калужский филиал ОАО "РОСНО-МС";
     2. Калужский филиал ЗАО "МАКС-М";
     3. Калужский филиал ООО "РГС-Медицина";
     4. ОАО "Страховая компания  "Согаз-Мед"  (отделение  Центрального
филиала, г. Москва).
     Согласно  постановлению  Правительства   Калужской   области   от
09.12.2004    N 377    "Об обязательном    медицинском     страховании
неработающего   населения   Калужской   области"    на    министерство
здравоохранения   области    возложены    функции    страхователя    и
государственного  заказчика.  Отбор  страховщиков  для   обязательного
медицинского  страхования  (далее  -  ОМС)   неработающего   населения
проводится путем  открытого  конкурса  в  соответствии  с  Федеральным
законом  от  21.07.2005  N 94-ФЗ  "О размещении  заказов  на  поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных нужд"  и  Федеральным  законом  от  26.07.2006  N 135-ФЗ
"О защите конкуренции". Последний конкурс был проведен 27 декабря 2007
года  на  2008 - 2010 годы.  В соответствии  с  результатами  конкурса
контракты заключены с Калужским  филиалом  ЗАО  "МАКС-М"  и  Калужским
филиалом ОАО "РОСНО-МС"  -  победителями  конкурса  в  соответствующих
лотах.
     Согласно Основам законодательства Российской Федерации об  охране
здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1  пациент  имеет  право  выбора
врача, в том числе врача общей практики  и  лечащего  врача,  а  также
выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами
обязательного  медицинского  страхования.  Однако   данное   право   в
Калужской области  реализуется  недостаточно,  поскольку  имеет  место
низкая укомплектованность врачебными  кадрами  (укомплектованность  на
10000 населения составляет в  Калужской  области  32,0  (в  Российской
Федерации  -  43,8).  В  том  числе  первичное   звено   (поликлиники)
укомплектовано участковыми врачами от 65% до 80%.
     Основными  факторами,  препятствующими  развитию  конкуренции  на
рынке медицинских услуг, являются:
     - недостаточная  и  неравномерная  технологическая   оснащенность
медицинских учреждений. Такая асимметрия технологической  оснащенности
ставит в заведомо неравные конкурентные условия различные  медицинские
учреждения.  Иерархическая  система   оказания   медицинской   помощи,
предполагающая концентрацию различных по уровню сложности  медицинских
случаев  на  разных  уровнях  медицинских  учреждений  (простые  -   в
муниципальных  учреждениях,  сложные  -  в   областных   учреждениях),
является, по сути, разделением рынка.  Вызванная  этим  неоднородность
учреждений  по  оснащенности  медицинским   оборудованием,   кадровыми
ресурсами также сужает сферу потенциальной конкуренции;
     - отсутствие   зависимости   размера    оплаты    труда    врачей
государственных  и  муниципальных  лечебных  учреждений  от   качества
оказанных медицинских услуг;
     - традиционное    (по    сложившейся     практике)     выполнение
государственными и муниципальными лечебными учреждениями  непрофильных
функций  (питание,  уборка,  стирка  белья,  охрана  и  т.п.).   Вывод
непрофильных  функций  на  рынок  позволит   медицинским   учреждениям
сосредоточиться на качестве оказываемых  медицинских  услуг,  а  также
оптимизировать расходы на  эти  цели  и  получить  более  качественные
данные услуги.
     Развитию конкуренции в сфере здравоохранения будет способствовать
переход на одноканальное  финансирование  (финансирование  из  средств
обязательного медицинского страхования путем включения в состав тарифа
за  медицинские  услуги  всех  расходов  бюджетной  классификации)   и
подушевое  финансирование  с  полным  фондодержанием  в   амбулаторно-
поликлинических    учреждениях,    поскольку    исключение    сметного
финансирования  из  бюджета  ставит  в   равные   условия   учреждения
здравоохранения независимо от форм собственности.
     Важным   условием   развития   конкуренции   между   частными   и
государственными, а также муниципальными лечебными учреждениями  будет
способствовать   финансовая    заинтересованность    лечащих    врачей
государственных и муниципальных  лечебных  учреждений  в  качественных
показателях и показателях эффективности  лечения  больных.  Необходимо
создать условия  для  того,  чтобы  зарплата  врачей  зависела  не  от
количества принятых больных, а от качества оказанной услуги.