Постановление Правительства Ивановской области от 01.07.2016 № 187-п

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 01.07.2016 № 187-п

Приложение к подпрограмме

«Регулирование качества

окружающей среды,

обращение с отходами

производства и потребления»

Порядок

предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на проведение работ по рекультивации земель

и земельных участков, в случаях вывода из эксплуатации объектов размещения отходов I - V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых,

но не предназначенных для размещения отходов

I - V классов опасности

1. Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на проведение работ по рекультивации земель и земельных участков, в случаях вывода из эксплуатации объектов размещения отходов I - V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, предоставляются бюджетам муниципальных образований Ивановской области (далее - муниципальные образования) в рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды, обращение с отходами производства и потребления» государственной программы Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области» (далее - Подпрограмма) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ивановской области, осуществляющих мероприятия по рекультивации земель и земельных участков, в случаях вывода из эксплуатации объектов размещения отходов I - V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности (далее - Субсидии).

2. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления Субсидий муниципальным образованиям Ивановской области, является Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент).

3. Условиями предоставления и расходования Субсидий являются:

3.1. Наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Ивановской области, на мероприятие, указанное в пункте 1 настоящего Порядка.

3.2. Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования на мероприятие, указанное в пункте 1 настоящего Порядка, в следующей пропорции: не более 95% за счет средств областного и федерального бюджетов и не менее 5% за счет средств бюджетов муниципальных образований Ивановской области (для высокодотационных муниципальных образований - не менее 99% за счет средств областного и федерального бюджетов и не менее 1% за счет средств бюджетов муниципальных образований Ивановской области).

Перечень высокодотационных муниципальных образований устанавливается Департаментом финансов Ивановской области.

3.3. Наличие земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также, если землепользователем, землевладельцем, арендатором, обладателем сервитута является муниципальное образование, подлежащих рекультивации.

3.4. Наличие решения суда об обязании муниципального образования провести работы по рекультивации земель и земельных участков, в случаях вывода из эксплуатации объектов размещения отходов I - V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

3.5. Наличие земель, на которых в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности произошло негативное изменение качества окружающей среды, в том числе приводящее к невозможности использовать такие земли в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

3.6. Наличие проекта рекультивации земель и земельных участков.

3.7. Заключение соглашения о предоставлении Субсидий между органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области и Департаментом (далее - Соглашение).

Соглашение должно содержать:

а) размер предоставляемой Субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления бюджетам муниципальных образований Ивановской области, а также объем бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований Ивановской области на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования Субсидии и обязательства муниципального образования Ивановской области по их достижению;

в) перечень объектов рекультивации земель и земельных участков;

г) график выполнения мероприятий по рекультивации земель и земельных участков;

д) обязательства муниципального образования Ивановской области по согласованию с Департаментом муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются Субсидии;

е) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия;

ж) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования Субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по рекультивации земель и земельных участков;

з) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием Ивановской области обязательств, предусмотренных Соглашением;

и) последствия недостижения муниципальным образованием Ивановской области установленных значений показателей результативности использования Субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по рекультивации земель и земельных участков.

Форма Соглашения утверждается приказом Департамента.

Внесение в Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования Субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных Соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия Соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления Субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации и Ивановской области, а также в случае сокращения размера Субсидии.

4. Распределение Субсидий по муниципальным образованиям Ивановской области и объектам утверждается постановлением Правительства Ивановской области по результатам отбора.

5. Для участия в отборе муниципальные образования в срок до 1 мая года, в котором составляется проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период, представляют в Департамент заявку на участие в отборе в произвольной форме и следующие документы:

1) акт осмотра (обследования) объекта размещения отходов, подлежащего рекультивации.

Акт осмотра (обследования) составляется представителем проектной организации, имеющим в соответствии с действующим законодательством право разрабатывать проектную документацию на строительство объектов размещения отходов.

В акте осмотра (обследования) указываются:

а) местоположение свалки с указанием ближайшего населенного пункта (в случае необходимости - с привязкой к улицам в данном населенном пункте), а также в местной системе координат (МСК-37);

б) период, в который отходы вывозились на объект размещения отходов, подлежащий рекультивации;

в) виды отходов, размещенных на свалке;

г) перечень населенных пунктов, отходы которых вывозились на объект размещения отходов;

д) перечень организаций и предприятий, отходы которых вывозились на объект размещения отходов;

е) площадь объекта размещения отходов и накопленный объем отходов (в кубических метрах);

ж) категория земель, на которых расположен объект размещения отходов;

з) расстояние от объекта размещения отходов до ближайшей жилой застройки, водного объекта, стены леса, сельскохозяйственных угодий;

и) оценка возможного влияния объекта размещения отходов на месторождения подземных вод для объекта размещения отходов, подлежащего рекультивации;

к) оценка возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

л) фотоматериалы, подтверждающие информацию, указанную в акте, в том числе:

- расстояние до ближайшей жилой застройки, водного объекта, стены леса, сельскохозяйственных угодий;

- площадь свалки, накопленный объем отходов;

- виды отходов, размещенных на свалке;

2) копии предписаний уполномоченных органов государственного надзора о необходимости проведения рекультивации земель и земельных участков (при наличии);

3) пояснительная записка, составленная отдельно на каждый объект размещения отходов, подлежащий рекультивации, содержащая информацию об объекте размещения отходов, на который будут вывозиться отходы после рекультивации земель и земельных участков. Пояснительная записка подписывается главой муниципального образования либо уполномоченным лицом;

4) выписка муниципального нормативного правового акта муниципального образования Ивановской области, устанавливающего расходное обязательство, на исполнение которого предоставляется Субсидия;

5) проект рекультивации земель и земельных участков, в том числе сметная документация, или расчет сметной стоимости разработки проекта на рекультивацию земель и земельных участков, утвержденные главой муниципального образования либо уполномоченным лицом;

6) копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком на стадии эксплуатации объекта размещения отходов или на стадии рекультивации;

7) справка об отсутствии на участке размещения объекта размещения отходов месторождений полезных ископаемых, выданная уполномоченным органом;

8) копии правоустанавливающих документов, на основании которых осуществлялась эксплуатация объекта размещения отходов (при наличии);

9) копия решения суда об обязании муниципального образования провести работы по рекультивации земель и земельных участков, в случаях вывода из эксплуатации объектов размещения отходов I - V классов опасности, при нарушении земель при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

6. Для осуществления отбора заявок Департамент создает постоянную комиссию, утверждает своим приказом ее состав и порядок деятельности.

Комиссия в срок до 1 июня года, в котором составляется проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период, проводит заседание, на котором:

а) проверяет полноту представленных документов согласно пункту 5 настоящего Порядка;

б) по результатам рассмотрения документов готовит предложения по распределению Субсидий с учетом установленных в пункте 7 настоящего Порядка критериев отбора.

Решение комиссии оформляется протоколом заседания.

7. При проведении отбора комиссия осуществляет ранжирование проектов рекультивации земель и земельных участков, исходя из следующих критериев отбора:

а) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения о достоверности сметной стоимости по объекту рекультивации земель и земельных участков;

б) актуальность (приоритетность) проекта рекультивации земель и земельных участков.

Оценка проекта рекультивации земель и земельных участков осуществляется следующим образом:

по критерию «наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения о достоверности сметной стоимости по объекту рекультивации земель и земельных участков»:

Наличие утвержденной проектной документации (утвержденной не позднее 3 лет до момента представления), имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а также заключение о достоверности сметной стоимости по объекту рекультивации земель и земельных участков, - 90 баллов. Отсутствие проектной документации - 0 баллов;

по критерию «актуальность (приоритетность) проекта рекультивации земель и земельных участков»:

Актуальность (приоритетность) проекта рекультивации земель и земельных участков оценивается комиссией, исходя из соответствия проекта земель и земельных участков целям и приоритетам социально-экономического развития Ивановской области. Максимальная оценка - 10 баллов, минимальная оценка - 0 баллов.

Решение о результатах отбора принимается большинством голосов при кворуме не менее 2/3 от числа присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.

8. Объем Субсидии в рамках реализации Подпрограммы для каждого муниципального образования рассчитывается по формуле:

ОСОi = СМi x Кi,

где:

ОСОi - объем Субсидий, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий i-му муниципальному образованию;

СМi - общая стоимость работ по реализации мероприятий по рекультивации земель и земельных участков;

Кi - коэффициент софинансирования по i-му муниципальному образованию за счет средств областного бюджета.

Значение коэффициента Кi составляет 0,95 (для высокодотационных муниципальных образований 0,99).

9. Эффективность использования Субсидии оценивается ежегодно Департаментом на основании достижения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы.

10. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

11. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств Департамента на текущий финансовый год.

Условием предоставления Субсидий является осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 3,0 млн. рублей включительно муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области.

12. Перечисление Субсидий осуществляется Департаментом в порядке, установленном Федеральным казначейством, на счета управления Федерального казначейства по Ивановской области, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований Ивановской области.

13. Перечисление средств Субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки муниципального образования Ивановской области о перечислении Субсидии, представляемой Департаменту по форме и в срок, установленные приказом Департамента, в пределах объема средств, предусмотренного для предоставления Субсидии.

В случае предоставления средств Субсидии в местный бюджет в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств, перечисление осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Перечисление Субсидий, предоставляемых на рекультивацию земель и земельных участков, осуществляется в сумме, соответствующей объему выполненных работ (сумме аванса).

14. В случае нецелевого использования Субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения в порядке, установленном Департаментом финансов Ивановской области.

15. В случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения значений показателей результативности использования Субсидии и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования Субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления Субсидии, рассчитывается по формуле:

Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n,

где:

Vсубсидии - размер Субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования Ивановской области;

k - коэффициент возврата Субсидии;

m - количество показателей результативности использования Субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования Субсидии.

16. Коэффициент возврата Субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии.

При расчете коэффициента возврата Субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения   i-го показателя результативности использования Субсидии.

17. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования Субсидии, определяется:

а) для показателей результативности использования Субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования Субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования Субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования Субсидии, установленное Соглашением;

б) для показателей результативности использования Субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования Субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Si / Ti.

18. В случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по рекультивации земель и  земельных участков в пределах установленной стоимости и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по рекультивации земель и земельных участков, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 15 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии.

19. Основанием для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 15 и 18 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

20. Для перечисления Субсидии в бюджет муниципального образования Ивановской области органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области представляют в Департамент следующие документы:

а) муниципальный контракт;

б) акт приемки выполненных работ по форме КС-2;

в) справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

21. Департамент проверяет представленные документы, указанные в пункте 20 настоящего Порядка, и осуществляет перечисление Субсидии в бюджеты муниципальных образований Ивановской области.

22. Субсидии из областного бюджета перечисляются на счет местного бюджета Ивановской области при условии первоочередного перечисления доли местного бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения документов, подтверждающих факт оплаты по актам приемки выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ и затрат.

23. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области представляют в Департамент отчеты об использовании Субсидий в сроки и по форме, установленные Соглашением.

24. Обеспечение результативности, целевого характера использования Субсидий и достоверности предоставляемой информации осуществляется органами местного самоуправления.

25. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями Ивановской области целей и условий предоставления и расходования Субсидий осуществляется Департаментом и органами государственного финансового контроля Ивановской области.