Расширенный поиск

Постановление Правительства Калужской области от 03.10.2011 № 542

 

 

 

 

 

                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

     03 октября 2011 г.
     N 542

 

 

                                         Утратило силу – Постановление

                                       Правительства Калужской области

                                                   от 21.04.2014 № 259

 

 

   Об утверждении долгосрочной целевой программы  Калужской области

"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение  качества

 предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на

  базе многофункциональных центров предоставления государственных  и

            муниципальных услуг, на 2011-2015 годы"

 

 

       (В редакции Постановления Правительства Калужской области      

               от 24.09.2012 № 471; от 31.07.2013 № 383;

               от 02.10.2013 № 511; от 31.12.2013 № 762)

 

 

     В целях реализации Концепции снижения административных барьеров и
повышения   доступности  государственных   и  муниципальных  услуг  на
2011 - 2013   годы,     утвержденной    распоряжением    Правительства
Российской   Федерации   от  10.06.2011  N 1021-р,  а  также  в  целях
оптимизации  и повышения  качества  предоставления  государственных  и
муниципальных  услуг, в том числе на базе многофункциональных  центров
предоставления государственных  и  муниципальных  услуг   в  Калужской
области, Правительство Калужской области

 

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

     1. Утвердить  долгосрочную целевую  программу  Калужской  области

"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение  качества

предоставления государственных и муниципальных услуг, в том  числе  на

базе  многофункциональных  центров  предоставления  государственных  и

муниципальных услуг, па 2011 - 2015 годы".
     2. Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  с   момента   его
опубликования.

 

 

     Губернатор
     Калужской области А.Д.Артамонов

 

 

 

     Приложение
     к постановлению
     Правительства
     Калужской области
     от 03.10.2011 г. N 542

 

 

           ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

           "СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ

         И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

              И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ

              МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

     ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, НА 2011 - 2015 ГОДЫ"

 

       (В редакции Постановления Правительства Калужской области

              от 31.07.2013 № 383; от 02.10.2013 № 511;

                       от 31.12.2013 № 762)

 

                               ПАСПОРТ

           долгосрочной целевой программы Калужской области

           "Снижение административных барьеров, оптимизация

         и повышение качества предоставления государственных

              и муниципальных услуг, в том числе на базе

      многофункциональных центров предоставления государственных

             и муниципальных услуг, на 2011 - 2015 годы"

 

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 1. Наименование            | Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества                  |

|                            | предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе             |

|                            | многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг,     |

|                            | на 2011 - 2015 годы (далее - Программа)                                               |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 2. Заказчики Программы     | Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области          |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 3. Разработчик Программы   | Министерство развития информационного общества и инноваций Калужской области          |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 4. Дата принятия решения о | Протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по           |

| разработке Программы       | развитию местного самоуправления от 27.01.2011 N 4                                    |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 5. Цели и задачи           | Цели Программы:                                                                       |

|                            | - снижение административных барьеров;                                                 |

|                            | оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных       |

|                            | услуг в Калужской области.                                                            |

|                            | Задачи Программы:                                                                     |

|                            | - проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по         |

|                            | сферам общественных отношений;                                                        |

|                            | - создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления                 |

|                            | государственных и муниципальных услуг;                                                |

|                            | - организация и проведение мониторинга качества и доступности государственных услуг.  |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 6. Целевые индикаторы и    | Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:                              |

| показатели                 | - доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями  |

|                            | ведения бизнеса в Калужской области;                                                  |

|                            | - среднее количество обращений в орган государственной (муниципальной) власти для     |

|                            | получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой           |

|                            | предпринимательской деятельности;                                                     |

|                            | превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной            |

|                            | (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;         |

|                            | - доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и        |

|                            | муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей;                           |

|                            | - среднее количество обращений граждан для получения одной государственной            |

|                            | (муниципальной) услуги;                                                               |

|                            | - среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в       |

|                            | государственный (муниципальный) орган Российской Федерации;                           |

|                            | - доля регламентированных государственных услуг;                                      |

|                            | - доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному              |

|                            | образованию);                                                                         |

|                            | доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций;                |

|                            | - доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре   |

|                            | государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и           |

|                            | муниципальных услуг;                                                                  |

|                            | - доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре     |

|                            | государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и           |

|                            | муниципальных услуг;                                                                  |

|                            | доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в сети созданных          |

|                            | многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг      |

|                            | (далее - МФЦ), от общего количества государственных и муниципальных услуг,            |

|                            | рекомендованных к предоставлению в МФЦ;                                               |

|                            | доля органов власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с МФЦ,     |

|                            | от общего числа органов власти, услуги которых предоставляются в МФЦ;                 |

|                            | - доля населения Калужской области, имеющего доступ к получению государственных и     |

|                            | муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от населения  |

|                            | Калужской области;                                                                    |

|                            | - доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Калужской области;     |

|                            | доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Калужской области, по   |

|                            | которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа                  |

|                            | предоставляемых в Калужской области государственных и муниципальных услуг;            |

|                            | - доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества            |

|                            | исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг;             |

|                            | - создание филиалов государственного казенного учреждения Калужской области           |

|                            | "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг       |

|                            | Малоярославецкого района Калужской области"                                           |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 7. Сроки и этапы           | 2011 - 2015 годы, одноэтапно.                                                         |

| реализации                 |                                                                                       |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 8. Перечень основных       | 1. Проведение комплексной оптимизации государственных услуг по сферам общественных    |

| мероприятий                | отношений, исполнения государственных функций.                                        |

|                            | 2. Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления                |

|                            | государственных и муниципальных услуг.                                                |

|                            | 3. Организация и проведение мониторинга качества и доступности государственных услуг. |

|————————————————————————————|———————————————————————————|—————————|—————————————————————————————————————————————————|

| "9. Объемы     |    Источники     | Итого,    | в том числе по годам:                        |

| финансирования |  финансирования  | тыс. руб. |                                              |

|                |                  |           |----------------------------------------------|

|                |                  |           | 2011 |  2012   |  2013   |  2014   |  2015   |

|                |------------------+-----------+------+---------+---------+---------+---------|

|                | Областной        |  255416,3 |  0   |  61000  | 93857,7 | 62909,2 | 37649,4 |

|                | бюджет1)         |           |      |         |         |         |         |

|                |------------------+-----------+------+---------+---------+---------+---------|

|                |  в том числе:    |   65507,6 |  0   |  19000  | 34220,4 | 12287,2 |    0    |

|                |  межбюджетные    |           |      |         |         |         |         |

|                |  трансферты из   |           |      |         |         |         |         |

|                |  областного      |           |      |         |         |         |         |

|                |  бюджета         |           |      |         |         |         |         |

|                |------------------+-----------+------+---------+---------+---------+---------|

|                |  субсидии        |  158720,3 |  0   |  41850  |  37199  | 46321,9 | 33349,4 |

|                |  государственным |           |      |         |         |         |         |

|                |  бюджетным       |           |      |         |         |         |         |

|                |  учреждениям     |           |      |         |         |         |         |

|                |  на иные цели    |           |      |         |         |         |         |

|                |------------------+-----------+------+---------+---------+---------+---------|

|                | Местные          |    6260,3 |  0   | 1071,3  | 3823,8  | 1365,3  |    0    |

|                | бюджеты2)        |           |      |         |         |         |         |

|                |------------------+-----------+------+---------+---------+---------+---------|

|                | Итого            |  261676,6 |  0   | 62071,3 | 97681,5 | 64274,4 | 37649,4 |

|                |-----------------------------------------------------------------------------|

|                | 1) Объемы финансовых средств  из  областного  бюджета  ежегодно  уточняются |

|                |  после  принятия  закона  Калужской  области  об   областном   бюджете   на |

|                |  очередной финансовый год и на плановый период.                             |

|                | 2) Объемы финансовых средств из  местных  бюджетов  ежегодно  уточняются  в |

|                |  соответствии с решениями  органов  местного  самоуправления  муниципальных |

|                |  образований  Калужской   области   о   местных   бюджетах   на   очередной |

|                |  финансовый год и на плановый период."                                      |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 10. Ожидаемые результаты   | В результате реализации мероприятий Программы ожидается:                              |

|                            | - сокращение сроков и оптимизация предоставления государственных и муниципальных      |

|                            | услуг для физических и юридических лиц на территории Калужской области;               |

|                            | - оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления           |

|                            | государственных и муниципальных услуг за счет разработки и внедрения                  |

|                            | административных регламентов государственных и муниципальных услуг;                   |

|                            | - повышение комфортности получения государственных и муниципальных услуг за счет      |

|                            | совершенствования системы взаимодействия органов исполнительной власти области,       |

|                            | внедрения практики интерактивного (дистанционного) взаимодействия с заявителями при   |

|                            | предоставлении государственных и муниципальных услуг;                                 |

|                            | формирование необходимого организационного, информационного, кадрового                |

|                            | обеспечения для функционирования государственного казенного учреждения Калужской      |

|                            | области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных     |

|                            | услуг Малоярославецкого района Калужской области" и создание 25 его филиалов в        |

|                            | муниципальных районах и городских округах Калужской области                           |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| 11. Система организации    | В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315   |

| контроля за исполнением    | "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых            |

|                            | программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и           |

|                            | реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации           |

|                            | долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в     |

|                            | ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111, от 29.02.2012 |

|                            | N 95).                                                                                |

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

 

                1. Содержание проблемы и необходимость

                    ее решения программным методом

 

     Решение проблемы повышения качества и доступности государственных

и  муниципальных  услуг  (далее   -   услуги),   качества   исполнения

государственных и муниципальных функций является приоритетной  задачей

на текущем этапе развития системы  государственного  и  муниципального

управления как для Российской Федерации в целом, так и  для  Калужской

области в частности.

     Проблема повышения качества и доступности услуг носит комплексный

характер  и   затрагивает   различные   аспекты   государственного   и

муниципального  управления  в   сфере   оказания   государственных   и

муниципальных услуг. Среди них  наибольшую  актуальность  в  Калужской

области на данном этапе имеют:

     - предоставление государственных и муниципальных  услуг  органами

исполнительной   власти   Калужской   области,    органами    местного

самоуправления муниципальных образований Калужской области;

     - внедрение   технологий   предоставления    государственных    и

муниципальных услуг с использованием межведомственного  взаимодействия

и оказание услуг в электронном виде;

     - организация  предоставления  необходимых  и  обязательных   для

получения государственных и муниципальных услуг и взимание платы за их

оказание;

     - организация  предоставления  государственных  и   муниципальных

услуг на базе МФЦ;

     - исполнение функций  органами  исполнительной  власти  Калужской

области, включая контрольно-надзорные и разрешительные функции;

     - предоставление  услуг   учреждениями   в   сфере   образования,

здравоохранения, социальной защиты населения,  культуры  и  спорта,  а

также прочими организациями негосударственного сектора.

     Актуальность и  значимость  вопросов  организации  предоставления

услуг в Калужской  области  подтверждается  результатами  проведенного

мониторинга <1> качества предоставления услуг в Калужской области.

     Оценивая изменение отношения получателей услуг к  организации  их

предоставления можно отметить, что только  16%  из  тех,  кто  получал

услугу раньше, отметили изменения в лучшую сторону.

     Наиболее    распространенными    проблемами    для    получателей

государственных услуг в Калужской области являются долгое  ожидание  в

очереди (49%), волокита  и  необходимость  многократно  обращаться  по

одному и тому же вопросу (32%),  попытки  других  граждан  пройти  без

очереди (23%), долгое ожидание результата (27%).

     Налицо проблемы, связанные с качеством информирования населения о

порядке  предоставления   услуг,   что   подтверждается   данными   об

использовании официальных источников получения информации:  наибольшая

доля  опрошенных  (39%)   получили   такую   информацию   от   друзей,

родственников,  знакомых  и  только  34%  опрошенных   воспользовались

официальной   информацией,   расположенной   на   стенде    в    месте

предоставления услуги.

     Кроме того,  отмечаются  проблемы,  связанные  с  инфраструктурой

предоставления услуг. В  частности,  только  48%  опрошенных  остались

довольны тем, как оборудовано  помещение  учреждения,  в  которое  они

обратились за получением услуги.

     По результатам мониторинга, проведенного в 2010 году, в целом  по

Российской Федерации установлено следующее:

     - для  получения  одной  государственной  (муниципальной)  услуги

гражданину  Российской  Федерации  необходимо   обратиться   в   орган

государственной (муниципальной) власти Российской Федерации 2 раза;

     - для получения  одной  государственной  (муниципальной)  услуги,

связанной со сферой  предпринимательской  деятельности,  представители

бизнеса вынуждены обращаться в орган  государственной  (муниципальной)

власти Российской Федерации в среднем 8 раз;

     - среднее  время  ожидания  в  очереди  при   обращении   граждан

Российской   Федерации   в   государственный   (муниципальный)   орган

Российской Федерации составляет 55 минут;

     - установленные    нормативные    сроки     на     предоставление

государственной   (муниципальной)   услуги,   связанной   со    сферой

предпринимательской деятельности, превышаются на 98%.

     К  настоящему  моменту  Правительством  Калужской   области   уже

реализованы  базовые  мероприятия  в  рамках  общего  для   Российской

Федерации вектора модернизации системы предоставления  государственных

и муниципальных услуг, в том числе:

     - создан  реестр  государственных   услуг   (функций)   Калужской

области:

     - создан портал государственных и муниципальных  услуг  (функций)

Калужской области (http://gosuslugi.admoblkaluga.ru/web/guest/main);

     - обеспечено   размещение   сведений    о    государственных    и

муниципальных услугах (функциях) Калужской области в  Сводном  реестре

государственных и муниципальных  услуг  (функций)  на  Едином  портале

государственных и муниципальных услуг (функций) (vvww.gosuslugi.ru);

     - разработаны  и  утверждены   административные   регламенты   по

большинству  государственных  услуг  (функций),  оказываемых  органами

исполнительной власти Калужской области.

     Ключевой мерой, направленной на повышение качества и  доступности

услуг, оказываемых органами исполнительной власти  Калужской  области,

органами местного самоуправления  Малоярославецкого  района  Калужской

области,  стало   создание   государственного   казенного   учреждения

Калужской   области    "Многофункциональный    центр    предоставления

государственных  и  муниципальных   услуг   Малоярославецкого   района

Калужской  области"  (далее  -  МФЦ  Малоярославецкого  района).   МФЦ

Малоярославецкого района открыт 30 апреля 2008 года (в тестовом режиме

-  консультирование).  Дата  начала  приема  от   заявителей   пакетов

документов - 1 сентября 2008 года.

     Создание  МФЦ  Малоярославецкого  района   было   направлено   на

реализацию новых возможностей работы с заявителями, позволяющих решать

наиболее значимые задачи для жителей города:

     - упрощение процедур получения гражданами и  юридическими  лицами

государственных и муниципальных услуг;

     - сокращение    сроков    предоставления    государственных     и

муниципальных услуг, повышение комфортности получения услуг;

     - противодействие  коррупции,  ликвидация  рынка   посреднических

услуг;

     - повышение удовлетворенности получателей;

     - повышение  информированности  граждан  и  юридических   лиц   о

порядке, способах и условиях получения услуг.

     В основе решения  данных  задач  лежит  комплексный  реинжиниринг

предоставления   услуг,   результаты    которого    формализуются    в

административных регламентах предоставления услуг.

     На текущий момент в МФЦ Малоярославецкого района  предоставляются

федеральные, региональные и муниципальные услуги в  сферах  социальной

поддержки населения, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

с ним,  определения  или  подтверждения  гражданско-правового  статуса

заявителя и регулирования предпринимательской деятельности.

     Также в МФЦ Малоярославецкого района предусмотрено оказание  ряда

дополнительных  услуг:  существует  возможность  оформления   проектов

договоров купли-продажи, аренды и др., действует банкомат.

     В основу  работы  МФЦ  положен  принцип  "одного  окна",  который

предполагает единое место приема,  регистрации  и  выдачи  необходимых

документов  гражданам  и  организациям  при  оказании  им   услуг.   В

соответствии с этим принципом в МФЦ Малоярославецкого района  работают

9 "окон" по приему документов.

     На  сегодняшний  день  на  базе  МФЦ   Малоярославецкого   района

предоставляется 176 государственных услуг, в том числе:

     федеральных услуг - 30;

     региональных услуг - 79;

     муниципальных услуг - 50; дополнительных услуг - 17.

     В МФЦ Малоярославецкого района за предоставлением государственных

и муниципальных услуг в период с 1 января 2011 года по 1 мая 2011 года

обратилось 33 989 заявителей. Из них 23,6%  обратились  за  получением

услуг,  20,5%  обратились  за  получением  информации  и  55,9%  -  за

получением  дополнительных  услуг,   предоставляемых   на   базе   МФЦ

Малоярославецкого района.

     Приоритетной задачей является создание  сети  МФЦ  на  территории

муниципальных образований Калужской области, которые будут работать по

экстерриториальному принципу и обеспечат возможность  получения  услуг

населением и организациями по единым стандартам. Создание сети  МФЦ  в

Калужской области к 2015 году должно обеспечить возможность  получения

соответствующих услуг в МФЦ не менее чем для 50% жителей региона.

     Точки  доступа  к  услугам  МФЦ,   в   том   числе   к   услугам,

предоставляемым в электронном  виде,  могут  быть  организованы  путем

оборудования небольших помещений (на одно-два  окна),  соответствующих

стандартам  комфортности  и  обеспеченных   информационно-техническими

средствами, в  местных  администрациях,  отделениях  банков,  почтовых

отделениях, а также путем организации выездных (мобильных) групп МФЦ.

     Основной задачей в этом  направлении  на  первом  этапе  является

создание филиалов МФЦ Малоярославецкого района в небольших и удаленных

районных  центрах  области  для  предоставления  в   них   доступа   к

государственным  услугам,  оказываемым  региональными  и  федеральными

органами исполнительной власти.

     Планируется создание филиалов  МФЦ  Малоярославецкого  района  во

всех районных центрах области.

     Другая ключевая  мера,  направленная  на  повышение  качества   и

доступности  государственных  и  муниципальных  услуг,  -  обеспечение

возможности предоставления услуг в  электронном  виде.  Постановлением

Правительства  Калужской  области  от  26.02.2010  N 55 утвержден план

перевода  услуг  в  электронный  вид,  в  соответствии  с  которым   в

электронный  вид  будут переведены 156 услуг.  Работы ведутся в рамках

долгосрочной целевой программы  "Развитие  электронного  правительства

Калужской  области  на  период  2011 - 2015 годов".  В настоящее время

завершены работы с ОАО "Ростелеком" по переводу 19 услуг в электронный

вид с возможностью для заявителей представлять документы в электронном

виде с использованием Единого портала государственных и  муниципальных

услуг.

     Не   менее   остро   стоит   проблема   оптимизации    исполнения

государственных   (муниципальных)   функций,   оказываемых    органами

исполнительной власти, органами местного самоуправления  муниципальных

образований Калужской  области.  В  этой  части  требуется  обеспечить

контроль за исполнением утвержденных административных регламентов,  их

соответствие  действующему  законодательству  Российской  Федерации  и

Калужской   области,   а   также   регламентацию    функций    органов

исполнительной власти, органов местного  самоуправления  муниципальных

образований Калужской области, еще не  прошедших  оптимизацию.  Особую

значимость с  точки  зрения  создания  административных  барьеров  для

организаций представляет  выполнение  органами  исполнительной  власти

Калужской области контрольно-надзорных функций. В этой связи требуется

обеспечить, с одной стороны, эффективность государственного контроля и

надзора с точки зрения соблюдения организациями при осуществлении  ими

хозяйственной деятельности на территории Калужской области  требований

действующего  законодательства,  с  другой  -   устранить   избыточное

регулирование, препятствующее ведению законного бизнеса. Данная задача

может быть решена за счет пересмотра  контрольно-надзорных  полномочий

органов  исполнительной  власти,   органов   местного   самоуправления

муниципальных  образований  Калужской   области,   повышения   степени

информированности    подконтрольных    субъектов     о     требованиях

законодательства и  проводимых  проверках,  совершенствования  системы

исполнения вынесенных предписаний об устранении  нарушений  и  системы

исполнения наказаний.

     Одним из  основных  недостатков  сложившейся  системы  управления

предоставлением  услуг  в  Калужской   области   является   отсутствие

полноценной системы мониторинга качества и доступности государственных

(муниципальных) услуг.

     Задача   повышения   качества   и   доступности   государственных

(муниципальных) услуг не может носить единовременный характер. В связи

с  этим  потребуется  внедрить  систему  мониторинга  качества  услуг,

которая  позволит  на  постоянной  основе  проводить   оценку   уровня

удовлетворенности получателей услуг,  уровня  качества  предоставления

услуг,  выявлять  сложившиеся  недостатки   предоставления   услуг   и

предпринимать меры, направленные на повышение качества  предоставления

услуг.

     Принятие  решений  о  совершенствовании  процедур  предоставления

услуг должно наиболее полно удовлетворять потребности непосредственных

получателей услуг.

     В основу системы мониторинга качества услуг в  Калужской  области

необходимо   заложить   такой   инструментарий,   как    анкетирование

получателей услуг  на  постоянной  основе,  проведение  сравнительного

анализа практики представления услуг в Калужской области по  отношению

к иным  субъектам  Российской  Федерации,  анализ  жалоб  и  обращений

граждан и организаций по вопросам предоставления услуг.

     Решение рассмотренных в настоящем разделе проблем  представляется

целесообразным   с    использованием    программно-целевого    метода.

Преимущества программно-целевого метода  определяются,  прежде  всего,

применением проектного подхода, который будет использован при  решении

поставленных задач. Данный подход предполагает наличие единой  системы

сбора и  анализа  информации  об  уровне  оказания  государственных  и

муниципальных  услуг  на  территории  Калужской  области,  определения

территориального размещения  сети  МФЦ  и  оценки  повышения  качества

предоставления государственных  и  муниципальных  услуг  в  результате

реализуемых мероприятий.

     Проектный   подход   включает   также    детальное    календарное

планирование,  сопоставление   альтернативных   вариантов   достижения

желаемых результатов, принятие мер по  повышению  качества  исполнения

мероприятий, постоянный  мониторинг  и  оценку  результатов  отдельных

мероприятий.

     Основу проектного подхода должна составить единая  информационная

система  управления  процессами   предоставления   государственных   и

муниципальных  услуг  в  Калужской  области,   позволяющая   проводить

мониторинг реализации мероприятий Программы, вырабатывать и  принимать

меры корректирующего воздействия.

     Задачи Программы взаимосвязаны:

     - с   мероприятиями   долгосрочной  целевой  программы  "Развитие

электронного правительства Калужской области на  период  2011  -  2015

годов", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от

30.11.2010 N 475 (в ред. постановлений Правительства Калужской области

от  11.03.2011  N 115,  от 19.09.2011 N 505,  от 17.10.2011 N 565,  от

29.03.2012 N 153, от 03.09.2012 N 444), в части реализации мероприятий

по  созданию технологической инфраструктуры электронного правительства

Калужской области и перевода услуг в электронный вид  как  основы  для

повышения   эффективности   системы   государственного   управления  в

Калужской области;

     - с  мероприятиями  областной  целевой программы "Противодействие

коррупции в Калужской области  в  2008  -  2012  годах",  утвержденной

Законом  Калужской области от 24.10.2008 N 468-ОЗ,  в части реализации

следующих задач:

     1. Повышение риска должностных лиц при  совершении  коррупционных

действий и потерь от них.

     2. Повышение  заинтересованности  должностных  лиц  в  выполнении

своих обязанностей  в  рамках  законодательства  и  в  соответствии  с

общественными интересами.

     3. Предупреждение совершения коррупционных правонарушений.

     4. Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения  в

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

     5. Вовлечение  граждан  и  институтов  гражданского  общества   в

реализацию антикоррупционной политики.

     6. Обеспечение реализации прав граждан и организаций на доступ  к

информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на  их

свободное освещение в средствах массовой информации.

     Реализация данных мероприятий имеет непосредственное отношение  к

решению задачи  повышения  качества  государственных  и  муниципальных

услуг,  в  частности  при  разработке   административных   регламентов

предоставления государственных услуг  и  обеспечения  контроля  за  их

выполнением;

     - с  мероприятиями  долгосрочной  целевой   программы   "Развитие

государственной  гражданской  службы  Калужской  области  (2009 - 2013

годы)", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от

02.07.2009 N 255 (в ред. постановлений Правительства Калужской области

от 23.09.2010 N 370,  от 08.11.2010 N 441,  от 25.05.2011  N  285,  от

29.05.2012 N 267), в части реализации следующих задач:

     1. Совершенствование  организационных   и   правовых   механизмов

профессиональной служебной  деятельности  государственных  гражданских

служащих Калужской области в целях повышения качества  государственных

услуг, оказываемых органами исполнительной  власти  Калужской  области

гражданам и организациям.

     2. Внедрение  эффективных  технологий   и   современных   методов

кадровой   работы,   направленных   на   повышение    профессиональной

компетентности и мотивации гражданских служащих.

     Мероприятия данной программы по повышению квалификации,  созданию

системы оценки  деятельности  и  повышению  мотивации  государственных

гражданских служащих, а также мероприятия по организации деятельности,

связанной  с  урегулированием   конфликта   интересов,   должны   быть

специфицированы  в  отношении  реализации   должностных   обязанностей

государственных  гражданских  служащих,  связанных  с  предоставлением

государственных услуг, исполнением государственных функций.

 

                 2. Основные цели и задачи Программы

 

     Целями Программы являются:

     1. Снижение   административных   барьеров   при    предоставлении

государственных (муниципальных) услуг.

     2. Оптимизация    и     повышение     качества     предоставления

государственных и муниципальных услуг в Калужской области.

     Для достижения поставленных целей  необходимо  решение  следующих

задач:

     - проведение   комплексной    оптимизации    государственных    и

муниципальных услуг по сферам общественных отношений;

     - создание   и   развитие   сети   многофункциональных    центров

предоставления государственных и муниципальных услуг;

     - формирование  и  внедрение  системы  мониторинга   качества   и

доступности государственных и муниципальных услуг.

     Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на

основании  целевых  индикаторов  и   показателей,   представленных   в

приложении N 2 к Программе.

     Основными рисками, влияющими на  достижение  поставленных  целей,

являются:

     1. Отсутствие требуемой координации и слаженности действий  между

участниками реализации Программы.

     Возможные меры минимизации риска:

     - создание  коллегиального  органа  управления   Программой   для

обеспечения коллегиальных  обсуждений  и  принятия  решений  в  рамках

реализации мероприятий Программы;

     - привлечение внешних консультантов для  обеспечения  координации

исполнителей Программы при реализации совместных мероприятий.

     2. Нарушение     требований     административных      регламентов

предоставления государственных (муниципальных) услуг.

     Возможные механизмы минимизации риска:

     - внедрение  дополнительных   мер   по   мотивации   сотрудников,

участвующих в реализации мероприятий Программы (стимулирование);

     - внедрение системы контроля за  предоставлением  государственных

(муниципальных) услуг в соответствии с утвержденными административными

регламентами.

     3. Недостаточная квалификация сотрудников органов государственной

власти,  органов   местного   самоуправления,   МФЦ,   участвующих   в

предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

     Возможные механизмы минимизации риска:

     - разработка  ответственным   исполнителем   программы   обучения

(программы повышения квалификации) специалистов МФЦ, государственных и

муниципальных служащих, участвующих в  предоставлении  государственных

(муниципальных) услуг;

     - обучение/повышение     квалификации      специалистов      МФЦ,

государственных и муниципальных служащих, участвующих в предоставлении

государственных (муниципальных) услуг.

     4. Отсутствие  либо  затрудненность  информационного   обмена   с

организациями,  вовлеченными  в   предоставление   услуг,   в   рамках

межведомственного  взаимодействия  в  силу  двух  основных  причин   -

правовой, т.е.  отсутствия  соглашений  между  органами  управления  и

организациями, вовлеченными в оказание услуг, и технологической,  т.е.

связанной со сроками прохождения информации,  документов,  необходимых

для предоставления услуг.

     Возможные механизмы минимизации риска:

     - заключение  соглашений   о   взаимодействии   и   контроль   их

исполнения;

     - переход   на   преимущественно   электронное   межведомственное

взаимодействие.

     5. Финансовые   риски,   связанные  с  экономическими  факторами,

инфляцией  и  дефицитом   бюджетных   средств,   что   может   повлечь

необходимость  корректировки  объемов финансирования и запланированных

сроков выполнения мероприятий Программы, а также целевых показателей.

     В  целях  минимизации  указанного  риска  в  процессе  реализации

Программы предусматривается:

     - мониторинг  выполнения  Программы,  регулярный  анализ  и   при

необходимости ежегодная корректировка  целевых  показателей,  а  также

мероприятий Программы;

     - перераспределение  объемов  финансирования  в  зависимости   от

динамики и темпов решения программных задач.

 

                3. Сроки и этапы реализации Программы

 

     Программа рассчитана  на  реализацию  в  2011 - 2015 годах в один

этап.

 

              4. Система основных мероприятий Программы

 

     Достижение целей и решение задач Программы  осуществляются  путем

скоординированного выполнения  комплекса  взаимоувязанных  по  срокам,

ресурсам, исполнителям программных мероприятий.

     Мероприятия  Программы  в   соответствии   с   целями   Программы

сгруппированы по задачам Программы:

     1. Проведение   комплексной   оптимизации    государственных    и

муниципальных услуг по сферам общественных отношений:

     1.1. Формирование  и  ведение   реестра   государственных   услуг

(функций) Калужской области.

     1.2. Регламентация предоставления государственных (муниципальных)

услуг  (функций),   включая   осуществление   контрольно-надзорных   и

разрешительных функций.

     1.3. Нормативное правовое обеспечение перехода  к  предоставлению

государственных   (муниципальных)   услуг  на  базе  межведомственного

взаимодействия.

     1.4. Совершенствование  разрешительной   и   контрольно-надзорной

деятельности в Калужской области.

     2. Создание   и   развитие   сети   многофункциональных   центров

предоставления государственных и муниципальных услуг.

     3. Проведение мониторинга качества и доступности  государственных

и муниципальных услуг.

     Детальный перечень мероприятий Программы  приведен  в  приложении

N 1 к Программе.

 

                  5. Ресурсное обеспечение Программы

 

       (В редакции Постановления Правительства Калужской области      

                от 31.07.2013 № 383; от 02.10.2013 № 511;

                         от 31.12.2013 № 762)

 

     Финансирование Программы будет  осуществляться  за  счет  средств

областного бюджета, включая выделение субсидий бюджетам  муниципальных

образований Калужской области на финансирование отдельных  мероприятий

Программы, и  средств  бюджетов  муниципальных  образований  Калужской

области (по согласованию).

     Общий объем финансирования составит 318144,6 тыс. рублей.

 

                                                             тыс. руб.

-------------------------------------------------------------------------------------------------

| "N  | Источники финансирования  | Итого,   | в том числе по годам:                        |

| п/п |                           |  тыс.    |                                              |

|     |                           |  руб.    |----------------------------------------------|

|     |                           |          | 2011 |  2012   |  2013   |  2014   |  2015   |

|-----+---------------------------+----------+------+---------+---------+---------+---------|

|     | Областной бюджет1)        | 255416,3 |    0 |   61000 | 93857,7 | 62909,2 | 37649,4 |

|-----+---------------------------+----------+------+---------+---------+---------+---------|

|     |   в том числе:            |  65507,6 |    0 |   19000 | 34220,4 | 12287,2 |       0 |

|     |  межбюджетные трансферты  |          |      |         |         |         |         |

|     |  из областного бюджета    |          |      |         |         |         |         |

|-----+---------------------------+----------+------+---------+---------+---------+---------|

|     |  субсидии государственным | 158720,3 |    0 |   41850 |   37199 | 46321,9 | 33349,4 |

|     |  бюджетным учреждениям    |          |      |         |         |         |         |

|     |  на иные цели             |          |      |         |         |         |         |

|-----+---------------------------+----------+------+---------+---------+---------+---------|

|     | Местные бюджеты2)         |   6260,3 |    0 |  1071,3 |  3823,8 |  1365,3 |       0 |

|-----+---------------------------+----------+------+---------+---------+---------+---------|

|     | Итого                     | 261676,6 |    0 | 62071,3 | 97681,5 | 64274,4 | 37649,4 |

|-----+-------------------------------------------------------------------------------------|

|     | 1) Объемы финансовых  средств  из  областного  бюджета  ежегодно  уточняются  после |

|     |  принятия  закона   Калужской   области   об   областном   бюджете   на   очередной |

|     |  финансовый год и на плановый период.                                               |

|     | 2)  Объемы  финансовых  средств  из  местных   бюджетов   ежегодно   уточняются   в |

|     |  соответствии   с   решениями   органов   местного   самоуправления   муниципальных |

|     |  образований Калужской области о  местных  бюджетах  на  очередной  финансовый  год |

|     |  и на плановый период."                                                             |-------------------------------------------------------------------------------------------------

 

     Финансирование программных мероприятий по  основным  направлениям

расходования средств представлено в приложении N 3 к Программе.

 

                   6. Механизм реализации Программы

 

     Заказчиком    Программы    является     министерство     развития

информационного  общества  и  инноваций  Калужской  области,   которое

осуществляет  координацию  деятельности   по   реализации   Программы,

обеспечивает взаимодействие участников Программы, анализ  и  обобщение

результатов их деятельности.

     Участниками реализации Программы являются  органы  исполнительной

власти Калужской области, МФЦ Малоярославецкого района,  а  также,  по

согласованию, органы местного самоуправления муниципальных образований

Калужской области.

     Программой предусмотрено выделение субсидий из областного бюджета

бюджетам муниципальных образований Калужской области  из  мероприятия,

связанные  с  проведением  ремонта  зданий,  в   которых   планируется

размещение филиалов МФЦ Малоярославецкого района.

     В целях повышения эффективности использования средств  областного

бюджета  и  результатов  Программы  реализация  отдельных  мероприятий

предусматривает предоставление субсидий на иные цели, не  связанные  с

возмещением нормативных затрат, государственным бюджетным учреждениям,

созданным на базе имущества, находящегося в областной собственности, в

отношении которых заказчик Программы осуществляет функции и полномочия

учредителя, порядок и условия предоставления  которых  устанавливаются

постановлением Правительства Калужской  области  от  10.10.2011  N 551

"Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из

областного бюджета субсидий на  иные  цели  государственным  бюджетным

учреждениям, в отношении которых министерство развития информационного

общества  и  инноваций  Калужской  области  осуществляет   функции   и

полномочия   учредителя.     редакции  Постановления  Правительства

Калужской области от 31.07.2013 № 383)

     Заказчик   Программы    обеспечивает    исполнение    программных

мероприятий с соблюдением установленных сроков  и  объемов  бюджетного

финансирования,   представляет   необходимую   отчетную    информацию,

разрабатывает предложения по продлению сроков реализации мероприятий и

несет  ответственность  за  несвоевременное   выполнение   мероприятий

Программы.

     В целях обеспечения  качественного  и  своевременного  выполнения

мероприятий Программы  формируется  система  оперативного  мониторинга

(контроля) ее реализации.

     Система мониторинга (контроля) предусматривает:

     - анализ результатов исполнения мероприятий Программы;

     - рассмотрение    на    заседании    Комиссии    по    проведению

административной  реформы  в   Калужской   области   хода   реализации

мероприятий Программы;

     - проведение поэтапной и итоговой оценки выполнения Программы;

     - публикацию  результатов  реализации  Программы  и   программных

мероприятий в средствах массовой информации и сети Интернет.

 

                 7. Организация управления Программой

                  и контроль за ходом ее выполнения


Информация по документу
Читайте также