ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О реализации мероприятий по воспроизводству
минерально-сырьевой базы и геологическому
изучению недр Российской Федерации
Заслушав информацию Министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации о реализации мероприятий по воспроизводству
минерально-сырьевой базы и геологическому изучению недр Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации отмечает следующее.
Добыча полезных ископаемых и их переработка являются базовыми
составляющими промышленности России. Российская Федерация остается
одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту природного
газа, нефти, угля, железных руд, цветных металлов, золота, платины
и алмазов, занимая важнейшие позиции на мировом ресурсно-сырьевом
рынке. Геологическая отрасль обеспечивает воспроизводство
минерально-сырьевой базы основных видов полезных ископаемых, а
также геополитическое присутствие страны в Арктике, Антарктике и
Мировом океане.
Правительство Российской Федерации уделяет значительное
внимание формированию и совершенствованию нормативно-правового
обеспечения в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и
геологического изучения недр. Поддержаны и реализованы большинство
предложений палаты, содержащихся в постановлениях Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 15 октября 2008 года
№ 347-СФ "О состоянии геологического изучения недр в Российской
Федерации" и от 18 июня 2014 года № 257-СФ "О состоянии
геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой
базы".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 года № 322 утверждена государственная программа Российской
Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в
рамках которой реализуется подпрограмма "Воспроизводство
минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр".
Правительство Российской Федерации продолжает целенаправленную
работу по подготовке к утверждению Стратегии развития
минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года,
направленной на создание условий для долгосрочного устойчивого
обеспечения минеральным сырьем экономики России и ее обязательств
по экспорту полезных ископаемых.
В результате проведенных в Российской Федерации в
2013 - 2017 годах геолого-разведочных работ достигнуто
воспроизводство основных стратегических видов полезных ископаемых:
нефти, газа, золота, платиноидов, меди, молибдена, циркония. За
указанный период открыто 350 месторождений твердых полезных
ископаемых и 270 месторождений нефти и газа.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры по совершенствованию
правового регулирования в сфере недропользования и повышению
инвестиционной привлекательности объектов геологического изучения,
сохраняется тенденция снижения показателей воспроизводства по
отдельным видам полезных ископаемых, в том числе стратегического
назначения, таким как алмазы, олово, серебро, свинец.
Среди основных факторов, сдерживающих воспроизводство
минерально-сырьевой базы, необходимо отметить: недостаточное
финансирование региональных геолого-разведочных работ; сокращение
поискового задела (количества подготовленных для детальных
геолого-разведочных работ участков недр с локализованными
ресурсами); недостаточные объемы фундаментальных исследований в
сфере прогнозирования и поиска месторождений полезных ископаемых;
отсутствие единых критериев принятия решений о переходе права
пользования участками недр к другому пользователю недр;
неразвитость отечественного рынка сервисных услуг в сфере
недропользования и оборудования для проведения геолого-разведочных
работ; техническую и технологическую зависимость геологической
отрасли от поставок импортного оборудования и программных средств;
недостаточный уровень информатизации в сфере недропользования;
отсутствие нормативных правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда при производстве
геолого-разведочных работ.
В государственных программах Российской Федерации в сфере
воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья
уделяется мало внимания применению методов увеличения нефтеотдачи
пластов, которые позволяют повысить коэффициент извлечения нефти на
разрабатываемых месторождениях и вовлечь в разработку
трудноизвлекаемые запасы.
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Принять к сведению информацию Министра природных ресурсов и
экологии Российской Федерации о реализации мероприятий по
воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологическому изучению
недр Российской Федерации.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации ускорить принятие следующих проектов
федеральных законов:
№ 223906-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О недрах" в части предоставления права пользования участками недр
федерального значения, расположенными во внутренних морских водах и
территориальном море Российской Федерации, в целях геологического
изучения";
№ 277764-7 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской
Федерации "О недрах";
№ 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации в части уточнения
вопросов пользования недрами и использования единой терминологии";
№ 496293-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации
(в целях совершенствования определения видов разрешенного
использования земельных участков)".
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) определить федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на проведение государственной политики в сфере
разработки и внедрения современных методов увеличения нефтеотдачи
пластов, обеспечивающих прирост извлекаемых запасов нефти на
разрабатываемых месторождениях и вовлечение в разработку
трудноизвлекаемых запасов;
2) включить в план законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации на 2019 год разработку проекта федерального
закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации, предусматривающего определение современных
методов увеличения нефтеотдачи пластов, а также условие об
обязательном внедрении пользователями недр современных методов
увеличения нефтеотдачи пластов в качестве основания применения
стимулирующих мер налогового регулирования;
3) учесть в прогнозе социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2035 года потребности экономики
страны в минерально-сырьевых ресурсах;
4) провести анализ действующих долгосрочных энергетических
стратегий основных государств - производителей энергоресурсов и
государств - участников Организации стран - экспортеров нефти с
целью выработки предложений по принятию соответствующих документов
стратегического планирования в области топливно-энергетического
комплекса Российской Федерации;
5) продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой
базы в части:
конкретизации правовых норм, касающихся геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской
Федерации;
установления единых критериев принятия решений о переходе
права пользования участками недр к другому пользователю недр;
применения налоговых механизмов стимулирования
геолого-разведочной деятельности, предусматривающих введение
повышающего коэффициента к затратам на геолого-разведочные работы
по рисковым проектам, реализуемым в пределах морских акваторий и
суши Российской Федерации;
расширения перечня субъектов Российской Федерации, для которых
с учетом их сложных природно-климатических и
экономико-географических условий предельный срок геологического
изучения недр увеличен с пяти до семи лет;
изменения критерия отнесения к участкам недр федерального
значения участков недр, содержащих коренные (рудные) месторождения
с запасами золота, в части увеличения порогового значения с 50 до
200 тонн;
упрощения порядка государственной регистрации прав на
земельные участки различных категорий, предоставляемые в целях
выполнения работ, связанных с пользованием недрами, а также порядка
постановки на государственный кадастровый учет лесных участков,
предназначенных для использования в целях выполнения работ по
геологическому изучению недр;
повышения ответственности пользователя недр за нарушение
условий лицензии на пользование недрами о выполнении требований по
рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению
работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;
установления единой процедуры предоставления права пользования
природными ресурсами, в том числе в сфере пользования недрами, в
форме электронного аукциона;
утверждения плана мероприятий ("дорожной карты") по освоению
нефтяных месторождений и увеличению объемов добычи нефти в
Российской Федерации;
внедрения системы коммерческого учета добычи природных
минеральных вод, предусматривающей обязательное пломбирование
приборов учета воды и элементов технологической схемы, а также
внедрения автоматизированной системы контроля за добычей
минеральных вод;
6) внести изменения в Положение об установлении и изменении
границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая
2012 года № 429, в части:
снятия 20-процентного ограничения по присоединяемым запасам
полезных ископаемых при расширении границ участка недр;
установления возможности объединения или разделения участков
недр, предоставленных пользователям недр, в случае целесообразности
их совместного или раздельного освоения;
7) разработать и реализовать меры государственной поддержки
отечественных производителей оборудования и аппаратуры для
геологического изучения недр, в том числе организаций
оборонно-промышленного комплекса, участвующих в конверсии;
8) рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных
ассигнований и создания дополнительных механизмов привлечения
частных инвестиций для финансирования работ по региональному
геологическому изучению недр;
9) осуществить анализ деятельности акционерного общества
"Росгеология" в качестве исполнителя мероприятий по воспроизводству
минерально-сырьевой базы, предусмотренных подпрограммой
"Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение
недр" государственной программы Российской Федерации
"Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 года № 322, и принять меры по повышению эффективности
использования бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию
указанных мероприятий;
10) разработать комплекс мер по привлечению венчурного
капитала, применению механизма льготного заемного финансирования
для реализации поисковых геолого-разведочных работ, в том числе с
использованием средств акционерного общества "Фонд развития
Дальнего Востока и Байкальского региона";
11) продолжить работу по согласованию с Комиссией по границам
континентального шельфа, созданной Организацией Объединенных Наций,
предложений Российской Федерации о расширении внешней границы
континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом
океане;
12) ускорить принятие постановления Правительства Российской
Федерации, определяющего федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные выдавать предусмотренные Гражданским кодексом
Российской Федерации заключения, необходимые для осуществления
юридически значимых действий в отношении наименования места
происхождения товара, а также осуществлять контроль за сохранением
особых свойств товара, в отношении которого зарегистрировано
наименование места происхождения товара;
13) рассмотреть возможность внесения изменений в перечень
видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне
Байкальской природной территории, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643, в
части разрешения добычи на акватории озера Байкал, в его
водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах
минеральных, в том числе термальных и радоновых, вод;
14) рассмотреть возможность разработки проекта государственной
программы Российской Федерации по устойчивому водообеспечению
Республики Крым;
15) оказывать субъектам Российской Федерации, в том числе
Республике Крым и городу федерального значения Севастополю,
необходимую государственную поддержку в проведении работ по поиску
и разведке подземных вод для целей питьевого водоснабжения;
16) рассмотреть вопросы:
об увеличении уровня софинансирования из федерального бюджета
расходов на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда
окружающей среде в Санкт-Петербургском государственном казенном
учреждении "Дирекция по обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений полигона "Красный Бор";
о возможности привлечения Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом" к реализации мероприятий по ликвидации
накопленного вреда окружающей среде в Санкт-Петербургском
государственном казенном учреждении "Дирекция по обеспечению
безопасности гидротехнических сооружений полигона "Красный Бор";
о финансировании из федерального бюджета расходов на
реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей
среде на объектах размещения отходов открытого акционерного
общества "Электроцинк";
17) реализовать дополнительные меры, обеспечивающие:
ужесточение контроля за оборотом древесины;
улучшение качества проведения мероприятий по воспроизводству
лесов;
повышение инвестиционной привлекательности лесного комплекса;
достоверность и сопоставимость данных об объемах лесных
ресурсов, использования лесов и переработки древесины;
стимулирование создания и сохранения защитных лесов;
повышение эффективности управления охотничьим хозяйством в
Российской Федерации.
4. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии
Российской Федерации:
1) учесть при доработке проекта Стратегии развития
минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года и плана
мероприятий по ее реализации механизмы достижения количественных и
качественных показателей развития минерально-сырьевой базы страны;
2) продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой
базы в части:
применения заявительного принципа получения лицензий на
геологическое изучение недр в пределах малоизученных территорий, в
том числе территорий Дальневосточного (Республика Бурятия,
Забайкальский край) и Сибирского (Иркутская область) федеральных
округов;
разработки порядка передачи пользователям недр ранее
пробуренных скважин, находящихся на участке недр, предоставленном в
пользование;
урегулирования порядка пользования участками недр для сбора
палеонтологических материалов (ископаемого бивня мамонта) в
коммерческих целях;
3) провести анализ выполнения пользователями недр условия о
рекультивации нарушенных в ходе хозяйственной деятельности земель,
предусмотренного лицензией на пользование недрами, и оценку
эффективности деятельности органов государственного контроля
(надзора) по выявлению и устранению нарушений в выполнении
пользователями недр указанного условия лицензии на пользование
недрами;
4) активизировать работу по внедрению цифровых технологий,
ведению аэрокосмической съемки, математической обработке данных
дистанционного зондирования при геологическом изучении недр,
осуществляемым в том числе за счет привлечения внебюджетных
источников финансирования.
5. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли
Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти проработать вопрос об организации и
финансировании разработки технологии подводной разведки и добычи
минеральных ресурсов дна Мирового океана.
6. Предложить Правительству Российской Федерации
проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации в период осенней сессии 2019 года о ходе реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
7. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию и Комитету Совета Федерации по
экономической политике проинформировать палату в период осенней
сессии 2019 года о ходе реализации настоящего постановления.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию и Комитет Совета Федерации по экономической
политике.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации В.И.МАТВИЕНКО
Москва
23 ноября 2018 года
№ 546-СФ
