Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 04.02.1999 № 21

 

      ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                               
                          от 04.02.1999 N 21
                              г.Иваново

         О ходе исполнения Закона "О дополнительных гарантиях
             по социальной защите детей - сирот и детей,
      оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области"


      Заслушав  и  обсудив  информацию комитета по социальной политике
Законодательного  Собрания  о ходе исполнения Закона "О дополнительных
гарантиях  по  социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей,  в  Ивановской  области"  от  14.03.97  N  7-ОЗ,
Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:

      1.   Принять   к  сведению  информацию  комитета  по  социальной
политике  о  ходе  исполнения  Закона  "О  дополнительных гарантиях по
социальной  защите  детей  -  сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей,  в  Ивановской  области"  от  14.03.97  N  7-ОЗ  (справка -
приложение N 1).

      2.     Рекомендовать     органам     местного     самоуправления
проанализировать   исполнение  указанного  Закона  на  соответствующей
территории,   принять   меры   в   рамках  своей  компетенции  по  его
реализации.   Использовать   опыт   работы,   отраженный   в  справке.
Активизировать   работу   по   доведению   информации  о  существующем
законодательстве  до  опекунов,  детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.

      3.  Администрации  области  при формировании бюджета на 1999 год
предусмотреть   финансирование  содержания  детей  -  сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения  родителей,  предусмотренное  Законом  "О
дополнительных  гарантиях  по социальной защите детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области".

      4.  Принять  и  направить  обращение  Законодательного  Собрания
Ивановской   области  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской   Федерации   и   Правительство   Российской   Федерации  о
социальной  защите  детей  -  сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей,   в   части   выделения  средств  из  федерального  бюджета
(приложение N 2).

      5.    Опубликовать    настоящее    постановление   в   "Собрании
законодательства Ивановской области".


      Председатель
      Законодательного Собрания          В.Никологорский
                                                     

----------------------------------------------------------------------

                                                        Приложение N 1
                                      к постановлению Законодательного
                                           Собрания Ивановской области
                                                    от 04.02.1999 N 21

                   Справка о ходе исполнения Закона
              "О дополнительных гарантиях по социальной
               защите детей - сирот и детей, оставшихся
                      без попечения родителей, в
                Ивановской области" от 14.03.97 N 7-ОЗ


      Комитет   по  социальной  политике  на  основании  постановления
Законодательного  Собрания  от  27.11.97  N  251  в течение прошедшего
периода    систематически    заслушивал    отчеты   органов   местного
самоуправления  о  ходе  исполнения Закона "О дополнительных гарантиях
по  социальной  защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Ивановской области" от 14.03.97 N 7-ОЗ.
      Комитет  отмечает,  что  в  основном на территории области закон
реализуется.
      В  ходе  проверки  исполнения  Закона  было установлено, что ряд
статей не исполняется в полном объеме:
      статья  5  в  части  своевременной  выплаты  ежемесячных пособий
опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь;
      статья 6 - в части:

      -  полного  государственного  обеспечения  лиц  из числа детей -
сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, обучающихся во
всех  типах  государственных  или муниципальных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования (пункт 3);
      -  бесплатного  проезда  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в период каникул к месту жительства и обратно к
месту  учебы  (пункт  10)  в  связи  с  тем, что на территории области
отсутствует единый проездной билет, дающий право бесплатного проезда.
      Статья  8  вызывает  наибольшую сложность в части предоставления
жилья  тем, кто не имел закрепленного жилья, или выделения субсидий на
приобретение  жилья.  Несмотря  на  то,  что  в  Законе  "Об областном
бюджете  на 1998 год" расходы на строительство жилья для детей - сирот
в  размере  2000  тыс.  рублей  были  предусмотрены  в разделе "Бюджет
развития Ивановской области на 1998 год", эти средства не выделялись.
      Статья  9  Закона в части трудоустройства детей - сирот и детей,
оставшихся  без попечения родителей, выполняется крайне трудно в связи
со  сложной  ситуацией  на  рынке  труда,  сложившейся  на  территории
области.  Самое  большое  количество  детей  данной категории стоит на
учете  в  центре  занятости  г.  Иванова.  Как  положительный  опыт по
вопросу   трудоустройства   можно  отметить  работу  органов  местного
самоуправления  г.  Фурманова, где нет нетрудоустроенных детей - сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
      Также    при    проверке   исполнения   Закона   была   отмечена
систематическая   и  целенаправленная  работа  ряда  органов  местного
самоуправления   по   реализации   данного   Закона  и  предоставления
дополнительных  гарантий  по  социальной защите детей - сирот и детей,
оставшихся  без  попечения родителей. Например, дополнительно к статье
5  Закона  в г. Шуе существует распоряжение главы администрации города
о  выплате опекунских пособий в первую очередь опекунам, находящимся в
тяжелом   финансовом   положении.   Для   контроля   за  получением  и
расходованием  опекунского  пособия  там организована выдача его через
централизованную бухгалтерию городского отдела образования.
      Дополнительно  к  пункту  8 статьи 6 Закона в г. Шуе выпускникам
образовательных  учреждений из числа детей - сирот и детей, оставшихся
без   попечения  родителей,  выплачивают  единовременное  пособие  при
первой  постановке  их  на  учет  в центр занятости. Дети, с безвестно
отсутствующими  родителями  и  оставшиеся без средств к существованию,
признаются как потерявшие кормильца и получают пенсию.
      Во  многих  городах  и  районах  опекуны освобождены от платы за
детский сад.
      Органами  местного  самоуправления  предпринимаются определенные
шаги  по  гарантированию  детям  -  сиротам  и  детям,  оставшимся без
попечения  родителей,  права  на  жилое помещение (статья 8). Так в г.
Шуе  органы опеки и попечительства ставят ребят на льготную очередь на
получение   жилья  с  14  лет.  В  городах  и  районах  по  инициативе
администрации   практикуется   поднаем   жилья  на  договорной  основе
работниками бюджетной сферы на время учебы ребенка.
      В  Южском  районе  за  1997  год  выделено 3 квартиры для данной
категории  детей.  В  Вичугском  районе  в местном бюджете на 1998 год
были  запланированы  расходы  на  выделение ссуд на приобретение жилья
для 3 человек.
      В  Лежневском  районе  органы  местного самоуправления, исполняя
статью   9   Закона,   установили   льготу   по  налогу  на  имущество
работодателям,  предоставляющим  новое рабочее место для детей - сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
      Учитывая,   что   количество  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,   постоянно   увеличивается,   некоторые   органы  местного
самоуправления  принимают  меры для их устройства: в Лежневском районе
создан  детский  мини-дом  при  территориальном  центре  занятости,  в
Южском  районе открыта круглосуточная группа на 12 человек при детском
садике  и  группа для детей - сирот при школе - интернате, в Ильинском
районе  открыт  детский  дом  на  45  мест,  где  сейчас  находятся 22
ребенка. В Родниковском районе второй год работает детский приют.
      Активно  ведется  на местах работа по сохранению семьи, развитию
новых,  приближенных  к  семейным условиям форм организации воспитания
детей  -  сирот.  В  Вичугском  районе  органы местного самоуправления
стремятся  оставить  ребят  по  возможности  с  родственниками  (из 14
детей,  оставшихся без родительской опеки, за 1997 - 1998 г. г. лишь 4
человека  переданы  в детский дом), в текущем году 2 человека отданы в
приемную  семью.  В  летний  период воспитанники школы - интерната (43
человека)  проживали  в семьях. Такую форму отдыха детей детского дома
использовали   и   в   г.   Фурманове.   Кроме   того,   в  результате
целенаправленной   работы   в   г.   Фурманове   за  последний  период
увеличилось число усыновленных детей.
      В  г.  Фурманове  уделяется  внимание  опекунам. 35 общественных
инспекторов  проводят  с  ними  постоянную  работу, разъясняют права и
обязанности,  действует  телефон  доверия,  опекунам  в виде поощрения
предлагаются путевки в территориальный центр занятости.
      Проверка  хода  исполнения  закона  показала,  что  при  решении
вопросов,  связанных  с  детьми  -  сиротами и детьми, оставшимися без
попечения   родителей,   необходима   скоординированная   деятельность
структурных  подразделений  администраций  -  образования,  социальной
защиты  и  комиссии по делам несовершеннолетних. Заслуживает одобрения
положительный  опыт  в  этом  направлении  в  г. Фурманове и Ильинском
районе.
      В  целях  решения  вопроса  кадрового укрепления органов опеки и
попечительства  на  местах создаются службы по проблемам семьи и детей
при   отделах   социальной  защиты  населения  или  при  администрации
(Гаврилово-Посадский район).
      На  основании постановления Законодательного Собрания Ивановской
области  "О  Законе Ивановской области "О приведении областных законов
в  сфере  защиты  прав  детей в соответствие с Конституцией Российской
Федерации  ..."  от  01.10.98  N  291  и  в  целях  снятия  социальной
напряженности  в  связи  с  задержкой выплаты пенсий и пособий внесено
дополнение   в   письмо  управления  социальной  защиты  населения  от
02.08.98  N  4-3  "О  порядке  выдачи  разрешений на досрочную выплату
пенсий   и   пособий   в   органах   социальной   защиты   населения",
предусматривающее  внеочередное  получение любого вида пенсии на детей
- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
      Комитет  отмечает,  что  в  сегодняшней ситуации дети - сироты и
дети,  оставшиеся без попечения родителей, являются самой незащищенной
категорией    населения   области.   Вопросы   содержания,   обучения,
воспитания,  лечения  и  трудоустройства  таких  детей должны быть под
пристальным   вниманием   органов  представительной  и  исполнительной
власти области.
      Исходя   из   вышеизложенного,   комитет   считает   необходимым
разработать  проект  закона Ивановской области "О внесении изменений и
дополнений  в  Закон Ивановской области "О дополнительных гарантиях по
социальной  защите  детей  -  сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Ивановской области", который бы установил:
      - единый областной норматив опекунского пособия;
      -   областной  проездной  билет  для  детей  -  сирот  и  детей,
оставшихся   без  попечения  родителей,  для  бесплатного  проезда  на
территории  области  на  всех  видах  общественного  транспорта (кроме
такси);
      -  статус  "отказных"  детей  и  "подкидышей"  и пенсию для этих
групп сирот в целях их социальной защиты;
      -  первоочередную выплату пособий по безработице детям - сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей.


      Председатель комитета по
      социальной политике
      Законодательного Собрания          Н.Л.Ковалева
                                                          

----------------------------------------------------------------------

                                                        Приложение N 2
                                      к постановлению Законодательного
                                           Собрания Ивановской области
                                                    от 04.02.1999 N 21

                 Обращение Законодательного Собрания
                 Ивановской области к Государственной
                Думе Федерального Собрания Российской
            Федерации и Правительству Российской Федерации


      Федеральным  законом  "О  дополнительных гарантиях по социальной
защите  детей  - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от
21.12.96  N  159-ФЗ  -  положением  пункта  10  статьи  6 - на учебные
заведения  возложена  обязанность  обеспечивать детей - сирот и детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   проездными   билетами  для
бесплатного проезда на общественном транспорте (кроме такси).
      К   сожалению,  на  практике  сироты  не  могут  воспользоваться
предусмотренной   государством  льготой  из-за  отсутствия  у  учебных
заведений средств на эти расходы.
      Просим  депутатов  Государственной  Думы  и членов Правительства
Российской  Федерации  предусмотреть в проекте федерального бюджета на
1999  и  последующие  годы выделение целевых средств на финансирование
бесплатного проезда сирот на общественном транспорте.


      По поручению депутатов
      Председатель
      Законодательного Собрания          В.Никологорский