Постановление Правительства Калужской области от 20.03.2015 № 148

* Объемы средств, направляемых на реализацию государственной программы из федерального бюджета, уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

** Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.».

1.5.1. Подразделы 6.1 «Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы» и 6.2 «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы» исключить.

1.6. Раздел 8 «Перечень программных мероприятий государственной программы» Программы изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

1.7. Дополнить Программу разделом 9 следующего содержания:

«9. Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда,

Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Калужской области»

(далее - подпрограмма)

1. Соисполнители государственной программы	Минтруд
2. Участники подпрограммы	Минтруд, государственные учреждения службы занятости населения Калужской области
3. Цель подпрограммы	Снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Калужской области
4. Задача подпрограммы	Стимулирование сохранения и создания рабочих мест
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	1.   Организация временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу 2.   Организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу 3.   Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов 4.   Организация социальной занятости инвалидов
6. Показатели подпрограммы	- среднегодовой уровень регистрируемой безработицы; - уровень занятости экономически активного населения
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015 год, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы Программы за счет бюджетных ассигнований	Наименование показателя	2015 год
	ВСЕГО	16352,5
	в том числе по источникам финансирования
	средства областного бюджета	16352,5
	средства федерального бюджета	0,0
9.Ожидаемые результаты реализации государственной программы	в количественном выражении: -       участие во временных работах примут 900 работников организаций, находящихся под угрозой увольнения; -       опережающее обучение пройдут 600 работников организаций, находящихся под угрозой увольнения; -       обеспечено трудоустройство не менее 106 инвалидов; -       государственную поддержку (в виде грантов) получат не менее 10 социальных проектов представителей молодежи в возрасте от 22 до 30 лет; в качественном выражении: -       сокращение масштабов увольнения работников; -       повышение их конкурентоспособности за счет переобучения; -       поддержка граждан с ограниченными возможностями здоровья и молодых предпринимателей

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная часть

Необходимость разработки и реализации в 2015 году дополнительных мероприятий в сфере занятости населения обусловлена повышением напряженности на региональном рынке труда, ростом объемов планируемого высвобождения работников организаций, увеличением численности сотрудников, переведенных в режим неполного рабочего времени или находящихся в простое, необходимостью поддержки трудоспособных граждан с пониженной конкурентоспособностью.

По состоянию на 04.03.2015 на учете в органах службы занятости состояли 6,1 тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью, 21,6 % из которых – работники, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями (1,3 тыс. чел.), 5,5 % – работники, уволенные по соглашению сторон (0,3 тыс. чел.). По сравнению с периодом по состоянию на 31.12.2014 численность незанятого населения возросла на 1,2 тыс. чел.

На регистрационном учете по безработице по состоянию на 31.12.2014 состояли 3,5 тыс. жителей региона. С начала года численность официально зарегистрированных безработных возросла на 14,2 % и в настоящее время составляет 4 тыс. чел. Более 45 % безработных – бывшие работники обрабатывающих производств (26,6 %), сферы торговли (11,8 %), а также организаций, вид экономической деятельности которых – «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» (7,6 %). В январе-феврале 2015 года среднемесячная численность безработных по сравнению с аналогичным периодом 2014 года возросла на 9,7 процентных пункта.

На фоне роста числа обращений граждан, ищущих работу, отмечается снижение спроса на рабочую силу, в т.ч. наиболее значительно – в сфере строительства (c начала года – в 3 раза). В течение двух месяцев 2015 года количество вакантных рабочих мест сократилось на 24,7 % – до 6,9 тыс. единиц. Среднемесячный коэффициент напряженности возрос до 0,8 ед. (январь-февраль 2014 года – 0,3 ед., 2014 год – 0,3 ед.).

Сводная информация о динамике ситуации на региональном рынке труда представлена в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	на 28.02.2014	на 31.12.2014	на 28.02.2015
Численность незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, чел.	4851	4859	6092
Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, чел.	3483	3453	3978
Среднемесячная численность безработных (в периоде), чел.	3411	3181	3744
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных (в периоде), чел.	1263	7919	1617
Заявленная работодателями потребность в работниках, ед.	18044	9208	6934
Уровень регистрируемой безработицы, %	0,63	0,65	0,74
Коэффициент напряженности на рынке труда, ед.	0,3	0,5	0,9

По итогам 2014 года Калужская область вошла в десятку регионов Центрального федерального округа, чей индекс промышленного производства превысил значение 2013 года (7 место). Ведущий сектор экономики региона – промышленный комплекс, составляющий более 40 % валовой добавленной стоимости. Индекс промышленного производства в 2014 году составил 102,9 % к 2013 году. Вместе с тем его снижение было отмечено в производстве транспортных средств и оборудования (90,4 %), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (90,4 %), машин и оборудования (96 %), в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (96,6 %).

По данным мониторинга высвобождения работников и их неполной занятости в течение 2014 года численность работников, уволенных в связи с высвобождением, составила 3,2 тыс. человек (в 2013 году – 3,3 тыс. чел.). По состоянию на 04.03.2015 145 организаций планировали высвобождение 1,3 тыс. человек, из которых почти треть (31,6 %) – работники 6 предприятий (таблица 2).

Таблица 2

Наименование организации	Средне- списочная численность, чел.	Численность предполагаемых к увольнению, чел.	% к средне-списочной численности
ОАО «Калугапутьмаш»	1943	32	1,6
ЗАО «Плитспичпром»	803	38	4,7
ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика»	475	44	9,3
ООО «Натуральный продукт»	144	64	44,4
Калужское отделение № 8608 Сбербанка России	1079	86	8,0
ЗАО «Людиновокабель»	502	147	29,3

На 23 организации со штатом более 500 чел., приходится 24,2 % работников, планируемых к высвобождению.

Из числа планируемых к увольнению 65,7 % – работники организаций, вид экономической деятельности которых – «обрабатывающие производства», «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», «финансовая деятельность». В общей массе работников, предупрежденных об увольнении, более 40 % – сотрудники промышленных предприятий.

По информации, заявленной в органы службы занятости, в 29 организациях региона по состоянию на 04.03.2015 переведены на работу с неполным рабочим временем 3,1 тыс. человек, 70,6 % из которых – работники четырех предприятий (таблица 3).

Таблица 3

Наименование организации	Средне- списочная численность, чел.	Численность занятых неполное рабочее время, чел.	Продолжительность неполного рабочего времени в среднем по организации, часов в неделю	% занятых неполное рабочее время
ООО «Руукки Рус»	1397	1397	32	100
ООО «Агрисовгаз»	1015	450	32	44,3
ОАО «КЗАЭ»	907	188	32	20,7
ООО «НСС»	345	174	32	50,4

В простое находятся работники четырех организаций. Основные причины введения режима неполного рабочего времени – недостаточная загрузка производства заказами, отсутствие в полном объеме сбыта продукции. Общая численность работников, находящихся под угрозой увольнения, составила 4,5 тыс. человек, что в 3,8 раза больше, чем год назад. По данным проводимого мониторинга, за истекший период 2015 года уволено 0,9 тыс. жителей области (42,3 % – бывшие работники организаций со штатной численностью более 500 человек), что в 1,9 раза превышает показатели годовой давности.

Одной из наиболее уязвимых категорий на рынке труда остаются инвалиды, чья средняя продолжительность безработицы стабильно превышает 6 месяцев. В условиях сокращения работодателями издержек, снижения спроса на рабочую силу, роста конкуренции повышается актуальность поддержки граждан с ограниченными возможностями здоровья. В целях снижения предпринимательских рисков, а также стимулирования социально значимых направлений малого бизнеса, поддержка потребуется и молодежи, реализующей социальные проекты.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Уровень занятости трудоспособного населения неразрывно связан с состоянием региональной экономики. При сохранении зависимости от внешних рынков и усилении негативных последствий от санкционного давления сокращение платежеспособного спроса поставит под вопрос устойчивое функционирование предприятий автомобильного кластера, на которых заняты около 12 тыс. человек. Остаются риски осложнения ситуация и на предприятиях «традиционной» экономики. По данным мониторинга социально-экономического развития Калужской области, в январе 2015 года снижение индекса промышленного производства зафиксировано в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (79,2 %), целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (70 %), производстве машин и оборудования (51,1 %).

На фоне роста предложения рабочей силы тенденция к снижению объема спроса на нее сократит возможности трудоустройства граждан, ищущих работу, что, в свою очередь, приведет к росту среднемесячной численности безработных. По предварительной оценке, значение данного показателя возрастет по сравнению с 2014 годом не менее чем на 20 %. Напряженность на рынке труда возрастет не менее чем в 3 раза.

Таким образом, негативное влияние на реализацию подпрограммы способны оказать такие существенные риски, как ухудшение экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, наличие бюджетного дефицита.

Минтрудом в рамках управления рисками возможно применение следующих мер управляющего воздействия:

совершенствование системы мониторинга выполнения подпрограммы;

своевременное внесение в нее изменений;

перераспределение финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами регионального рынка труда.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Численность экономически активного населения Калужской области по итогам 2014 года составила 537 тыс. чел., что на 15,1 тыс. чел. меньше, чем в 2013 году. По оценке, среднегодовая численность занятых в экономике по итогам 2014 года составит порядка 487 тыс. чел.

Ожидается, что в 2015 году численность занятых в экономике сократится по сравнению с 2013 годом не менее чем на 0,5 % и составит около 486 тыс. человек. В условиях рисков снижения объемов производства и неблагоприятных экономических ожиданий высока вероятность снижения численности занятых в большинстве видов экономической деятельности, в том числе «Обрабатывающие производства», «Строительство», «Транспорт и связь», «Финансовая деятельность». За счет перераспределения трудовых ресурсов возрастет численность занятых в таких видах деятельности как «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», «Гостиницы и рестораны», «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг». Прогноз динамики распределения среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности представлен в таблице 4.

Таблица 4

Наименование вида экономической деятельности	2013 год	2014 год (оценка)	2015 год (прогноз)
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	33	32,1	32,2
Рыболовство, рыбоводство	0,1	0,1	0,1
Добыча полезных ископаемых	1,7	1,6	1,5
Обрабатывающие производства	119,6	119,3	117,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12,5	12,5	12,5
Строительство	53,9	52,8	51,9
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	74,8	75,0	76,6
Гостиницы и рестораны	7,3	7,4	7,5
Транспорт и связь	30,2	30,0	29,7
Финансовая деятельность	5,9	5,8	5,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	47,1	47,2	48,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	27,5	27,2	26,9
Образование	34,2	34,0	33,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	27,3	27,0	26,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	15,1	15,1	15,2
ИТОГО	490,2	487,1	485,8

Мерой, направленной на обеспечение занятости жителей региона, является План мероприятий по замещению иностранных работников российскими гражданами на 2015 год, в рамках которого будет осуществляться мониторинг использования работодателями иностранных работников по видам экономической деятельности в разрезах профессий, а также осуществляться обучение жителей области профессиям, на которые претендуют иностранные граждане. Согласно предварительной оценке, реализация плана позволит заместить российскими гражданами не менее 200 иностранных работников.

В 2015 году на территории Калужской области сохранится тренд на рост объемов высвобождений работников организаций. По сравнению с 2014 годом численность сокращаемых увеличится не менее чем в 2 раза. В этих условиях потребность граждан в участии в дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда, будет носить устойчивый характер.

Руководство крупных промышленных организаций Калужской области в связи с производственной необходимостью продолжит принимать меры по оптимизации издержек производства. И в первую очередь это будет касаться сокращения фонда оплаты труда работников: переход производства на сокращенную рабочую неделю, сокращение персонала. Реализация дополнительных мероприятий позволит компенсировать работникам часть потерь в оплате труда (временные работы), а также повысить их конкурентоспособность и обеспечить работой (опережающее профессиональное обучение). Принимаемые меры позволят снизить социальную напряженность и не допустить существенного роста безработицы.

На территории Калужской области расположен один город с моноэкономической структурой, включенный в Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р – г. Сосенский Козельского района. Градообразующее предприятие моногорода – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственный центр автоматики и приборостроения имени академика Н.А. Пилюгина» – «Сосенский приборостроительный завод» осуществляет производственную деятельность в режиме полного рабочего времени, массовое увольнение работников не планирует. В то же время, учитывая статус предприятия, в случае ухудшения ситуации помощь ему будет оказана в приоритетном порядке.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты сформированы исходя из положений:

-       Стратегии развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 15.12.2008 № 487 (в ред. постановления Правительства Калужской области от 06.03.2013 № 118);

-       постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

Основными приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются смягчение последствий кризисных явлений и содействие сбалансированности регионального рынка труда посредством реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Среди них первостепенное значение имеют такие направления, как организация опережающего профессионального обучения и временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения.

2.2. Цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач подпрограммы

Цель подпрограммы – снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Калужской области.

Для достижения цели необходимо решение задачи по стимулированию сохранения и созданию рабочих мест.

Эффективность реализации подпрограммы будет оцениваться на основании следующих показателей:

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение по годам реализации подпрограммы:
			2014 год	2015 год
1	Среднегодовой уровень регистрируемой безработицы*	%	0,6	0,8
2	Уровень занятости экономически активного населения*	%	66,6	64,5
3	Доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости**	%	-	75
4	Доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение**	%	-	75
5	Доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий подпрограммы	%	-	10

* Данные государственной статистической отчетности.

** Данные мониторинга Минтруда.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки при появлении новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

-       участие во временных работах 900 работников организаций, находящихся под  угрозой увольнения;

-       опережающее обучение 600 работников организаций, находящихся под угрозой увольнения;

-       трудоустройство не менее 106 инвалидов;

-       государственная поддержка (в виде грантов) не менее 10 социальных проектов молодежи в возрасте от 22 до 30 лет;

в качественном выражении:

-       сокращение масштабов увольнения работников;

-       повышение их конкурентоспособности за счет переобучения, в том числе по востребованным специальностям;

-       поддержка инвалидов и молодежи при реализации социальных проектов.

Работодатели получат возможность оптимизировать расходы, связанные с выполнением программ повышения производительности труда, оптимизации расходов и (или) развития персонала и (или) проектов, направленных на импортозамещение.

С учетом реализации мероприятий подпрограммы численность безработных граждан в среднегодовом исчислении по итогам 2015 года составит не более 4,3 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не превысит 0,8 %. Без реализации дополнительных мероприятий численность безработных в среднем за 2015 год может составить свыше 5,3 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы – 1 %.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы – 2015 год, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Объемы финансирования из областного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Участие средств федерального бюджета возможно по итогам отбора программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, проводимого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

(тыс. рублей в ценах каждого года)

Наименование показателя	2015 год
ВСЕГО	16352,5
в том числе:
по источникам финансирования:
Бюджетные ассигнования	16352,5
в том числе:
-     средства областного бюджета	16352,5
-     средства федерального бюджета	-
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Минтруд	16352,5
в том числе:
-     средства областного бюджета	16352,5
-     средства федерального бюджета	-

4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется Минтрудом и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты Калужской области, обеспечивающие ее выполнение в соответствии с действующим законодательством.

Минтруд является органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Калужской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Минтруд как непосредственно, так и через учреждения службы занятости взаимодействует в рамках действующего законодательства с органами местного самоуправления, работодателями Калужской области, органами исполнительной власти Калужской области для определения состава участников дополнительных мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы.

Организации и предприятия, реализующие мероприятия «Организация временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу» и «Организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения и граждан, ищущих работу» и отвечающие требованиям, указанным в подпунктах «а» и «в» пункта 3 Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 № 35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», включаются в подпрограмму после согласования с отраслевыми органами исполнительной власти Калужской области и подписания договора, указанного в подпункте «в» указанных Правил. Перечень организаций, принимающих участие в организации временной занятости и опережающего обучения, с указанием вида экономической деятельности и численности граждан-участников содержится в приложении к подпрограмме. Перечень может корректироваться в зависимости от изменения ситуации на региональном рынке труда. Приоритетное участие в дополнительных мероприятиях имеют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также граждане с установленной группой инвалидности, включая выпускников учебных заведений профессионального образования, завершающие обучение в 2015 году.