Указ губернатора Воронежской области от 20.04.2011 № 173-у

  а также лесных пожаров на земли населенных пунктов, земли иных
                             категорий

    Порядок  взаимодействия органов государственной власти, органов 
местного самоуправления при угрозе распространения пожаров в лесах, 
а  также  лесных  пожаров  на  земли населенных пунктов, земли иных 
категорий  определен  распоряжением губернатора Воронежской области 
от  24.03.2011  N  175  "Об организации и проведении мероприятий по 
подготовке  Воронежской области к пожароопасному сезону 2011 года", 
в  котором  поставлены  конкретные  задачи  органам государственной 
власти   и   ведомствам,  обеспечивающим  выполнение  (организацию)  
противопожарных работ.
    Управлением  лесного хозяйства Воронежской области сформированы 
и  подписаны  соглашения  с  заинтересованными  лицами  по вопросам 
взаимодействия   при   тушении   лесных   пожаров   и   организации   
противопожарных мероприятий (таблица N 9).

                                                        Таблица N 9

|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|N   п/п |Орган государственной власти                                   |Срок действия     соглашения  |
|        |                                                               |                              |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|1       |2                                                              |3                             |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|1       |Федеральное агентство лесного хозяйства                        |До 31.12.2011                 |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|2       |ГУ МЧС России по Воронежской области                           |Бессрочное                    |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|3       |ГУВД по Воронежской области                                    |Бессрочное                    |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|4       |ФГУ "Воронежский государственный природный     биосферный      |Бессрочное                    |
|        |заповедник"                                                    |                              |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|5       |ФГУ "Хоперский государственный природный       заповедник"     |Бессрочное                    |
|        |                                                               |                              |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|6       |Управление лесного хозяйства Волгоградской     области         |Бессрочное                    |
|        |                                                               |                              |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|7       |Управление лесного хозяйства Липецкой области                  |Бессрочное                    |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|8       |Управление лесами Тамбовской области                           |Бессрочное                    |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|9       |Управление лесами Белгородской области                         |Бессрочное                    |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|
|10      |Комитет лесного хозяйства Курской области                      |Бессрочное                    |
|————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————|

    Порядок  взаимодействия  при тушении лесных пожаров определен в 
договорах   гражданско-правового   характера   между  организацией,  
заключившей государственный контракт на выполнение работ по тушению 
лесных пожаров, и привлекаемыми силами.
    При  возникновении  лесного  пожара площадью более 25 га (режим 
ЧС)   порядок   взаимодействия   определяется  оперативным  штабом,  
решениями  (указаниями)  КЧС  и ОПБ, отдельными нормативными актами 
областного и федерального уровней.
    В  зависимости  от  степени пожарной опасности (класса пожарной 
опасности  по условиям погоды) организуется следующая схема тушения 
лесных пожаров:
    -   при   невысокой   степени  пожарной  опасности,  стабильной  
лесопожарной   обстановке   (1-3-й   классы   пожарной   опасности,   
возникновение  одного  пожара на территории участкового лесничества 
при площади пожара до 5 га) тушение лесных пожаров осуществляется в 
текущем режиме силами лесопожарных формирований;
    -   при   средней   степени   пожарной   опасности,  осложнении  
лесопожарной   обстановки   (3-5-й   классы   пожарной   опасности,   
возникновение  до  четырех  лесных  пожаров  в  сутки на территории 
участкового лесничества при площади пожара до 25 га) тушение лесных 
пожаров   осуществляется  в  соответствии  с  оперативным  режимом,  
предусматривающим  привлечение сил и средств подразделений пожарной 
охраны, базируемых по каждому муниципальному району;
    -   при   высокой   степени   пожарной   опасности,  сложной  и  
чрезвычайной    лесопожарной   обстановки   (5-й   класс   пожарной   
опасности),  при возникновении свыше 4 лесных пожаров на территории 
лесничества  и  в  случае,  если  площадь  составляет  свыше 25 га, 
вводится   режим   ЧС.  Тушение  лесных  пожаров  осуществляется  в  
соответствии  с мобилизационными планами привлечения сил и средств, 
утвержденных по каждому муниципальному району, с привлечением сил и 
средств   подразделений   ГУ  МЧС,  добровольных  пожарных  дружин,  
лесопожарных формирований и других организаций.
    Алгоритм  развертывания  сил  и средств и режимы тушения лесных 
пожаров представлены на схеме N 1.

                                                          Схема N 1

                             Алгоритм
    развертывания сил и средств и режим тушения лесных пожаров

|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————----|
|ПЛОЩАДЬ ПОЖАРА      |РЕЖИМ ТУШЕНИЯ            |ПРИВЛЕКАЕМЫЕ СИЛЫ                                                                                   |
|                    |                         |                                                                                                    |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————----|
|0,1 - 5 га          |В текущем режиме         |Малые      лесопатрульные |19 ед.     |Тракторы           |54 ед.      |       Тушение пожаров      |
|                    |                         |комплексы                 |           |                   |            |силами и средствами         |
|                    |                         |                          |           |                   |            |лесопожарных                |
|                    |                         |——————————————————————————|———————————|———————————————————|————————————|                            |
|                    |                         |Люди                      |509   чел. |Пожарные           |49 ед.      |       формирований (ПХС I  |
|                    |                         |                          |           |автомобили   (ПХС) |            |и ПХС II типов)             |
|                    |                         |                          |           |                   |            |                            |
|————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|———————————|———————————————————|————————————|————————————————————————————|
|5 - 25 га           |       В режиме          |Поливомоечные  автомобили |275 ед.    |Люди               |976 чел.    |       Тушение пожаров      |
|                    |осложнения пожароопасной |                          |           |                   |            |силами и средствами         |
|                    |                         |                          |           |                   |            |пожарно-химических          |
|                    |                         |——————————————————————————|———————————|———————————————————|————————————|                            |
|                    |       ситуации          |Пожарные     автомобили   |108 ед.    |Тракторы           |54 ед.      |       станций лесничеств   |
|                    |(оперативный режим)      |(ПЧ)                      |           |                   |            |(ПХС I и ПХС II             |
|                    |                         |——————————————————————————|———————————|———————————————————|————————————|                            |
|                    |                         |Малые      лесопатрульные |19 ед.     |Пожарные           |49 ед.      |       типов) с             |
|                    |                         |комплексы                 |           |автомобили   (ПХС) |            |привлечением сил ПЧ  и      |
|                    |                         |                          |           |                   |            |сторонних      организаций  |
|                    |                         |                          |           |                   |            |                            |
|————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|———————————|———————————————————|————————————|————————————————————————————|
|Более 25 га         |В РЕЖИМЕ                 |Поливомоечные  автомобили |275 ед.    |Люди               |5982   чел. |       Ликвидация ведется   |
|                    |ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ     СИТУАЦИИ|                          |           |                   |            |оперативным штабом в        |
|                    |                         |                          |           |                   |            |соответствии со             |
|                    |                         |——————————————————————————|———————————|———————————————————|————————————|                            |
|                    |                         |Пожарные     автомобили   |260 ед.    |Тракторы           |426 ед.     |       сводным планом       |
|                    |                         |(ПЧ)                      |           |                   |            |тушения лесных              |
|                    |                         |——————————————————————————|———————————|———————————————————|————————————|                            |
|                    |                         |Малые      лесопатрульные |19 ед.     |Пожарные           |49 ед.      |       пожаров              |
|                    |                         |комплексы                 |           |автомобили   (ПХС) |            |                            |
|                    |                         |                          |           |                   |            |                            |
|————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|———————————|———————————————————|————————————|————————————————————————————|


   11. Меры по противопожарному обустройству населенных пунктов,
объектов экономики и инфраструктуры, препятствующие возникновению и
                  распространению лесных пожаров

    Хозяйствующие  субъекты  лесохозяйственной отрасли на основании 
государственных    контрактов,    договоров    аренды,    договоров    
купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных 
нужд,  постоянного  (бессрочного) пользования осуществляют комплекс 
противопожарных  мероприятий  на  используемой  территории, которые 
направлены  в  том  числе  на  недопущение  распространения  лесных  
пожаров на земли населенных пунктов (таблица N 10).

                                                       Таблица N 10

|————————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|N   п/п |Противопожарные мероприятия                      |Объемы            |Срок выполнения            |
|        |                                                 |мероприятий       |                           |
|————————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|1       |2                                                |3                 |4                          |
|————————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|1       |Создание противопожарных разрывов                |494 км            |В течение года             |
|————————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|2       |Создание минерализованных полос                  |1920 км           |В течение года             |
|————————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|3       |Размещение противопожарных      аншлагов,        |496 шт.           |I - II кв.                 |
|        |шлагбаумов                                       |                  |                           |
|————————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|
|4       |Организация добровольных пожарных  дружин        |370 шт.           |II и IV кв.                |
|        |                                                 |                  |                           |
|————————|—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————————|


    На  территории  Воронежской  области  определено 103 населенных 
пункта,   расположенных   в  непосредственной  близости  от  лесных  
массивов.
    В   соответствии   с   указанием   ГУ   МЧС   органам  местного  
самоуправления  поручено  разработать и утвердить паспорта пожарной 
безопасности   населенных   пунктов,   подверженных  угрозе  лесных  
пожаров.    Данными   паспортами   предусмотрены   мероприятия   по   
обеспечению  пожарной  безопасности  населенных  пунктов  в  случае  
возникновения лесных пожаров, включая:
    - обустройство противопожарных разрывов;
    - устройство минерализованных полос;
    - устройство системы оповещения;
    -  создание  мест  заправки  водой  и подъездных путей к ним, а 
также к зданиям и строениям;
    - определение добровольных пожарных формирований;
    - определение первичных средств пожаротушения.
    Требования   пожарной   безопасности   к   населенным   пунктам   
определены  Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, 
утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 
30.06.2007  N  417  (ППБ  01-03)  и  обязательны  для  применения и 
исполнения   органами  государственной  власти,  органами  местного  
самоуправления,       организациями      независимо      от      их      
организационно-правовых  форм и форм собственности, их должностными 
лицами,   предпринимателями   без  образования  юридического  лица,  
гражданами  Российской  Федерации,  иностранными гражданами, лицами 
без   гражданства  в  целях  защиты  жизни  или  здоровья  граждан,  
имущества  физических  или  юридических  лиц,  государственного или 
муниципального имущества, охраны окружающей среды.
    В соответствии с рекомендациями по противопожарной профилактике 
в  лесах лесопользователями и хозяйствующими субъектами принимаются 
меры по проведению санитарных мероприятий на участках хвойного леса 
шириной 250-300 м, прилегающих к населенным пунктам, ведется уборка 
валежника,  подроста  хвойных  пород  и  прокладка минерализованных 
полос.
    Кроме   того,   органами   местного   самоуправления   ежегодно   
инициируются  массовые  субботники,  направленные на очистку лесных 
насаждений от бытового мусора.
    Перечень    сил    и   средств   муниципальных   подразделений,   
осуществляющих противопожарные мероприятия на участках, прилегающих 
к лесам, представлены в приложении N 2.

12. Порядок взаимодействия органов государственной власти, органов
местного самоуправления в зависимости от уровней пожарной опасности
                       и количества пожаров

    При  малом  и  среднем  классе  пожарной  опасности по погодным 
условиям    лесопожарными   формированиями   (ПХС,   лесничествами)   
обеспечивается  тушение лесных пожаров в штатном режиме. Ликвидация 
осуществляется  силами  и  средствами,  имеющимися  в  распоряжении  
лесопожарных   формирований   (1-3-й   классы  пожарной  опасности,  
возникновение  одного  пожара на территории участкового лесничества 
при  площади  пожара  до  5  га).  Перечень  и  состав лесопожарных 
формирований  и  места  заправки  водой  указаны  в приложение N 3. 
    При     осложнении     пожароопасной    ситуации    привлечение    
дополнительных сил при пожаре до 25 га осуществляется в оперативном 
режиме   руководителем   тушения   лесного   пожара  -  лесничим  в  
соответствии со сводным планом привлечения сил и средств на тушение 
лесных  пожаров  на  территории  муниципального  района. При пожаре 
более  25  га  по  решению  оперативного штаба с возможным участием 
группировки   сил   и   средств,   предназначенных  для  ликвидации  
чрезвычайной ситуации межмуниципального, областного и регионального 
уровней (3-5-й классы пожарной опасности, возникновение до 4 лесных 
пожаров  в  сутки на территории участкового лесничества при площади 
пожара до 25 га).
    Постановлением  правительства Воронежской области от 22.05.2009 
N  435  "Об  утверждении  положения  о порядке установления особого 
противопожарного   режима   на   территории   Воронежской  области"  
определен   порядок   введения   особого  противопожарного  режима,  
предусматривающий введение особого противопожарного режима.
    При  высокой степени пожарной опасности, сложной и чрезвычайной 
лесопожарной   обстановке   (5-й  класс  пожарной  опасности),  при  
возникновении   одновременно   свыше   четырех  лесных  пожаров  на  
территории  лесничества  или  в случае, если площадь лесного пожара 
составляет  свыше  25  га  в  первые сутки с момента возникновения, 
вводится режим ЧС.
    Схема  тушения лесных пожаров на территории Воронежской области 
в  зависимости  от  степени  пожарной  опасности  (класса  пожарной  
опасности по условиям погоды) приведена в разделе 10.

 13. Мероприятия по проведению совместных учений по тушению лесных
   пожаров, недопущению распространения пожаров в лесах, а также
 лесных пожаров на земли населенных пунктов, земли иных категорий

    В  целях  взаимодействия  сил  и  средств  ОГУ "Лесная охрана", 
пожарных  подразделений  МЧС  России  по  Воронежской  области, ОГУ 
"Гражданская  оборона,  защита  населения  и  пожарная безопасность 
Воронежской  области",  арендаторов лесных участков и муниципальных 
образований области на 2011 год запланировано проведение совместных 
комплексных учений.
    В   соответствии   с  решением  Правительственной  комиссии  по  
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и обеспечению 
пожарной  безопасности  в  каждом  муниципальном  образовании будут 
проведены  комплексные учения по отработке взаимодействия различных 
ведомств при тушении лесных пожаров.
    Приказом  управления  лесного  хозяйства Воронежской области от 
14.03.2011  N 33 "Об организации учений по отработке взаимодействия 
при  тушении  лесных  пожаров  в 2011 году" определены мероприятия, 
предусматривающие  проведение  совместных  учений  с муниципальными 
образованиями,   на  территории  которых  расположены  значительные  
площади  хвойных  лесных  массивов. Данные учения будут проведены в 
апреле 2011 года (таблица N 11).

                                                       Таблица N 11


                              График
      проведения совместных учений по тушению лесных пожаров