Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.09.2000 № 266

 

      ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                
                         от 28.09.2000 N 266
                              г.Иваново

                 О ходе исполнения Закона Ивановской
               области "О правах и гарантиях граждан по
               созданию семьи и сохранению ее здоровья"


      Рассмотрев   информацию  о  ходе  исполнения  Закона  Ивановской
области  "О  правах и гарантиях граждан по созданию семьи и сохранению
ее  здоровья"  от  15.12.98  N  82-ОЗ  в редакции от 27.04.99 N 9-ОЗ и
решение  комитета  по социальной политике Законодательного Собрания от
14.09.2000  N  11-14(67)  по данному вопросу, Законодательное Собрание
отмечает,  что  проблема  подготовки  подростков и молодежи к семейной
жизни,  осуществление прав граждан по охране здоровья и созданию семьи
являются  актуальными  в  современных  условиях  и требуют активизации
действий  со стороны органов государственной власти и органов местного
самоуправления.  На  основании  изложенного  Законодательное  Собрание
Ивановской области постановляет:

      1.  Информацию  о  ходе  исполнения Закона Ивановской области "О
правах   и  гарантиях  граждан  по  созданию  семьи  и  сохранению  ее
здоровья" принять к сведению (справка - приложение N 1).

      2.  Направить информацию о ходе исполнения вышеуказанного Закона
в  органы  местного  самоуправления  и  рекомендовать представительным
органам  местного  самоуправления  рассмотреть  исполнение  Закона  на
соответствующей территории.

      3.   Просить  Главу  администрации  области  Тихомирова  В.Н.  и
Председателя Правительства области Головкова А.П.:

      -   рассмотреть   вопрос   о   принятии   практических   мер  по
стимулированию  семей  на  рождение  третьего  ребенка  и материальной
поддержке  беременных  женщин  за счет средств областного бюджета 2001
года;
      -   обратить   внимание  соответствующих  управлений,  комитетов
областной  администрации  на  неудовлетворительное исполнение статьи 8
Закона  и обязать принять меры по обеспечению соблюдения установленных
норм;
      -  проинформировать о принятых мерах Законодательное Собрание до
1 ноября 2000 года.

      4.   Предложить   Правительству   области   утвердить  программу
"Подготовка подростков и молодежи к семейной жизни".

      5.   Рекомендовать  управлениям  образования  и  здравоохранения
администрации  области подготовить программу лектория для родителей по
подготовке  детей  к  семейной  жизни,  формированию  этических норм и
традиций семейного уклада.

      6.  Обратиться  к  Президенту  Российской Федерации Путину В.В.,
Правительству  Российской  Федерации  с  рекомендацией  подготовить  и
принять  государственную  программу  по предотвращению демографической
катастрофы в стране (приложение N 2).

      7.  Просить  Правительство Российской Федерации, Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации рассмотреть вопросы
повышения  размера ежемесячного пособия матери (родителю) на период по
уходу  за  ребенком  до  достижения  им  возраста 1,5 лет и постановки
процесса    ценообразования    на    отечественные   товары   детского
ассортимента под контроль государства.

      8.  Контроль  за  исполнением постановления возложить на комитет
по социальной политике Законодательного Собрания (Ковалева Н.Л.).

      9.     Опубликовать    данное    постановление    в    "Собрании
законодательства Ивановской области".


      Председатель
      Законодательного Собрания          В.Никологорский
                                                      

---------------------------------------------------------------------- 

                                                        Приложение N 1
                                                       к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                                    Ивановской области
                                                   от 28.09.2000 N 266

             Справка о ходе исполнения Закона Ивановской
               области "О правах и гарантиях граждан по
               созданию семьи и сохранению ее здоровья"
          от 15.12.98 N 82-ОЗ в редакции от 27.04.99 N 9-ОЗ


      Анализ   исполнения   Закона  Ивановской  области  "О  правах  и
гарантиях   граждан  по  созданию  семьи  и  сохранению  ее  здоровья"
показывает,  что в области реализуются и обеспечиваются основные права
и  гарантии  граждан на получение специализированных медицинских услуг
по созданию здоровой семьи и ее планированию.
      В    соответствии    со    статьей   6   граждане   получают   в
государственных,  муниципальных  организациях,  у частных лиц, имеющих
лицензию  на  соответствующий  вид  деятельности, полную и достоверную
информацию  о  состоянии  своего  здоровья  и рекомендации по созданию
семьи.
      Сотрудниками  центра  планирования  семьи  в 1999 году проведено
консультирование  по  вопросам  планирования  семьи 34023 пациентов (в
1998  году  -  36248). С целью повышения информированности населения о
содержании  и  условиях  предоставляемой  помощи  центром планирования
семьи издан рекламный буклет.
      В  области  принята  территориальная  программа  государственных
гарантий   обеспечения   граждан  бесплатной  медицинской  помощью,  в
соответствии  с которой населению предоставляются на бесплатной основе
следующие услуги по охране здоровья и планированию семьи:

      -  скорая и неотложная помощь при состояниях, угрожающих жизни и
здоровью женщины и ребенка, при осложнениях беременности и при родах;
      -  амбулаторно  -  поликлиническая  помощь,  включая  проведение
мероприятий   по   профилактике,   диагностике  и  лечению  (в  т.  ч.
восстановительному)  заболеваний  как  в  поликлинике,  так и на дому,
диагностическое   наблюдение,   профилактические   осмотры   детей   и
подростков,    учащихся    и   студенческой   молодежи,   обследование
безработных граждан при приеме на работу и направлении на обучение;
      -  стационарная помощь детям, женщинам при беременности, родах и
гинекологических  заболеваниях,  при  острых заболеваниях и обострении
хронических заболеваний, при патологии беременности, родах и абортах.

      Лицензию  на  предоставление  услуг  по  охране  репродуктивного
здоровья,  планированию  семьи, искусственному прерыванию беременности
имеют   все   лечебно   -   профилактические  учреждения  акушерско  -
гинекологического профиля в городах и районах области.
      Реализация  положения  пункта  3  статьи  6  по  подбору методов
контрацепции  осуществляется с учетом физического состояния пациентов.
При  этом пациент самостоятельно решает вопрос об использовании или об
отказе    от    предложенного    метода   профилактики   нежелательной
беременности.
      В  центре  планирования  семьи в 1999 году индивидуальный подбор
средств  контрацепции  осуществлен  17522  обратившимся,  гормональные
средства   контрацепции   принимали   5174   пациентки,   иной  способ
предохранения  предпочла  461  женщина.  В  Савинском,  Южском районах
гормональные  препараты  применяли  442, 146 чел., ВМС воспользовались
53   и   156   женщин   соответственно.  Обеспечить  всех  нуждающихся
бесплатными   контрацептивами   не   представляется   возможным  из-за
недостаточного финансирования как в городах, так и в районах области.
      В  соответствии  с  пунктом  4 статьи 6 медицинская стерилизация
производится  только  по  медицинским  и  социальным  показаниям  и по
согласию  пациентки  после  проведения 4-этапного медико - социального
обследования.  Женщин,  воспользовавшихся  добровольной  хирургической
стерилизацией,   характеризовало   проживание  в  сельской  местности,
низкий   уровень   доходов,   наличие  трех  и  более  детей,  большое
количество  абортов,  высокие  уровни  гинекологической и соматической
патологий, являющихся противопоказаниями к вынашиванию беременности.
      В  г.  Иванове  медицинскую стерилизацию используют 0,55% женщин
фертильного  возраста,  в 1999 году было произведено 119 хирургических
стерилизаций.
      В   соответствии   с   пунктом   5   статьи  6,  если  наступила
нежелательная  беременность,  женщина  имеет право получить бесплатные
услуги   по   искусственному   прерыванию   беременности.   Со   всеми
пациентками,    желающими    прервать    нежелательную   беременность,
проводятся  обязательные  беседы, консультации врачей, направленные на
разъяснение  морально  -  этических, психологических и физиологических
негативных  последствий  аборта.  В центре планирования семьи со всеми
пациентками    проводится    трехэтапное    консультирование.    Аборт
производится  после  полного информирования пациентки и с ее согласия.
В  1999  году  произведено  в муниципальных лечебно - профилактических
учреждениях  г. Иванова 5290 абортов, из них 4354 - бесплатных, причем
здесь произошло снижение на 767 операции по сравнению с 1998 годом.
      Во   исполнение   статьи   10   Закона   в   области  проводится
обследование  и  лечение бесплодных пар. Лицензию на лечение бесплодия
с   использованием  вспомогательных  репродуктивных  технологий  имеют
гинекологическая   клиника,   консультативная   поликлиника   и  центр
планирования  семьи  НИИ  материнства  и  детства  им.  В.Н. Городкова
Министерства  здравоохранения  РФ,  8-ая  гинекологическая больница г.
Иванова, консультация "Брак и семья" в областном центре.
      Задача  подготовки  старшеклассников  к  семейной жизни является
наиболее   актуальной   в   современных   условиях,  когда  изменяются
сложившиеся  этические  нормы,  традиции  семейного уклада и отношения
между  родителями  и  детьми.  Поэтому исполнение статьи 7 Закона было
проанализировано   особенно   внимательно.  Необходимо  отметить,  что
управления  здравоохранения,  образования, социальной защиты населения
администрации  области  объединили  свои  усилия  в разработке целевых
программ  по  подготовке  молодежи  к семейной жизни, но до настоящего
времени они не утверждены Главой администрации области.
      Вопрос  о  реализации программ обсуждался на коллегии управления
образования  15  февраля 2000 года, на семинаре, проведенном комитетом
по    социальной   политике   Законодательного   Собрания   в   центре
планирования семьи летом т. г.
      В  учреждениях  образования  области  накоплен  опыт  работы  по
подготовке  подростков  к  семейной жизни. В городах и районах области
работает  12  медико  -  педагогических  школ  старшеклассников (МПШ).
Заслуживает  внимания работа МПШ в г. г. Кинешме, Комсомольске, Кохме,
Тейкове,  Фурманове,  в  Гаврилово  - Посадском, Родниковском, Южском,
Вичугском районах.
      В   г.  Иванове  на  базе  комнат  школьника  открыты  4  центра
психолого - педагогической помощи подросткам и семье.
      В  области  укрепляется  психологическая  служба.  В учреждениях
образования   работают   289  психологов,  61  социальный  педагог,  5
семейных  педагогов.  Средние  школы  N  N  4,  15,  лицеи N N 21, 33,
гимназии   N  N  35,  36  г.  Иванова,  Новогоркинская  средняя  школа
Лежневского  района работают как социально - педагогические комплексы.
Заслуживают  внимания  программы  "Семья", реализуемая в г. Фурманове,
"Здоровье"  -  в  Ивановском  районе,  комплексная  программа  "Семья"
Богданихской средней школы Ивановского района.
      Областной   институт  повышения  квалификации  и  переподготовки
кадров  в  учебно  - тематические планы курсовой подготовки работников
образовательных   учреждений   области   включает  вопросы  подготовки
старшеклассников к семейной жизни.
      Однако  необходимо  отметить,  что  в школах области отсутствует
слаженная система работы с родителями по данной проблематике.
      Целенаправленную   работу   в   этой  сфере  осуществляет  Центр
планирования  семьи НИИ МиД. Сотрудники Центра проводят информационные
семинары   с   педагогами  и  психологами  школ  по  данной  тематике.
Оказывается  методическая  помощь  педагогами  при  проведении  в  7-х
классах   школ   г.   Иванова,   Шуи,   Кинешмы,   Комсомольска  урока
"Изменения",  в  ходе которого дети (отдельно для мальчиков и девочек)
и   родители  знакомятся  с  изменениями,  происходящими  в  организме
подростков, и получают информацию по вопросам личной гигиены.
      В  Центре  готовят  молодых  активистов  из  числа  школьников и
студентов  вузов, способных к распространению адаптированной (к уровню
подготовленности   аудитории)   информации   по   вопросам   отношений
представителей  разных  полов. С их участием проводятся информационные
встречи  со  сверстниками  по  месту учебы, работы, проведения досуга,
молодежная передача на радио "Как быть, что делать?".
      Заслуживает  одобрения  проведенный  Центром  планирования семьи
бесплатный  комплекс  медицинских  мероприятий по реабилитации детей и
подростков,   имеющих  нарушения  репродуктивного  здоровья,  а  также
комплексное обследование и лечение 100 детей - инвалидов детства.
      Практическую  помощь  гражданам  в  реализации  прав на создание
семьи  оказывает  областной  центр  психолого  - педагогической помощи
семье   и  детям  управления  социальной  защиты  населения  областной
администрации.  Только  в  1999  году молодые семьи составили 70% всех
клиентов, это по численности более 4 тыс. человек.
      Несмотря  на  то,  что  проблемы  создания и сохранения здоровья
семьи   постоянно   освещаются  в  тематических  передачах  "Я  -  я",
"Семейный   клуб"   (Иваново  -  ТВ),  "Для  вас,  женщины",  "Женские
секреты",  "Здоровье"  (Радио - Иваново), на страницах СМИ, пропаганда
и  распространение  знаний  по  этике  семейной  жизни  требует  более
глубокого и целенаправленного подхода.
      От  авторов  публикаций и редакторов печатной массовой продукции
общество  и  власть  вправе ожидать более взвешенного и ответственного
отношения  к  размещению на страницах фотоснимков обнаженного тела или
полуобнаженного  в  неприличных позах, не имеющих никакого отношения к
изобразительному искусству.
      Необходимо  ужесточение  контроля со стороны властных органов за
продажей     печатной     продукции     по     сексуальной    тематике
несовершеннолетним,  распространением  порнографических  материалов. В
текущем   году  выявлено  всего  три  факта  реализации  на  рынке  во
Фрунзенском районе г. Иванова видеофильмов подобного содержания.
      Комитет   по   социальной   политике  отмечает,  что  в  области
проводится  определенная  работа  по  исполнению  Закона  "О  правах и
гарантиях  граждан  по созданию семьи и сохранению ее здоровья", но со
стороны   органов  исполнительной  власти  области,  органов  местного
самоуправления  требуются дополнительно активные практические действия
по обеспечению исполнения пунктов 3, 5 статьи 6, статей 7 и 8 Закона.


      Председатель комитета
      по социальной политике          Н.Л.Ковалева
                                                            

----------------------------------------------------------------------

                                                        Приложение N 2
                                                       к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                                    Ивановской области
                                                   от 28.09.2000 N 266

                                       Президенту Российской Федерации
                                                           Путину В.В.

                                            Председателю Правительства
                                                  Российской Федерации
                                                        Касьянову М.М.

                   Уважаемый Владимир Владимирович!
                     Уважаемый Михаил Михайлович!


      Как  Вам  хорошо  известно,  наша страна переживает небывалый по
разрушительной  силе  и  далеко  идущим  последствиям  демографический
кризис,  охвативший  основные  процессы  в  этой сфере жизни общества:
рождаемость, смертность и миграцию.
      С  середины 60-х годов не обеспечивается простое воспроизводство
населения,   коэффициент  рождаемости  ежегодно  снижается.  Если  эта
тенденция  сохранится,  то к 2075 году, по мнению демографов, в стране
будет  проживать  лишь 50 - 55 млн. человек. Таким образом, в грядущем
XXI  веке  может  произойти  непоправимое - исчерпание народонаселения
России,  так  как  в  активный трудоспособный и репродуктивный возраст
вступает больное поколение.
      Принимаемые   государством   меры   не   сдерживают   нарастания
негативных процессов.
      Исходя  из  вышесказанного, считаем необходимым предложить Главе
государства   и  руководителю  Правительства  России  без  промедления
обеспечить   подготовку   и   принятие  государственной  программы  по
предотвращению грядущей демографической катастрофы.
      В  Программу  должны  быть  включены меры по проведению активной
государственной  политики поощрения рождаемости, поднятию общественных
статусов  матери и многодетной семьи, практической поддержки родителей
(родителя),  оказания  им  разнообразной помощи на всех уровнях, в том
числе   посредством   увеличения   размера   пособия   по   уходу   за
новорожденным  до  достижения  им  1,5  летнего  возраста и постановки
процесса  ценообразования  на  основные  отечественные товары детского
ассортимента под контроль государства.


      По поручению депутатов

      Председатель
      Законодательного Собрания          В.Никологорский