Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19.03.2019 № 5859-7 ГД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об информации Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В.Якушева о реализации государственной политики в сфере строительства и 
жилищно-коммунального хозяйства, а также о перспективах 
развития жилищного строительства и ходе реализации 
национального проекта "Жилье и городская среда"

Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 23 января 2019 года информацию Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В.Якушева о реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также о перспективах развития жилищного строительства и ходе реализации национального проекта "Жилье и городская среда", Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В.Якушева о реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также о перспективах развития жилищного строительства и ходе реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

2. Принять к сведению выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Ю.В.Росляка.

3. Отметить необходимость безусловного достижения поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" национальной цели улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно.

4. В целом поддержать разработанный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации национальный проект "Жилье и городская среда", включающий в себя федеральные проекты "Ипотека", "Жилье", "Формирование комфортной городской среды" и "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

5. Обратить внимание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на необходимость:

соблюдения сроков подготовки нормативных правовых актов во исполнение федеральных законов;

обязательного учета мнения субъектов Российской Федерации при разработке и утверждении региональных параметров, обеспечивающих достижение целевых показателей национального проекта "Жилье и городская среда".

6. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: 

рассмотреть вопрос о возможности увеличения расходов федерального бюджета на обеспечение реализации государственных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры, включая малые города, исторические поселения и сельские поселения;

проработать вопрос о совершенствовании механизмов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

обеспечить создание условий, направленных на сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, предотвращение возникновения аварийного жилищного фонда, путем постепенного введения механизма реновации жилищного фонда в субъектах Российской Федерации;

рассмотреть вопрос об усилении мер безопасности при использовании и содержании газового и электрического оборудования в многоквартирных домах при предоставлении коммунальных услуг по газоснабжению, теплоснабжению и электроснабжению;

проработать вопрос снижения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах индивидуального жилищного строительства, к газораспределительным сетям;

усовершенствовать процедуру применения аналогового метода расчета при определении нормативов потребления коммунальных услуг;

совместно с Центральным банком Российской Федерации проработать вопросы о создании и внедрении программ ипотечного кредитования объектов индивидуального жилищного строительства;

проработать вопрос об обеспечении объемов строительства жилья, предусмотренных национальным проектом "Жилье и городская среда", необходимыми объектами социальной инфраструктуры (детскими садами, поликлиниками, школами) с учетом корректировки показателей профильных федеральных программ (проектов);

рассмотреть вопрос о целесообразности разработки комплексной программы обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и найма, содержащей в отношении каждой категории очередников показатели результативности и план ее реализации в том числе по субъектам Российской Федерации;

рассмотреть вопрос о принятии отдельной программы поддержки и развития института найма жилых помещений, в том числе в целях улучшения жилищных условий семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях;

разработать меры по стимулированию строительства наемных домов в целях предоставления жилых помещений гражданам с невысоким уровнем доходов по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

усовершенствовать правовое регулирование деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

продолжить работу по устранению административных барьеров в сфере строительства путем перехода на электронное взаимодействие органов государственной власти и сетевых организаций, а также путем оформления электронных документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, получения разрешения на строительство, подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

уделить пристальное внимание переходу к системе управления жизненным циклом объектов капитального строительства путем внедрения технологий информационного моделирования, принятия единых стандартов информационного моделирования;

упростить подготовку документов территориального планирования и оптимизировать процедуру внесения изменений в документы территориального планирования;

внедрить наилучшие доступные технологии при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов жилищного фонда;

проработать вопрос об особенностях конкурентных закупок в области архитектурного проектирования и строительства в целях исключения цены заказа как единственного критерия, определяющего выбор подрядчика;

проработать возможность создания правового механизма для привлечения средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, по которым застройщиком не исполнены обязательства по передаче жилых помещений гражданам - участникам долевого строительства (далее - проблемные объекты), в том числе в рамках федеральных программ (проектов);

предусмотреть координацию мероприятий по завершению строительства проблемных объектов с мероприятиями государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственных программ субъектов Российской Федерации и мероприятиями, предусмотренными программами государственных институтов развития;

рассмотреть возможность распространить действие федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на сельские поселения;

рассмотреть возможность распространить действие федерального проекта "Чистая вода", предусмотренного национальным проектом "Экология", на модернизацию и строительство очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов;

рассмотреть вопрос о возможности увеличения объема субсидирования мероприятий по переселению граждан из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

7. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

провести анализ региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на предмет наличия в них сведений о жилых домах блокированной застройки и при необходимости выработать дополнительные меры, направленные на переселение граждан из таких домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;

проанализировать причины нарушения сроков подготовки нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами, ответственным исполнителем по которым является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также принять меры по завершению работы над ними до конца 2019 года;

в ходе реализации национального проекта "Жилье и городская среда" при уточнении ежегодных показателей ввода в эксплуатацию жилья для субъектов Российской Федерации до 2024 года учитывать уровень социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, демографические показатели и потребительский спрос на вводимое жилье;

обеспечить своевременное установление особенностей перехода застройщиков на привлечение денежных средств на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с использованием счетов эскроу с 1 июля 2019 года;

в целях достижения единообразия правового регулирования строительной отрасли, актуализации нормативной правовой базы, совершенствования нормативно-технического регулирования, осуществления независимой экспертизы нормативно-технических документов рассмотреть возможность разработки и создания единого портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащего полный свод нормативной документации в сферах проектирования и строительства, предусматривающий возможность внесения предложений экспертным сообществом, представителями научных кругов;

составить и приступить к реализации плана-графика перехода на ресурсный метод ценообразования в строительстве;

рассмотреть вопрос о возможности направления субсидий федерального бюджета на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для строительства (создания) многоквартирных домов в рамках реализации федерального проекта "Жилье", а также для строительства (создания) многоквартирных домов в жилищном фонде социального использования;

проработать вопрос о возможности использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации в субъектах Российской Федерации проектов строительства и модернизации инфраструктуры, необходимой для реализации федерального проекта "Жилье";

проработать вопрос о синхронизации работ по благоустройству территории с проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, осуществлением реновации жилищного фонда и проведением модернизации существующих инженерных сетей, а также с проведением модернизации объектов транспортной и коммунальной инфраструктур, с созданием инфраструктуры спорта и отдыха;

установить в качестве стимулирующего фактора для субъектов Российской Федерации - участников национального проекта "Жилье и городская среда" возможность предоставления объемов финансирования по федеральному проекту "Формирование комфортной городской среды" во взаимосвязи с объемами вводимого жилья по федеральному проекту "Жилье";

рассмотреть вопрос об упорядочении нормативно-правового регулирования всех этапов жизненного цикла объектов жилищного фонда: проектирования, строительства, эксплуатации, модернизации;

усилить контроль за организацией и осуществлением органами государственного жилищного надзора своих полномочий в части надзора за соблюдением требований жилищного законодательства к обоснованности размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, а также к установлению нормативов потребления коммунальных услуг, в части лицензионного контроля, проводимого в отношении управляющих организаций, и внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации;

в целях упрощения взаимодействия органов государственной власти и инвесторов в рамках государственно-частного партнерства создать единую информационную базу типовых проектов объектов социального значения;

провести анализ государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с дальнейшей децентрализацией и передачей полномочий по вводу информации в нее на уровень субъектов Российской Федерации;

разработать комплекс мер по техническому регулированию и стандартизации, а также по совершенствованию системы ценообразования в строительстве, в том числе в части организации мониторинга цен на строительные ресурсы;

выработать комплексные меры по обеспечению контроля и методического руководства за переходом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на применение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

усовершенствовать систему ценообразования путем создания единой сметно-нормативной базы в проектировании и строительстве, а также сметных цен на строительные ресурсы, определяемых на основе мониторинга цен производителей;

в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации в части повышения доступности жилья для российских семей и поручений Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в части обеспечения парламентского контроля за ценообразованием в жилищном строительстве совместно с Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту проработать вопрос о снижении стоимости квадратного метра жилья к 2024 году, в том числе за счет анализа существующих резервов в сфере формирования себестоимости производства строительных материалов и проведения всех этапов строительных работ и применения при строительстве передовых технологий и материалов;

направлять ежегодно в Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству аналитическую и статистическую информацию о ходе реализации региональных программ капитального ремонта и финансовой устойчивости специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

8. Предложить Правительству Российской Федерации и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений и рекомендаций, содержащихся в настоящем Постановлении, в период весенней сессии 2019 года.

9. Поручить Комитету Государственной Думы по контролю и Регламенту совместно с Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству осуществлять анализ правоприменительной практики реализации государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

10. Поручить Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям во взаимодействии с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проработать дополнительные меры по защите прав граждан - участников долевого строительства.

11. Поручить Комитету Государственной Думы по контролю и Регламенту во взаимодействии со Счетной палатой Российской Федерации организовать проведение тематического мониторинга, по результатам которого подготовить предложения по решению проблемных вопросов ценообразования в сфере строительства и  жилищно-коммунального хозяйства.

12. В рамках парламентского контроля провести совместное заседание Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству, посвященное вопросам ценообразования в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

13. В рамках контроля за исполнением настоящего Постановления провести в период осенней сессии 2019 года совместное заседание Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству.

14. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, исполнительные и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

15. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации                              В.В.Володин

Москва

19 марта 2019 года

№ 5859-7 ГД