Расширенный поиск
Постановление Администрации Владимирской области от 27.06.2016 № 550
Органам
местного самоуправления рекомендуется ежегодно проводить оценку бюджетной и социальной
эффективности налоговых льгот, предоставленных организациям по местным налогам,
в соответствии с дорожной картой «Оценка эффективности предоставленных
(планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам».
2.4.
Совершенствование методов налогового администрирования
В последние
годы вопросам совершенствования методов налогового администрирования уделяется
много внимания на федеральном, региональном и местном уровнях.
На
федеральном уровне планируется:
- в целях
повышения открытости и прозрачности российских компаний дополнить статью 102
Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрев перечень сведений о
налогоплательщике, которые не должны относиться к режиму налоговой тайны;
- для
улучшения налогового администрирования и расширения информационного
взаимодействия урегулировать вопросы об ограниченном доступе налоговых органов
к документам, составляющим аудиторскую тайну, касающимся исчисления и уплаты
налогов, которые не представлены налогоплательщиком в налоговый орган, что будет
способствовать выявлению налоговых правонарушений, борьбе с уклонением от
уплаты налогов и финансовыми мошенничествами;
- закрепить в
Налоговом кодексе Российской Федерации общие правила, запрещающие
налогоплательщикам учитывать в целях налогообложения факты хозяйственной жизни,
основной целью которых является неуплата или неполная уплата сумм налога;
- установить
пределы осуществления прав и исполнения обязанностей налогоплательщиками в
налоговых правоотношениях, в связи с чем ввести
принцип добросовестности налогоплательщика, определить понятие «злоупотребление
правом», а также условие ограничения налоговым органом налогоплательщика в
правах, предусмотренных законодательством о налогах и сборах в случае
неправомерного уменьшения им своих налоговых обязательств;
- ввести
механизм ежегодного проведения анализа и оценки налоговых льгот в порядке,
устанавливаемом соответствующим финансовым органом в соответствии с общими
требованиями Министерством финансов Российской Федерации;
- передать
администрирование страховых взносов в налоговые органы, что позволит создать
«одно окно» для страхователей и налоговых агентов, уплачивающих различные
платежи с фонда оплаты труда, минимизировать отчетность и количество платежных
документов, создать единый орган контроля за полнотой
и правильностью уплаты налогов и страховых взносов, повысить эффективность
процедур и правил нормативно-правового регулирования;
- исключить
из Налогового кодекса Российской Федерации нормы о применении налоговых вычетов
в случае возврата покупателями производителям ранее отгруженной алкогольной
продукции, что позволит устранить заинтересованность в создании схем по
уклонению от уплаты акцизов путем осуществления фиктивных возвратов алкогольной
продукции.
Налоговая
политика трехлетнего периода, так же как и предыдущих лет, будет направлена на
проведение целенаправленной и эффективной работы с федеральными, областными и
местными администраторами доходов бюджета области с целью пополнения доходами
бюджета области, выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости
налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины путем:
-
установления главным администраторам (администраторам) доходов бюджета области
годового задания по мобилизации администрируемых ими
налоговых и неналоговых доходов;
- проведения
ежеквартально совещаний с главными администраторами доходов областного бюджета,
на которых будут рассматриваться вопросы полноты мобилизации платежей в бюджет;
- проведения
индивидуальной работы на заседаниях межведомственных комиссий с организациями,
имеющими задолженность по платежам в бюджет области, и средняя заработная плата
которых ниже среднеотраслевого уровня;
-
установления телефонов горячей линии для сообщения жителями области о
недобросовестных работодателях;
- проведения
работы межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению
роли местных налогов в формировании бюджетов муниципальных образований,
созданной постановлением Губернатора Владимирской области от 31 декабря 2013
года № 1573.
2.5.
Определение параметров налоговых и неналоговых доходов
бюджета
Владимирской области на 2017-2019 годы
2.5.1. Показатели прогноза социально-экономического
развития
Владимирской области, составляющие основу формирования
налоговой политики на 2017-2019 годы
Формирование налоговой
политики области на 2017 год и среднесрочную перспективу до 2019 года
осуществлялось на основе показателей прогноза социально-экономического развития
Владимирской области на 2017-2019 годы.
Социально-экономическое
положение Владимирской области в течение 2015 года характеризовалось
положительной динамикой роста промышленного производства, объема инвестиций,
прибыли. Основные показатели, заложенные прогнозом социально-экономического
развития Владимирской области на 2015 год, были достигнуты и будут сохранены в
2016 году и на 2017-2019 годы.
Прогнозируемые
к выполнению основные показатели социально-экономического развития Владимирской
области на 2017-2019 годы представлены в таблице 4.
Таблица 4
Основные
показатели социально-экономического развития
Владимирской
области на 2017-2019 годы
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Валовой
региональный продукт, млн. рублей
|
392000
|
423800
|
456470
|
491250
|
|
Индекс
физического объема ВРП, в %
|
101,6
|
101,9
|
102,1
|
102,3
|
|
Прибыль
прибыльных организаций, млн. рублей
|
55347,6
|
59221,9
|
66328,6
|
72961,4
|
|
% роста
(снижения) прибыли прибыльных организаций к прошлому году
|
106,4
|
107,0
|
112,0
|
110,0
|
|
Фонд
заработной платы, млн. рублей
|
127153,3
|
132242,5
|
137928,9
|
144135,7
|
|
% роста
(снижения) фонда заработной платы к прошлому году
|
102,1
|
104,0
|
104,3
|
104,5
|
|
Индекс
потребительских цен, %
(декабрь к
декабрю предыдущего года)
|
106,5
|
104,9
|
104,5
|
104
|
|
Объем
инвестиций в основной капитал, млн. рублей
|
81894,7
|
86032,5
|
91528,4
|
98233,7
|
|
% роста
(снижения) объема инвестиций в основной капитал к прошлому году
|
101,8
|
105,1
|
106,4
|
107,3
|
Согласно
прогнозным показателям социально-экономического развития Владимирской области
объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2017 году составит 423800
млн. рублей, индекс физического объема ВРП на 2017 год - 101,9%, прибыль
прибыльных организаций – 59221,9 млн. рублей (107%), фонд заработной платы –
132242,5 млн. рублей (104%).
Индекс
физического объема ВРП в 2018 году составит 102,1%.
Рост прибыли прибыльных организаций составит 112%, фонда заработной платы –
104,3%.
В 2019 году
объем ВРП достигнет 491250 млн. рублей, прибыль прибыльных организаций
увеличится на 10% к уровню 2018 года и составит 72961,4 млн. рублей, фонд
заработной платы – на 4,5% (144135,7 млн. рублей).
Одним из
основных показателей, применяемых для определения параметров доходной части
бюджета, является индекс потребительских цен, который составит в 2017 году
104,9%, в 2018 году – 104,5%, в 2019 году – 104%.
Объем инвестиций в
основной капитал в 2017 году во Владимирской области составит 86032,5 млн.
рублей или 105,1% к уровню 2016 года, в 2018 году – 91528,4 млн. рублей
(106,4%), в 2019 году – 98233,7 млн. рублей (107,3%).
2.5.2. Основные параметры налоговых и неналоговых
доходов
консолидированного и областного бюджетов Владимирской
области
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Основные
направления налоговой политики Владимирской области определяют параметры
налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2017-2019 годы (таблица
5).
Таблица 5
Прогноз
поступления налоговых и неналоговых
доходов
областного бюджета на 2017-2019 годы
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
Налоговые и
неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн.
руб.
|
33329,4
|
35281,0
|
35281,0
|
0
|
38005,0
|
38005,0
|
0
|
39525,3
|
|
% роста
(снижения) к соответствующему периоду прошлого года
|
101,8
|
105,9
|
105,9
|
|
107,7
|
107,7
|
|
104,0
|
|
Доходы
дорожного фонда, млн. руб.
|
4133,1
|
4366,1
|
3752,4
|
-613,7
|
4577,8
|
3926,4
|
-651,4
|
4104,8
|
|
% роста
(снижения) к соответствующему периоду прошлого года
|
103,4
|
105,6
|
90,8
|
|
104,8
|
104,6
|
|
104,5
|
|
Налоговые и
неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн.
руб.
|
29196,3
|
30914,9
|
31528,6
|
+613,7
|
33427,2
|
34078,6
|
+651,4
|
35420,5
|
|
% роста
(снижения) к соответствующему периоду прошлого года
|
101,6
|
105,9
|
108,0
|
|
108,1
|
108,0
|
|
104,0
|
Основные
параметры по налоговым и неналоговым доходам сохранены на уровне, утвержденном
Законом Владимирской области от 28 декабря 2015 года № 188-ОЗ «Об областном
бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». При этом учтены
изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство в 2016 году.
Федеральным
законом от 23 мая 2016 года № 145-ФЗ внесены изменения в части распределения
доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджетную систему Российской
Федерации. В соответствии с указанным законом, начиная с 01 июня 2016 года,
акцизы на нефтепродукты в размере 12% будут зачисляться в федеральный бюджет, в
бюджеты субъектов Российской Федерации будет распределяться 88% (ранее
распределялось 100%). Кроме того, снижен норматив зачисления в бюджет области
акцизов на нефтепродукты с 0,9609 в 2016 году до 0,9602 в 2017 году.
При
определении параметров налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на
2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов учитывалось зачисление:
- налога на
доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов по нормативу 38% от
городских поселений, по нормативу 46% от сельских поселений; в бюджеты
городских округов - по нормативу 20%, городских и сельских поселений - по
нормативу 10% и 5% соответственно;
- доходов от
акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные
масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)
двигателей в бюджеты муниципальных образований по
дифференцированным нормативам отчислений исходя из зачисления в местные бюджеты
10% налоговых доходов консолидированного бюджета Владимирской области от
указанного налога;
- налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты
муниципальных районов по нормативу 15%.
Поступления
налоговых и неналоговых доходов областного бюджета с учетом доходов дорожного
фонда в 2017 году составят 35281 млн. рублей (105,9% к 2016 году). Без учета
доходов дорожного фонда поступления налоговых и неналоговых доходов составят в
2017 году 31528,6 млн. рублей или 108% к уровню 2016 года.
На 2018 год
прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов составит 38005 млн. рублей
(107,7% к 2017 году), на 2019 год – 39525,3 млн. рублей (104% к 2018 году).
Исходя из объема ВРП, уровень региональной налоговой нагрузки снизится с
5,3% в 2015 году до 5,1% - в 2016 году, до 5% - в 2017 и 2018 годах и до 4,8% в
2019 году (рисунок 1).
Рисунок 1
Уровень
налоговой нагрузки на экономику Владимирской области
в 2015-2019 г.г., %
от
24.04.2017 № 371)
Долговая
политика Владимирской области в 2017 – 2019 годах, как и в предшествующие
периоды, будет направлена на сохранение объема государственного долга области
на экономически безопасном уровне, сокращение стоимости обслуживания
государственного долга области, выполнение принятых обязательств в полном
объеме.
На 01 января
2016 года государственный долг Владимирской области составил 3786,1 млн. рублей
или 11,6% доходов областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений за
2015 год.
Государственный
долг региона на 100% представлен бюджетными кредитами, полученными из
федерального бюджета.
По итогам
2015 года по объему долговой нагрузки Владимирская область сохраняет лидирующие
позиции - 2,7 тыс. рублей на жителя. Этот показатель самый лучший в
Центральном Федеральном округе и 6 в Российской Федерации.
Долговая
политика области как составная часть бюджетной политики в 2017 - 2019 годах
призвана обеспечить последовательность реализации целей и задач предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию
стратегических целей развития региона.
Необходимость
соблюдения принципа сбалансированности бюджета подразумевает возможное
привлечение заемных средств в случае превышения
расходных обязательств над доходами.
В этой связи
основными целями реализации региональной долговой политики являются обеспечение
сбалансированности бюджета.
Ключевыми
задачами по поддержанию умеренной долговой нагрузки на бюджет Владимирской
области являются:
обеспечение
доли общего объема долговых обязательств Владимирской
области, в том числе по долговым обязательствам по государственным ценным
бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом
Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и
международных финансовых организаций:
- к 01 января 2017 года - не
более 11% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета
безвозмездных поступлений за 2016 год, отсутствие "коммерческого
долга"; (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от
24.04.2017 № 371)
- к 01
января 2018 года - не более 15% от суммы доходов бюджета субъекта Российской
Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2017 год, в том числе
"коммерческого долга" - не более 5% от суммы доходов бюджета субъекта
Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2017 год; (В
редакции Постановления Администрации Владимирской области от
24.04.2017 № 371)
- к 01
января 2019 года - не более 21% от суммы доходов бюджета субъекта Российской
Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе
"коммерческого долга" - не более 13% от суммы доходов бюджета
субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;
(В редакции Постановления Администрации Владимирской области от
24.04.2017 № 371)
- к 01
января 2020 года - не более 26% от суммы доходов бюджета субъекта Российской
Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2019 год, в том числе
"коммерческого долга" - не более 20% от суммы доходов бюджета
субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;
(В редакции Постановления Администрации Владимирской области от
24.04.2017 № 371)
обеспечение
дефицита областного бюджета в 2017, 2018 и 2019 годах на уровне не более 10%
суммы доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Значение показателя может быть превышено на сумму изменения
остатков средств бюджета субъекта Российской Федерации, которые в рамках
разработки проекта акта о внесении изменений в закон о бюджете субъекта
Российской Федерации согласованы с Министерством финансов Российской Федерации
и не учтены в первоначальной редакции закона о бюджете субъекта Российской
Федерации, а также на сумму фактических поступлений от продажи акций и иных
форм участия в капитале, находящихся в
собственности субъекта Российской Федерации); (В редакции Постановления Администрации Владимирской
области от
24.04.2017 № 371)
сохранение
предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Владимирской
области в размере 5% в общем объеме расходов областного бюджета;
равномерное
распределение долговой нагрузки на областной бюджет;
дальнейшая
реализация плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов
Владимирской области, утвержденного постановлением администрации области от 23
ноября 2015 года № 1160 «Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению
государственных финансов Владимирской области».
Использование
такого долгового инструмента, как государственные гарантии области, направлено
на стимулирование экономического роста в регионе за счет развития отраслей
сельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства,
привлечения в область инвесторов.
В 2017 - 2019
годах основной задачей при управлении государственным долгом области является
определение потенциала долговой емкости бюджета, а также экономически
безопасного уровня государственного долга и государственных заимствований,
способных гарантировать решение важных задач развития области. При этом важно
обеспечить недопущение неконтролируемого роста государственного долга и
увеличения рисков неисполнения взятых регионом долговых обязательств.
Во избежание
рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом, проводится
анализ долговых обязательств, мониторинг состояния финансовых рынков.
Приложение №
4
к
постановлению администрации области
от 27.06.2016
№ 550
Основные
показатели
консолидированного
бюджета Владимирской области
на 2017
год и на плановый период 2018 и 2019 годов
|
Показатели
|
объем в
тыс. рублей
|
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
|
Консолидированный
бюджет Владимирской области
|
|
Доходы -
всего
|
56 829
683,8
|
59 797
836,9
|
61 064
240,8
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
налоговые и
неналоговые доходы
|
47 339
511,3
|
50 561
282,7
|
52 572
454,1
|
|
безвозмездные
поступления
|
9 490 172,5
|
9 236 554,2
|
8 491 786,7
|
|
Расходы -
всего
|
60 607
900,2
|
62 743
956,9
|
64 127
641,6
|
|
Дефицит
|
-3 778
216,4
|
-2 946
120,0
|
-3 063
400,8
|
Читайте также
|
