Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18.06.2014 № 257-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


            О состоянии геологического изучения недр и
             воспроизводства минерально-сырьевой базы

     Рассмотрев вопрос о состоянии геологического изучения  недр  и
воспроизводства   минерально-сырьевой   базы,    Совет    Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
     Правительство Российской Федерации  в  последние годы  уделяет
значительное внимание формированию нормативно-правового обеспечения
в   сфере   геологического   изучения   недр   и    воспроизводства
минерально-сырьевой базы. Были поддержаны и реализованы предложения
палаты, содержащиеся в постановлении Совета Федерации  Федерального
Собрания Российской Федерации  от  15  октября  2008 года  N 347-СФ
"О состоянии геологического изучения недр в Российской  Федерации".
В  частности,  утверждены  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  21  июня  2010 года  N 1039-р   Стратегия   развития
геологической отрасли до 2030 года и  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 года  N 322  государственная
программа Российской  Федерации  "Воспроизводство  и  использование
природных  ресурсов",  включающая   подпрограмму   "Воспроизводство
минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр".
     В целях обеспечения комплексного геологического изучения  недр
и  воспроизводства  минерально-сырьевой   базы   создано   открытое
акционерное общество "Росгеология". Увеличился объем финансирования
геолого-разведочных  работ,  выполняемых  как   за   счет   средств
федерального бюджета, так и за  счет  средств  пользователей  недр.
Особо следует отметить, что  при  введении  с  1  января  2002 года
налога на добычу  полезных  ископаемых  50  процентов  упраздняемых
отчислений  на  воспроизводство   минерально-сырьевой   базы   были
оставлены горнодобывающим компаниям для самостоятельного проведения
геологического изучения недр. Однако  практически  неизвестно,  как
полно и эффективно используются указанные средства.
     Несмотря на положительную  динамику  в  сфере  воспроизводства
минерально-сырьевой  базы  основных  видов   полезных   ископаемых,
остается  острой  проблема  исчерпания   поискового   задела,   что
обусловлено   низкими   объемами    геологического    картирования,
поисковых,  тематических  и   прикладных   научно-исследовательских
работ.   Среди   других   нерешенных   проблем   следует   отметить
недостаточность общей геологической изученности территории  страны,
отсутствие в резерве у государства крупных и средних  месторождений
полезных   ископаемых,   снижение   размера    вновь    открываемых
месторождений полезных ископаемых, незавершенность организационного
формирования  государственного  сектора  геологической  отрасли   и
неудовлетворительное  техническое   состояние   входящих   в   него
геолого-разведочных   организаций,   утрату   значительной    части
научно-технологического потенциала, старение и дефицит кадров.
     На  российском  рынке  сервисных  услуг   в   сфере   геологии
активизировали свою деятельность  зарубежные  компании.  Возрастает
зависимость отечественных  геологических  организаций  от  поставок
импортного оборудования и программных  средств,  снижается  уровень
национального контроля за использованием геологической информации.
     В  этих  условиях   государственная   политика   должна   быть
направлена   на   кратное    расширение    геологической    съемки,
поисково-оценочных  работ  и  освоение  новых  залежей,   площадей,
участков  и  провинций   всех   видов   полезных   ископаемых   при
максимальном использовании отечественных оборудования, технологий и
программного обеспечения обработки геологической информации.
     Учитывая изложенное,  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Предложить Правительству Российской Федерации:
     1) рассмотреть возможность выделения дополнительных  бюджетных
ассигнований на проведение работ по геологическому изучению недр  и
воспроизводству   минерально-сырьевой   базы   в    Дальневосточном
федеральном  округе  и  Крымском  федеральном   округе   в   рамках
реализации   государственной   программы    Российской    Федерации
"Воспроизводство  и  использование  природных  ресурсов",  а  также
выделения  бюджетных  ассигнований  на  техническое  перевооружение
государственных геологических организаций;
     2) продолжить работу по  реформированию  научных  организаций,
осуществляющих    научно-аналитическое    обеспечение    выполнения
возложенных   на   Федеральное   агентство   по    недропользованию
государственных  функций  по   геологическому   изучению   недр   и
воспроизводству минерально-сырьевой базы, путем их преобразования в
специализированные      федеральные      бюджетные      учреждения,
ориентированные на выполнение государственных задач  по  управлению
фондом недр и сохранение кадрового потенциала;
     3) ускорить  решение  вопроса  о  присоединении  к   открытому
акционерному обществу "Росгеология"  государственных  геологических
организаций, включенных в прогнозный план (программу)  приватизации
федерального  имущества   и   основные   направления   приватизации
федерального    имущества    на    2014-2016 годы,     утвержденные
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от   1   июля
2013 года N 1111-р;
     4) провести  анализ  расходования   средств,   оставленных   с
2002 года горнодобывающим компаниям для самостоятельного проведения
геологического  изучения  недр,  и  при  необходимости  подготовить
предложения  по  повышению  эффективности  их   использования   для
геологических  поисков  и  оценки  новых   месторождений   полезных
ископаемых;
     5) предусмотреть  возможность  применения  мер  экономического
стимулирования геолого-разведочных работ, в  том  числе  разработку
законодательных предложений о  праве  вычета  из  суммы  налога  на
добычу полезных ископаемых экономически обоснованных, документально
подтвержденных и фактически понесенных  затрат  на  отдельные  виды
поисково-оценочных работ,  а  также  об  обязательном  включении  в
лицензию  условия  о  рассрочке  разовых  платежей  за  пользование
недрами в случае ее предоставления лицу, открывшему месторождение;
     6) рассмотреть  с  участием  Центрального   банка   Российской
Федерации возможность разработки мер, направленных  на  привлечение
дополнительных    источников    финансирования    для    проведения
геолого-разведочных работ на ранних стадиях геологического изучения
недр;
     7) продолжить  работу  по  совершенствованию  законодательства
Российской Федерации в части:
     предоставления участка недр  для  геологического  изучения  на
основании заявки пользователя недр при условии выполнения работ  за
счет его собственных средств;
     установления пользователю недр, проведшему за счет собственных
средств региональное  геологическое  изучение  недр,  приоритетного
права на дальнейшее геологическое изучение, включая поиски и оценку
месторождений полезных ископаемых;
     комплексного геологического изучения недр и конкретизации прав
пользователя недр на все открытые им полезные ископаемые;
     предоставления возможности пользователю  недр,  открывшему  за
счет  собственных  средств  новые  запасы  полезных  ископаемых   и
осуществившему постановку  их  на  государственный  баланс  запасов
полезных ископаемых, переуступить на  возмездной  основе  право  на
разведку  и  добычу  этих  запасов  полезных   ископаемых   другому
пользователю недр;
     исключения  экспертизы  проектной  документации   на   бурение
скважин  из  экспертизы  проектной  документации,   предусмотренной
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
     порядка предоставления участков недр местного значения;
     порядка  предоставления  и  изъятия  земельных  участков   для
государственных и муниципальных нужд в целях  проведения  работ  по
геологическому изучению и добычи полезных ископаемых;
     8) разработать   предложения   по    взаимодействию    научных
организаций геологического профиля с образовательными организациями
высшего  образования,  предусмотрев   проведение   производственных
практик,    совместных    полевых    исследований,    использование
лабораторного и аналитического оборудования.
     2. Предложить  Государственной  Думе   Федерального   Собрания
Российской Федерации включить в Примерную программу законопроектной
работы  Государственной  Думы  Федерального   Собрания   Российской
Федерации в период осенней сессии 2014 года в части законопроектов,
подлежащих   первоочередному   рассмотрению,   следующие    проекты
федеральных законов:
     N 429535-5 "О внесении изменений в Закон Российской  Федерации
"О недрах" и другие законодательные акты Российской  Федерации"  (о
добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями);
     N 91239-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс  Российской
Федерации" (в  части  совершенствования  порядка  предоставления  и
изъятия земельных участков для целей недропользования);
     N 113176-6 "О внесении изменений в Закон Российской  Федерации
"О недрах" и в статью 55 Водного кодекса Российской  Федерации"  (в
части повышения эффективности управления в области использования  и
охраны подземных вод);
     N 116807-6 "О внесении изменений в Закон Российской  Федерации
"О недрах"  и  в  Федеральный  закон   "О соглашениях   о   разделе
продукции" (о геологической информации о недрах);
     N  371615-6  "О внесении  изменений  в   статью   2-1   Закона
Российской Федерации "О недрах" (об уточнении  критериев  отнесения
участков недр к участкам недр федерального значения).
     3. Предложить   органам   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации обеспечить формирование законодательной  базы,
регулирующей предоставление в пользование  участков  недр  местного
значения.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию.
     5. Комитету  Совета  Федерации  по   аграрно-продовольственной
политике и  природопользованию  проинформировать  палату  в  период
весенней   сессии   2015 года   о   ходе   реализации    настоящего
постановления.
     6. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     18 июня 2014 года
     N 257-СФ