Постановление Правительства Ивановской области от 29.12.2017 № 526-п

2.1.7. Объекты культуры и искусства

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области культуры определены в статье 39 Закона Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Применяемы к отношениям в области культуры положения Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» и Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Для определения расчетных показателей объектов культуры и искусства использовались следующие правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

1) Социальные нормативы;

2) Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, введенные в действие распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 № Р-965 (далее – Рекомендации-965);

3) СП 42.13330.2016.

В Социальных нормативах определены государственные минимальные социальные стандарты, имеющие для субъектов Российской Федерации рекомендательную силу (пункт 2 Социальных нормативов). В части объектов культуры и искусства в Социальных нормативах установлен ряд показателей, в значительной степени синхронизированный с текстом Рекомендаций-965.

Показатели Социальных нормативов, как и Рекомендаций-965, в части объектов культуры и искусства разделены на несколько разделов по типам объектов: библиотеки, музеи, театры, концертные организации, цирки, учреждения культуры клубного типа, зоопарки, ботанические сады.

Библиотеки

В части библиотек Социальными нормативами и Рекомендациями-965 нормируются количество объектов на субъект Российской Федерации, муниципальные образования различных типов и т.п. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. В целях обеспечения доступности библиотечных услуг для инвалидов по зрению следует предусматривать зоны обслуживания в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, лечебных и реабилитационных учреждениях.

Пользователям библиотек, независимо от места проживания, должен быть обеспечен доступ к культурным ценностям на основе цифровых коммуникационных технологий, для чего рекомендуется на базе универсальной и детской библиотек субъекта Российской Федерации, центральных библиотек городского округа, городского поселения, муниципального района и сельского поселения организовать точку доступа к полнотекстовым информационным ресурсам.

К полнотекстовым информационным ресурсам, доступ к которым библиотека получает бесплатно, относятся: фонды Национальной электронной библиотеки, которая объединяет фонды публичных библиотек федерального, регионального, муниципального уровней, библиотек научных и образовательных учреждений, а также правообладателей.

Для субъекта Российской Федерации с административным центром с населением больше 150,0 тыс. чел в соответствии с Рекомендациями-965 (таблица 1) принято размещение не менее чем одной универсальной библиотеки, детской библиотеки, библиотеки инвалидов по зрению. Для точек доступа к полнотекстовым информационным ресурсам Рекомендациями-965 установлена норма – минимум 2 точки на субъект Российской Федерации.

Рекомендациями-965 допускается транспортная доступность областных библиотек для жителей области (кроме областного центра) в течение одного дня. Применительно к системе, установленной в  Нормативах, это означает значение транспортной доступности, равное 120 мин., что соответствует радиусу обслуживания 180 км, покрывающему всю территорию Ивановской области.

Музеи

Нормы и нормативы размещения музеев устанавливаются в зависимости от наличия предметов и коллекций, которые отнесены (или могут быть отнесены) к государственной или негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации в целях хранения, сохранности и популяризации культурного наследия.

Объектом деятельности краеведческого музея является документация и презентация исторического, природного и культурного развития определенного населенного пункта или географического региона. Основными фондами такого музея являются связанные с историей региона экспонаты, в числе которых могут быть, например: археологические находки; произведения искусства или ремесла; документы и изобразительные материалы, фиксирующие исторические события местности; предметы быта; мемориальные предметы, связанные со знаменитыми земляками; материалы, отражающие экономическое и техническое развитие региона.

Художественный музей – это исследовательское и научно-просветительское учреждение искусствоведческого профиля, осуществляющее комплектование, экспонирование, хранение, изучение, реставрацию и популяризацию произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства.

Тематические музеи могут быть любой профильной группы: политехнический, мемориальный, военно-исторический, историко-бытовой, археологический, этнографический, литературный, музыкальный, музей науки, техники, кино, архитектуры, боевой (трудовой) славы.

Для субъекта Российской Федерации с населением административного центра от 0,15 до 0,5 млн. чел. Рекомендациями-965 (таблица 2) предусмотрено размещение не менее 1 краеведческого и 2 тематических музеев.

Рекомендациями-965 допускается транспортная доступность областных музеев для жителей области (кроме областного центра) в течение одного дня. Применительно к системе, установленной в Нормативах, это означает значение транспортной доступности, равное 120 мин., что соответствует радиусу обслуживания 180 км, покрывающему всю территорию Ивановской области.

Театры

Нормы и нормативы размещения театров устанавливаются с учетом потребностей населения в жанрах театрального искусства, в том числе возрастных особенностей зрительской аудитории.

Для субъекта Российской Федерации с населением административного центра от 0,15 до 0,5 млн. чел. Рекомендациями-965 (таблица 3) предусмотрено размещение не менее 1 драматического, музыкального театра, театра кукол, театра юного зрителя, и не менее 1 театра по видам искусств.

Рекомендациями-965 допускается транспортная доступность отдельных театров для жителей области (кроме областного центра) в течение одного дня. Применительно к системе, установленной в Нормативах, это означает значение транспортной доступности, равное 120 мин., что соответствует радиусу обслуживания 180 км, покрывающему всю территорию Ивановской области. Допускается при удаленности отдельных районов от областного центра или мест размещения театров принимать показатели территориальной доступности за счет гастрольной деятельности с периодичностью выездов в соответствии с государственным заданием.

Концертные организации

Концертная организация – это организация, осуществляющая создание, показ (публичное исполнение) и (или) организацию показа концертных программ. К концертным организациям относятся:

- филармонии – основной вид концертной организации в области академической музыки, имеющей в своем распоряжении один или несколько филармонических концертных залов и (или) творческих коллективов, и организующей гастроли иных творческих коллективов филармонической направленности (оркестры, хоры, ансамбли);

- самостоятельные концертные коллективы, являющиеся юридическими лицами. К концертным коллективам относятся симфонические оркестры, оркестры народных, духовых инструментов, хоровые капеллы, народные хоры, хореографические и фольклорные ансамбли и т.п.

К расчету сетевых единиц принимаются концертные организации всех форм собственности. В качестве сетевой единицы концертного зала могут учитываться площадки, отвечающие акустическим стандартам, которые входят в состав иных организаций культуры (филармоний, культурно-досуговых учреждений, специализированных учебных заведений).

В целях удовлетворения потребности населения в академической музыке концертные организации осуществляют гастроли. Гастроли – это показ концертных программ вне места постоянной концертной деятельности исполнителя, в том числе в населенных пунктах собственного региона.

Для субъекта Российской Федерации с населением административного центра до 0,5 млн. чел. таблицей 4 Рекомендаций-965 предусмотрено размещение 1 концертного зала, 1 филармонии, 2 концертных творческих коллективов.

Рекомендациями-965 допускается транспортная доступность отдельных концертных организаций для жителей области (кроме областного центра) в течение одного дня. Применительно к системе, установленной в Нормативах, это означает значение транспортной доступности, равное 120 мин., что соответствует радиусу обслуживания 180 км, покрывающему всю территорию Ивановской области. Допускается при удаленности отдельных районов от областного центра или мест размещения концертных организаций принимать показатели территориальной доступности за счет гастрольной деятельности с периодичностью выездов в соответствии с государственным заданием.

Цирки

Цирк – это обобщенное наименование всех видов зрелищных номеров, аттракционов, программ, спектаклей, решаемых средствами цирковой выразительности, а также как специальное зрелищное сооружение с куполообразным покрытием и манежем, предназначенное для создания и (или) показа цирковых произведений. За сетевую единицу принимаются цирки (цирковые коллективы) всех форм собственности.

Для такого региона, как Ивановская область, имеющего административный центр с населением от 0,1 до 0,5 млн. чел., в соответствии с Рекомендациями-965 (таблица 5) достаточно цирковой площадки, однако, в связи с тем, что в областном центре уже функционирует цирк в отдельном стационарном здании с залом на 1700 мест, именно оно и внесено в раздел 1 Нормативов.

Рекомендациями-965 допускается транспортная доступность цирков для жителей области (кроме областного центра) в течение одного дня. Применительно к системе, установленной в Нормативах, это означает значение транспортной доступности, равное 120 мин., что соответствует радиусу обслуживания 180 км, покрывающему всю территорию Ивановской области.

Учреждения культуры клубного типа

Под учреждением клубного типа понимается организация, основной деятельностью которой является создание условий для занятий любительским художественным творчеством, предоставление населению услуг социально-культурного, просветительского и досугового характера. За сетевую единицу принимаются учреждения культуры клубного типа всех форм собственности.

В соответствии с таблицей 6 Рекомендаций-965 минимальный перечень подвидов учреждений культуры клубного типа на областном уровне составляет областной Дом (Центр) народного творчества, который обеспечивает координацию деятельности учреждений культуры клубного типа, действующих на территории области, по развитию и сохранению народной культуры. Дом (Центр) народного творчества может иметь филиалы в муниципальных образованиях, являющихся центром бытования особых видов народной культуры; областные научно-методические центры, национально-культурные центры, дома дружбы, дома ремесел, дома фольклора, Дома (Центры) культуры.

Количество таких учреждений определяется в Ивановской области исходя из культурного разнообразия территории и уровня бюджетной обеспеченности.

В соответствии с приложением к Рекомендациям-965 определены показатели для расчета мощности (емкости) объектов культуры и искусства регионального значения, приведенные в таблице 2.1.7.1 главы 2.1 раздела 2 Нормативов.

Таблица 2.1.7.1. Показатели для расчета мощности (емкости)

для объектов культуры и искусства регионального

значения в соответствии с Рекомендациями-956

Наименование объектов культуры и искусства	Ед. изм. мощности (емкости)	Норматив мощности (емкости)
Театр	Зрительское место на 1 тыс. чел. в населенном пункте размещения театра (театров)	4 – 3
Концертный зал	Зрительское место на 1 тыс. чел. в населенном пункте размещения концертного зала (залов)	4 – 3
Учреждения клубного типа	Зрительское место на 1 тыс. чел. в населенном пункте размещения цирка	6 – 5

2.1.8. Объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов

Нормативы для объектов, используемых для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, подготовлены в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, с учетом полномочий Ивановской области и на основании территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 – 2031 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140.

Полномочия субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами определены в статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Законом Ивановской области от 14.07.2008 № 82-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Ивановской области» объекты в сфере обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов  отнесены к объектам местного значения, подлежащим отображению на документах территориального планирования муниципальных образований Ивановской области (в случаях подготовки схемы территориального планирования муниципального района и генерального плана городского округа).

На основании требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в Нормативы включены расчетные показатели для объектов, используемых для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Минимально допустимый уровень обеспеченности и максимально допустимый уровень территориальной доступности объектов, используемых для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, установлен в соответствии с разделом 7 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 – 2031 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140.

Глава 2.2. Материалы по обоснованию расчетных показателей обеспеченности объектами местного значения населения муниципальных образований Ивановской области и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований Ивановской области

2.2.1. Автомобильные дороги местного значения

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в части автодорог и транспортного обслуживания определяются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Применительно к обеспечению полномочий органов местного самоуправления в Нормативах устанавливаются расчетные показатели для следующих объектов местного значения:

автомобильные дороги местного значения;

места для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания;

места для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями;

автозаправочные станции;

станции технического обслуживания автомобилей;

остановки городского общественного пассажирского транспорта.

В части автодорог местного значения нормируется плотность магистральной улично-дорожной сети в населенных пунктах городского типа. Минимальный расчетный показатель такой плотности равен 2 км/км², что обусловлено радиусом доступности остановок общественного транспорта. Данный показатель приведен в Рекомендациях по проектированию улиц и дорог, городов и сельских поселений, разработанных ЦНИИП  градостроительства Минстроя России в 1994 году. С учетом положений пункта 11.24 СП 42.13330-2016 в районах индивидуальной усадебной застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших и крупных городах до 600 м, в малых и средних до 800 м, данный показатель может быть снижен до 1,7 в районах индивидуальной застройки в г. Иваново, до 1,25 в районах индивидуальной застройки в других городах региона. В качестве нижнего порога нормирования установлены города с численностью населения 30,0 тыс. чел., поскольку в меньших по численности городах плотность застройки, как правило, не способствует образованию транспортных потоков, при которых нормирование данного показателя является актуальным.

Для обоснования расчетных показателей мест для хранения автотранспорта используются положения пунктов 11.31, 11.32 таблицы 11.8 и приложения Ж СП 42.13330.2016. Показатели обеспеченности машиноместами жилищного фонда разных классов комфортности снижены в пределах 30%, допустимых примечаниями к таблице 11.8 СП 42.13330.2016 для города Иванова. Это обусловлено более высокой плотностью застройки областного центра.

Объекты дорожного сервиса – автозапровочные станции и станции техобслуживания нормируются в соответствии с положениями пунктов 11.40 – 11.42 СП 42.13330.2016 в зависимости от автопарка в расчетном муниципальном образовании.

Расположение остановок городского общественного пассажирского транспорта (далее – ГорОПТ) обусловлено особенностями сети ГорОПТ, их конкретная дислокация должна определяться в комплексной схеме организации дорожного движения и проектах организации дорожного движения. В Нормативах приводится показатель максимального расстояния между остановочными пунктами и территориальная доступность таких пунктов для различных типов застройки. Значения расчетных показателей обусловлены положениями пунктов 11.24 и 11.25 СП 42.13330.2016.

2.2.2. Муниципальные образовательные организации

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в части образования определяются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для уровня городских и сельских поселений вопросы организации образования не рассматриваются.

Применительно к обеспечению полномочий органов местного самоуправления в настоящих Нормативах устанавливаются расчетные показатели для следующих объектов местного значения:

общеобразовательная организация;

дошкольные образовательные организации;

организации дополнительного образования детей;

организации дополнительного образования детей, реализующие предпрофессиональные программы в области искусств (детские школы искусств).

Для обоснования расчетных параметров использовались Рекомендации.

Общеобразовательная организация

В соответствии с пунктом 1.2.1 Рекомендаций устанавливается норма размещения не менее одной дневной общеобразовательной школы на 892 человека в городской местности, в сельской местности – на 201 человека. Территориальная доступность определяется пунктами 2.4 и 2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

Дошкольные образовательные организации

В соответствии с пунктом 1.2.1 Рекомендаций, устанавливается норма размещения не менее одной дошкольной образовательной организации на 174 воспитанника в городской местности, в сельской местности – на 62 воспитанника. Территориальная доступность определяется в соответствии с таблицей 10.1 СП 42.13330.2016.

Организации дополнительного образования детей

В соответствии с пунктом 1.2.2 Рекомендаций, потребность в организациях дополнительного образования детей определяется исходя из необходимости обеспечения охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительными образовательными программами на уровне 70 – 75%.

Количество организаций дополнительного образования детей рассчитывается пропорционально численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории.

2.2.3. Объекты массового спорта

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в части физкультуры и спорта определяются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для определения расчетных показателей объектов спорта использовались Рекомендации-586.

В соответствии с Рекомендациями-586 потребность в объектах спорта определяется исходя из уровня обеспеченности, который к 2030 году, по предварительным оценкам, достигнет 100%, а также гарантированного объема оказываемых гражданам государственных услуг в сфере физической культуры и спорта.

В основу определения потребности населения в объектах физкультуры и спорта положен нормируемый показатель – единовременная пропускная способность объектов физкультуры и спорта (ЕПС_норм), которая в Рекомендациях-586 обоснована в размере 12,2% от населения нормируемой территории, или 122 чел. на 1000 жит. Методика расчета единовременной пропускной способности приведена в Рекомендациях-586.

Обоснование значений ЕПС_норм представлено в пункте 2.1.6 Нормативов. Там же, в таблице 2.1.6.1 Нормативов, приведены извлечения из Рекомендаций-586 для расчета единовременной пропускной способности объектов спорта, включенных в Нормативы с учетом региональных климатических особенностей. При этом в разделе 1 Нормативов устанавливаются показатели минимальной обеспеченности объектами спорта в формате «количество объектов на территорию» и показатели доступности таких объектов. 

В число объектов местного значения внесены два типа универсальных спортивных залов: с габаритами 24х75 м и площадью пола не менее 1800 кв. м, а также с габаритами 48х96 м и площадью пола 4600 кв. м, предназначенные для размещения в каждом муниципальном районе или городском округе в зависимости от численности населения. Указанная площадь и габариты обусловлены возможностью организации районных/городских и областных соревнований по широкому спектру видов спорта: легкой атлетики (без беговой дорожки), волейболу, баскетболу в первом случае, а также по футболу и ручному мячу, баскетболу, волейболу – во втором случае.  

В приложении Д к СП 42.13330.2016 устанавливаются нормативные показатели для расчета мощностей отдельных спортивных объектов. При этом все они относятся к объектам местного значения, ввиду чего не включены в раздел 1 Нормативов.

2.2.4. Объекты местного значения в области культуры

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в части культуры определяются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Библиотеки

В части библиотек Рекомендациями-965 нормируются количество объектов на территории муниципальных образований различных типов и т.п. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. В целях обеспечения доступности библиотечных услуг для инвалидов по зрению следует предусматривать зоны обслуживания в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, лечебных и реабилитационных учреждениях.

Пользователям библиотек, независимо от места проживания, должен быть обеспечен доступ к культурным ценностям на основе цифровых коммуникационных технологий, для чего рекомендуется на базе универсальной и детской библиотек субъекта Российской Федерации, центральных библиотек городского округа, городского поселения, муниципального района и сельского поселения организовать точку доступа к полнотекстовым информационным ресурсам.

К полнотекстовым информационным ресурсам, доступ к которым библиотека получает бесплатно, относятся: фонды Национальной электронной библиотеки, которая объединяет фонды публичных библиотек федерального, регионального, муниципального уровней, библиотек научных и образовательных учреждений, а также правообладателей.

Музеи

Нормы и нормативы размещения музеев устанавливаются в зависимости от наличия предметов и коллекций, которые отнесены (или могут быть отнесены) к государственной или негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации в целях хранения, сохранности и популяризации культурного наследия.

Объектом деятельности краеведческого музея является документация и презентация исторического, природного и культурного развития определенного населенного пункта или географического региона. Основными фондами такого музея являются связанные с историей региона экспонаты, в числе которых могут быть, например: археологические находки; произведения искусства или ремесла; документы и изобразительные материалы, фиксирующие исторические события местности; предметы быта; мемориальные предметы, связанные со знаменитыми земляками; материалы, отражающие экономическое и техническое развитие региона.

Художественный музей – это исследовательское и научно-просветительское учреждение искусствоведческого профиля, осуществляющее комплектование, экспонирование, хранение, изучение, реставрацию и популяризацию произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства.

Тематические музеи могут быть любой профильной группы: политехнический, мемориальный, военно-исторический, историко-бытовой, археологический, этнографический, литературный, музыкальный, музей науки, техники, кино, архитектуры, боевой (трудовой) славы.

Театры

Нормы и нормативы размещения театров устанавливаются с учетом потребностей населения в жанрах театрального искусства, в том числе возрастных особенностей зрительской аудитории.

Концертные организации

Концертная организация – это организация, осуществляющая создание, показ (публичное исполнение) и (или) организацию показа концертных программ. К концертным организациям относятся:

- филармонии – основной вид концертной организации в области академической музыки, имеющей в своем распоряжении один или несколько филармонических концертных залов и (или) творческих коллективов, и организующей гастроли иных творческих коллективов филармонической направленности (оркестры, хоры, ансамбли);

- самостоятельные концертные коллективы, являющиеся юридическими лицами. К концертным коллективам относятся симфонические оркестры, оркестры народных, духовых инструментов, хоровые капеллы, народные хоры, хореографические и фольклорные ансамбли и т.п.

К расчету сетевых единиц принимаются концертные организации всех форм собственности. В качестве сетевой единицы концертного зала могут учитываться площадки, отвечающие акустическим стандартам, которые входят в состав иных организаций культуры (филармоний, культурно-досуговых учреждений, специализированных учебных заведений).

В целях удовлетворения потребности населения в академической музыке концертные организации осуществляют гастроли. Гастроли – это показ концертных программ вне места постоянной концертной деятельности исполнителя, в том числе в населенных пунктах собственного региона.

Учреждения культуры клубного типа

Под учреждением клубного типа понимается организация, основной деятельностью которой является создание условий для занятий любительским художественным творчеством, предоставление населению услуг социально-культурного, просветительского и досугового характера. За сетевую единицу принимаются учреждения культуры клубного типа всех форм собственности.

В соответствии с приложением к Рекомендациям-965 определены показатели для расчета мощности театров, кинозалов (таблица 2.1.7.1 Нормативов).

2.2.5. Объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и

водоотведения муниципальных образований

Нормируемые показатели электропотребления подготовлены на основании:

1) РД 34.20.185-94;

         2) СП 42.13330.2016;

3) Свода правил «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.08.2016 № 602/пр (СП 256.1325800.2016, СП 31-110-2003) (далее – СП 31-110-2003);

4) НТП ЭПП-94 Проектирование электроснабжения промышленных предприятий. Нормы технологического проектирования;

5) Санитарных норм и правил защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 23.02.1984 № 2971-84;

6) Правил устройства электроустановок (ПУЭ 6-е и 7-е издание).

Расход электроэнергии и потребность в мощности источников следует определять:

- для производственных и сельскохозяйственных предприятий – по опросным листам действующих предприятий, проектам новых, реконструируемых или аналогичных предприятий, а также по укрупненным показателям;

- для жилищно-коммунального сектора – в соответствии с РД 34.20.185-94 (с учетом изменений и дополнений к разделу 2 «Расчетные электрические нагрузки»), СП 31-110-2003, а также с учетом Нормативов.

Примечания:

1. Приведенные укрупненные показатели предусматривают электропотребление жилыми и общественными зданиями, предприятиями коммунально-бытового обслуживания, наружным освещением, системами водоснабжения, канализации и теплоснабжения.

2. Для определения в целях градостроительного проектирования минимально допустимого уровня обеспеченности объектами следует использовать норму минимальной обеспеченности населения (территории) соответствующим ресурсом и характеристики планируемых к размещению объектов.

3. Нормы электропотребления и использования максимума электрической нагрузки следует применять в целях градостроительного проектирования в качестве укрупненных показателей электропотребления.

4. Расчет электрических нагрузок для разных типов застройки следует производить в соответствии с нормами РД 34.20.185-94.

Расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности объектами электроснабжения для населения Ивановской области.

Максимально допустимый уровень территориальной доступности объектов электроснабжения не нормируется в связи с тем, что население непосредственно объектами электроснабжения не пользуется.

Нормируемые показатели теплоснабжения подготовлены на основании:

1) СП 42.13330.2016;

2) Строительных норм и правил «Тепловые сети», веденных в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 24.06.2003 № 110 (далее – СНиП 41-02-2003).

Основными потребителями тепловой энергии в Ивановской области являются жилищно-коммунальный сектор, включая объекты социальной сферы, и промышленные предприятия.

Тепловые нагрузки потребителей для существующих зданий жилищно-коммунального сектора и действующих промышленных предприятий согласно СНиП 41-02-2003 следует определять по проектам с уточнением по фактическим тепловым нагрузкам.

При расчете удельных часовых расходов тепловой энергии на отопление ккал/час/м², (ккал/час/м³) этих типов зданий полученная величина нормируемого удельного годового расхода тепловой энергии на отопление зданий базового уровня в кВт.ч/(м² год) снижается на 30% для построек с 2016 года и на 40% для построек с 2020 года согласно требованиям повышения энергетической эффективности зданий.

Максимально допустимый уровень территориальной доступности объектов теплоснабжения не нормируется в связи с тем, что население непосредственно объектами теплоснабжения не пользуется.

Нормируемые показатели газоснабжения подготовлены на основании Свода правил «СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 780 (СП 62.13330.2011).

Основная доля перспективных объемов потребляемого газа приходится на теплоэнергетические объекты.

Расход газа на источники тепла должен учитываться по расчету энергетической эффективности системы. Годовой расход газа этой категории потребителей определяется в соответствии с требованиями определения годовых тепловых нагрузок потребителей, подключенных к этому источнику тепла.

Максимально допустимый уровень территориальной доступности объектов газоснабжения не нормируется в связи с тем, что население непосредственно объектами газоснабжения не пользуется.

Нормируемые показатели для объектов водоснабжения и водоотведения подготовлены на основании:

1) СП 42.13330.2016;

2) Свода правил «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 94 (СП 30-102-99).

Предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектов водоснабжения приведены в расчете удельного хозяйственно-питьевого водопотребления в населенном пункте на одного человека (среднесуточное) (за год).

Удельное водопотребление включает расходы воды на хозяйственно-питьевые и бытовые нужды в общественных зданиях (по классификации, принятой в Своде правил «СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания», утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 782 (СП 44.13330.2011), за исключением расходов воды для домов отдыха, санаторно-туристских комплексов и детских оздоровительных лагерей, которые должны приниматься согласно СП 30.13330 «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 951/пр, и технологическим данным.

Количество воды на нужды промышленности, обеспечивающей население продуктами, и неучтенные расходы при соответствующем обосновании допускается принимать дополнительно в размере 10 – 20% от суммарного расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды населенного пункта.

Удельный расход воды на поливку городских зеленых насаждений принимается равным 50 л/сут на 1 жителя.

         Расход воды на наружное водоснабжение определяется расчетом по СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (таблица 1).

Максимально допустимый уровень территориальной доступности объектов водоснабжения и водоотведения не нормируется в связи с тем, что население непосредственно объектами водоснабжения и водоотведения не пользуется.

2.2.6. Объекты муниципального жилищного фонда

При определении расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности служебными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ивановской области учитывались следующие принципы:

минимальная общая жилая площадь служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ивановской области не должна быть меньше минимальной общей жилой площади жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма;

численность лиц, имеющих право на предоставление служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, может изменяться в связи с принятием новых нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), предназначены для проживания детей-сирот в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Значение расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности жилыми помещениями в общежитиях, относящихся к специализированному жилищному фонду, определено исходя из нормы, установленной в части 1 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Общие значения расчетных показателей максимально допустимой территориальной доступности объектов жилищного фонда не установлены. Но в соответствии с требованиями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации только в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к жилым территориальным зонам. Следовательно, размещение объектов специализированного жилищного фонда возможно только на территориях населенных пунктов.

2.2.7. Муниципальные объекты погребения

Площади, необходимые для организации объектов погребения, обоснованы положениями СП 42.13330.2016 и МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации».

Минимально допустимый уровень обеспеченности населения муниципального образования объектами ритуальных услуг и местами захоронения принимается по таблице 2.2.7.1 главы 2.2 раздела 2 Нормативов.

Таблица 2.2.7.1. Минимально допустимый уровень

обеспеченности населения объектами ритуальных услуг

и местами погребения

Наименование объектов	Единица измере-ния	Показа-тель	Обоснование
Бюро похоронного обслуживания	объект	1	СП 42.13330.2016
Кладбища	га на 1000 чел.	П = 3,3 x 0,1 = 0,33	МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации»

Формула расчета П = Пб x К, где:

П – предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности мест захоронения;

Пб – базовые показатели обеспеченности местами захоронения – площадь брутто для определения размера земельного участка для кладбища.

Размер земельного участка для кладбища устанавливается из расчета 2 кв. м на место, а также с учетом площади, приходящейся на иные функциональные зоны кладбища: входную, ритуальную, административно-хозяйственную, моральной (зеленой) защиты по периметру кладбища.

Как правило, площадь захоронений городских кладбищ с учетом планировочной организации составляет 65% от общей площади согласно МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации».

Отсюда площадь брутто для определения размера земельного участка для кладбища составляет 3,3 кв. м на место.

К – приведенная величина, равная 0,1.

Размещение кладбищ определяется с учетом санитарно-гигиенических требований и предполагает выбор площадки вне границ селитебной территории. Кроме того, объекты ритуальных услуг и места захоронения не относятся к объектам периодического использования, поэтому установление максимальной территориальной доступности нецелесообразно.

Согласно статьям 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органом местного самоуправления должна быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела определяется органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в ведении органа местного самоуправления находятся общественные кладбища.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» размер предоставляемого участка земли на территории кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей, но не может превышать сорока гектаров.

Раздел 3. Правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в разделе 1 Нормативов

1. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Ивановской области, установленные в Нормативах, применяются при подготовке:

1) схемы территориального планирования Ивановской области;

2) документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения.

2. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципальных образований Ивановской области и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований, установленные в Нормативах, применяются при подготовке:

1) документов территориального планирования муниципальных образований;

2) документации по планировке территории для размещения объектов местного значения.

3. В целях наиболее полного учета внутрирегиональных особенностей и для соответствия различным направлениям развития территории в соответствии с документами стратегического планирования в разделе 1 Нормативов отдельные показатели приведены дифференцировано по отношению к различным территориям.

4. Для целей, указанных в пункте 3 настоящего раздела, установлены три типа дифференциации территорий:

а) дифференциация по виду муниципального образования (городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения);

б) дифференциация по типу населенного пункта (городской/сельский);

в) дифференциация по численности населения в населенных пунктах или муниципальных образованиях.

5. Расчетный показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов регионального значения устанавливается дифференцировано (транспортная, пешеходная или линейная доступность).

6. Транспортная доступность устанавливается в единицах времени и измеряется как расстояние, преодоленное транспортным средством в заданное время от границы земельного участка, занимаемого объектом регионального значения (зона доступности) с учетом имеющейся и проектируемой сети путей сообщения. Вид транспорта выбирается с учетом сложившейся системы сообщений. Расчетная скорость передвижения принимается:

для автотранспорта граждан при движении по населенному пункту – 40 км/час, при движении за городом – 90 км/час по шоссе и 40 км/ч – по грунтовым дорогам;

для автотранспорта, оборудованного специальным сигналом (санитарного, пожарного и т.п.), при движении по населенному пункту – 60 км/час, при движении за городом – 110 км/час по шоссе и 40 км/ч по грунтовым дорогам;

для железнодорожного транспорта – 80 км/час;

для водного транспорта – 30 км/час;

для воздушного транспорта – 300 км/час.

7. Пешеходная доступность устанавливается в единицах времени и измеряется как расстояние, пройденное человеком в заданное время со скоростью 5 км/час от границы земельного участка, занимаемого объектом регионального значения (радиус доступности) с учетом значительных преград для пешеходного движения (железные дороги, реки, иные природные объекты).

8. Линейная доступность – это пешеходная доступность, устанавливаемая в единицах длины и образующая радиус доступности объекта.

9. Показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов социальной сферы не применяются для заволжской части Кинешемского муниципального района.

Приложение 1

к региональным нормативам

градостроительного проектирования

Ивановской области

П Е Р Е Ч Е Н Ь

нормативных правовых актов и иных документов, используемых

в региональных нормативах градостроительного проектирования Ивановской области

Нормативные правовые акты Российской Федерации

Градостроительный кодекс Российской Федерации

Жилищный кодекс Российской Федерации

Земельный кодекс Российской Федерации

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»

Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде  Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Правовые акты федеральных органов

исполнительной власти

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112

Социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р

Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 № 132н.

Нормативные правовые акты Ивановской области

Закон Ивановской области от 25.02.2005 № 59-ОЗ «О социальном обслуживании граждан и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области»

Закон Ивановской области от 14.07.2008 № 82-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории  Ивановской области»

Закон Ивановской области от 14.05.2010 № 45-ОЗ «О физической культуре и спорте в Ивановской области»

Своды правил по проектированию и строительству (СП), строительные нормы и правила (СНиП)

Свод правил «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятый постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 94 (СП 30-102-99)

Строительные нормы и правила «Тепловые сети», принятые постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 24.06.2003 № 110 (СНиП 41-02-2003)

Свод правил «СНиП 2.09.04-87* «Административные и бытовые здания», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 782 (СП 44.13330.2011)

Свод правил СП 131.13330.2012 «СНиП 23-01-99* «Строительная климатология», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 275

Свод правил СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской     Федерации от 18.02.2014 № 59/пр

Свод правил «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.08.2016 № 602/пр (СП 256.1325800.2016, СП 31-110-2003)

СП 30.13330 «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016  № 951/пр

СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр

Санитарные правила и нормы (СанПиН)

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования» СанПиН 2.4.3.1186-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.01.2003

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.03.2011 № 23 «Об утверждении СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 № 41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»

Методические и прочие документы

Методические рекомендации по развитию сети медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.06.2016 № 358 «Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения»

Методические рекомендации по развитию сети образовательных организаций и обеспеченности населения услугами таких организаций, включающие требования по размещению организаций сферы образования, в том числе в сельской местности, исходя из норм действующего законодательства Российской Федерации, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами сферы образования (утверждены Климовым А.А. 04.05.2016 № АК-15/02вн), направленные письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2016 № АК-950/02 «О методических рекомендациях»

Методические рекомендации по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2016 № 219 «Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети организаций социального обслуживания в субъектах Российской Федерации и обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных услуг, в том числе в сельской местности»

Методические рекомендации по развитию сети организаций сферы физической культуры и спорта и обеспеченности населения услугами таких организаций, утвержденные приказом Министерства спорта Российской Федерации от 25.05.2016 № 586 «Об утверждении Методических рекомендаций по развитию сети организаций сферы физической культуры и спорта и обеспеченности населения услугами таких организаций»

Методические рекомендации по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 № 934н «Об утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания»

Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденные распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 № Р-965

Приложение 2

к региональным нормативам

градостроительного

 проектирования

Ивановской области

Основные сокращения, используемые в региональных нормативах градостроительного проектирования Ивановской области

ГорОПТ городской общественный пассажирский транспорт

гор.        городской(ая), город

ед. изм.   единица измерения

ЕПС_норм норматив единовременной пропускной способности объектов физкультуры и спорта

жит.        житель (жители)

кв.м.       квадратный метр

лин.        линейный(ая)

мин.        минута

н.п.         населенный пункт

н.д.         нет данных

ОКН       объект культурного наследия

пеш.        пешеходный(ая)

пгт          поселок городского типа

СанПиН     санитарные правила и нормы

сел.         сельский(ая)

СП          свод правил

трансп.   транспортный(ая)

тыс.        тысяча

чел.         человек