Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2129-р

развитие системы открытых данных в сфере туризма для повышения прозрачности работы организаций и системы управления отраслью, создания условий для развития новых видов туристских услуг;

внедрение и развитие технологий больших данных и искусственного интеллекта для сбора и анализа этих данных, а также развитие системы продвижения туристских услуг, формирование наиболее актуальных для туриста предложений с учетом его пожеланий, погодных условий, дорожной ситуации и др.;

развитие сервисов онлайн-построения туристского маршрута с возможностью покупки билетов и бронирования гостиниц;

создание электронной площадки для вовлечения самозанятых лиц в туристскую деятельность (гиды, инструкторы, экскурсоводы);

разработку мультимедийных приложений для объектов показа, сервисов аудио- и видеогидов с возможностью интеграции с GPS-навигацией, использованием QR-кодов для формирования запросов.

14. Обеспечение безопасности в сфере туризма

Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов, сохранность их имущества, а также при совершении путешествий ненанесение ущерба местному населению, материальным и духовным ценностям общества, окружающей среде, безопасности государства.

Обеспечение комплексной безопасности туристов и объектов туристской деятельности включает действия всех участников туристской отрасли: турагентов и туроператоров, туристских фирм, предприятий общественного питания, коллективных средств размещения, транспортных компаний, государственных служб, ответственных за жизнь и здоровье граждан, и самих туристов.

Основные меры по обеспечению безопасности туристской деятельности направлены на:

предоставление государственными службами информации о рисках, связанных с туристской деятельностью, туристам и поставщикам туристских услуг, а также предоставление поставщиками туристских услуг информации туристам об основных рисках и мерах по их предотвращению;

развитие систем экстренной связи и оповещения туристов, информационных систем безопасности на туристских объектах;

проведение мониторинга состояния безопасности в туризме, включая вопросы профилактики несчастных случаев;

разработку общих требований безопасности к туристским маршрутам, в особенности к маршрутам, реализуемым в рамках детского туризма;

обеспечение безопасности жизни и здоровья туристов при пользовании объектами транспортной и туристской инфраструктуры; модернизацию транспортной и туристской инфраструктуры, транспортных средств и оборудования с учетом требований безопасности; усиленный контроль за соблюдением правил эксплуатации и техническим состоянием объектов транспортной и туристской инфраструктуры, транспортных средств и оборудования, используемого в туристской деятельности;

обеспечение безопасности жизни и здоровья автотуристов и других групп туристов, использующих автомобильный транспорт, за счет улучшения качества автомобильных дорог и придорожной инфраструктуры;

увеличение при необходимости численности сотрудников правоохранительных органов и соответствующих объектов инфраструктуры на туристских территориях;

осуществление специальных мер по обеспечению безопасности при развитии туризма в горной и труднопроходимой местности, спелеологических, водных, промышленных и других объектах, в том числе развитие системы страхования жизни и здоровья туристов на маршрутах повышенной опасности, развитие системы подготовки, введение обязательной аттестации инструкторов и проводников, развитие системы обязательного оповещения Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий туристов, контроль за оказанием услуг только на зарегистрированном транспорте при сопровождении инструктором, прошедшим аттестацию;

развитие взаимодействия между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, туристско-информационными центрами, поставщиками туристских услуг по вопросам обеспечения безопасности туристов.

В рамках задачи обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды как базиса туризма необходимо осуществить следующие мероприятия:

формирование системы мониторинга и учета экологической нагрузки и экологической емкости при планировании и развитии туризма на туристских территориях;

разработка и внедрение системы оценки экологической нагрузки, экологической емкости и предельной нагрузки на туристских территориях;

проведение оценки экологической емкости и предельной экологической нагрузки как одного из параметров при предоставлении государственной поддержки реализации отдельных проектов в сфере туризма, а также реализации планов развития туристских территорий, проектов и программ субъектов Российской Федерации по развитию туризма;

проработка мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду функционирования транспорта на туристских территориях;

приоритетное включение проектов по развитию коммунальной инфраструктуры туристских территорий в мероприятия национального проекта "Экология", в особенности для территорий развития пляжного отдыха;

разработка индивидуальных мер по снижению нагрузки на окружающую среду, формируемой за счет туристской деятельности, для отдельных туристских территорий с наиболее критической экологической ситуацией;

обеспечение финансирования мероприятий по предотвращению деградации окружающей среды на туристских территориях, в том числе мероприятий по сбору и утилизации твердых бытовых отходов, восстановлению природных систем и их отдельных элементов, информированию туристов о правилах поведения и т.д.

15. Развитие системы сбора, обработки
и анализа статистических данных

Система сбора и анализа статистических данных призвана обеспечить органы государственной власти и заинтересованные организации, осуществляющие деятельность в сфере туризма, качественными данными, точность и актуальность которых оказывают решающее значение как при выработке стратегических документов развития туризма, так и при принятии оперативных управленческих решений.

Основными направлениями совершенствования системы сбора и анализа данных о развитии туризма на территории Российской Федерации являются:

разработка концепции сбора, мониторинга и анализа отраслевых данных о развитии туризма на территории Российской Федерации;

устранение существующих пробелов нормативного правового регулирования, в том числе в части закрепления понятия "туристский поток";

разработка методики сбора и обработки статистических данных по туристской отрасли, включая подходы к использованию современных каналов получения и анализа данных (кредитных организаций, операторов мобильной связи, сайтов бронирования, поисковых систем, информации из социальных сетей и других интернет-ресурсов), разработка единой методологии и типовых моделей сбора данных по субъектам Российской Федерации;

внедрение системы своевременной отчетности и предоставления статистических данных в соответствии с методологией международных организаций;

проработка организационных, финансовых, юридических и технологических вопросов встраивания альтернативных данных (больших данных) в статистику туризма;

организация проведения ежеквартального выборочного обследования домашних хозяйств по туризму для получения полной информации о внутренних туристских потоках;

разработка рекомендаций и методологических положений по построению вспомогательного счета туризма в соответствии с международными рекомендациями;

создание единого реестра объектов показа и туристской инфраструктуры.

IV. Анализ целевого сценария развития туризма в Российской Федерации
и риски реализации Стратегии

1. Анализ целевого сценария развития туризма в Российской Федерации

Последние несколько лет туризм в России рос в среднем на 3 - 7 процентных пунктов быстрее, чем валовой внутренний продукт страны. Инерционный прогноз показывает, что опережающий рост последних лет в туристской отрасли по сравнению с экономикой России в целом замедлится в ближайшие годы. К 2025 году темп роста валовой добавленной стоимости туризма сравняется с уровнем роста экономики России в целом. Далее эти показатели сохранятся на одном уровне.

Валовая добавленная стоимость туристской индустрии за этот период вырастет с 3158 млрд. рублей в 2017 году до 8764 млрд. рублей к 2035 году. Количество мест в коллективных средствах размещения за тот же период увеличится с 2,2 до 3,1 млн. мест, при этом эффективность их использования останется на текущем уровне (загрузка коллективных средств размещения 32 процента).

Количество размещенных в коллективных средствах размещения за тот же период вырастет с 63 до 88 млн. человек в год. Количество юридических лиц, оказывающих услуги в области гостиничной деятельности и общественного питания, вырастет с 78 тыс. до 109 тыс. единиц. Этих параметров недостаточно для достижения целевых показателей Стратегии - требуется значительное ускорение развития туризма по сравнению с инерционным прогнозом.

Для увеличения валовой добавленной стоимости туристской индустрии до 16308 млрд. рублей к 2035 году необходимо повысить спрос на туристский продукт Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынках, создать конкурентное предложение туристских продуктов и усовершенствовать систему управления. Кроме роста емкости туристской инфраструктуры, важным источником развития туристской индустрии должно стать повышение эффективности использования существующей туристской инфраструктуры. Для достижения целей Стратегии требуется увеличение количества мест в коллективных средствах размещения с 2,2 млн. в 2017 году до 4,3 млн. в 2035 году (на 2,1 млн. мест больше, чем по инерционному прогнозу), при этом общее количество размещенных в коллективных средствах размещения должно вырасти до 176 млн. человек в 2035 году (на 88 млн. человек больше, чем по инерционному прогнозу).

За счет реализации мер Стратегии загрузка коллективных средств размещения должна вырасти с нынешних 32 процентов до 50 процентов в 2025 - 2035 годах. Количество юридических лиц, оказывающих услуги в области гостиничной деятельности и общественного питания, вырастет с 78 тыс. до 150 тыс. единиц. Объем государственных расходов для реализации мер для достижения целей Стратегии планируется на уровне 3,2 трлн. рублей до 2035 года (по оценочной модели). Налоговые поступления в бюджет достигнут уровня 2250 млрд. рублей в год к 2035 году. При этом уже на 6-й год уровень дополнительных полученных налогов начнет превышать дополнительные расходы государства, направляемые на развитие туризма. До 2035 года ожидается дополнительный прирост налоговых доходов, величина которых за вычетом дополнительных государственных расходов накопительным итогом составит 3,6 трлн. рублей.

В целях оценки целевого сценария возникновения возможных рисков сокращения государственного финансирования мероприятий были рассчитаны два варианта - снижение финансирования на 15 процентов и на 50 процентов. В результате расчетов определена величина разницы в достижении ключевых показателей развития туристской отрасли.

При сокращении государственного финансирования на 15 процентов ожидается снижение валовой добавленной стоимости туристской индустрии на 1643 млрд. рублей в 2035 году (на 10 процентов меньше, чем по целевому сценарию), рост числа размещенных в коллективных средствах размещения - до 158 млн. человек (на 10 процентов меньше целевого сценария). До 2035 года ожидается дополнительный прирост налоговых доходов, величина которых за вычетом дополнительных государственных расходов накопительным итогом составит 2,9 трлн. рублей.

При сокращении финансирования на 50 процентов валовая добавленная стоимость туристской индустрии окажется на 25 процентов ниже, чем по целевому сценарию (12156 млрд. рублей в 2035 году), количество размещенных в коллективных средствах размещения - на 27 процентов меньше (128 млн. человек в 2035 году). Сумма прироста налоговых доходов за вычетом государственных расходов накопительным итогом окажется существенно меньше целевого сценария - 1,8 трлн. рублей.

2. Риски реализации Стратегии

Основными внешними рисками реализации Стратегии являются изменение геополитической ситуации, возможное усиление санкционного давления и социально-политическая изоляция России во взаимоотношениях с зарубежными странами. Такие изменения могут негативно сказаться на имидже России как туристской территории и снизить положительный эффект от продвижения туристского продукта Российской Федерации на международный рынок.

Среди других внешних рисков - опережающее развитие туризма в зарубежных странах, что может негативно отразиться на динамике въездного туристского потока; возможное снижение доходов населения в развитых странах, что приведет к сокращению спроса на поездки в Россию вне зависимости от мер, разработанных в рамках Стратегии.

Наиболее негативные последствия несет риск снижения уровня доходов граждан Российской Федерации, приводящий к исключению расходов на путешествия и отдых из потребительской корзины значительной части населения, поскольку они не носят статуса первоочередных.

Среди внутренних рисков развития туризма существенным может стать риск отсутствия синхронизации мер государственной поддержки. В случае отсутствия баланса мер государственной поддержки в пользу развития туристской инфраструктуры и мер по стимулированию спроса велика вероятность снижения эффективности работы туристской индустрии. Темпы роста туристского потока будут отставать от увеличения мощности коллективных средств размещения, что негативно скажется на финансовой ситуации организаций. Не менее важным является синхронизация мер по развитию туристской и транспортной инфраструктур - риск отсутствия баланса может привести к росту цен.

Значимым риском для инвестиционной привлекательности и устойчивости функционирования отрасли может стать усиление налоговой нагрузки на предприятия туристской индустрии.

Существенные риски для выполнения целей Стратегии связаны с синхронизацией мероприятий в отношении туристского продукта Российской Федерации и отдельных туристских территорий. Реализация мер по продвижению туристского продукта без одновременных изменений и улучшения качества услуг может привести к формированию у туристов негативного опыта, что повлияет на сокращение количества повторных поездок и будет стимулировать увеличение негативных отзывов о туризме в России.

Основным фактором риска отсутствия синхронизации мер государственной поддержки выступает сокращение бюджетов на их реализацию, что может привести к увеличению сроков достижения ключевых целей Стратегии и снижению конкурентоспособности российского туристского продукта.

Значительные риски связаны с возможным увеличением экологической нагрузки на туристские территории, в которых быстрыми темпами будет расти туристский поток. Наиболее уязвимыми окажутся природные территории для развития пляжного, горнолыжного, экологического туризма. Для отдельных туристских территорий возможна реализация мер по ограничению туристского потока из-за повышенных экологических рисков.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Стратегии развития туризма
в Российской Федерации
на период до 2035 года

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
развития туризма в Российской Федерации

Наименование показателя	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в валовом внутреннем продукте Российской Федерации	процентов1	3	3,2	3,3	3,3	3,4	3,8
Число коллективных средств размещения	единиц	14019	14583	15590	20135	20534	25292
Число мест в коллективных средствах размещения	тыс. мест	1345	1387	1573	1763	1848	2168
Число ночевок в коллективных средствах размещения	тыс. ночевок	173614	172630	184018	212195	216838	253023
Число гостиниц и аналогичных средств размещения	единиц	9316	9869	10714	13957	15368	18753
Число мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. мест	618	676	815	923	1046	1137
Число ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. ночевок	73492	76880	84119	100156	115175	135905
Коэффициент использования номерного фонда (наличных мест) в гостиницах и аналогичных средствах размещения	единиц	-	-	0,32	0,33	0,32	0,32
Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения2	тыс. человек	31798	32561	33799	43657	48339	53534
Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения2	тыс. человек	4214	4444	4608	5627	6092	8029
Число въездных туристских поездок3	тыс. поездок	-	-	25438	26852	24571	24390
в том числе:
государства дальнего зарубежья		-	-	9208	9439	8978	8824
государства - участники Содружества Независимых Государств		-	-	16230	17413	15592	15566
Число выездных туристских поездок3		-	-	42921	34390	31659	39629
в том числе:
государства дальнего зарубежья		-	-	35317	28067	25417	32506
государства - участники Содружества Независимых Государств		-	-	7605	6323	6241	7122
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млрд. рублей	141	162	176	189	213	220
Объем туристских услуг	млрд. рублей	122	146	148	158	161	167
Стоимость реализованных туристских пакетов	млн. рублей	208118	249898	243453	239554	192624	281229
Экспорт услуг по статье "Поездки"4	млрд. долларов США	10,8	12,0	11,8	8,4	7,8	8,9
Инвестиции в основной капитал5	млрд. рублей	-	-	231,76	370,96	323,86	313,16
Средняя численность работников5	тыс. человек	-	-	1043,36	1273,76	1231,86	1191,56

_______________________

1 Расчет за 2012 - 2016 годы осуществлен в соответствии с собирательной классификационной группировкой видов экономической деятельности "Туризм" на основе ОКВЭД-2007. С 2017 года расчет осуществляется в соответствии с собирательной классификационной группировкой видов экономической деятельности "Туризм" на основе ОКВЭД2. Данные группировки не являются взаимно-однозначными, данные за 2017 год несопоставимы с данными за 2012 - 2016 годы.

2 2012 - 2014 годы - без учета микропредприятий, с 2015 года - с учетом всех хозяйствующих субъектов.

3 Показатель разрабатывается с 2014 года по методологии Росстата.

4 По данным платежного баланса Банка России.

5 За 2014 - 2016 годы по собирательной группировке "Туризм" на основе ОКВЭД-2007, за 2017 год по собирательной группировке "Туризм" на основе ОКВЭД2.

6 Без учета субъектов малого предпринимательства.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Стратегии развития туризма
в Российской Федерации
на период до 2035 года

СРАВНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
развития туризма в Российской Федерации и иностранных государствах за 2017 год

Наименование показателей	Единица  измерения	Испания	Австрия	Германия	Франция	Великобритания	Соединенные  Штаты  Америки	Канада	Россия
Численность населения	тыс. человек	46593,17	8797,57	82685,83	67105,51	66023,29	325147,12	36708,08	146880
Число туристских прибытий	тыс. человек	121677	29460	37452	207369	39214	174125	30997	24390
Число иностранных туристов на 1 жителя	человек	2,61	3,35	0,45	3,09	0,59	0,54	0,84	0,17
Число гостей, принятых в коллективных средствах размещения (въездной туризм)	тыс. человек	65233	29460	37452	48728	39947	29802	-	8029
Число гостей, принятых в коллективных средствах размещения (внутренний туризм)	тыс. человек	64159	13619	140780	116643	120678	-	-	53534
Число гостей, принятых в коллективных средствах размещения (внутренний и въездной туризм)	тыс. человек	129392	43079	178232	165371	160625	-	-	61563
Число гостей, принятых в коллективных средствах размещения (внутренний туризм) на 1 человека	человек	1,38	1,55	1,70	1,74	1,83	-	-	0,36
Расходы иностранных туристов	млн. долларов США	68437	22408	56173	69894	-	251361	-	14983
Средние расходы иностранного туриста	долларов США	562,45	760,62	1499,87	337,05	-	1443,57	-	614,31
Число туристских выбытий	тыс. человек	20274	11491	92402	44265	74189	153679	54 955	39629
Расходы выездных туристов	млн. долларов США	22321	12878	97597	50329	-	173919	-	35585
Средние расходы выездного туриста	долларов США	1100,97	1120,7	1056,22	1136,99	-	1131,7	-	897,95
Число коллективных средств размещения	единиц	162613	20885	50789	30470	-	60321	20292	25292
из них отелей и схожих средств размещения	единиц	29754	12153	32198	18090	-	55458	-	18753
Число коллективных средств размещения на 10000 жителей	единиц/ 10000  человек	34,9	23,74	6,14	4,54	3,27*	1,86	5,53	1,72
Число коллективных средств размещения на 10000 въездных туристов	единиц/ 10000  человек	13,36	7,09	13,56	1,47	5,9*	3,46	6,55	10,37
Число комнат в отелях и схожих средствах размещения	единиц	919401	291046	963690	664649	790707*	5206059	-	507842
Число мест в отелях и схожих средствах размещения	единиц	1911942	609393	1925910	1329298	1781294*	-	-	1137335
Число мест на 1000 жителей	единиц/ 1000 человек	41,25	69,76	23,45	20,46	27,24*	-	-	7,9
Число мест на 1000 жителей	единиц/ 1000 человек	41,03	69,27	23,29	19,81	27,35*	-	-	7,74
Число мест на 1000 прибывших туристов	единиц/ 1000 человек	15,71	20,69	51,42	6,41	49,32*	-	-	46,63

_____________________________

*Данные за 2015 год.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к Стратегии развития туризма
в Российской Федерации
на период до 2035 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года

Целевой показатель	Единица измерения	2017** год	2025*** год	2035*** год
1. Валовая добавленная стоимость туристской индустрии	млрд. рублей	3158	6039	16306
2. Повышение доступности туризма для граждан Российской Федерации*	единиц	0,4	0,6	1
3. Экспорт туристских услуг	млрд. долларов. США	8,9	16,7	28,6
4. Инвестиции в сферу туризма (2017 год - 100 процентов)	процентов	100	150	300

________________________

* Отношение числа граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, к численности населения Российской Федерации.

** Базовое значение показателей.

*** Прогнозные значения показателей.

____________