|
Расширенный поиск
Закон Калужской области от 05.12.2002 № 165-ОЗI. 1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований области (далее - ФФП МО) создается и распределяется с целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из бюджетов муниципальных образований Калужской области, и стимулирования развития налогооблагаемой базы муниципальных образований. 2. Средства ФФП МО - на выравнивание уровня бюджетной в. мо обеспеченности МО (ФФП ) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов. в. мо Один процент средств ФФП резервируется и направляется на компенсационные выплаты муниципальным образованиям области в случае существенных изменений налогооблагаемой базы в 2003 году по сравнению с исходными данными. 3. Валовой налоговый ресурс - оценка потенциальных налоговых доходов муниципальных образований Калужской области в прогнозируемом году. Удельный валовой налоговый ресурс рассчитывается по формуле: мо УВНР = a x ИНП , где: a - средний уровень налоговых доходов МО в расчете на душу населения; мо ИНП - индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по области уровнем) количественная оценка возможностей экономики муниципального образования регенерировать налоговые доходы (приложение 1.1 к настоящей методике). 4. Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании, с учетом объективных факторов и условий, по сравнению со средним по области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг. Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно - нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований в рамках настоящей методики и не являются прогнозируемой оценкой расходов бюджетов муниципальных образований в 2003 году. мо мо Р : ЧН ИБР = ----------------, обл. обл. Р : ЧН мо где: Р - расходы МО. Порядок определения расчетного объема расходов муниципальных образований приведен в приложении 1.2 к настоящей методике; мо ЧН - численность населения МО; обл. Р - сумма расходов МО области; обл. ЧН - численность населения области. в. мо 5. Распределение объема средств ФФП проводится по двум направлениям. Первая часть распределяется между муниципальными образованиями, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по области показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по муниципальным образованиям области. Вторая часть распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР наименее обеспеченных муниципальных образований (после распределения первой части) до одного и того же, максимально возможного при имеющемся объеме ФФП уровня. в. мо 6. Первая часть ФФП рассчитывается по формуле: ффп мо в. мо О x д1 x Д ФФП = ----------------, 1 обл. Д Sum ффп в. мо О - объем фонда ФФП ; в. мо д1 - доля % 1 части ФФП ; мо Д - объем денежных средств МО, необходимый для доведения приведенных УВНР по данному МО до среднего по области уровня (при Dмо > 0); обл. Д Sum - суммарный объем средств МО, необходимый для доведения приведенных УВНР до среднего по области уровня. Объем средств, необходимый для доведения приведенных УВНР до среднего по области, рассчитывается по формуле: мо мо мо мо мо Д = a (1 - ИНП : ИБР ) x ИБР x ЧН (в случае, если Д <= 0, финансовая помощь МО не требуется), мо где: Д - объем денежных средств МО, необходимый для доведения приведенных УВНР по данному МО до среднего по области уровня; мо ИНП - индекс налогового потенциала МО (приложение 1.1); мо ИБР - индекс бюджетных расходов МО; мо ЧН - численность населения МО; a - средний уровень налоговых доходов МО в расчете на душу населения. в. мо 7. Вторая часть ФФП рассчитывается для муниципальных образований, у которых Д имеет положительное значение, следующим образом: а) скорректированный индекс бюджетных расходов с учетом в. мо распределения 1 части ФФП определяется по формуле: мо в. мо мо (Р - ФФП ) : ЧН кор 1 ИБР = -------------------------, обл. обл. Р : ЧН мо где: Р - расчетный объем расходов МО; в. мо в. мо ФФП - объем первой части ФФП ; 1 мо ЧН - численность населения МО; обл. Р - расчетный объем расходов МО области; обл. ЧН - численность населения области; б) выравнивание наименее обеспеченных муниципальных образований до одного и того же максимально возможного уровня. мо мо кор кор мо В = a (1 - ИНП : ИБР ) x ИБР x ЧН , мо где: В - объем средств на выравнивание; a - средний уровень налоговых доходов МО в расчете на душу населения; мо ИНП - индекс налогового потенциала МО (приложение 1.1.); кор ИБР - скорректированный индекс бюджетных расходов; мо ЧН - численность населения МО; в. мо в. мо в) ФФП - вторая часть ФФП . 2 ффп мо в. мо О x д2 x В ФФП = -----------------, 2 обл. Sum В ффп в. мо где: О - объем средств ФФП ; в. мо д2 - доля % 2 части ФФП ; мо B - объем средств на выравнивание МО; обл. Sum В - необходимый объем средств на выравнивание. 8. Сумма финансовой помощи всего муниципальному образованию в. мо в. мо в. мо ФФП = ФФП + ФФП , 1 2 в. мо где: ФФП - сумма финансовой поддержки из ФФП МО; в. мо ФФП - объем 1 части ФФП МО; 1 в. мо ФФП - объем 2 части ФФП МО. 2 II. Фонд субвенций на исполнение органами местного самоуправления Калужской области отдельных государственных полномочий (далее - Фонд) формируется за счет централизации части нормативов от регулирующих налогов муниципальных образований и собственных доходов областного бюджета. Фонд на 2003 год формируется в объеме расходов на выполнение следующих государственных полномочий: - обеспечение образовательного процесса в муниципальных учреждениях среднего (полного) общего образования, методическое обеспечение муниципальных учреждений основного общего образования и организация контроля за содержанием образования; - организация записи актов гражданского состояния; - гражданская оборона; - содержание работников отделов социальной защиты, занятых начислением пенсий и пособий; - реализация Закона Калужской области "О социальных гарантиях приемным семьям в Калужской области" в части оплаты труда приемным родителям; - оплата льгот, установленных Федеральным законом "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Субвенции перечисляются из областного бюджета бюджетам муниципальных образований ежемесячно в соответствии с бюджетной росписью с указанием вида государственных полномочий. Приложение 1.1 к Методике распределения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета в 2003 году МЕТОДИКА РАСЧЕТА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД (В редакции Закона Калужской области от 05.03.2003 № 188-ОЗ) Методика расчета налогового потенциала муниципальных образований на 2003 год (далее - Методика) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года". Оценка налогового потенциала, рассчитанного по данной Методике, является базой для определения реальной потребности муниципальных образований области в финансовой поддержке. Основные понятия В настоящей Методике используются следующие основные понятия: налоговая база - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения соответствующего вида налога; налоговая ставка - величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы; фактические налоговые поступления (ФП) - налоговые поступления в бюджет муниципального образования в базовом периоде; налоговый ресурс (НР) - потенциально возможные налоговые поступления в бюджет муниципального образования, исчисленные по налоговой базе базового периода; налоговый потенциал (НП) - возможные налоговые поступления на душу населения; мо индекс налогового потенциала (ИНП ) - налоговый потенциал муниципального образования, отнесенный к среднему по области; репрезентативная налоговая база - налоговая база группы налогов, наиболее адекватно отражающих суммарный налоговый потенциал. Выбор репрезентативных налоговых баз Для оценки налогового потенциала области и муниципальных образований выбрана совокупность таких налогов, как налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы. Указанные доходные источники наиболее точно отражают поведение суммарных налоговых поступлений. Налоговой базой по выбранной группе налогов является: - прибыль прибыльных предприятий; - фонд оплаты труда; - объем реализации подакцизных товаров. За базовый период принимаются 2000-2002 годы. Фактические поступления уменьшаются на сумму налога на содержание жилфонда и объектов социально - культурной сферы (отменен с 1 января 2001 года) и пересчитываются в условия 2003 года. (В редакции Закона Калужской области от 05.03.2003 № 188-ОЗ) Расчет налогового ресурса Налоговый ресурс по группе репрезентативных налогов определяется как сумма налоговых ресурсов по выбранным налогам. Расчет налоговых ресурсов по каждому виду репрезентативных налогов определяется следующим образом: налог на прибыль - прибыль прибыльных предприятий (без прибыли сельского хозяйства, торговли, общепита, транспорта) базового периода, скорректированная на сумму налоговых льгот по данным отчетности 5-НБН, умножается на действующие в 2000-2001 годах налоговые ставки и на норматив распределения по уровням бюджетной системы Калужской области. Коэффициенты пересчета базового периода в условия 2003 года составили по 2000 году 1,143, по 2001 году - 0,943, по 2002 году - 1,108; (В редакции Закона Калужской области от 05.03.2003 № 188-ОЗ) налог на доходы физических лиц - фактический фонд оплаты труда базового периода умножается на удельный вес облагаемого дохода, на фактически сложившуюся расчетную ставку налога и на норматив распределения по уровням бюджетной системы Калужской области. Удельный вес облагаемого дохода определяется по отчету о базе налогообложения по основным видам налогов (форма 5-НБН). Коэффициент пересчета 2000 года в условия 2003 года - 1,3; акцизы - объем реализации каждого вида подакцизной продукции по предприятиям - производителям области через акцизные склады, расположенные на территории Калужской области и за ее пределами, умножается на налоговую ставку, действовавшую в базовом году, и на норматив распределения по уровням бюджетной системы Калужской области. Коэффициенты пересчета базового периода в условия 2003 года составили по 2000 году - 1,25, по 2001 году - 1,33, по 2002 году - 1,19. (В редакции Закона Калужской области от 05.03.2003 № 188-ОЗ) Коэффициенты пересчета определяются в целом по области и учитывают изменение налогового законодательства на 2003 год по сравнению с базовым периодом. Расчет доли налогового ресурса Для каждого муниципального образования определяется суммарный налоговый ресурс по группе репрезентативных налогов. Доля (индекс) налогового ресурса для муниципального образования рассчитывается по формуле: мо мо НР ИНР = ------- (формула 1) обл. НР Для области в целом индекс налогового ресурса приравнивается к 1 обл. (ИНР = 1). Определение реального налогового ресурса Для области в целом приведенный налоговый ресурс принимается равным объему фактических поступлений налогов за базовый период (по репрезентативной группе налогов), приведенному в условия 2003 года. обл. р. обл. р. ПНР = ФП Приведенные налоговые ресурсы по репрезентативной группе налогов для муниципальных образований - это доля налогового ресурса муниципальных образований, умноженная на приведенный налоговый ресурс по области по репрезентативной группе налогов. мо мо обл. р. ПНР = ИНР x ПНР (формула 2) Валовой налоговый ресурс по муниципальному образованию определяется по формуле: мо 2 р. мо ост. мо вал. мо (ПНР ) + ФП x ФП ПНР = ------------------------------- (формула 3), мо ПНР вал. мо где: ПНР - приведенный валовой налоговый ресурс по муниципальному образованию; мо ПНР - приведенный налоговый ресурс по репрезентативной группе налогов по муниципальному образованию; р. мо ФП - фактические поступления по репрезентативной группе налогов в бюджет муниципального образования; ост. мо ФП - поступления по другим налогам в бюджет муниципального образования. ост. мо вал. мо р. мо ФП = ФП - ФП (формула 4), вал. мо где: ФП - суммарные фактические налоговые поступления в бюджет муниципального образования; р. мо ФП - фактические поступления по репрезентативной группе налогов в бюджет муниципального образования; ост. мо ФП - поступления по другим налогам. Расчет налогового потенциала и индекса налогового потенциала Налоговый потенциал для муниципального образования вычисляется как приведенный налоговый ресурс, рассчитанный на душу населения, и определяется по формуле: вал. мо мо ПНР НП = ------------ (формула 5), мо ЧН мо где: ЧН - численность постоянного населения муниципального образования по состоянию на 1 января 2002 года. Индекс налогового потенциала муниципального образования определяется как налоговый потенциал муниципального образования, отнесенный к среднему по области: мо мо НП ИНП = ------- (формула 6) обл. НП Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле: мо мо УВНР = а x ИНП (формула 7), где: а - прогнозируемый на 2003 год средний уровень налоговых доходов муниципальных образований области в расчете на душу населения. Показатель удельных валовых налоговых ресурсов используется только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований в рамках настоящей методики и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов. Приложение 1.2 к Методике распределения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета в 2003 году ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНОГО ОБЪЕМА РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (В редакции Закона Калужской области от 05.03.2003 № 188-ОЗ) В целях обеспечения граждан общедоступными и бесплатными социально - культурными, жилищно - коммунальными и другими услугами, финансируемыми за счет бюджетов муниципальных образований, и выравнивания уровня обеспеченности муниципальных образований принят Закон Калужской области от 20 апреля 1999 года N 7-ОЗ "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области" с изменениями и дополнениями. Систему социальных норм образуют: - базовые значения социальных норм, выражающие минимальную годовую стоимость услуги в расчете на одного жителя муниципального образования, учащегося, обслуживаемого, сотрудника милиции общественной безопасности; - корректирующие коэффициенты, применяемые для учета особенностей географического положения, уровня развития инфраструктуры и социально - экономического развития отдельных муниципальных образований. Базовые исходные данные для формирования расходной части бюджетов муниципальных образований по социальным нормам на очередной финансовый год устанавливаются на основе данных государственной статистики. В связи с предполагаемым Правительством Российской Федерации повышением оплаты труда работникам бюджетной сферы с 1 октября 2003 года в расходах, определенных в соответствии с временными социальными нормами, учтено повышение первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с 450 до 600 рублей. Кроме того, в расчетный объем расходов включены расходы на сельское хозяйство, государственную противопожарную службу, топливную промышленность, транспорт, содержание райгорвоенкоматов, гражданскую оборону, возмещение расходов по доставке товаров первой необходимости в сельские магазины. Расчетный объем расходов муниципальных образований определяется как сумма расчетных объемов расходов по отраслям бюджетной сферы и видам расходов, закрепленных за бюджетами муниципальных образований, и может быть уменьшен или увеличен в соответствии с возможностями консолидированного бюджета Калужской области путем применения единого для всех муниципальных образований корректирующего коэффициента. Расходы на содержание органов местного самоуправления рассчитываются на основании минимальных социальных норм с учетом численности населения, проживающего на территории муниципального образования, объема государственных полномочий, переданных для исполнения муниципальным образованием. Расходы на денежное содержание муниципальных служащих рассчитываются исходя из Закона Калужской области от 31.12.99 г. N 50-ОЗ "О едином Реестре муниципальных должностей и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления Калужской области". Расходы по выполнению государственных полномочий в части начисления пособий и пенсий, расходов по организации записи актов гражданского состояния, гражданской обороне с 1 января 2003 года централизуются в областном бюджете и будут перечисляться муниципальным образованиям в виде целевых субвенций. Расходы на правоохранительную деятельность рассчитываются по социальным нормам на минимальную нормативную численность сотрудников милиции общественной безопасности (с учетом фактической численности), состоящей в штате районных отделов внутренних дел, выполняющих функции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.93 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (в редакции от 02.12.98 г.). Расходы на жилищно - коммунальное хозяйство. Сумма средств, направляемых на компенсацию МО расходов на ЖКХ на 2003 год, рассчитана исходя из суммы нормативных бюджетных дотаций на ЖКХ (расходы на содержание жилищного фонда, частичное возмещение расходов по содержанию объектов благоустройства и бань) и расходов на выплату адресных жилищных субсидий малоимущему населению. Нормативные расходы муниципальных образований на жилищно коммунальное хозяйство на 2003 год рассчитываются по формуле: жкх мо мо Р = (Н + Ж ), где мо Н - нормативные бюджетные дотации на ЖКХ; мо Ж - бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидий малоимущему населению. Расходы не могут превышать объем средств, предусмотренных МФ РФ на компенсацию бюджетных расходов на жилищно - коммунальное хозяйство, исходя из нормативов отчислений от регулирующих доходов и дотаций из Фонда финансовой поддержки. Нормативные бюджетные дотации ЖКХ рассчитываются по формуле: мо мо жку норм. мо Н = 12 x (1 - О) x С x ЖП x ЧН , где мо жку С - расчетная стоимость предоставления ЖКУ по МО (в расчете на месяц) на 1 кв. м исходя из федерального стандарта предельной стоимости предоставления жилищно - коммунальных услуг, с учетом особенностей муниципальных образований; О - установленный на 2003 г. норматив оплаты населением жилищно - коммунальных услуг - 0,9; норм. ЖП - норматив обеспеченности общей площадью на 1 человека (18 кв. м); мо ЧН - численность населения муниципальных образований. Расходы по благоустройству (уличное освещение, зеленое хозяйство, санитарное содержание) определены, исходя из норматива затрат на одного жителя муниципального образования в размере 118,56 рублей и с учетом корректирующих коэффициентов в зависимости от уровня благоустройства. (Абзац в редакции Закона Калужской области от 05.03.2003 № 188-ОЗ) Расходы на содержание муниципальных бань. Расходы определены исходя из количества помывок населения в муниципальных образованиях в общих отделениях бань, среднего уровня затрат на содержание бань и корректирующего коэффициента к затратам в зависимости от благоустройства населенных пунктов, при условии покрытия затрат населением в размере 90%. Минимальная потребность средств на выплату адресных жилищных субсидий малоимущему населению определена исходя из ожидаемого количества семей, которые должны обратиться за получением субсидий, и прогнозируемого среднемесячного размера субсидий на 1 семью (за базу принималось количество семей, получивших субсидии, и их среднемесячный размер в I полугодии 2002 года с ростом во II полугодии на 110,7% и индексом цен на платные услуги населению 130%). Расходы на образование рассчитываются исходя из минимальных социальных норм без учета оплаты труда (с начислениями) работников образовательных школ, которая с 1 января 2003 года централизуется в областном бюджете. За основу расчета взят базовый показатель: - по всем типам школ, колледжей, учебно – производственным комбинатам, вечерним школам, внешкольным учреждениям, пришкольным интернатам, прочим учреждениям - число учащихся, обучающихся в данных учреждениях; - по детским дошкольным учреждениям - затраты на одного ребенка; - по опекаемым детям, детским домам, приютам, школам интернатам и реабилитационным центрам - число детей; - на текущее содержание спортивных школ - число учащихся данных учреждений; - на текущее содержание детских музыкальных, художественных школ и школ искусств в качестве базовых показателей принято число учащихся в данных учреждениях. Расходы на культуру, искусство и кинематографию рассчитываются исходя из минимальных социальных норм. По затратам на текущее содержание учреждений культуры, искусства и кинематографии учтена численность населения муниципальных образований на 1 января 2002 года, постоянно проживающего на территории муниципальных образований. Расходы на средства массовой информации рассчитываются исходя из минимальных социальных норм и численности постоянного населения Калужской области. Расходы на здравоохранение рассчитываются исходя из минимальных социальных норм. За основу расчета был взят базовый показатель - численность постоянного населения муниципальных образований по состоянию на 1 января 2002 года. Расходы определены без взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые с 1 января 2003 года централизованы в областном бюджете, а также без участковых больниц и амбулаторий, расходы по содержанию которых переданы в систему обязательного медицинского страхования и также учтены в областном бюджете по департаменту здравоохранения и лекарственного обеспечения области. Расходы на физическую культуру и спорт рассчитываются исходя из минимальных социальных норм. За базовый показатель расчета затрат на мероприятия по физической культуре и спорту принята численность населения муниципальных образований на 1 января 2002 года, постоянно проживающего на территории муниципальных образований. Расходы на социальную политику - расходы на текущее содержание стационарных учреждений социального обслуживания (социально - реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, домов для ветеранов, центров социального обслуживания населения, отделений социальной помощи на дому, социальных гостиниц для престарелых граждан, центров социальной помощи семье и детям) рассчитываются исходя из минимальных социальных норм. За основу расчета взят базовый показатель численность контингента, обслуживаемого данными учреждениями. Для определения расходов на реализацию молодежной политики взят базовый показатель - численность молодежи от 14 до 30 лет, проживающей на территории данных муниципальных образований. Затраты на содержание в части компенсационных выплат приемным родителям за воспитание рассчитываются по нормативам: на одного ребенка - на заработную плату - три минимальных размера оплаты труда, двух детей - шесть минимальных размеров оплаты труда, трех детей - девять минимальных размеров оплаты труда, за каждого последующего ребенка - по два минимальных размера оплаты труда. При условии принятия на воспитание трех и более приемных детей оплата второму приемному родителю в приемной семье производится за каждого ребенка по два минимальных размера оплаты труда. Приложение N 7 к Закону Калужской области от 5 декабря 2002 г. N 165-ОЗ ОБЪЕМЫ ДОТАЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ФОНДЕ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД (В редакции Закона Калужской области от 05.03.2003 № 188-ОЗ)
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
