|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Ивановской области от 08.09.2010 № 314-рпПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 08.09.2010 № 314-рп г. Иваново О региональной программе «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» (В редакции Распоряжения Правительства Ивановской области от 01.06.2011 г. N 172-рп) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р: 1. Утвердить региональную программу «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» (далее - Программа) (прилагается). 2. Ответственным исполнителям Программы представлять в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области 2 раза в год, до 20 февраля и до 20 сентября, информацию о реализации Программы. 3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Ивановской области Конькова П.А. (В редакции Распоряжения Правительства Ивановской области от 01.06.2011 г. N 172-рп) Губернатор Ивановской области М.А. Мень Приложение к распоряжению Правительства Ивановской области от 08.09.2010 № 314-рп Региональная программа «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» Содержание Паспорт региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» Введение 1. Цели и задачи Программы 2. Анализ и оценка конкурентной среды, угроз развитию конкуренции и основные меры для её улучшения на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области 2.1. Рынок продукции агропромышленного комплекса 2.2. Строительный рынок 2.3. Рынок потребительских товаров и услуг 2.4. Энергетический рынок 2.5. Рынок продукции сферы информационно-коммуникационных технологий и связи 2.6. Рынок транспортных услуг 2.7. Рынок здравоохранения и сфера торговли фармацевтической и медицинской продукцией 2.8. Рынок образовательных услуг 2.9. Рынок жилищно-коммунальных услуг 3. Развитие конкуренции на региональных рынках товаров и услуг: цели, основные направления и инструменты 3.1. Развитие конкуренции на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области 3.1.1. Развитие конкуренции на рынке продукции агропромышленного комплекса 3.1.2. Развитие конкуренции на строительном рынке 3.1.3. Развитие конкуренции на рынке потребительских товаров и услуг 3.1.4. Развитие конкуренции на рынке энергетики 3.1.5. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи 3.1.6. Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг 3.1.7. Развитие конкуренции на рынке здравоохранения и в сфере торговли фармацевтической и медицинской продукцией 3.1.8. Развитие конкуренции на рынке образовательных услуг 3.1.9. Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг 3.2. Инструменты развития конкуренции 3.2.1. Инвестиционная политика 3.2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства 3.2.3. Совершенствование системы государственного и муниципального заказа 3.2.4. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг 4. Первоочередные меры по развитию конкуренции 5. Целевые индикаторы результативности конкурентной политики и администрирование Программы Паспорт региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года» +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Наименование Программы | Региональная программа «Развитие конкуренции в | | | Ивановской области до 2012 года» (далее - | | | Программа) | +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Основание для разработки | Настоящая Программа разработана во исполнение | | Программы | распоряжения Правительства Российской Федерации | | | от 19.05.2009 № 691-р, распоряжения | | | Правительства Ивановской области от 18.09.2009 № | | | 273-рп «О создании рабочей группы по разработке | | | региональной программы «Развитие конкуренции в | | | Ивановской области» и в соответствии со | | | Стратегией социально-экономического развития | | | Ивановской области до 2020 года, утвержденной | | | Законом Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ | +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Государственный заказчик | Правительство Ивановской области | | Программы | | +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Разработчик Программы | Департамент экономического развития и торговли | | | Ивановской области | +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Основная цель Программы | Повышение уровня развития конкурентной среды на | | | товарных рынках и в отдельных секторах экономики | | | Ивановской области | +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Задачи Программы | - Упрощение начала и ведения предпринимательской | | | деятельности, | | | - сокращение административных барьеров, | | | - ликвидация барьеров в межрегиональном | | | товарообороте и недопущение их появления, | | | - сокращение прямого участия государственных | | | органов и органов местного самоуправления в | | | хозяйственной деятельности, | | | - расширение практики заказа социальных (в том | | | числе медицинских, образовательных) услуг на | | | основе конкурсных процедур, | | | - развитие государственного и муниципального | | | заказа, | | | - развитие инфраструктуры | +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Сроки и этапы реализации | 2010 - 2012 годы | | Программы | | +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Исполнители основных | Правительство Ивановской области; | | мероприятий Программы | Департамент экономического развития и торговли | | | Ивановской области; | | | Департамент управления имуществом Ивановской | | | области; | | | Департамент строительства и архитектуры | | | Ивановской области; | | | Департамент государственного контроля Ивановской | | | области; | | | Департамент жилищно-коммунального хозяйства | | | Ивановской области; | | | Департамент сельского хозяйства и продовольствия | | | Ивановской области; | | | Департамент здравоохранения Ивановской области; | | | Комитет Ивановской области по транспорту; | | | Управление по информатизации Ивановской области; | | | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской | | | области; | | | Департамент образования Ивановской области; | | | Ивановский государственный фонд поддержки малого | | | предпринимательства; | | | Региональная служба по тарифам Ивановской | | | области | +---------------------------+--------------------------------------------------+ | Ожидаемые конечные | Повышение конкурентоспособности региональной | | результаты реализации | экономики, создание, техническое перевооружение | | Программы | и модернизация предприятий, повышение качества | | | продукции и услуг, создание новых товаров, | | | способов их производства и распространения | +---------------------------+--------------------------------------------------+ Введение Настоящая Программа разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р, распоряжения Правительства Ивановской области от 18.09.2009 № 273-рп «О создании рабочей группы по разработке региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановской области» и в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной Законом Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ. Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях. 1. Цели и задачи Программы Реализация мероприятий региональной конкурентной политики направлена на достижение основной цели данной Программы - повышение уровня развития конкурентной среды на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области. Поставленная цель Программы обуславливает необходимость решения следующих основных задач: - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, - сокращение административных барьеров, - ликвидация барьеров в межрегиональном товарообороте и недопущение их появления, - сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, - расширение практики заказа социальных (в том числе медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур, - развитие государственного и муниципального заказа, - развитие инфраструктуры. Решение указанных задач планируется за счет реализации мероприятий, направленных на: - повышение уровня развития конкурентной среды за счет снятия инфраструктурных ограничений развития экономики; - обеспечение доступности транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры для хозяйствующих субъектов; - устранение необоснованных административных и экономических барьеров «вхождения» на рынок товаров и услуг на основе совершенствования региональной нормативно-правовой базы; - формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества и повышения качества жизни; - совершенствование использования инструментов экономического регулирования, в том числе инвестиционной политики, стратегического планирования, государственных закупок и тарифного регулирования; - обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти, контролирующих и надзорных органов в целях защиты прав и экономических интересов хозяйствующих субъектов. 2. Анализ и оценка конкурентной среды, угроз развитию конкуренции и основные меры для её улучшения на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области 2.1. Рынок продукции агропромышленного комплекса Производителями продукции сельского хозяйства в Ивановской области являются сельскохозяйственные организации, доля которых в общем объеме сельскохозяйственного производства составляет 52,2%, личные подсобные хозяйства (44,3%), крестьянские (фермерские) хозяйства (3,4%). На долю сельского хозяйства приходится 7,7% валового регионального продукта. Агропромышленный комплекс Ивановской области включает в себя 656 разнопрофильных предприятий, учреждений и организаций, среди которых 343 сельскохозяйственные организации различных организационно-правовых форм, 46 кредитных и потребительских кооперативов, 70 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 80 организаций производственной инфраструктуры. Кроме коллективных сельхозорганизаций в регионе насчитывается 754 крестьянских (фермерских) хозяйства и 101,5 тысячи личных подсобных хозяйств населения. Основными производителями зерна являются сельскохозяйственные организации, доля которых в общем объеме производства зерна составляет 90,2%. Производство картофеля и овощей сосредоточено в личных подсобных хозяйствах, которыми в 2008 году произведено этих культур 80,5% и 78,8% соответственно. Фермерами получено 9,4% зерна, 5,8% картофеля и 1,2% овощей от общего сбора данных культур в хозяйствах всех категорий. Сельхозорганизациями области производится 2/3 мяса и молока и 90% общего объема производства яйца. Лидером по производству мяса птицы является ОАО «Ивановский бройлер» (16,8 тыс. тонн), по производству яйца - ООО «Птицефабрика «Милана» и ОАО «Кинешемская птицефабрика» (224 млн. штук), молока и мяса - СПК им. Дзержинского и СПК ПЗ «Ленинский путь» и др. Единственным предприятием, специализирующимся на производстве овощей закрытого грунта, является ОАО «Совхоз «Тепличный» (15,6 тыс. тонн). Лидером в производстве молочной продукции является ООО «Ивмолокопродукт» (31,6 тыс. тонн), муки - ОАО «Зернопродукт» (37,9 тыс. тонн), хлеба и хлебобулочных изделий - ООО «БКК «Риат» (13,4 тыс. тонн), ОАО «Ивановский хлебокомбинат № 3» (12,5 тыс. тонн), ОАО «Ивановохлеб» (9,3 тыс. тонн). УФАС России по Ивановской области в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, включены следующие предприятия, функционирующие на рынке хлеба и хлебопродуктов: ОАО «Тейковский хлебокомбинат», ОАО «Фурмановский хлебокомбинат», ОАО «Вичугский хлебокомбинат», Вичугское райпо, ОАО «Юрьевецкий хлебокомбинат», потребительское общество «Ильинское», ОАО «Кинешемский хлебокомбинат», Лухское райпо, ОАО «Приволжский хлебокомбинат», ОАО «Пучежский хлебокомбинат», ОАО «Шуйский хлебокомбинат», ОАО «Южский хлебокомбинат». ОАО «Шуйская водка» имеет долю менее 65% на рынке водки и ликероводочных изделий. Игроки на рынке продукции агропромышленного комплекса Ивановской области конкурируют как между собой, так и с производителями и импортерами продукции, находящимися за пределами региона. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе в значительной степени находится под влиянием специфических особенностей отрасли, оказывающих влияние на структуру отрасли и отношения между субъектами производства. Под влиянием климатических факторов устойчивость сельскохозяйственного производства ниже других отраслей, что обуславливает значительные колебания объёмов предложения продукции на рынках. Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года, а значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко) требует её скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок и приводит к периодическим колебаниям цен на продукты питания вне сезона. Такая ситуация позволяет розничным торговым сетям злоупотреблять своей рыночной властью и навязывать невыгодные условия поставщикам продукции. Аналогично ведут себя и предприятия - переработчики сырья, особенно имеющие доминирующее положение на рынке. Пиковые сезонные нагрузки при производстве сельхозкультур, необходимость использования большого парка техники и оборудования, которые большую часть года простаивают, ведут к росту постоянных издержек. Факторами, сдерживающими развитие конкуренции в секторе, являются: - дефицит квалифицированных кадров, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур; - неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования. Цепь прямых хозяйственных связей между производителями и потребителями их продукции существует не везде. Это приводит к высокому уровню убыточных предприятий и низкому уровню рентабельности прибыльных; - низкая платежеспособность и кредитоспособность сельхозтоваропроизводителей вследствие изъятия значительного объема финансовых ресурсов из аграрного сектора через систему цен; - сложности с оформлением земель сельскохозяйственного назначения в связи с длительностью и высокой стоимостью проведения землеустроительных работ и постановки на кадастровый учет земельных участков. Основные препятствия на пути вхождения в АПК новых хозяйствующих субъектов: высокие затраты на техническое оснащение производства; трудности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду сельскохозяйственной техники, сооружений; отсутствие развитой инфраструктуры, слабое развитие дорожной инфраструктуры, особенно дорог районного значения; недостаточное поголовье племенного скота, способного обеспечить восстановление и рост поголовья; сложности в получении кредитов малыми сельскохозяйственными организациями. Направления, способствующие развитию конкуренции в АПК: развитие системы сельскохозяйственных рынков, сельскохозяйственных кооперативных рынков, оптово-розничных продовольственных рынков и защита интересов производителей на этих рынках путем свободного предоставления торговых мест и ограничения присутствия на них посредников; развитие системы ярмарочной торговли, в том числе «ярмарок выходного дня» на территории региона и за его пределами; организация торговли прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению на рынках и в местах «шаговой доступности» в городах с целью расширения рынков сбыта и обеспечения населения Ивановской области качественными продуктами по более низким ценам; развитие системы информационно-консультационного обслуживания товаропроизводителей с целью повышения уровня информированности всех субъектов АПК, использование научных разработок, а также проведение обучения и переподготовки по наиболее востребованным программам; оказание поддержки развитию машинно-технологических станций, что позволит хозяйствующим субъектам вести бизнес в сельскохозяйственном производстве; поддержка системы кредитования малых форм хозяйствования на селе; государственная поддержка сельскохозяйственного производства. Основным барьером входа на рынок хлеба и хлебобулочных изделий новых организаций является неразвитость рыночной инфраструктуры, особенно при снабжении хлебом отдаленных населенных пунктов Ивановской области. Основными барьерами входа на рынок молочной и мясной продукции являются: значительный объем первоначальных инвестиций для организации производства либо проведения реконструкции действующих; низкая рентабельность, особенно для малых предприятий; высокие затраты на приобретение или восстановление поголовья сельскохозяйственных животных; угроза инфекционных заболеваний и падежа скота и птицы. Для развития конкуренции на рынке мясной и молочной продукции первоначально необходимо восстановить поголовье сельскохозяйственных животных, что в современных условиях без соответствующей государственной поддержки практически невозможно; проводить масштабные профилактические и ветеринарные мероприятия. 2.2. Строительный рынок Производство строительных материалов в Ивановской области развито в меньшей степени, чем в соседних Владимирской, Ярославской областях. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов (производство строительных материалов) занимает 2,3% от всего объема произведенной промышленной продукции и 3,1% от объема обрабатывающих производств. Соответственно, в структуре обрабатывающих производств следующих регионов производство строительных материалов занимает: во Владимирской области - 10,4%, в Ярославской - 4,1%. Практически все производство строительных материалов сосредоточено в г. Иванове, где крупнейшими производителями являются ЗАО «Ивановский силикатный завод» (производство кирпича), ООО «Иваново-Керамика» (керамические изделия), ОАО «ИСМА» (абразивный инструмент и абразивные материалы), ООО «Верхневолжский металлический центр» (металлический строительный профиль), ООО «Сигма-М» (сборные металлоконструкции), ООО «Завод гипсобетонных прокатных перегородок» (стеновые материалы). Строительный комплекс Ивановской области объединяет свыше 1200 строительных, проектно-изыскательских организаций и предприятий промышленности строительных материалов. Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» из года в год неуклонно растет. Общий объем жилищного строительства на территории Ивановской области в 2008 году составил 170,2 тыс. кв. м, что на 20,3% превысило показатель 2007 года. В том числе предприятиями и организациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 117,5 тыс. кв. м жилья, населением за свой счет и с помощью кредитов введено 53,56 тыс. кв. м. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья составила 31,7%. В 2009 году в Ивановской области, несмотря на кризисные явления в экономике, было введено 181,9 тыс. кв. м жилья, доля индивидуального жилищного строительства - 63,16 тыс. кв. м, что на 106% выше показателя 2008 года. В 2009 году ввод жилья в многоквартирных домах был осуществлен крупными застройщиками в следующих пропорциях: ООО «ИвановоОстИнвест» - 16,232 тыс. кв. м - 13,16%; ЗАО «ВВИСК» - 10,856 тыс. кв. м - 8,8%; ООО «Олимп Строй» - 9,746 тыс. кв. м - 7,9%; ООО «Славянский дом и Ко» - 8,343 тыс. кв. м - 6,77%; ООО ИСК «Ивановострой» - 8,159 тыс. кв. м - 6,6%; ОАО «ЖКХ-Инвест» - 7,164 тыс. кв. м - 5,8%; ООО «Мегастрой-2» - 7,02 тыс. кв. м - 5,7%; ЖСК «Содружество» - 6,577 тыс. кв. м - 5,3% и т.д. Конкурентную среду на рынке подрядных работ в регионе можно условно разделить на несколько уровней. Первый уровень представлен строительными организациями, которые совмещают в себе функции заказчика, генподрядчика, а иногда и инвестора. Такие организации конкурируют на рынке строительных услуг только с аналогичными крупными предприятиями, поскольку борьба на подрядных торгах ведется за пользование земельным участком, а не за получение заказа на выполнение подрядных работ. На втором уровне между собой конкурируют строительные организации, специализирующиеся на генеральных подрядах. Они борются за возможность реализации функций по управлению проектами, а также за право выполнения подрядных работ на производственных и непроизводственных объектах. На третьем уровне конкурируют подрядчики за отдельные контракты по производству специализированных работ на строительной площадке собственными силами на условиях субподряда. Для данной ситуации характерна все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, в том числе значительное увеличение количества участников по государственным и муниципальным заказам. В этих условиях в строительной отрасли преобладает ценовая конкуренция. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимо идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий. Негативно влияет на деятельность строительных предприятий рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности предприятия. Снижение затрат на производство строительной продукции является одним из важнейших факторов, влияющих на ее стоимость, а следовательно, и на конкурентоспособность как самой продукции, так и предприятия в целом. Существует ряд проблем по улучшению конкурентных позиций предприятий отрасли на строительном рынке. Это обеспечение отрасли строительными материалами. Ощущается отсутствие производств строительных конструкций, изделий и материалов: полностью отсутствует производство широко используемых сегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов, ориентированно- стружечных плит, всех видов мягких кровельных материалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий, предметов домоустройства, напольных покрытий. В результате данные материалы ввозятся из других субъектов по более высоким ценам, что ведет к удорожанию строительно-монтажных работ. Строительство из дерева позволяет снизить себестоимость жилья и сократить в разы сроки строительства. Для увеличения объемов деревянного домостроения необходимо в районах области запустить ряд мощностей по производству изделий из древесины. Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплекса области является основной составляющей конкурентной борьбы. С 1 января 2010 года в качестве одного из методов контроля вместо лицензирования вводится саморегулирование строительных организаций. Вступление в силу главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации может ограничить конкуренцию на рынке строительных услуг. А именно: - организация, которая является одновременно строителем, проектировщиком и изыскателем, должна входить сразу в 3 саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствие этого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ, что приведет к уменьшению конкуренции; - малые организации будут иметь равный доступ в саморегулируемые организации, однако должны будут нести бремя и по членским взносам, и по формированию компенсационного фонда, что является значительным барьером при вхождении в отрасль. Возможно, для этого им придется объединяться либо присоединяться к более крупным игрокам, что приведет к уменьшению конкуренции. Предприятия-застройщики испытывают значительные сложности при подготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующей документации, в результате чего возникают непроизводительные затраты еще до начала строительства объектов. В этих условиях необходимо доведение до потенциальных инвесторов нормативов градостроительного проектирования для снижения данных затрат и сокращения сроков согласования исходно-разрешительной документации. Период спада производства в отрасли привел к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительного комплекса требуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидации сложившегося дефицита специалистов-градостроителей. На рынке первичного жилья действуют хозяйствующие субъекты - застройщики (инвесторы, соинвесторы), обеспечивающие строительство и реализацию вновь возводимой жилой недвижимости, получившие разрешение на строительство объекта жилой недвижимости различных форм собственности. Часть жилья возводится в рамках целевых федеральных и региональных программ, часть - на основе долевого финансирования для сотрудников предприятий-дольщиков, а также долевого участия граждан. В условиях уменьшения объемов работ по строительству и снижения спроса на жилье степень выживания строительных организаций напрямую зависит от их конкурентоспособности. Ключевыми факторами, препятствующими развитию здоровой конкурентной среды в данной сфере, являются: 1) длительные сроки организации производства, а также административные барьеры, к которым относятся: - искусственно создаваемые препятствия при получении земельных участков под строительство многоквартирных домов; - рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а также согласование и выдача технических условий на подключение к инженерным сетям с затягиванием сроков и выдача технических условий эксплуатирующими организациями и органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области с учетом ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому); 2) экономические ограничения реализации вновь возводимой жилой недвижимости характеризуются затратами, которые несет хозяйствующий субъект при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности: - при получении разрешения на строительство объектов жилой недвижимости; - при получении технических условий на подключение к городским сетям инженерной инфраструктуры и завышенная плата на присоединение к ним; 3) дефицит квалифицированных кадров, специалистов-градостроителей; 4) отсутствие земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, предназначенных для комплексной жилой застройки; 5) рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности организаций. Развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости будет способствовать снижению стоимости квадратного метра жилья, повышению доступности жилья для населения, росту качества строящихся объектов. 2.3. Рынок потребительских товаров и услуг Потребительский рынок является одной из важнейших сфер жизнеобеспечения населения Ивановской области и представлен как объединение следующих элементов: оптовая и розничная торговля, индустрия гостеприимства (ресторанно-гостиничный бизнес и туризм), бытовое обслуживание населения, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов. Анализ основных показателей потребительского рынка товаров и услуг Ивановской области за период с 2000 по 2008 гг. показывает высокую инвестиционную привлекательность и положительную динамику развития данного рынка. В структуре товарооборота потребительского рынка Ивановской области доля оборота розничной торговли занимает более 50%. Тенденции роста товарооборота в сфере розничной торговли в последние 3 года достаточно устойчивы. Рост розничного товарооборота в Ивановской области в 2006 году составил 127,9%, в 2007 году - 117,9%, в 2008 году - 133,9%. Изменение общеэкономической ситуации в мире и в стране не могло не отразиться на рынке товаров и услуг. В 2009 году на потребительском рынке Ивановской области отмечалось заметное падение спроса на товары и услуги. Оборот розничной торговли в 2009 году в Ивановской области составил 59,1 млрд. руб. Темпы роста товарооборота уменьшились по сравнению с предыдущими годами. Индекс физического объёма оборота розничной торговли в 2009 году составил 92,0% к 2008 году. Тем не менее на фоне снижения покупательского спроса и изменения потребительских предпочтений рынок товаров и услуг продолжает оставаться достаточно стабильным. Предложение товаров соответствует спросу, а товарная насыщенность - платежеспособности населения. Одним из главных показателей, характеризующих уровень жизни населения, является среднедушевой оборот розничной торговли. Здесь Ивановская область значительно отстает от других регионов России. Годовой объем розничных продаж на душу населения по итогам 2006 года составил 26,9 тыс. руб., в 2007 году - 35,0 тыс. руб., в 2008 году - 53,8 тыс. руб., в 2009 году - 55,3 тыс. руб. в действующих ценах. На территории Ивановской области по состоянию на 1 января 2010 года действует 4460 магазинов, из них 43% - непродовольственных, 35% -продовольственных, остальные - со смешанным ассортиментом. По сравнению с 2008 годом общая численность магазинов выросла на 3%. Торговых площадей в Ивановской области - 560 тыс. кв. м. Обеспеченность торговыми площадями по состоянию на 1 января 2010 года в Ивановской области - 525 кв. м на 1000 жителей. По сравнению с 2007 годом этот показатель увеличился на 23%. На первом месте по обеспеченности населения торговыми площадями областной центр: 849 кв. м на 1000 жителей. На территории области осуществляют деятельность как предприятия федеральных сетевых компаний («Метро Кэш энд Кэрри», «Реал», «Магнит», «Копейка» и др.), так и региональные сетевые компании («Риат», «Зебра», «Купец» и др.), а также торговые объекты других форматов, среди которых наибольший удельный вес занимают предприятия «шаговой доступности». Прирост сети магазинов розничной торговли в области за последние 3 года незначителен. Наряду с открытием новых магазинов происходит закрытие отдельных объектов розничной торговли или их перепрофилирование. Это говорит о том, что рынок торговли стабилизировался и пришел в определённое равновесие. На территории Ивановской области наблюдается диспропорция в размещении объектов розничной торговли. Из общего числа магазинов 42% расположено в областном центре, а всего в городских округах работает почти 60% от общего числа магазинов, действующих на территории Ивановской области. В отдельных муниципальных районах стационарные объекты розничной торговли действуют лишь в 20 - 25% сельских населенных пунктах. В большинстве муниципальных районов области более половины населенных пунктов обслуживаются посредством выездной торговли, а около 600 населенных пунктов Ивановской области с постоянно проживающим населением не имеют объектов стационарной розничной торговли и не охвачены выездной торговлей. В муниципальных образованиях рынки замещают недостаток торговых площадей, где по причине отсутствия постоянного спроса невыгодно организовывать стационарную торговлю многими видами товаров. В розничном товарообороте Ивановской области рыночная торговля занимает значительную долю, несмотря на то что товарооборот рынков за последние несколько лет динамично снижается. Продажа товаров на розничных рынках области в период с 2006 по 2008 год ежегодно уменьшалась на 1,6 - 1,9%, а в 2009 году - на 2,6% в сравнении с 2008 годом. По состоянию на 1 января 2010 года на территории области функционирует 18 розничных рынков (14 универсальных, 1 сельскохозяйственный, 3 специализированных) общей площадью 67368 кв. м и количеством торговых мест 6614; насчитывается 46 ярмарок. Общая площадь ярмарок составляет более 80 тыс. кв. м, на которой размещается около 5 тысяч торговых мест. В целях обеспечения потребности населения на ярмарках осуществляется продажа широкого ассортимента продовольственных и непродовольственных товаров, в том числе товаров местных товаропроизводителей, а также продукции, произведенной и выращенной на личных подворьях. В 2009 году в целом по области введен в строй 141 новый торговый объект площадью 68,8 тыс. кв. м. В перспективе на 2010 - 2012 годы - строительство ещё 80 предприятий торговли, их предполагаемая площадь - 130 тыс. кв. м. В плане перспективного развития розничных рынков предусматривается строительство 10 новых объектов на территории 9 муниципальных образований. В целом в Ивановской области сложилась благоприятная среда для развития конкуренции в сфере розничной торговли. В то же время необходимо отметить, что подавляющее количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, сосредоточено в областном центре. Существует проблема низкой заинтересованности предпринимателей в создании объектов розничной торговли в сельских поселениях и отдельных муниципальных образованиях. Основу современных рисков в сфере торговли и услуг образуют следующие факторы: - ограничение платежеспособного спроса ряда категорий населения невысоким средним уровнем доходов; - существенная дифференциация величины денежных доходов у населения области в разрезе муниципальных образований; - отсутствие развитой транспортной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях, в особенности в сельской местности. Важным элементом структуры потребительского рынка является индустрия гостеприимства, которая в Ивановской области активно развивается. В современной экономической практике под сферой гостеприимства следует понимать индустрию туризма (туроператоры и турагенты) и инфраструктуру отраслей (общественное питание, размещение, культура и искусство, спорт), занятых обслуживанием туристского продукта, его распространением и созданием необходимых условий для экономико-технологических межотраслевых связей (отношений). В период 2005 - 2008 гг. отмечается тенденция роста числа инвестиционных проектов по строительству и реконструкции гостиниц и предприятий общественного питания. Появились такие гостиницы, как «Союз», «Шереметев Парк-Отель», «Орион», «Онегин»; в плане реконструкции - гостиницы «Центральная», «Советская», «Иваново». К новым объектам общественного питания относятся пивной клуб «Эль», «Кафе № 1», синема-кафе «515», вискарня «Старый Джек», «Бродвей Пицца», «Кофе Бин», «МакДональдс». Очевидно, что гостиничный бизнес находится в прямой зависимости от развития туристического бизнеса. Туристическую инфраструктуру области представляют 95 туристических фирм, около 70 средств размещения туристов (санатории, пансионаты, базы отдыха, турбазы, профилактории), а также множество объектов размещения для приема охотников, рыболовов в общей сложности на 5 тыс. мест. Рост внутреннего туризма в 2009 году составил порядка 9%. Объем туристических услуг - около 900 млн. руб. Общее количество туристов, обслуженных турфирмами Ивановской области, - 800000. Из них 779400 - российские туристы, 20600 - иностранные туристы (включая туристов из стран СНГ). Наиболее востребованными на территории Ивановской области являются отдых и лечение в санаториях им. Станко, «Оболсуново», «Решма», «Зеленый городок», «Актер - Плес», пансионаты с лечением «Чайка», «Плес». Ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции в туристско-рекреационном секторе, являются следующие: - неразвитость необходимой инфраструктуры (гостиничной, транспортной, социальной); - наличие административных барьеров, связанных с получением разрешительной документации на эксплуатацию объектов культурного наследия; - дефицит кадров необходимой квалификации. 2.4. Энергетический рынок Топливно-энергетическое хозяйство области - это один из основных элементов экономики, являющихся основной базой ее развития. Через него переплетаются интересы всех хозяйствующих субъектов. Ивановская область в силу ее физико-географического положения не располагает значительными запасами природных энергетических ресурсов и является энергодефицитной. В этой связи для эффективной работы энергетики области максимально большое значение имеет выявление тенденций и диспропорций в ее развитии, установление равновесия между спросом и предложением на энергоресурсы от производства (добычи) до их потребления, прогнозирование расходов местных и областного бюджетов на оплату потребностей объектов социальной сферы в топливе и энергии. Основой формирования топливных ресурсов области является их ввоз из других регионов России (природный газ, мазут, уголь). Доля добычи местного природного топлива - торфа и дров - составляет 0,24% от общего количества первичных ресурсов, что обуславливает энергетическую зависимость региона от ввоза топлива. На территории Ивановской области функционирует 52 предприятия, участвующих в процессе передачи электрической энергии. При этом УФАС России по Ивановской области в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, включены: - 21 предприятие, действующее в сфере передачи и распределения электроэнергии; - 18 предприятий, действующих в сфере передачи электрической энергии; - 1 предприятие, реализующее электроэнергию субъектам оптового рынка; - 1 предприятие, оказывающее услуги по передаче электрической энергии. Долю более 50% в сфере купли-продажи (поставок) электрической энергии имеют следующие предприятия: - ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» (границы рынка: административные границы Ивановской области, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности других гарантирующих поставщиков Ивановской области, не являющихся участниками оптового рынка электрической энергии); - ООО «Энергосетевая компания» (границы рынка: Ивановская область (границы балансовой принадлежности электрических сетей сетевых организаций, к сетям которых присоединены потребители ООО «Энергосетевая компания»)); - ОАО «Энергосбыт» (границы рынка: г. Иваново (границы балансовой принадлежности электрических сетей МУП «Ивановская городская электрическая сеть»)). Коммунальная энергетика Ивановской области представлена 6 предприятиями: МУП «Ивгорэлектросеть», ОАО «Кинешемская горэлектросеть», ОАО «Вичугская горэлектросеть», ОАО «Тейковские городские электрические сети», ОАО «Юрьевецкие электрические сети» и ООО «БизнесПроект». Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 уже утверждены и действуют: - Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; - Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг; - Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг; - Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Постановлением Правительства Российской Федерации приняты стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии. Развитие конкуренции в сфере производства и распределения электроэнергии на территории Ивановской области возможно лишь при неукоснительном исполнении правил всеми участниками энергетического сегмента. Ограничениями конкуренции в данном сегменте выступают: - длительные процедуры, а также высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения являются серьезным препятствием для ведения бизнеса. Стоимость подключения к электросетям в Ивановской области хотя и не самая высокая по ЦФО, но все равно является сдерживающим фактором развития бизнеса; - несогласованность планов строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам, направлениям, техническим решениям и стоимости с планами развития объектов потребления приводит к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов по развитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность; - непропорционально высокая нагрузка финансирования строительства мощностей для новых потребителей (в виде платы за подключение) по сравнению с действующими потребителями (в виде инвестиционной составляющей в плате за передачу электроэнергии) ограничивает конкуренцию на товарных рынках; - непрозрачность формирования инвестиционных программ по объектам, очередности их строительства, стоимости, а также закрытость информации об объеме свободных мощностей для подключения приводят к неэффективным решениям и создают условия для коррупции сотрудников субъектов естественных монополий. 2.5. Рынок продукции сферы информационно-коммуникационных технологий и связи Ивановская область относится к числу регионов с высокоразвитой системой связи. Это объясняется близостью центра к столичному региону (историческому узлу связи), а также рельефным строением области, которое не препятствует прокладке и поддержанию коммуникаций. В настоящее время объем информации, передаваемой через информационно-телекоммуникационные каналы, удваивается каждые 2 - 3 года. Основные виды деятельности: предоставление жителям области услуг местной, междугородной и международной телефонной связи, услуг проводного радиовещания и трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения. Основу телефонной сети общего пользования области составляет ОАО Верхневолжский филиал «Центртелеком» - крупнейший оператор электросвязи в Иванове и Ивановской области, доля которого на рынке услуг городской и сельской телефонной связи, междугородной телефонной связи, телеграфной и радиосвязи, Интернета, а также на рынке услуг радиотелефонной связи в диапазоне частот 828-831 МГц и 873-876 МГц на основе технологии с кодовым разделением каналов CDMA составляет свыше 65%. Услуги сотовой радиотелефонной связи в диапазоне 450 МГц (стандарт NMT - 450) предоставляются в основном ОАО «Яртелеком». Услуги почтовой связи - ФГУП «Почта России». На рынке услуг сотовой подвижной связи стандарта GSM ключевыми игроками являются ОАО «МТС» и ОАО «ВымпелКом-Регион». Одним из активно развивающихся сегментов рынка телекоммуникационных услуг является рынок обеспечения выхода в Интернет. В настоящее время областной центр и все районные центры Ивановской области имеют подключение к оптоволоконным линиям связи. Операторы сотовой подвижной связи (ОАО «Мегафон», ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом-Регион») с января 2010 года внедряют на территории Ивановской области услуги беспроводного Интернета в формате 3G. Это позволяет решить проблемы отдаленных населенных пунктов области по подключению к Интернету и создает конкурентную среду на данном сегменте рынка телекоммуникационных услуг. Основным оператором, обеспечивающим трансляцию 6 телевизионных программ на территории области, является «Ивановская государственная и радиовещательная компания» (ГТРК Иваново-ТВ (Ивтелерадио)). Дополнительно по территории области осуществляется трансляция 3 местных телерадиокомпаний. ООО «Телерадиокомпания «Интер ТВ» занимает доминирующее положение на рынке услуг телевизионного вещания с использованием систем типа MMDS. ЗАО НПО «Консультант» занимает более 65% рынка услуг по установке и обслуживанию информационно-правовых систем. На основании вышеизложенного можно констатировать, что уровень развития конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи является недостаточным и характеризуется наличием нескольких игроков, занимающих доминирующее положение в своих сегментах. К факторам, препятствующим развитию конкуренции в данном секторе, относятся: - монополистическая конкуренция на некоторых сегментах рынка услуг электросвязи; - низкий уровень внимания и созидательного участия органов местного самоуправления к развитию на их территориях операторов почтовой и электросвязи; - отсутствие адекватного представления, в том числе и у представителей органов государственной власти и местного самоуправления, о границах данного рынка, динамике его развития; - недостаточно высокий уровень платежеспособного спроса на ИКТ продукты и услуги (прежде всего это относится к услугам по предоставлению доступа в Интернет и спутникового телевизионного вещания), невысокий уровень инвестиций в нематериальные активы; - отсутствие альтернативных точек присоединения для операторов проводной связи; - низкое влияние государственного и муниципального заказа на уровень конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий. 2.6. Рынок транспортных услуг Ивановская область связана с другими субъектами Российской Федерации всеми имеющимися видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным и трубопроводным. Особенности сложившейся транспортной инфраструктуры области и ее использования определяются ее положением в Центральном федеральном округе и обусловлены как неравномерностью хозяйственного развития территории, так и снижением интенсивности грузо- и пассажироперевозок. При общей достаточно развитой транспортной инфраструктуре области внешние транспортные связи осуществляются в основном по железной и автомобильным дорогам. ОАО «РЖД» занимает свыше 65% в сфере деятельности магистрального железнодорожного транспорта. В сфере промышленного железнодорожного транспорта доминирующее положение занимают ОАО «Ивановское предприятие промышленного железнодорожного транспорта № 1», ОАО «Промышленный железнодорожный транспорт № 2», Владимирское ОАО «Промжелдортранс». Более 65% на рынке услуг автовокзалов и пассажирских автостанций занимают следующие предприятия: - ОАО «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (географические границы рынка охватывают г. Кинешму, Кинешемский район, г. Вичугу, Вичугский район, Верхнеландеховский район, Палехский район, Лежневский район, Комсомольский район, Фурмановский район, Родниковский район, г. Плес, г. Иваново, п. Вознесенское, п. Колобово); - ОГУП «Вичугское пассажирское автотранспортное предприятие» (п. Лух, Лухский район); - Муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие п. Савино (п. Савино, Савинский район (за исключением п. Вознесенское)); - ОАО «Автомобилист» (г. Южа, Южский район). Необходимо отметить, что сегодня наблюдается высокая концентрация транспортных услуг на локальных рынках (в муниципальных образованиях). Прежде всего это касается транспортных пассажирских перевозок. Как правило, перевозчик занимает доминирующее положение по перевозкам на внутренних муниципальных дорогах. Иная ситуация в городах Иваново, Кинешма, Шуя. Здесь рынок демонополизирован, за исключением сегмента троллейбусного транспорта (доминирующее положение МУП «Ивановский пассажирский транспорт»). Основными факторами, влияющими на развитие конкуренции в сфере транспорта, являются: - отсутствие персонифицированного учета пассажиропоездок, что не позволяет оценить корректность расчетных тарифов на транспортные услуги; - отсутствие стандарта транспортной доступности для населения; - наличие перекрестного субсидирования по отдельным маршрутам; - отсутствие эффективной системы оценки затрат транспортных предприятий; - большая протяженность дорог, не соответствующих нормативным требованиям; - сверхнормативная загруженность автомобильных дорог в областном центре; - отсутствие мультимодальных логистических центров. 2.7. Рынок здравоохранения и сфера торговли фармацевтической и медицинской продукцией По данным на начало 2008 года, в области действовали 85 учреждений здравоохранения, в т.ч. 68 лечебно-профилактических учреждений (далее -ЛПУ), из них 15 - областного подчинения, 53 - муниципального подчинения. Общее число круглосуточных коек составляет 10910. В последние годы число коек в областных и муниципальных ЛПУ ежегодно сокращалось, за последние 3 года на 5,9%. Обеспеченность населения койками в 2006 году составляла 105 на 10 тыс. населения, на начало 2008 года - 101,1. Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке медицинских услуг, являются: - недостаточная и неравномерная технологическая оснащенность медицинских учреждений. Такая асимметрия технологической оснащенности ставит заведомо в неравные конкурентные условия различные медицинские учреждения; - финансовое обеспечение медицинских услуг в составе государственного заказа находится ниже уровня федеральных медицинских стандартов. Однако необходимо иметь в виду, что переход на такие стандарты «неподъемен» для региональных и местных бюджетов, так как эти финансовые нормы кратно выше существующих. В регионе осуществляется внедрение медико-экономических стандартов; - ограничения для отрасли здравоохранения, определенные Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В настоящее время создание автономного учреждения невозможно произвести на базе существующих медицинских учреждений; - в системе федеральных индикаторов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти используются параметры, не способствующие развитию конкуренции. В качестве примера можно привести оценку деятельности по койко-местам и времени пребывания на них; - низкие нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи (дефицит программы государственных гарантий) приводят к низкой заинтересованности учреждений частной системы здравоохранения в участии в реализации территориальной программы государственных гарантий. Этому же способствует финансирование лечебных учреждений в рамках программы обязательного медицинского страхования не по всем статьям сметы (тарифы ОМС включают 5 статей); - недостаточно развит сектор малого бизнеса в здравоохранении. Сфера торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами является динамично развивающимся сектором экономики области. Во многом это обусловлено растущим спросом на лекарственные средства и инвестиционной привлекательностью данного вида деятельности. Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных городах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений на территории региона. Это в свою очередь влечет за собой неравномерный уровень конкуренции на различных по численности населения рынках. В области имеются муниципальные образования, где действует только один хозяйствующий субъект, осуществляющий фармацевтическую деятельность. Это обусловлено низкой численностью и невысоким уровнем платежеспособности населения. Процессы развития конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции в существенной степени сдерживаются следующими факторами: - сложность и длительность процесса регистрации юридического лица и получения разрешительной документации, регламентирующей его деятельность; - для государственных и муниципальных аптечных учреждений, в том числе участвующих в программе дополнительного лекарственного обеспечения, низкая оплата услуг по программе дополнительного лекарственного обеспечения, недостаток оборотных средств, низкая рентабельность в связи с высокими издержками на выполнение социальных функций (производство лекарственных препаратов, отпуск по льготным ценам и пр.). 2.8. Рынок образовательных услуг По данным на начало 2010 года, в Ивановской области действует 457 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, из них муниципальных детских садов - 369, учреждений «начальная школа - детский сад» - 12, основных школ, имеющих в своей структуре дошкольные группы, - 70. Кроме того, в области функционирует 6 негосударственных детских садов. В настоящее время в связи с отсутствием контингента детей дошкольного возраста в сельской местности либо удаленности их проживания от учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в отдельных муниципальных районах наблюдается сокращение сети дошкольных образовательных учреждений (Вичугский, Тейковский, Шуйский, Палехский районы) как элемента инфраструктуры. Данная ситуация обусловлена также недостаточностью финансирования дошкольного образования. В городских условиях по-прежнему остается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, длительные очереди родителей, переполненность групп. В 2009 - 2010 учебном году в области работает 310 общеобразовательных учреждений: 10 вечерних школ, 10 негосударственных учреждений, 290 дневных школ, в том числе 206 средних, 61 основных, 23 начальных. В области 78 школ являются малокомплектными. Вместе с тем полнокомплектная школа в значительной степени облегчает социализацию личности, способствует развитию школьного самоуправления, расширяет возможности реализации предпрофильной и профильной подготовки учащихся. Приоритетный национальный проект «Образование» стал катализатором инновационного развития сферы образования Ивановской области. Положительные результаты позволили Ивановской области в 2007 году войти в число субъектов, победителей конкурса региональных комплексных проектов модернизации образования. Приоритетный национальный проект «Образование» оказал позитивное влияние на изменения в содержании образования, на использование современных педагогических технологий, на уровень профессиональной компетентности педагогов, существенное укрепление материальной базы образовательных учреждений. Поставка школьных автобусов позволила решить проблему подвоза школьников, сделать более доступным качественное образование и улучшить условия обучения 4,5 тысячи учащихся области, большая часть из которых старшеклассники. Для организации подвоза школьников задействовано 138 школьных автобусов. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» 97 школ области получили государственную поддержку на реализацию инновационных программ развития. С целью качественного улучшения условий обучения создана сеть из 70 базовых школ, 90% из них являются победителями конкурса приоритетного национального проекта «Образование». Школы-победители стали социокультурными и ресурсными центрами муниципалитетов, опорными и экспериментальными площадками по внедрению новых педагогических технологий и инноваций, на их базе проводятся повышение квалификации и обмен опытом работы муниципальных учреждений образования. В указанных учреждениях приняты новые локальные акты, обеспечивающие инновационную деятельность, государственно-общественное участие в управлении образованием, 80% педагогов применяют ИКТ, руководители учреждений прошли профессиональную переподготовку по специальности «Менеджмент в образовании». Кроме того, в указанных учреждениях достигнуты высокие результаты ЕГЭ, итоговой аттестации учащихся основной школы и уровня результативности участия школьников и педагогов в конкурсных мероприятиях разного уровня, в том числе и международного; - активизировалась научно-исследовательская, экспериментальная и проектная деятельность учащихся; - детям предоставляется возможность обучения по индивидуальным планам, значительно расширен спектр элективных курсов в профильных и предпрофильных классах; - созданы условия для внедрения здоровьесберегающих технологий в учебно-воспитательный процесс, в том числе с использованием телемедицины; - проводятся публичные отчеты о деятельности школ с участием родительской общественности, школы публикуют свои отчеты в СМИ и в сети Интернет; - используются современное учебное оборудование и информационные технологии. Значительно повысился процент удовлетворенности учащихся и их родителей качеством образовательных услуг в этих инновационных и базовых школах. Эти школы являются наиболее привлекательными для учащихся и родителей. Государственная поддержка этих учреждений способствует развитию конкурентной среды в системе образования. Основной целью развития конкуренции в сфере образования является увеличение числа образовательных учреждений, способных предоставить качественные образовательные услуги независимо от места проживания их потребителей. Ключевым фактором, препятствующим развитию конкуренции на рынке образовательных услуг, является отсутствие комплекса мер по повышению экономической и юридической самостоятельности учреждений образования. Обстоятельствами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере образования, являются: - невозможность предоставления учащимся необходимого набора качественных образовательных услуг в школах, расположенных в сельской местности, в связи с неблагоприятной демографической ситуацией и ограниченными кадровыми ресурсами; - низкая скорость каналов доступа к сети Интернет в муниципальных районах области, медленное обновление компьютерной техники в сельских малокомплектных школах, что не позволяет обеспечить предоставление образовательных услуг в дистанционной форме на современном уровне (включение в учебный процесс, возможность создания интер-классов, а не только индивидуальное обучение). В 2009 году система начального профессионального образования (далее - НПО) на территории области была представлена 22 областными учреждениями, в том числе 7 из них предоставляли образовательные услуги как базового, так и повышенного уровня; 3 федеральными учреждениями, в том числе 2 предоставляли образовательные услуги как базового, так и повышенного уровня, и 1 учреждением в составе вуза (профессиональный лицей Ивановского архитектурно-строительного университета), предоставляющим образовательные услуги как базового, так и повышенного уровня. В целях обеспечения доступности и открытости информации о предоставляемых образовательных услугах все образовательные учреждения имеют регулярно обновляемые сайты в Интернете. Сложившаяся структура образовательных учреждений предоставляет населению доступное право выбора образовательных программ и получения начального профессионального образования как на базе 9, так и на базе 11 классов по 52 профессиям 13 отраслей экономики. На основе отраслевого принципа подготовки рабочих кадров создано 4 учебно-производственных комплекса: легкой промышленности; 2 - металлообработки; торговли, общественного питания, сферы обслуживания на базе профессиональных училищ и лицеев. Проведенная работа позволяет в 2010 году расширить профиль подготовки рабочих кадров по наиболее востребованным на региональном рынке труда профессиям: «сварщик», «мастер отделочных строительных работ», «мастер общестроительных работ», «слесарь». В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2009 году в профессиональном училище № 18 г.Вичуги создана высокотехнологичная образовательная база по профилю металлообработки. Учреждение станет региональным ресурсным центром по внедрению современных образовательных технологий, повышению квалификации и профессиональной переподготовке, экспериментальной площадкой для отработки инновационных подходов к подготовке высококвалифицированных кадров. Учреждения НПО ежегодно принимают на обучение 23% выпускников 9 классов и 5% выпускников 11 классов общеобразовательных школ. Формирование плановых показателей приема в учреждения начального и среднего профессионального образования проводится по согласованию с представителями работодателей и службы занятости населения. Прием в учреждения начального профессионального образования осуществляется на основании заявлений учащихся, не допускается конкурсный отбор. С 2009 года в начальном профессиональном образовании начата подготовка по новой профессии «мастер сухого строительства», в т.г. будет начат набор по профессии «фрезеровщик». Структуру среднего профессионального образования представляют 30 учреждений (включая филиалы вузов и колледжей), в том числе 9 областных, 18 федеральных и 3 негосударственных учреждения. Система среднего профессионального образования предоставляет населению возможность получения образования по 72 специальностям 15 направлений экономики. В целях повышения конкурентоспособности выпускников учреждений СПО, с учетом запросов рынка труда открыты новые специальности среднего профессионального образования: «туризм», «организация обслуживания в сфере сервиса», «гостиничный сервис», «организация обслуживания в общественном питании». В образовательном процессе широко используются современное учебное оборудование и информационно-коммуникационные технологии. Государственная поддержка учреждений наряду с правом привлечения внебюджетных средств способствует развитию конкурентной среды в системе профобразования. Фактором, повышающим доступность услуг в сфере начального и среднего профессионального образования, является начатая в области поэтапная работа по переходу к предоставлению данных услуг в электронном виде. 2.9. Рынок жилищно-коммунальных услуг В 2008 году в жилищно-коммунальный комплекс Ивановской области входило 134 предприятия различных отраслей жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно. В настоящее время на территории области действуют: - 7 управляющих компаний, имеющих долю многоквартирных домов более 50% от общего количества многоквартирных домов на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и действующих в границах областного центра; - 20 предприятий, оказывающих услуги по распределению воды и занимающих более 65% рынка в границах своих муниципальных образований; - 19 компаний, имеющих более 50% на муниципальных рынках услуг по вывозу твердых бытовых отходов; - открытое акционерное общество водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иванова занимает свыше 65% рынка услуг по снабжению питьевой и технической водой по г. Иванову и Ивановскому району; - 8 предприятий, занимающихся передачей тепловой энергии, в границах протяженности своих тепловых сетей имеют долю рынка свыше 50%. Аналогичная ситуация по рынкам услуг в сфере водоотведения, отпуска и передачи холодной воды и др. Очевидно, что отсутствие доступного рынка услуг недостаточно для создания конкурентной среды в отраслевой сфере. В настоящее время экономика Ивановской области характеризуется повышенной энергоемкостью по сравнению со средними показателями Российской Федерации. На большинстве предприятий жилищно-коммунального комплекса области используется оборудование, которое в настоящее время морально устарело и требует для своей работы значительных затрат энергоресурсов, что определяет большую энергоемкость производимых ресурсов. Рост темпов жилищного строительства и увеличение количества бытовой техники неизбежно потребуют увеличения выработки энергии и, как следствие, увеличения расхода топлива. В этой ситуации, когда энергопотребление неуклонно растет, а имеющиеся ресурсы ограничены, основной проблемой, усугубляющей невысокий уровень конкуренции в сфере коммунальной энергетики, становится неэффективность использования топлива и энергии. Она связана, прежде всего, с отсутствием у производителей и потребителей энергоресурсов стимулов к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности их использования, что определено несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и тарифных механизмов. Отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения и неразвитость механизма стимулирования энергосбережения негативно отражаются на конкурентоспособности отрасли и служат барьером к обеспечению ее развития. Факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются: - высокая затратность производства; - высокая стоимость капитального строительства; - долгий срок окупаемости инвестиционных проектов; - нестабильность тарифной политики и непрозрачность тарифов; - риски потери инвестиций от неопределенности тарифной политики; - отсутствие эффективной системы претензионной работы; - отсутствие у потребителей выбора поставщика коммунальных услуг; - невысокий профессионализм управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК. 3. Развитие конкуренции на региональных рынках товаров и услуг: цели, основные направления и инструменты 3.1. Развитие конкуренции на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области 3.1.1. Развитие конкуренции на рынке продукции агропромышленного комплекса Достижение цели конкурентной политики в отрасли сельского хозяйства предполагает решение следующих задач: - расширение практики интернет-торговли на торговых площадках, через систему государственного информационного обеспечения. Расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» в городах; - стимулирование объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями; - повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и местного самоуправления в отрасли сельского хозяйства путем создания инфраструктуры муниципальных точек доступа с центром в Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области к системе государственного информационного обеспечения АПК и публикация на сайте ivapk.ru нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих ведение бизнеса в сельском хозяйстве; - создание региональных сельскохозяйственных брендов. Основными мерами для улучшения конкуренции являются: - развитие сельскохозяйственного производства мясомолочной отрасли в рамках отраслевой целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока на 2009 - 2012 годы»; - единовременные выплаты выпускникам средних общеобразовательных школ, профтехучилищ (лицеев), техникумов (колледжей), получившим в указанных организациях соответствующие документы об образовании, работающим у сельхозтоваропроизводителей, в МТС, а также вновь назначаемым (избираемым) руководителям и специалистам сельскохозяйственных товаропроизводителей с соответствующим высшим или средним специальным образованием для укрепления кадров в сельской местности; - предоставление информационно-консультационных услуг хозяйствующим субъектам АПК, субъектам инфраструктуры села и сельскому населению информационно-консультационными центрами, созданными в Ивановской области по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года»; - поддержка сельскохозяйственного производства в виде выплат субсидий сельхозтоваропроизводителям и крестьянским (фермерским) хозяйствам за реализованное молоко; - субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым сельхозорганизациями на реализацию инвестиционных проектов стоимостью свыше 150 млн. руб., на конкурсной основе; - размещение на сайте Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области информации о сельхозпродукции и продуктах питания, вырабатываемых на предприятиях области, возможных объёмах поставки-закупки и ценах; - размещение на сайте Ивановской области информации по оказанию государственных услуг в части развития сельского хозяйства; - привлечение производителей сельхозпродукции и продуктов питания к участию в специализированных выставках. Субсидирование за счет средств областного бюджета осуществляется при положительном решении Минсельхоза России о субсидировании части затрат за счет средств федерального бюджета банковского процента по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов. Порядок рассмотрения инвестиционных проектов принят Минсельхозом России. 3.1.2. Развитие конкуренции на строительном рынке Основной целью развития конкуренции является увеличение числа участников на строительном рынке области и повышение качества строительной продукции и строительно-монтажных работ. Развитию конкуренции на рынке первичного жилья будет способствовать: - значительное увеличение строительства и ввода жилья, в большей мере типового и эконом-класса; - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; - увеличение количества земельных участков, предоставляемых застройщикам на конкурсной основе в целях жилищного строительства; - снижение затрат на возведение одного квадратного метра жилой площади; - упрощение порядка предоставления земельных участков под строительство индивидуального жилья; - вложение целевых инвестиций в строительство жилья; - снижение величины банковских процентов по ссудам и кредитам на приобретение жилья; - стимулирование технического перевооружения существующих производств и создание с целью снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых; - обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. 3.1.3. Развитие конкуренции на рынке потребительских товаров и услуг В качестве мер, направленных на создание конкурентной среды на рынке потребительских товаров и услуг, предлагается реализация следующих мероприятий: - содействие развитию предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли; - совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам регулирования розничной торговли, в том числе рынков и организации ярмарочной торговли; - оптимизация размещения объектов розничной торговли разных форматов на территории муниципальных образований. 3.1.4. Развитие конкуренции на рынке энергетики В целях устранения указанных проблем развития энергетической инфраструктуры необходимо осуществить следующие меры: - обеспечить синхронизацию инвестиционных программ субъектов энергетики - электросетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов; - ввести требования к прозрачности и информационной открытости при формировании инвестиционных программ субъектов естественных монополий в энергетике, в том числе в отношении имеющихся свободных мощностей для присоединения; с этой целью потребуется принятие на областном уровне соответствующего нормативного правового акта; - проведение работы по снижению тарифов и ставок по технологическому подключению к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения. 3.1.5. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи Основная цель развития конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи - повышение качества и доступности оказываемых услуг. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - создание условий для предоставления равного доступа населению области к качественным услугам связи и развития сетей связи на территории области; - обеспечение равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению новых участников на рынок; - улучшение качества государственного управления через создание сервисов «электронного правительства» и «электронного парламента», обеспечивающих развитие и функционирование в регионе сферы информационных и интернет-услуг, осуществление государственных функций с применением инновационных технологий, качественное удовлетворение потребностей граждан и организаций в государственных и муниципальных услугах через развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры области и предоставление услуг в электронном виде. 3.1.6. Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг Основной целью развития конкуренции в сфере услуг промышленного и пассажирского транспорта является повышение качества и доступности транспортных услуг, в т.ч. ценовой, за счет привлечения на данный рынок новых хозяйствующих субъектов. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: - обеспечение соблюдения законодательства при проведении конкурсов на право оказания услуг в сфере пассажирских перевозок на муниципальных и областных маршрутах; - разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильного пассажирского транспорта; - приватизация областных и муниципальных унитарных предприятий, действующих на рынке, с сохранением доли региона в капитале на уровне не ниже блокирующей величины в случаях исходно высокой степени монополизации рынков; - строительство и реконструкция дорог, в том числе дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам; - обеспечение доступа к электронным площадкам и размещение государственных заказов для нужд дорожного хозяйства путем проведения аукционов в электронной форме. 3.1.7. Развитие конкуренции на рынке здравоохранения и в сфере торговли фармацевтической и медицинской продукцией Основная цель развития конкуренции на рынке здравоохранения и в сфере торговли фармацевтической и медицинской продукцией на территории Ивановской области - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни. Развитие конкуренции в данной сфере будет обеспечиваться на основе решения следующих задач: - привлечение к участию в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования медицинских учреждений всех форм собственности; - развитие системы конкурсов и обеспечение соблюдения требований законодательства при размещении муниципального и государственного заказа на оказание медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования. Механизм одноканального финансирования на фоне дефицита программы государственных гарантий невозможен. 3.1.8. Развитие конкуренции на рынке образовательных услуг Одной из ключевых проблем сферы образования является недостаточно высокое качество предоставляемых образовательных услуг. Повышение качества образования невозможно без развития конкуренции. В этой связи для повышения качества образовательных услуг необходимо решить ряд следующих задач: - развитие малого бизнеса (механизм аутсорсинга) в сфере обслуживания образовательного процесса (общественное питание, содержание зданий и др.); - развитие семейных форм воспитания и обучения; - развитие дистанционных форм обучения; - внедрение новых финансово-хозяйственных механизмов в систему образования; - развитие сети автономных образовательных учреждений; - развитие финансовой самостоятельности образовательных учреждений; - содействие развитию негосударственного сектора образовательных учреждений: частных детских садов, школ, центров дополнительного образования школьников и профессионального образования педагогов; - развитие электронных форм получения сведений о предоставляемых услугах, возможность получения услуг в электронном формате: запись в дошкольные образовательные учреждения, в 1 и 10 классы школ; - повышение уровня открытости образовательных учреждений: обеспечение доступности информации о результатах итоговой аттестации по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, регулярное обновление сайтов, размещение публичной отчетности о деятельности и нормативных актов учреждений, создание электронных паспортов; - развитие форм дистанционного образования: расширение канала связи и пропускной способности Интернета, оснащение учреждений современной компьютерной техникой для организации дистанционного образования, подготовка «дистанционных учителей» и педагогов-тьютеров; - грантовая поддержка лидеров образования: инновационных школ, лучших учителей, муниципальных программ развития дошкольного и дополнительного образования; - развитие школ ступеней: при наличии нескольких классов в параллели создаются конкурентные условия для выбора профиля образования; - развитие сети учреждений общего образования, обеспечивающих возможность выбора программ, отвечающих индивидуальным склонностям обучающихся, в том числе частных школ; - размещение в обязательном порядке результатов экспертиз условий осуществления образовательного процесса и соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных учреждений и организаций на соответствующих сайтах образовательных учреждений; - обеспечение открытости информации, содержащейся в реестрах лицензий и свидетельств о государственной аккредитации, для ознакомления с ней физических и юридических лиц. 3.1.9. Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг Основной целью развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования и обеспечение повышения качества предоставляемых услуг. В этой связи первоочередными задачами в области развития конкуренции на рынке ЖКХ являются следующие: - повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через демонополизацию и развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг путем перевода отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе; - обеспечение финансовой стабилизации отрасли путем реструктуризации и ликвидации задолженности жилищно-коммунальных предприятий и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня; - формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестиционного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса; - создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений; - обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса; - поддержка создания товариществ собственников жилья; - разработка нормативно-правовой базы по созданию системы саморегулирования в системе ЖКХ. Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях: - конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом; - конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. Важнейшей задачей в рамках повышения конкурентоспособности в жилищно-коммунальном секторе является сокращение потребления тепловой и электрической энергии и сверхнормативных потерь при производстве и передаче энергоресурсов до потребителя. Приоритетными направлениями деятельности по повышению конкурентоспособности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в рамках внедрения программного энергоресурсосбережения являются: - модернизация систем теплоснабжения, повышение их надежности и управляемости; - разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и территориальных схем оптимизации теплоснабжения; - внедрение энергосберегающих технологий; - проведение организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением для создания системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов, и расширения практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов; - строительство независимых источников энергии для улучшения режимов работы энергетического оборудования системы, перевод угольных и мазутных котельных на природный газ и альтернативные (в том числе местные) виды топлива; - экономически обоснованный перевод потребителей на автономные системы отопления и горячего водоснабжения с использованием современных энергоэффективных систем на основе природного газа, электрических водогрейных систем с накоплением тепла; - оснащение приборами учета всех потребителей энергоресурсов; - стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний. Решение вышеназванных задач будет способствовать повышению конкурентоспособности и энергоэффективности в жилищно-коммунальной сфере области за счет внедрения современного энергосберегающего оборудования и технологий. 3.2. Инструменты развития конкуренции 3.2.1. Инвестиционная политика Ивановская область относится к региону, который один из первых разработал и принял законодательную и нормативно-правовую базу в области поддержки инвестиционной деятельности. В соответствии с федеральным законодательством принята система нормативных правовых документов, регламентирующая отдельные этапы инвестиционного процесса, что делает механизм взаимодействия инвестора с властью открытым, взаимовыгодным, доступным и прозрачным, которая включает в себя: - Закон Ивановской области от 17.05.2007 № 62-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области»; - постановление Правительства Ивановской области от 15.03.2006 № 37-п «О создании Межведомственного совета по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области»; - постановление Правительства Ивановской области от 18.12.2006 № 207-п «О Порядке рассмотрения Правительством Ивановской области инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ивановской области»; - постановление Правительства Ивановской области от 13.04.2007 № 90-п «Об утверждении Порядка возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями (организациями) Ивановской области на инвестиционные цели в российских кредитных организациях». Целям привлечения инвестиций, оказанию поддержки эффективным направлениям инвестиционных вложений в наиболее важные отрасли экономики Ивановской области для обеспечения ее инновационного развития служит работа Межведомственного совета по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области (далее - Межведомственный совет), который возглавляет Губернатор Ивановской области. В состав Межведомственного совета входят руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, обеспечивается эффективное взаимодействие всех заинтересованных сторон инвестиционного процесса. С целью упорядочения и упрощения процедуры рассмотрения инвестиционных проектов Правительством Ивановской области был принят Порядок рассмотрения Правительством Ивановской области инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ивановской области (постановление Правительства Ивановской области от 18.12.2006 № 207-п), который предусматривает следующие положения: - инвесторы направляют в адрес Губернатора Ивановской области обращение с кратким технико-экономическим обоснованием инвестиционного проекта и заявляемых форм государственной поддержки, - обращение заявителя с поручением Губернатора Ивановской области направляется в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее - ДЭРиТ) для подготовки предварительного заключения по инвестиционному проекту, - ДЭРиТ во взаимодействии с инвестором осуществляет проработку исходных материалов и направляет их членам межведомственной рабочей группы при Правительстве Ивановской области по экспертизе инвестиционных проектов, - каждый член рабочей группы осуществляет проработку исходных материалов и представляет предварительное заключение о целесообразности инвестиционного проекта, - рабочая группа обобщает представленные заключения и оформляет экспертное заключение о целесообразности реализации проекта, - ДЭРиТ готовит заседание Межведомственного совета, - решение Межведомственного совета оформляется протоколом; на основании положительного решения Межведомственного совета ДЭРиТ осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Ивановской области о целесообразности реализации инвестиционного проекта и представляет его в Правительство Ивановской области, - на основании распоряжения Правительства Ивановской области ДЭРиТ совместно с инвестором и администрацией муниципального образования осуществляет подготовку инвестиционного соглашения, - реализация инвестиционного проекта. Инвесторы, реализующие проекты на территории региона, могут рассчитывать на получение государственной поддержки, которая регламентирована Законом Ивановской области от 17.05.2007 № 62-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области». Согласно Закону на территории области инвестору предоставляются финансовые и нефинансовые формы государственной поддержки. В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законами Ивановской области от 17.05.2007 № 62-ОЗ, от 13.05.2009 № 50-ОЗ «О порядке и условиях установления, продления срока действия и отмены налоговых льгот по региональным налогам и пониженных налоговых ставок по федеральным налогам в части, зачисляемой в областной бюджет» наиболее значимыми условиями предоставления государственной поддержки являются наибольшие бюджетная и социальная эффективность инвестиционного проекта. 3.2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства Основными задачами по развитию конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства являются: - совершенствование условий развития малого и среднего предпринимательства, в том числе оказание организационно-правовой, информационной, консультативной поддержки, упрощение ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь в промышленно- производственной и инновационной сферах; - обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений; - создание бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, промпарковых структур на основе государственно-частного партнерства для поддержки на условиях аренды вновь создаваемых малых фирм по доведению до промышленного производства новых конкурентоспособных технологий и изделий; - активизация деятельности государственных и муниципальных заказчиков по привлечению субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; - информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Способность малого и среднего бизнеса к быстрой переориентации на новые виды производства и быстрому обновлению ассортимента выпускаемой продукции позволяет ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний является препятствием для установления монопольно высоких цен. В целом для экономики региона деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности. Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. В Ивановской области действует долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы». В настоящее время внесены изменения в долгосрочную целевую программу (постановление Правительства Ивановской области от 24.06.2009 № 171-п), касающиеся включения в нее дополнительных мероприятий из «антикризисного пакета мер»: - осуществление гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам субъектом малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) (гарантийный фонд по кредитам СМСП); - обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов) СМСП (микрофинансирование СМСП). Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» решает социально-экономическую проблему повышения роли малого и среднего предпринимательства в структуре экономики Ивановской области. В процессе реализации данной программы предполагается увеличение доли малого и среднего предпринимательства в базовых социально-экономических показателях Ивановской области. В последние годы в Ивановской области отмечается поступательное увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, причем положительная динамика обусловлена ростом как числа индивидуальных предпринимателей, так и малых предприятий. Достигнутый уровень развития малого предпринимательства в Ивановской области показывает, что с 1991 года наблюдается устойчивый рост числа малых и средних предприятий, количество которых к 2009 году увеличилось более чем в 11 раз: с 664 до 7477 единиц (включая микропредприятия), общая численность занятых на малых предприятиях увеличилась более чем в 6 раз (с 11 тыс. до 68,2 тыс. человек). Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составило на 16.09.2009 28,6 тыс. человек. На начало 2009 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составило более 35 тыс. единиц. Правительство Ивановской области осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса, в основе которой: 1. Снижение административного давления на малый бизнес. 2. Субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам и другим заёмным средствам на инвестиционные цели. 3. Субсидирование части затрат на оплату услуг по землеустроительным работам и по подключению к энергетическим ресурсам. 4. Предоставление гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам малого и среднего бизнеса. 5. Обеспечение доступа малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам посредством предоставления кредитов. 6. Субсидирование части затрат малого и среднего бизнеса по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. 7. Поддержка малого и среднего бизнеса, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность. 8. Обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений. 9. Расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам естественных монополий и госкорпораций. Одним из приоритетных мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на период 2009 года в рамках федерального софинансирования является создание регионального гарантийного фонда. Данная форма поддержки особенно востребована в настоящий момент по причине ужесточения требований банков (часто нереальных) к необходимому залогу для получения кредитов (включая кредиты на пополнение оборотных средств). Также данная форма необходима на начальном этапе работы предпринимателя, когда залога просто может не быть или не хватать. В реализации долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» принимают участие организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, включая Союз промышленников и предпринимателей Ивановской области, Торгово-промышленную палату Ивановской области, областной и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства Ивановской области, коммерческие банки и иные кредитные организации, оказывающие кредитную поддержку СМСП, образовательные учреждения, а также некоммерческие организации, выражающие интересы СМСП на территории Ивановской области (ИРО ООО «Опора России», НП «Центр» и др.). 3.2.3. Совершенствование системы государственного и муниципального заказа Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации, направлена на повышение их эффективности, минимизации затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют об обеспечении гласности и прозрачности размещения заказов и способствуют развитию добросовестной конкуренции. Развитие системы государственного заказа направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) о торгах, проводимых государственными заказчиками Ивановской области. В целях расширения доступа к государственному заказу Ивановской области в качестве инструмента развития конкуренции необходимо совершенствование системы государственного заказа, которое должно предусматривать создание системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим информационные технологии автоматизации процессов всего цикла закупок занимают особое место в области закупок и приобретают в последнее время все большее значение. Электронные торги - перспективное и развивающееся направление государственных закупок, преимуществами которых являются: - короткие сроки проведения процедур; - экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов; - исключение рутинности «бумажных» процедур; - снижение вероятности сговора между участниками торгов (за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах); - прозрачность и открытость процесса закупок; - равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг; - высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи. Внедрение электронных торгов способствует увеличению количества участников размещения заказов, содействует развитию добросовестной конкуренции, расширяет возможности для участия физических и юридических лиц из других регионов Российской Федерации. Участие в торгах возможно из любой точки региона, страны, мира, через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведения аукциона, что обеспечит максимальный доступ на торги. В целях совершенствования системы государственного заказа необходимо создание единого общероссийского сайта в сети Интернет, на котором должна размещаться информация о государственных и муниципальных закупках. 3.2.4. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг Уровень административных барьеров, ограничивающих развитие конкуренции во всех сферах экономики региона, во многом зависит от качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В этой связи развитие системы многофункциональных центров (далее - МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг населению, хозяйствующим субъектам выступает одним из инструментов снижения административных барьеров. 23 апреля 2009 года состоялось торжественное открытие первого МФЦ на территории Ивановской области. По итогам 8 месяцев существования МФЦ можно сказать о стабильности работы центра в области предоставления государственных (муниципальных) услуг населению. За отчетный период услугами центра воспользовались более 46000 человек. Средняя посещаемость составляет порядка 360 человек в день, в отдельные дни фиксировалось более 500 обращений в сутки. Количество предоставляемых в МФЦ государственных (муниципальных) и иных услуг на сегодняшний день - 53. Услуги предоставляются по направлениям: - социальная поддержка населения; - регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; - регулирование предпринимательской деятельности. В 2010 году МФЦ планируют работы по значительному расширению перечня предоставления государственных и муниципальных услуг (планируется оказание порядка 150 услуг), созданию условий для перехода на предоставление услуг в электронном виде (создание call-центра, внедрение электронно-цифровой подписи, разработка и открытие портала государственных услуг). С целью дальнейшего совершенствования организации оказания государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области поставлена задача создать в 2010 году единую систему предоставления государственных и муниципальных услуг, предполагающую формирование на территории области сети многофункциональных центров, оснащенных едиными сервисными системами (АИС МФЦ, центр телефонного обслуживания, портал государственных услуг). В связи с этим 4 августа 2009 года было принято распоряжение Правительства Ивановской области № 214-рп «О плане мероприятий «Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в Ивановской области». Результатом реализации указанного плана мероприятий должно стать создание сети 3 многофункциональных центров (г. Кохма, пос. Лух). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
