Закон Ивановской области от 03.07.2014 № 55-ОЗ

 

ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

О государственном долге

 

 

Принят Ивановской областной Думой 26 июня 2014 года

 

(В редакции Законов Ивановской области

от 26.12.2014 № 120-ОЗ; от 25.06.2015 № 73-ОЗ;

от 07.07.2017 № 50-ОЗ)

 

Настоящий Закон принят в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Ивановской области в целях регулирования правовых отношений, связанных с управлением государственным долгом Ивановской области, осуществлением государственных внутренних заимствований Ивановской области и предоставлением государственных гарантий Ивановской области.

Статья 1. Общие положения

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

государственный долг Ивановской области - обязательства, возникающие из государственных внутренних заимствований Ивановской области (далее - государственные заимствования), государственных гарантий Ивановской области по обязательствам третьих лиц (далее государственные гарантии), другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя Ивановской областью (далее государственный долг);

управление государственным долгом - деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ивановской области по осуществлению комплекса мероприятий по финансово-долговому прогнозированию, финансово-долговому планированию, проведению финансово-долговых операций, финансовому учету и контролю состояния государственного долга, связанная с возникновением и прекращением долговых обязательств Ивановской области (далее - долговые обязательства) и направленная на финансирование дефицита областного бюджета, уменьшение государственного долга и объемов расходов на его обслуживание;

государственные заимствования - выпуск государственных ценных бумаг от имени Ивановской области, привлечение кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства, выраженные в валюте Российской Федерации;

долговая нагрузка областного бюджета - прогнозный, плановый или фактический показатель, определяемый как соотношение размера государственного долга и объема годовых доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (далее - долговая нагрузка);

финансовый орган Ивановской области - центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление, координацию, функциональное регулирование в сфере бюджетной политики в Ивановской области (далее - финансовый орган);

финансово-долговое прогнозирование - разработка финансовым органом документов о показателях долговой нагрузки и объемов расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга;

финансово-долговое планирование - деятельность финансового органа по разработке проектов программ государственных заимствований и программ государственных гарантий, принятие решений о размерах предполагаемых государственных заимствований в целях финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств, видах государственных заимствований и структуре государственного долга на очередной финансовый год и плановый период;

планирование долговых обязательств - расчет расходов областного бюджета на погашение и обслуживание долговых обязательств, расчет объема и определение видов вновь принимаемых долговых обязательств, расчет расходов на погашение и обслуживание вновь принимаемых долговых обязательств, расчет бюджетных ассигнований на возможное исполнение долговых обязательств, выплаты по которым имеют условный график их обслуживания и погашения;

финансово-долговые операции - действия финансового органа, направленные на изменение размера и структуры государственного долга;

финансовый учет и контроль состояния государственного долга действия финансового органа, направленные на обеспечение учета и регистрации долговых обязательств, своевременность осуществления действий, связанных с финансово-долговым прогнозированием, финансоводолговым планированием, обслуживанием государственного долга, совершением финансово-долговых операций.

Статья 2. Управление государственным долгом

1. От имени Ивановской области управление государственным долгом осуществляет финансовый орган.

2. Управление государственным долгом включает в себя:

1) финансово-долговое прогнозирование;

2) финансово-долговое планирование;

3) планирование долговых обязательств;

4) совершение финансово-долговых операций;

5) определение методов управления государственным долгом;

6) осуществление единой политики формирования структуры государственных заимствований;

7) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

Управление государственным долгом основывается на федеральном законодательстве и законодательстве Ивановской области, государственных программах Ивановской области, осуществляется с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по предельному объему государственного долга и расходов на его обслуживание и в соответствии с основными направлениями государственной долговой политики Ивановской области, утверждаемыми Правительством Ивановской области. (В редакции Закона  Ивановской области от 07.07.2017 № 50-ОЗ)

3. Принципами управления государственным долгом являются:

1) соответствие параметров государственного долга (видов долговых обязательств, сроков их погашения, предельного объема государственного долга, расходов на его обслуживание) ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

2) полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

3) прозрачность управления государственным долгом и обеспечение доступности информации о нем.

4. Задачами управления государственным долгом являются:

1) привлечение государственных заимствований и погашение долговых обязательств при условии сохранения их объема в пределах объема государственного долга, установленного законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

2) обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме;

3) обеспечение минимальной стоимости обслуживания государственного долга;

4) формирование эффективной структуры долговых обязательств;

5) учет долговых обязательств;

6) формирование отчетности о долговых обязательствах.

Статья 3. Долговые обязательства

1. Объем привлечения и погашения государственных заимствований, условия обслуживания долговых обязательств, объем возможного предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям определяются финансовым органом на основе прогнозов основных характеристик областного бюджета.

2. Источники финансирования дефицита областного бюджета, программы государственных заимствований и государственных гарантий утверждаются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(В редакции Закона  Ивановской области от 26.12.2014 № 120-ОЗ)

Статья 4. Государственные заимствования

1. От имени Ивановской области государственные заимствования осуществляет финансовый орган.

2. Финансовый орган реализует полномочия в сфере государственных заимствований в соответствии с общим порядком и принципами осуществления государственных заимствований субъектов Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, государственными программами Ивановской области, законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Планирование государственных заимствований на очередной финансовый год и плановый период осуществляется финансовым органом с учетом требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. (В редакции Закона  Ивановской области от 26.12.2014 № 120-ОЗ)

4. При планировании государственных заимствований на очередной финансовый год и плановый период учитываются: (В редакции Закона  Ивановской области от 26.12.2014 № 120-ОЗ)

1) расчетный объем государственных заимствований, который планируется на основании прогнозных данных по доходам и расходам областного бюджета, планируемого сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, имеющихся долговых обязательств;

2) объем государственных заимствований, привлеченный в предшествующих и текущем финансовых годах и который подлежит погашению в очередном финансовом году и плановом периоде.

5. Выбор видов государственных заимствований осуществляется с учетом предельного объема государственных заимствований и на основе аналитической информации о процентных ставках, условиях погашения государственных заимствований (включая возможность досрочного погашения), стоимости конкретного вида государственного заимствования, величине рисков, связанных с конкретным видом заимствования.

6. Государственные заимствования осуществляются в соответствии с программой государственных заимствований на очередной финансовый год и плановый период.

7. Государственные заимствования осуществляются при условии:

1) утверждения законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период размера дефицита областного бюджета, предельного объема государственного долга, верхнего предела государственного долга, предельного объема расходов на обслуживание государственного долга с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) отсутствия нарушений при исполнении областного бюджета в отношении предельных объемов государственного долга и расходов на его обслуживание;

3) вступления в силу кредитных договоров, соглашений, договоров о реструктуризации обязательств, документов о регистрации государственных ценных бумаг.

8. Привлечение кредитов от кредитных организаций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

9. Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

10. В процессе исполнения областного бюджета допускается внесение изменений в программу государственных заимствований в случае изменения видов, сроков государственных заимствований, а также уточнения их объемов в связи с изменениями основных характеристик областного бюджета, источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета.

Статья 5. Государственные гарантии

1. От имени Ивановской области государственные гарантии предоставляет Правительство Ивановской области.

2. Срок предоставления государственной гарантии не может превышать трех лет.

3. Государственная гарантия предоставляется для обеспечения надлежащего исполнения принципалом его основного обязательства перед бенефициаром при условии субсидиарной ответственности гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

4. Государственная гарантия предоставляется с правом регрессного требования гаранта к принципалу.

5. Государственная гарантия должна содержать условия ее отзыва.

6. Государственная гарантия в обеспечение исполнения обязательств юридического лица предоставляется при наличии обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по государственной гарантии.

7. Государственная гарантия в обеспечение исполнения обязательств муниципального образования предоставляется без обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по государственной гарантии.

8. Обеспечением исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по государственной гарантии, является залог имущества.

9. Договор залога имущества заключается принципалом с гарантом одновременно с договором гаранта и принципала о предоставлении государственной гарантии.

10. Государственная гарантия не предоставляется:

1) физическим лицам;

2) юридическим лицам, имеющим просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Ивановской областью, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации; находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; на имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном законодательством; ограниченным в соответствии с законодательством, в том числе учредительными документами, в осуществлении вида деятельности, в связи с которым возникло (возникнет в будущем) обязательство, в целях обеспечения которого юридическое лицо обратилось за предоставлением государственной гарантии; имеющим неурегулированные обязательства по государственным гарантиям, ранее предоставленным Ивановской областью;

3) в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления государственной гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц.

11. Планирование предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Ивановской области. (В редакции Закона  Ивановской области от 26.12.2014 № 120-ОЗ)

Статья 6. Порядок предоставления государственной гарантии

1. Претендент на получение государственной гарантии (далее заявитель) направляет в Правительство Ивановской области письменное заявление о предоставлении государственной гарантии (далее заявление) с указанием цели получения государственной гарантии, обязательства заявителя, которое предполагается обеспечить государственной гарантией, суммы государственной гарантии, срока действия государственной гарантии.

2. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Ивановской области.

3. Финансовый орган проводит проверку представленных в Правительство Ивановской области заявления и приложенных к нему документов на соответствие требованиям, установленным законодательством, и в установленном им порядке проводит анализ финансового состояния заявителя.

4. Порядок рассмотрения заявления утверждается Правительством Ивановской области. (В редакции Закона Областной Думы Ивановской области от 25.06.2015 № 73-ОЗ)

5. Заявление с приложенными к нему документами возвращается заявителю без рассмотрения в случаях:

1) если с заявлением обратились лица, указанные в пунктах 1, 2 части 10 статьи 5 настоящего Закона;

2) заявитель представил о себе неполные или недостоверные сведения в документах, представляемых согласно части 2 настоящей статьи;

3) заявитель представил документы согласно части 2 настоящей статьи не в полном объеме;

4) заявитель представил документы согласно части 2 настоящей статьи, не соответствующие требованиям, установленным законодательством.

6. Правительство Ивановской области предоставляет государственную гарантию при наличии заключений уполномоченных исполнительных органов государственной власти Ивановской области:

1) о положительном финансовом состоянии заявителя;

2) о возможности принятия имущества в залог в целях обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по государственной гарантии. (В редакции Закона Областной Думы Ивановской области от 25.06.2015 № 73-ОЗ)

3)  (Утратил силу - Закон Областной Думы Ивановской области от 25.06.2015 № 73-ОЗ)

7. Государственная гарантия передается принципалу по акту приема передачи, подписанному сторонами.

Статья 7.

1. Признать утратившими силу:

- Закон Ивановской области от 05.11.2008 № 130-ОЗ "О государственном долге Ивановской области";

- Закон Ивановской области от 09.03.2010 № 18-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О государственном долге Ивановской области";

- Закон Ивановской области от 08.06.2012 № 36-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О государственном долге Ивановской области";

- Закон Ивановской области от 19.06.2013 № 42-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Ивановской области "О государственном долге Ивановской области";

- статью 2 Закона Ивановской области от 29.11.2013 № 92-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Ивановской области "О бюджетном процессе в Ивановской области" и в Закон Ивановской области "О государственном долге Ивановской области".

2. Права и обязанности гаранта, принципала и бенефициара по государственным гарантиям, выданным до вступления в силу настоящего Закона, в том числе на срок более трех лет, сохраняют юридическую силу на условиях договоров о предоставлении государственных гарантий до окончания срока действия выданных государственных гарантий.

Статья 8.

Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.

Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Ивановской области                                                                       П.А. Коньков
 
г. Иваново
3 июля 2014 г.
№ 55-ОЗ