Постановление Думы Московской области от 18.01.2018 № 14/41-П

Раздел 9. Иные направления деятельности Комитета в 2017 году

9.1. Взаимодействие с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области.

В своей деятельности по вопросам ведения Комитет взаимодействует со всеми министерствами и главными управлениями Московской области.

В соответствии с планом работы Московской областной Думы на I квартал 2017 года по предложению Комитета в марте в целях обсуждения вопросов управления государственными заимствованиями Московской области, эффективного регулирования государственного долга Московской области, поддержания его объема на оптимальном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Московской области, и снижения влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области на заседании Московской областной Думы в рамках «Часа Правительства Московской области» выступил министр финансов Московской области с информационным сообщением на тему: «Основные направления долговой политики Московской области и повышение ликвидности единого счета бюджета».

Депутатам была представлена информация о состоянии государственного долга Московской области на тот период, а также основные направления долговой политики. Долговая политика Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Правительством Московской области была утверждена в конце марта 2017 года. Долговая политика Московской области является частью бюджетной политики Московской области, в связи с чем органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области было рекомендовано в процессе управления муниципальным долгом руководствоваться основными направлениями, изложенными в долговой политике.

В соответствии с решением созданной Правительством Российской Федерации комиссии по координации деятельности открытого Правительства начиная с 2015 года составление рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовый институт» в сотрудничестве с ООО «Центр прикладной экономики». Указанными организациями разработана методика проведения мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за каждый год, в которой определены мероприятия, проводимые законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения открытости бюджетов.

Комитет обеспечил в полном объеме своевременное размещение на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с определенной в вышеуказанной методике информации для граждан о проведении публичных слушаний по проекту отчета об исполнении бюджета Московской области за 2016 год, по проекту бюджета Московской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и материалов к нему, что позволило Московской области сохранить рейтинг по уровню открытости бюджетных данных. В 2016 году Московская область сохранила свои позиции в рейтинге.

Анализ и рассмотрение отчетов об исполнении бюджета Московской области в 2017 году, представляемых в Московскую областную Думу Губернатором Московской области Воробьевым А.Ю. в соответствии со статьей 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на расширенных заседаниях Комитета при участии представителей Министерства экономики и финансов Московской области.

В процессе работы с государственными программами Московской области в 2017 году Комитетом рассматривался ход реализации государственной программы Московской области «Эффективная власть».

В соответствии с поручением Совета Московской областной Думы (выписка из протокола заседания № 17 от 07.03.2017) и в целях исполнения плана работы Московской областной Думы на II квартал 2017 года Комитет 19 апреля 2017 года провел расширенное заседание по вопросу «О ходе реализации государственной программы Московской области «Эффективная власть»: предварительные итоги, оценка эффективности государственной программы и перспективы внесения изменений в государственную программу».

На расширенном заседании при обсуждении указанного вопроса были заслушаны представители центральных исполнительных органов государственной власти: Министерства государственного управления, информационных технологий и связи, Министерства экономики и финансов, Министерства имущественных отношений, Администрации Губернатора Московской области и Управления делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, и представители Контрольно-счетной палаты Московской области.

Участникам была представлена детальная информация о ходе реализации государственной программы Московской области «Эффективная власть» 2014–2018 годы в целом и в разрезе подпрограмм. Контрольно-счетная палата Московской области представила предварительные итоги реализации Государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014–2018 годы.

Особое внимание было уделено информации о реализации мероприятий приоритетной для Комитета подпрограммы «Управление государственными финансами Московской области» государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014–2018 годы. Подпрограмма направлена на достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области.

Основными задачами эффективного управления государственными финансами Московской области являлись:

повышение эффективности бюджетных расходов Московской области;

повышение качества исполнения бюджета Московской области;

совершенствование межбюджетных отношений в Московской области;

качественное управление государственным долгом Московской области.

В ходе заседания представители Контрольно-счетной палаты Московской области особое внимание уделили реализации мероприятий подпрограммы «Развитие имущественного комплекса Московской области» и представили свои замечания к работе государственного заказчика подпрограммы.

Обсудив предварительные итоги реализации государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014-2018 годы», эффективность и результативность, достижение целевых показателей данной программы, а также проанализировав сбалансированность целей, задач, мероприятий и финансовых ресурсов, состав и уровень целевых показателей, характеризующих достижение цели, Комитет принял представленную информацию к сведению.

В рамках работы с государственными программами Московской области в соответствии с поручением Председателя Московской областной Думы в 2017 году Комитетом готовился сводный адресный перечень мероприятий государственных программ Московской области на 2018 год с разбивкой по муниципальным образованиям и объемам финансирования.

9.2. Взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области

Взаимодействие Московской областной Думы с Контрольно-счетной палатой Московской области, в том числе планирование деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Законом Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Одним из способов осуществления контрольной деятельности Московской областной Думы является контроль за исполнением бюджета Московской области во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Московской области.

Комитет участвует в контроле за исполнением бюджета Московской области.

В соответствии с законодательством в Московскую областную Думу в 2017 году были представлены:

Губернатором Московской области – отчеты об исполнении бюджета Московской области за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2017 года;

Контрольно-счетной палатой Московской области – информация о ходе исполнения бюджета Московской области за первый квартал, полугодие и за 9 месяцев 2017 года.

В 2017 году Комитетом на основе информации по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московской области на постоянной основе проводился текущий мониторинг исполнения бюджета Московской области, а также анализ эффективности использования средств бюджета Московской области.

Комитетом проводились расширенные заседания по рассмотрению хода исполнения бюджета Московской области за отчетные периоды. В заседаниях принимали участие представители Министерства экономки и финансов Московской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, депутаты Московской областной Думы.

Также Комитетом в течение 2017 года были рассмотрены вопросы, относящиеся к полномочиям Комитета при осуществлении взаимодействия Московской областной Думы с Контрольно-счетной палатой Московской области, по которым подготовлены и приняты следующие постановления Московской областной Думы:

постановление Московской областной Думы от 25.05.2017 № 22/24-П «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области за 2016 год», в котором отражены результаты деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области по проведенным ими контрольным мероприятиям;

постановление Московской областной Думы от 07.12.2017 № 46/38-П «О поручении Контрольно-счетной палате Московской области о проведении плановых экспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2018 году». Одной из форм взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Московской области при осуществлении парламентского контроля являются поручения Московской областной Думы на проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с Регламентом Московской областной Думы на основе проведенной работы с фракциями в Московской областной Думе и комитетами Московской областной Думы Комитетом подготовлен перечень экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, предлагаемых Московской областной Думой к реализации Контрольно-счетной палатой Московской области в 2018 году;

постановление Московской областной Думы от 23.11.2017 № 23/37-П «Об Обращении Московской областной Думы к Счетной палате Российской Федерации об осуществлении оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области». В целях выработки рекомендаций по повышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также подготовки предложений по совершенствованию осуществления внешнего государственного финансового контроля в целом Счетная палата Российской Федерации планирует проведение в 2018 году комплекса мероприятий по оценке (анализу) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В рамках своих полномочий Московская областная Дума подготовила и направила в Счетную палату обращение об осуществлении оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области.

Помимо указанных документов Комитетом рассматривались информационные материалы по итогам проведенных Контрольно-счетной палатой Московской области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, заключения Контрольно-счетной палаты Московской области на проекты законов Московской области и иные обращения Контрольно-счетной палаты Московской области.

Также во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Московской области Комитетом были:

подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон о 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» для направления их в созданную Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рабочую группу по совершенствованию федерального законодательства по организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

проведен текущий мониторинг практики применения норм Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подготовлен проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»;

проведен текущий мониторинг практики применения норм Регламента Московской областной Думы в целях уточнения порядка взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Московской области.

Комитетом подготовлен проект постановления Московской областной Думы «Об увеличении фонда оплаты труда Контрольно-счетной палаты Московской области», принятый Московской областной Думой (постановление Московской областной Думы от 07.12.2017 № 47/38-П).

9.3. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области

В течение 2017 года Комитетом осуществлялось тесное взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы России по Московской области. Представители Управления принимали активное участие в расширенных заседаниях Комитета, организованных Комитетом, круглых столах при обсуждении вопросов совершенствования налогового законодательства Московской области.

Руководитель Управления Федеральной налоговой службы России по Московской области Макаровой Е.В. 13 апреля 2017 года приняла участие в заседании Московской областной Думы с информационным сообщением об итогах работы Управления Федеральной налоговой службы России по Московской области за 2016 год и о задачах на 2017 год.

9.4. Взаимодействие с Научно-исследовательским финансовым институтом при Министерстве финансов Российской Федерации

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года Президент Российской Федерации поставил задачу поддерживать инициативы граждан, особенно когда речь идет о таких вопросах, как благоустройство городов и поселков, сохранение исторического облика и создание современной среды для жизни. Также в настоящее время одной из приоритетных задач государства является повышение прозрачности и доступности информации об управлении общественными финансами, вовлечение граждан в обсуждение и принятие решений по вопросам местного значения, развитие механизмов общественного контроля.

Участие граждан в решении вопросов местного значения – это явление уже достаточно широко известное и одним из дополнительных механизмов вовлечения граждан Российской Федерации к участию в государственном и муниципальном управлении становится механизм реализации практик инициативного бюджетирования.

Вопросами координации деятельности регионов, содействии обучению людей, которые вовлечены в процессы инициативного бюджетирования занимается Центр инициативного бюджетирования, который создан в Научно-исследовательском финансовом институте (НИФИ) при Министерстве финансов России.

В 2017 году при взаимодействии с Центром инициативного бюджетирования НИФИ при Министерстве финансов России провел ряд рабочих встреч и публичных мероприятий в целях решения вопросов целесообразности внедрения практик инициативного бюджетирования на территориях муниципальных образований Московской области, вопросов подготовки нормативной правовой базы для внедрения практик инициативного бюджетирования и сроков их принятия. А также Председатель Комитета принял участие в работе:

семинара-совещания на тему: «Внедрение практик инициативного бюджетирования на территории муниципальных образований Московской области в 2017 году», проведенном Министерством экономики и финансов Московской области;

Московского Финансового Форума 2017 «Финансовая система конкурентной экономики XXI века: вызовы и решения» на панельной дискуссии на тему «Открытый бюджет и инициативное бюджетирование как инструменты повышения эффективности бюджетных расходов», где участники обсудили результаты повышения открытости бюджетов бюджетной системы, вопросы вовлечения граждан в механизмы инициативного бюджетирования и реализации проектов инициативного бюджетирования на территориях, новые возможности для реализации общественного контроля, практического использования открытых бюджетных данных, определения приоритетов бюджетных расходов с учетом мнения населения.

9.5 Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Комитет принимал участие в проводимых Московской областной Думой ежемесячных выездных семинарах-совещаниях для глав муниципальных образований, депутатов советов депутатов муниципальных образований Московской области с докладами о некоторых вопросах формирования бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области.

На все публичные мероприятия Московской областной Думы, за проведение которых ответственным был Комитет, были приглашены представители органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

9.6 Освещение деятельности Комитета в средствах массовой информации

В течение года деятельность Комитета активно освещалась в средствах массовой информации. Пресс-релизы, информационные сообщения, фоторепортажи о заседаниях Комитета и других важных мероприятиях, выступления депутатов Московской областной Думы и интервью с ними регулярно размещались на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральных, региональных и муниципальных изданиях (печатных и электронных). В отчетный период информация размещалась на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на странице Комитета на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в центральных, региональных и муниципальных печатных изданиях. Также депутаты Комитета принимали участие в теле- и радиовыступлениях.

Московская областная Дума активно способствует повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса в Московской области и согласно методикам составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных размещает на официальном сайте Московской областной Думы все проекты законов о бюджете Московской области, об исполнении бюджета Московской области, материалы и документы, представляемые одновременно с ними, а также иные требуемые документы и заключения.

Раздел 10. Итоговая таблица

№ п/п	Показатель	2017 год
1	Количество заседаний Комитета,   в том числе расширенных	36 16
2	Количество рассмотренных вопросов на заседаниях Комитета	562
3	Количество постановлений, подготовленных Комитетом	185
4	Количество проектов законов Московской области, разработанных Комитетом в отчетном году	11
5	Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным всего, в том числе: принято	31 30
6	Количество правовых мониторингов, проведенных Комитетом	1
7	Количество проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, подготовленных Комитетом	1
8	Количество проектов федеральных законов, рассмотренных на заседаниях Комитета	108
9	Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет	53
10	Количество мероприятий, проведенных Комитетом, по видам: круглые столы, семинары-совещания совещания, конференции, публичные, парламентские слушания, комиссии, рабочие группы и т.д.	10 8 3

Раздел 11. Основные задачи Комитета на 2018 год

В 2018 году Комитет продолжит работу по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства.

Основными задачами Комитета на 2018 год являются:

совершенствование бюджетного процесса в Московской области;

обеспечение повышения прозрачности и доступности информации об управлении общественными финансами, в том числе путем формирования нормативно-правовой базы для вовлечения граждан в обсуждение, принятие решений по вопросам местного значения и развитие механизмов общественного контроля;

проведение публичных слушаний и принятие Закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год»;

рассмотрение проекта закона Московской области «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и проведение по нему публичных слушаний;

работа над сохранением достигнутого уровня жизни населения и дальнейшего его повышения, сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области, обеспечение стабильности и безусловное исполнение принятых расходных обязательств Московской области, повышение качества бюджетного планирования, в том числе путем работы над совершенствованием программного подхода в бюджетном процессе;

разработка и внесение в Московскую областную Думу проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

разработка и внесение в Московскую областную Думу проекта закона Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

подготовка предложений в план проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московской области в 2019 году;

разработка и внесение в Московскую областную Думу проекта закона Московской области «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2019 год»;

инициирование проведения публичных мероприятий, в том числе круглых столов, в целях обеспечения широкого общественного обсуждения изменений бюджетного и налогового законодательства.