Закон Ивановской области от 03.04.1996 № 13-оз

      (В редакции Закона Ивановской области от 25.03.2002 г. N 15-оз)

      Статья  45.  Ответственность  органов  местного самоуправления и
должностных   лиц   местного   самоуправления   перед   физическими  и
юридическими лицами

      Ответственность    органов    и    должностных    лиц   местного
самоуправления  перед  физическими  и  юридическими лицами наступает в
порядке,  установленном  федеральными  законами,  законами  Ивановской
области, уставами муниципальных образований.

      Статья  46.  Прокурорский  надзор  за  соблюдением  законности в
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

      Прокуратура  Ивановской  области  в соответствии с компетенцией,
установленной  федеральным  законодательством,  осуществляет надзор за
исполнением  федеральных законов, законов Ивановской области и уставов
муниципальных   образований   органами   местного   самоуправления   и
должностными лицами местного самоуправления.

      Статья  47.  Обжалование  в  суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления   граждан,   правовых   актов   и  действий  органов  и
должностных лиц местного самоуправления

      1.  Решения,  принятые  путем  прямого  волеизъявления  граждан,
правовые  акты  и  действия  (бездействие)  органов  и должностных лиц
местного  самоуправления  могут  быть обжалованы в суд или арбитражный
суд в установленном законом порядке.

      2.   Убытки,   причиненные  физическим  и  юридическим  лицам  в
результате  незаконных  действий  (бездействия)  органов и должностных
лиц  местного  самоуправления, в том числе издания не соответствующего
закону  или  иному  правовому  акту  акта  органа  и должностного лица
местного    самоуправления,    подлежат    возмещению    муниципальным
образованием.

              Глава 7. Гарантии местного самоуправления

      Статья 48. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

      1.   Ограничение  прав  местного  самоуправления,  установленных
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными законами, настоящим
законом и другими законами Ивановской области, запрещается.

      2.    Граждане,   проживающие   на   территории   муниципального
образования,   органы   местного  самоуправления  и  должностные  лица
местного  самоуправления  вправе предъявлять в суд или арбитражный суд
иски   о   признании   недействительными,  нарушающим  права  местного
самоуправления  актов органов государственной власти и государственных
должностных  лиц,  органов  местного  самоуправления и должностных лиц
местного  самоуправления,  предприятий,  учреждений  и  организаций, а
также общественных объединений.

      Статья   49.  Обязательность  решений,  принятых  путем  прямого
волеизъявления  граждан,  решений  органов  местного  самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления

      1.  Решения,  принятые  путем  прямого  волеизъявления  граждан,
решения  органов  местного  самоуправления  и должностных лиц местного
самоуправления,  принятые  в  пределах  их полномочий, обязательны для
исполнения   всеми   расположенными   на   территории   муниципального
образования  предприятиями, учреждениями и организациями независимо от
их   организационно-правовых   форм,   а   также   органами   местного
самоуправления и гражданами.

      2.  Решения  органов  местного  самоуправления и должностных лиц
местного  самоуправления  могут  быть отменены органами и должностными
лицами,  их  принявшими,  либо  признаны  недействительными по решению
суда.

      3.  Неисполнение  или  ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем   прямого   волеизъявления  граждан,  решений  органов  местного
самоуправления  и  должностных  лиц  местного самоуправления влечет за
собой ответственность в соответствии с законами.

      Статья  50.  Рассмотрение  обращений  органов  и должностных лиц
местного самоуправления

      Обращения  органов  местного  самоуправления  и  должностных лиц
местного  самоуправления  подлежат обязательному рассмотрению органами
государственной   власти   и   государственными   должностными  лицами
Ивановской  области,  предприятиями,  учреждениями  и организациями, к
которым   эти   обращения   направлены.   О  результатах  рассмотрения
обращения   соответствующему   органу  и  должностному  лицу  местного
самоуправления  должен  быть  дан  мотивированный  ответ  в  срок,  не
превышающий двух месяцев.
      Неисполнение  настоящей  статьи влечет за собой административную
ответственность  виновных  лиц  в  порядке  и  размерах, установленных
законом Ивановской области.

           Глава 8. Взаимодействие органов государственной
                 власти Ивановской области и органов
                       местного самоуправления

      Статья  51. Полномочия органов государственной власти Ивановской
области в области местного самоуправления

      К  полномочиям органов государственной власти Ивановской области
в области местного самоуправления относятся:

      1.  принятие  и  изменение  законов Ивановской области о местном
самоуправлении, контроль за их соблюдением;

      2.   обеспечение   соответствия  законов  Ивановской  области  о
местном  самоуправлении  Конституции  Российской  Федерации  и законам
Российской Федерации;

      3.   регулирование   порядка   передачи   и   передача  объектов
собственности Ивановской области в муниципальную собственность;

      4.  регулирование  отношений между бюджетом Ивановской области и
местными бюджетами;

      5.  обеспечение  сбалансированности минимальных местных бюджетов
на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

      6.  наделение органов местного самоуправления законом отдельными
полномочиями  Ивановской  области,  передача материальных и финансовых
средств,   необходимых   для   осуществления   переданных  полномочий,
контроль за их реализацией;

      7.     принятие    областных    программ    развития    местного
самоуправления;

      8.    защита    прав    граждан    на   осуществление   местного
самоуправления;

      9.  обеспечение  гарантий  финансовой самостоятельности местного
самоуправления;

      10.    обеспечение    государственных   минимальных   социальных
стандартов;

      11.  установление  и изменение порядка образования, объединения,
преобразования     или    упразднения    муниципальных    образований,
установление и изменение их границ и наименований;

      12.    компенсация    местному   самоуправлению   дополнительных
расходов,   возникших   в   результате   решений,   принятых  органами
государственной власти Ивановской области;

      13.  регулирование  законами  в соответствии с настоящим законом
особенностей    организации    местного    самоуправления   с   учетом
исторических и иных местных традиций;

      14. законодательство о муниципальной службе;

      15.   принятие   и   изменение  законов  Ивановской  области  об
административных    правонарушениях    по    вопросам,   связанным   с
осуществлением местного самоуправления;

      16.   установление  порядка  регистрации  уставов  муниципальных
образований.

      Статья 52. Государственная поддержка местного самоуправления

      Органы  государственной  власти  Ивановской области способствуют
становлению   и   развитию   местного   самоуправления,   обеспечивают
гарантированное   Конституцией   Российской   Федерации,  федеральными
законами,  уставом  Ивановской  области  и законами Ивановской области
участие  граждан  в  решении  вопросов  местного  значения,  принимают
программы   поддержки   местного   самоуправления,   создают   условия
организационно-правовой  и  финансово-экономической  самостоятельности
местного  самоуправления,  создают  и  развивают  систему подготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих.

      Статья  53.  Взаимодействие  органов  государственной  власти  и
органов местного самоуправления

      1.    По    вопросам    государственной    поддержки    местного
самоуправления,    закрепления   источников   доходов   и   нормативов
отчислений   в   местные   бюджеты,  выделения  дотаций  и  субвенций,
исполнения  отдельных  государственных  полномочий, передачи отдельных
полномочий  органов  местного  самоуправления  органам государственной
власти,   разработки  и  осуществления  государственных  и  совместных
планов  и программ социально-экономического развития, реализации общих
интересов  органы  местного  самоуправления взаимодействуют с органами
государственной  власти  Ивановской  области  в  порядке, определенном
законами Ивановской области.

      2.    Органы    государственной   власти   и   органы   местного
самоуправления вправе заключать договоры и соглашения.

      3.  Для  решения  отдельных  вопросов,  разработки  и реализации
долгосрочных    планов    и    программ,    организации    постоянного
взаимодействия   органы   государственной  власти  и  органы  местного
самоуправления    могут    создавать    совместные    координационные,
консультативные,  совещательные  и  иные рабочие органы как временные,
так и постоянно действующие.

      4. Органы государственной власти:

      4.1.  привлекают  органы  местного  самоуправления  к  участию в
выполнении  различных  федеральных,  областных  и иных государственных
программ,   наделяют   их   необходимыми  для  этого  материальными  и
финансовыми  ресурсами,  в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Ивановской области;

      4.2.   рассматривают  предложения  и  учитывают  мнение  органов
местного  самоуправления и их объединений при принятии законодательных
актов и решений, затрагивающих интересы населения;

      4.3.  осуществляют  в  пределах  своей  компетенции  контроль за
деятельностью  органов  и  должностных  лиц  местного самоуправления и
исполнением  ими действующего законодательства, а также возложенных на
них законом отдельных государственных полномочий;

      4.4.  разрешают  в  согласительном  порядке споры между органами
местного самоуправления.

      5.  Решения  органов государственной власти Российской Федерации
и  Ивановской области, принятые в пределах их компетенции, обязательны
для органов местного самоуправления.

      6.  Представительные  органы  местного  самоуправления  обладают
правом   законодательной   инициативы   в   Законодательном   Собрании
Ивановской области.
      Реализация  права  законодательной  инициативы  осуществляется в
порядке, установленном законом Ивановской области.

      Статья 54. Разрешение споров и разногласий

      Споры   и  разногласия  между  органами  государственной  власти
Ивановской   области   и   органами  и  должностными  лицами  местного
самоуправления  разрешаются  посредством  согласительных процедур, а в
случае недостижения согласия - в судебном порядке.

      Глава 9. Территориальное общественное самоуправление
                и другие формы осуществления местного
                            самоуправления

      Статья 55. Территориальное общественное самоуправление

      1.    В    Ивановской   области   признается   и   гарантируется
территориальное общественное самоуправление.

      2.  Под  территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация  граждан  по  месту  их жительства на части территории
муниципального   образования  (территориях  поселений,  не  являющихся
муниципальными  образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и
других  территориях)  для  самостоятельного и под свою ответственность
осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах  местного  значения
непосредственно   населением   или   через   создаваемые   им   органы
территориального   общественного   самоуправления.  В  соответствии  с
Федеральным  законом  "О  государственной регистрации юридических лиц"
указанные органы могут являться юридическими лицами.
      (В редакции Закона Ивановской области от 23.07.2002 г. N 50-оз)
      Органы  местного  самоуправления муниципальных образований могут
передавать  отдельные полномочия по решению вопросов местного значения
органам  территориального общественного самоуправления с их согласия в
порядке, определенном в уставе муниципального образования.

      3.   Порядок   организации   и   осуществления  территориального
общественного   самоуправления   определяется  уставом  муниципального
образования в соответствии с законом Ивановской области и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
      (В редакции Закона Ивановской области от 25.03.2002 г. N 15-оз)

      Статья 56. Народная правотворческая инициатива

      Население  в  соответствии  с уставом муниципального образования
имеет   право   на  правотворческую  инициативу  в  вопросах  местного
значения.  Проекты  правовых  актов  по  вопросам  местного  значения,
внесенные   населением  в  органы  местного  самоуправления,  подлежат
обязательному   рассмотрению   на   открытом   заседании   с  участием
представителей  населения,  а  результаты рассмотрения - опубликованию
(обнародованию).

      Статья 57. Обращение граждан в органы местного самоуправления

      1.   Граждане  имеют  право  на  индивидуальное  и  коллективное
обращение  в  органы  местного  самоуправления  и  к должностным лицам
местного самоуправления.

      2.  Органы  местного  самоуправления и должностные лица местного
самоуправления  обязаны  дать  ответ  по  существу обращения граждан в
течение одного месяца.

      Статья 58. Иные формы осуществления местного самоуправления

      Наряду  с  предусмотренными  настоящим  законом  формами участия
населения  в  осуществлении  местного  самоуправления  граждане вправе
участвовать  в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не
противоречащих  Конституции  Российской Федерации, федеральным законам
и законам Ивановской области.

           Глава 10. Заключительные и переходные положения

      Статья   59.  О  приведении  правовых  актов  в  соответствие  с
настоящим законом

      1.  Органам  государственной власти Ивановской области и органам
местного  самоуправления в Ивановской области привести правовые акты в
соответствие   с   настоящим  законом  в  течение  3  месяцев  со  дня
вступления его в силу.

      2.  Нормативные  правовые акты до приведения их в соответствие с
настоящим  законом  применяются  в части, не противоречащей настоящему
закону.

      Статья    60.   Временное   правовое   регулирование   отдельных
отношений, предусмотренных настоящим законом

      1.    Впредь    до    принятия   законов   Ивановской   области,
предусмотренных  Федеральным  законом  "Об общих принципах организации
местного  самоуправления  в Российской Федерации" и настоящим законом,
вопросы,  подлежащие  регулированию  законами  Ивановской  области, за
исключением   указанных   в   пунктах   1,   2  статьи  56  указанного
Федерального   закона,  могут  регулироваться  уставами  муниципальных
образований,   принятыми  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации, Федеральным законом и настоящим законом.

      2.  В  случае, если в муниципальном образовании представительный
орган  местного  самоуправления  не  сформирован,  местный  референдум
может   назначаться  главой  местной  администрации  (главой  местного
самоуправления)  по  требованию  граждан  в  количестве не менее 5% от
числа  избирателей  муниципального  образования.  Местный референдум в
этом  случае проводится в соответствии с законом Ивановской области.
      (В редакции Закона Ивановской области от 25.03.2002 г. N 15-оз)

      3.   В   случае,   если  в  границах  территории  муниципального
образования   (за   исключением  города)  создаются  (имеются)  другие
муниципальные  образования,  до  принятия  закона Ивановской области о
разграничении  предметов  ведения  муниципальных образований, объектов
муниципальной   собственности,  источников  доходов  местных  бюджетов
применяются  статьи  49-76  Закона  Российской  Федерации  "О  местном
самоуправлении  в  Российской  Федерации"  в  части, не противоречащей
Конституции   Российской  Федерации,  Федеральному  закону  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
и   настоящему   закону.   При   этом   полномочия   органов  местного
самоуправления,  предусмотренные указанными статьями Закона Российской
Федерации   "О   местном  самоуправлении  в  Российской  Федерации  ",
осуществляются  соответствующими  органами  местного  самоуправления и
должностными     лицами     местного    самоуправления,    образуемыми
(избираемыми, назначаемыми) в соответствии с настоящим законом.

      4.  До  принятия законов Ивановской области о собраниях (сходах)
граждан  в  муниципальных образованиях, о территориальном общественном
самоуправлении   в   муниципальных   образованиях   для  регулирования
осуществления   местного   самоуправления  в  формах,  предусмотренных
статьями  21,  55  настоящего  закона, применяются статьи 80-86 Закона
Российской   Федерации   "О   местном   самоуправлении   в  Российской
Федерации",  Положение  об общих собраниях, сходах граждан по месту их
жительства  в  РСФСР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР  от  27.08.85,  Положение  об  общественных  сельских,  уличных,
квартальных  комитетах в населенных пунктах РСФСР, утвержденное Указом
Президиума   Верховного   Совета   РСФСР  от  03.09.85,  в  части,  не
противоречащей  Конституции  Российской Федерации, Федеральному закону
и настоящему закону.

      5.   Впредь   до  введения  в  действие  Федерального  закона  о
государственной  регистрации  юридических  лиц  к  регистрации органов
местного   самоуправления   в  качестве  юридических  лиц  применяется
действующий порядок регистрации юридических лиц.

      6. (Исключен - Закон Ивановской области от 28.12.98 г. N 90-ОЗ)

      6.  Пункт 4 статьи 37 вводится в действие с момента установления
органами  государственной  власти Российской Федерации государственных
минимальных социальных стандартов.
      (В редакции Закона Ивановской области от 28.12.98 г. N 90-ОЗ)

      Статья 61. (Исключен      -     Закон     Ивановской     области
от 28.12.98 г. N 90-ОЗ)

      Статья  62. Проведение выборов представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

      Выборы  представительных  органов  и  выборных  должностных  лиц
местного   самоуправления   муниципальных   образований  проводятся  в
порядке   и   сроки,   устанавливаемые  действующим  законодательством
Российской Федерации и Ивановской области.

      Статья 63. О муниципальных служащих

      Впредь  до  принятия  соответствующих  законов  на муниципальных
служащих   распространяются   ограничения,  установленные  федеральным
законодательством для государственных служащих.

      Статья 64. О формировании муниципальной собственности

      1.  Ивановская  область  передает  в собственность муниципальных
образований  объекты,  находящиеся в собственности Ивановской области,
необходимые  для  решения вопросов местного значения, в соответствии с
разграничением  полномочий  между Ивановской областью и муниципальными
образованиями, а также между муниципальными образованиями.

      2.   Споры,   возникающие   в   связи   с   передачей   объектов
государственной    собственности    в   муниципальную   собственность,
разрешаются   посредством   согласительных  процедур  или  в  судебном
порядке.

      3.   Отсутствие   муниципальной   собственности   на  территории
муниципального  образования  на  момент  вступления  в силу настоящего
закона  не  является  основанием  для  упразднения  или преобразования
соответствующего  муниципального образования либо отказа в образовании
нового муниципального образования.

      4.     Порядок    формирования    муниципальной    собственности
муниципальных  образований  регулируется  в соответствии с Федеральным
законом  "Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления в
Российской  Федерации",  настоящим  законом  и иными законами, а также
Постановлением    Верховного    Совета    Российской    Федерации   "О
разграничении  государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную  собственность,  государственную собственность республик в
составе  Российской  Федерации,  краев,  областей, автономной области,
автономных  округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность"  от  27.12.91  N 3020-1 (в редакции Постановлений ВС РФ
от  23.05.92  N  2824-1  и  от 21.07.92 N 5475-1) и иными нормативными
правовыми  актами,  в  части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации, Федеральному закону и настоящему закону.

      Статья 65. О вступлении в силу настоящего закона

      Настоящий   закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


      Глава администрации
      Ивановской области          В.Тихомиров