Постановление Правительства Ивановской области от 28.12.2012 № 573-п

 

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                       от 28.12.2012 № 573-п
                             г. Иваново

         О внесении изменений в постановление Правительства
  Ивановской области от 15.03.2011 № 65-п «Об утверждении методики
   расчета нормативов формирования расходов на содержание органов
         местного самоуправления муниципальных образований
                        Ивановской области»


     В целях уточнения расчета  нормативов формирования расходов  на
содержание органов местного самоуправления муниципальных образований
Ивановской области Правительство Ивановской области постановляет:
     Внести в Правительства Ивановской области от 15.03.2011 №  65-п
«Об утверждении методики расчета нормативов формирования расходов на
содержание органов местного самоуправления муниципальных образований
Ивановской  области»  изменение,  изложив к  постановлению  в  новой
редакции (прилагается).
     
     
Вице-Губернатор Ивановской области,
руководитель аппарата Правительства
Ивановской области                                      В.В. Смирнов


                                          Приложение к постановлению
                                    Правительства Ивановской области
                                               от 38.12.2012 № 573-п

                                          Приложение к постановлению
                                    Правительства Ивановской области
                                                от 15.03.2011 № 65-п

                          М Е Т О Д И К А
   расчета нормативов формирования расходов на содержание органов
         местного самоуправления муниципальных образований
Ивановской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов
                из других бюджетов бюджетной системы
          Российской Федерации (за исключением субвенций,
         а также предоставляемых муниципальным образованиям
за счет средств инвестиционного Фонда Российской Федерации субсидий
    и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий
по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными
              соглашениями) и (или) налоговых доходов
       по дополнительным нормативам отчислений в течение двух
  из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов
                собственных доходов местного бюджета

     1. Настоящая  Методика  определяет порядок  расчета  нормативов
формирования расходов на содержание органов местного  самоуправления
муниципальных  образований Ивановской  области,  в бюджетах  которых
доля межбюджетных трансфертов  из других бюджетов бюджетной  системы
Российской   Федерации   (за   исключением   субвенций,   а    также
предоставляемых   муниципальным   образованиям   за   счет   средств
Инвестиционного фонда Российской  Федерации субсидий и  межбюджетных
трансфертов на  осуществление части полномочий  по решению  вопросов
местного  значения в  соответствии  с заключенными  соглашениями)  и
(или) налоговых  доходов по дополнительным  нормативам отчислений  в
течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала  10
процентов собственных доходов местного бюджета.
     2. Расходы  на   содержание  органов  местного   самоуправления
муниципальных  образований Ивановской  области  включают расходы  на
оплату   труда   депутатов,  выборных   должностных   лиц   местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных  служащих,   работников,   замещающих  должности,   не
являющиеся  должностями муниципальной  службы,  и рабочих,  а  также
другие   расходы,   связанные   с   содержанием   органов   местного
самоуправления муниципальных образований Ивановской области.
     3. Размер норматива  устанавливает  максимальный годовой  объем
расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных
образований Ивановской области.
     4. При  определении  объема  расходов  на  содержание   органов
местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области
не учитываются установленные Закона Ивановской области от 18.03.2009
№  29-ОЗ  «О  гарантиях  осуществления  полномочий  депутата,  члена
выборного  органа  местного самоуправления,  выборного  должностного
лица  местного  самоуправления  в  Ивановской  области»  и   уставом
муниципального образования Ивановской области компенсации  выборному
лицу  местного самоуправления,  осуществляющему  свои полномочия  на
постоянной основе, в связи  с истечением срока полномочий и  расходы
на   содержание   органов  местного   самоуправления   муниципальных
образований  Ивановской  области,  проводимые  за  счет   субвенций,
предоставляемых   бюджетам  муниципальных   образований   Ивановской
области:
     из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных
обязательств муниципальных образований,  возникающих при  выполнении
полномочий Ивановской области, переданных для осуществления  органам
местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области
в установленном порядке;
     из бюджетов  поселений  муниципальных  образований   Ивановской
области  в  целях  финансового  обеспечения  расходных  обязательств
муниципальных образований,  возникающих  при выполнении  полномочий,
переданных  для   осуществления   органам  местного   самоуправления
муниципальных  образований   Ивановской   области  в   установленном
порядке.
     5. Базисным  периодом   для  расчета  нормативов   формирования
расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных
образований  Ивановской  области  на  очередной  финансовый  год   и
плановый период является отчетный финансовый год.
     6. В   целях   применения  настоящей   Методики   муниципальные
образования  Ивановской области  делятся  на  группы и  подгруппы  в
зависимости от численности населения:
     6.1. I группа - городские округа:
     1 подгруппа: городские  округа с численностью  населения до  30
тыс. человек;
     2 подгруппа: городские округа с численностью населения от 30 до
50 тыс. человек;
     3 подгруппа: городские округа с численностью населения от 50 до
100 тыс. человек;
     4 подгруппа: городские  округа с  численностью населения  свыше
100 тыс. человек.
     6.2. II группа - муниципальные районы:
     1 подгруппа: муниципальные районы  с численностью населения  до
10 тыс. человек;
     2 подгруппа: муниципальные районы  с численностью населения  от
10 тыс. человек до 15 тыс. человек;
     3 подгруппа: муниципальные районы  с численностью населения  от
15 тыс. человек до 20 тыс. человек;
     4 подгруппа: муниципальные районы  с численностью населения  от
20 тыс. человек до 30 тыс. человек;
     5 подгруппа:  муниципальные  районы  с  численностью  населения
свыше 30 тыс. человек.
     6.3. III группа - городские поселения:
     1 подгруппа: городские поселения с численностью населения до  3
тыс. человек;
     2 подгруппа: городские поселения с численностью населения от  3
тыс. человек до 5 тыс. человек;
     3 подгруппа: городские поселения с численностью населения от  5
тыс. человек до 10 тыс. человек;
     4 подгруппа: городские поселения с численностью населения от 10
тыс. человек до 15 тыс. человек;
     5 подгруппа: городские поселения с численностью населения от 15
тыс. человек до 20 тыс. человек;
     6 подгруппа: городские поселения с численностью населения свыше
20 тыс. человек.
     6.4. IV группа - сельские поселения:
     1 подгруппа: сельские поселения  с численностью населения до  1
тыс. человек;
     2 подгруппа: сельские поселения  с численностью населения от  1
тыс. человек до 2 тыс. человек;
     3 подгруппа: сельские поселения  с численностью населения от  2
тыс. человек до 3 тыс. человек;
     4 подгруппа: сельские поселения  с численностью населения от  3
тыс. человек до 4 тыс. человек;
     5 подгруппа: сельские поселения  с численностью населения от  4
тыс. человек до 5 тыс. человек;
     6 подгруппа: сельские поселения с численностью населения  свыше
5 тыс. человек.
     7. Численность населения  муниципальных образований  Ивановской
области устанавливается на  1 января  отчетного финансового года  по
данным территориального  органа  Федеральной службы  государственной
статистики.
     8. Норматив  формирования   расходов   на  содержание   органов
местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области
определяется по формуле:
     

    i           i     i
   Nj = Kопт * Rj * PMj * Kинд * Kиоэ ,

     где:
 i
Nj - норматив  формирования расходов  на содержание органов местного
самоуправления i-го муниципального образования Ивановской области по
j-й подгруппе каждой группы муниципальных образований;

Kопт - коэффициент оптимизации, устанавливаемый ежегодно;
 i
Rj - норматив  формирования расходов  на содержание органов местного
самоуправления  на отчетный  год  в расчете  на  одного жителя  i-го
муниципального образования Ивановской  области по j-й подгруппе  без
                                         i
учета коэффициента Kиоэ и коэффициента PMj;
       i
     PMj  - коэффициент  предельной  численности депутатов, выборных
должностных  лиц   местного   самоуправления,  осуществляющих   свои
полномочия   на    постоянной    основе,   муниципальных    служащих
муниципальных образований;
Kинд - средневзвешенный коэффициент индексации  расходов  (на оплату
труда    и    другие    расходы    на  содержание  органов  местного
самоуправления);
Kиоэ - коэффициент  учета   итогов оценки эффективности деятельности
органов местного  самоуправления городских  округов и  муниципальных
районов за предыдущий год.
                i      i      i
              РМj = РМnj / РМФj ,

     где:
   i
РМnj - предельная численность  депутатов, выборных  должностных  лиц
местного   самоуправления,   осуществляющих   свои   полномочия   на
постоянной    основе,    муниципальных    служащих    муниципального
образования;
   i
РМФj- утвержденная  численность  депутатов, выборных должностных лиц
местного   самоуправления,   осуществляющих   свои   полномочия   на
постоянной основе, муниципальных служащих муниципального образования
в отчетном году. 
                             i
     Значение коэффициента РМj , применяемое при расчетах, не  может
быть более 1,2.
     9. Величина   предельной   численности   депутатов,    выборных
должностных  лиц   местного   самоуправления,  осуществляющих   свои
полномочия  на   постоянной  основе,   муниципальных  служащих   для
городских  округов,  муниципальных  районов  и  городских  поселений
устанавливается по формуле:
                    i     i    i
                 РМnj = DHj * Wj * Kg  ,

     где:
       i
    РМnj  -  величина  предельной  численности   депутатов, выборных 
должностных   лиц   местного  самоуправления,   осуществляющих  свои  
полномочия  на постоянной основе, муниципальных служащих  городского 
округа (муниципального района, городского поселения);
  i
DHj - численность  жителей городского округа (муниципального  района,
городского поселения) на начало года в тысячах;
 i
Wj - расчетная  численность   депутатов,   выборных должностных  лиц
местного   самоуправления,   осуществляющих   свои   полномочия   на
постоянной основе,  муниципальных служащих  для i-го  муниципального
образования по j-й подгруппе;
Kg - повышающий коэффициент.
     Расчетная численность  депутатов,   выборных  должностных   лиц
местного   самоуправления,   осуществляющих   свои   полномочия   на
постоянной основе, муниципальных  служащих на  1 тысячу жителей  для
городских округов, муниципальных районов, городских поселений:
     Городские округа:
     с численностью населения до 30 тыс. человек - 1,6 ед.;
     с численностью населения от 30 до 50 тыс. человек - 1,55 ед.;
     с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек - 1,5 ед.;
     с численностью населения свыше 100 тыс. человек - 1,4 ед.
     Муниципальные районы:
     с численностью населения менее 10 тыс. человек - 4,2 ед.;
     с численностью населения от 10 тыс. человек до 15 тыс.  человек
- 3,5 ед.;
     с численностью населения от 15 тыс. человек до 20 тыс.  человек
- 2,85 ед.;
     с численностью населения от 20 тыс. человек до 30 тыс.  человек
- 2,25 ед.;
     с численностью населения свыше 30 тыс. человек - 1,8 ед.
     Городские поселения:
     с численностью населения менее 3 тыс. человек - 1,82 ед.;
     с численностью населения от 3 тыс. человек до 5 тыс. человек  -
1,7 ед.;
     с численностью населения от 5 тыс. человек до 10 тыс. человек -
1,18 ед.;
     с численностью населения от 10 тыс. человек до 15 тыс.  человек
- 1,30 ед.;
     с численностью населения от 15 тыс. человек до 20 тыс.  человек
- 1,24 ед.;
     с численностью населения свыше 20 тыс. человек - 0,46 ед.
     Величина предельной численности депутатов, выборных должностных
лиц местного  самоуправления,  осуществляющих  свои  полномочия   на
постоянной  основе, муниципальных  служащих  для сельских  поселений
устанавливается:
     Сельские поселения:
     с численностью населения менее 1 тыс. человек - 3 ед.;
     с численностью населения от 1 тыс. человек до 2 тыс. человек  -
4 ед.;
     с численностью населения от 2 тыс. человек до 3 тыс. человек  -
5 ед.;
     с численностью населения от 3 тыс. человек до 4 тыс. человек  -
5 ед.;
     с численностью населения от 4 тыс. человек до 5 тыс. человек  -
6 ед.;
     с численностью населения свыше 5 тыс. человек - 6 ед.
     Для муниципальных  образований,  численность  жителей   которых
превышает  среднее  значение   по  группе,  предельная   численность
депутатов,  выборных   должностных   лиц  местного   самоуправления,
осуществляющих свои полномочия  на постоянной основе,  муниципальных
служащих   определяется    с   учетом   повышающего    коэффициента,
определяемого по формуле:
                            i      ср гр
                     kg = DHj / DHj     ,

     где:
  i
DHj - численность   жителей   i-го   муниципального  образования j-й
подгруппы;
  ср гр
DHj - среднее значение численности жителей по j-й подгруппе.
     Значение  коэффициента  kg,  применяемое  при   расчетах,   для
городских округов, муниципальных районов,   городских  поселений  не
может  быть более 1,1, для сельских поселений - не более 1,2.
     В случае уменьшения величины предельной численности  депутатов,
выборных  должностных  лиц местного  самоуправления,  осуществляющих
свои  полномочия  на   постоянной  основе,  муниципальных   служащих
                                 i
муниципального образования   (PMnj),   принимаемой    для    расчета
нормативов    на   содержание   органов   местного    самоуправления
муниципальных образований на 2013  год, по сравнению с 2012   годом,
              i
значение   PMnj устанавливается  на уровне 2012 года.
     В случае увеличения предельной численности депутатов,  выборных
должностных  лиц   местного   самоуправления,  осуществляющих   свои
полномочия   на    постоянной    основе,   муниципальных    служащих
муниципального  образования  в   связи  с  уменьшением   численности
населения муниципальных  образований   Ивановской  области  значение
      i                                        i
на PMnj очередной год принимается на уровне PMnj за отчетный год.
     Численность депутатов,   выборных  должностных   лиц   местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих муниципального образования не может быть выше
предельной численности, устанавливаемой  в соответствии с  настоящей
Методикой.
     Для сельских  поселений,  преобразованных путем  объединения  в
единое   сельское   поселение,   величина   предельной   численности
депутатов,  выборных   должностных   лиц  местного   самоуправления,
осуществляющих свои полномочия  на постоянной основе,  муниципальных
служащих устанавливается по формуле:
                              i
                          PM nj = 2*N+1 ,
     где:
     N -  количество  поселений,  вошедших  в  состав  объединенного
поселения.
     Для муниципальных образований, в которых выполняется  следующее
условие:
                     i     i
                   SNn < SNn-1  ,
 
    где:
  i
SNn - общая   сумма   расходов  на  содержание   органов    местного
самоуправления на очередной год без учета коэффициентов Kинд, Kиоэ и
Kопт;
  i
SNn - общая   сумма   расходов    на   содержание  органов  местного
самоуправления за  отчетный  год, рассчитанных  исходя из  норматива
формирования расходов на содержание органов местного  самоуправления
без учета Киоэ;
устанавливается общий объем расходов на содержание органов  местного
самоуправления:
                        i     i    
                      SNn = SNn-1.

     10. Величина  коэффициентов Kопт, Kинд устанавливается ежегодно
Департаментом финансов Ивановской области.
Kиоэ применяется при  расчетах   норматива формирования расходов  на
содержание  органов   местного   самоуправления  для   муниципальных
образований,  которым   на  основе   интегральной  оценки   значений
показателей    эффективности    деятельности    органов     местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Ивановской
области присвоены 1 и  2 места в  группе в соответствии с  городских
округов  и муниципальных  районов  Ивановской области,  утвержденной
постановлением  Правительства  Ивановской области  от  19.04.2011  №
111-п  «Об  оценке   эффективности  деятельности  органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Ивановской
области».  Коэффициент  принимается  равным  1,1  для  муниципальных
образований, которым  присвоено 1  место, 1,05  - для  муниципальных
образований, которым присвоено 2 место.
     11. При   заключении   соглашений   между   органами   местного
самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, и
органами местного  самоуправления муниципального  района о  передаче
осуществления  части  своих  полномочий  муниципальные   образования
обязаны в  соглашении  о передаче  полномочий определить  предельную
штатную  численность работников  и  объем средств,  необходимый  для
исполнения переданных полномочий.