Постановление Администрации Магаданской области от 27.11.2009 № 593-па

М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь

АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27.11.2009                           Магадан                            № 593-па

Об областной целевой программе «Экологическая безопасность

и охрана окружающей среды Магаданской области»

на 2009-2012 годы»

Администрация Магаданской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы».

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области                                          Н. Дудов

Утверждена постановлением администрации Магаданской области от 27.11.2009 № 593-па

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы»

ПАСПОРТ

областной целевой программы

«Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы»

Наименование программы	областная целевая программа «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы» (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от  04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее – департамент природных ресурсов)
Исполнители Программы	департамент природных ресурсов; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области; предприятия и организации различных форм собственности
Цели Программы	стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области, обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области, охрана здоровья человека и окружающей среды
Задачи Программы	- организация и обеспечение формирования регионального кадастра  отходов; -  снижение загрязнения окружающей среды; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; -  ликвидация последствий аварий гидротех-нических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - экологическое просвещение
Ожидаемые конкретные результаты  Программы	-  создание регионального кадастра отходов; -  снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок;  - увеличение поступлений в областной бюджет   платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; -  ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - повышение уровня экологической культуры населения Магаданской области
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования 15000,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета: 2009 год – 0 тыс. рублей; 2010 год – 1000,0 тыс. рублей; 2011 год – 6500,0 тыс. рублей; 2012 год – 6500,0 тыс. рублей; внебюджетные источники: 2010 год – 1000,0 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансиро-вания из бюджетов муниципальных образований Магаданской области
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется  в  соответствии с постанов-лением  администрации Магаданской области       от 09 октября 2008 г.  № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области»
Индикаторы Программы	- количество выявленных за 2010-2012 годы превышений допустимого уровня загрязнений атмосферного воздуха, водных объектов,        земель – 60; - повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) – 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет за 2010-2012 годы источников негативного воздействия на окружающую среду – 450 штук; - сумма увеличения поступлений в бюджет к 2012 году от предприятий, организаций и индивиду-альных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду –                  300 тыс. рублей; - площадь несанкционированных свалок,   ликвидированных к 2012 году – 1,5 га; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению – 71; - число участников экологических мероприятий – 2100 человек.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования

за счет средств областного бюджета

Магаданская область является одним из регионов России, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием не только российской, но и международной общественности.

Это, прежде всего, объясняется производственной специализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.

Кроме того, по территории Магаданской области проходит Главный Мировой Водораздел Земли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.

По этой причине в экологической безопасности территории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.

Указанные обстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупных вложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологически опасных явлений. 

Отсутствие рационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновению целого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные ин­тересы населения Магаданской области.

Для включения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.

          На территории Магаданской области, по данным статистической отчетности, на начало 2008 года размещено около 37 млн. тонн отходов различных классов опасности. Проблема хранения, переработки, утилизации и обезвреживания отходов является одной из серьезных экологических проблем области, которая может быть решена  только при владении полной информацией по объему, составу и местонахождению отходов, т.е. наличии    регионального кадастра отходов.

В связи с ликвидацией многих предприятий и организаций на территории  области возникают несанкционированные бесхозные свалки. Остались неутилизированными свалки твердых бытовых отходов (далее – ТБО) ликвидированных поселков. Свалки являются источниками загрязнения  почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха, могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний. Необходима защита населения и территории области от возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

        Усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Мага­дане при общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК – бензапирена, более 4 ПДК – формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическими формами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей в воздухе возрастает.

       Вместе с тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магадане только на трех стационарных постах (Государственным учреждением «Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этих источников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативного воздействия на окружающую среду нет.

        Основными источниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенного воздействия.

Необходимо обратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровень которой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе.

Вышеизложенное позволяет сказать, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологических проблем, в том числе:

- отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;

- постоянная угроза загрязнения окружающей среды в связи с существованием на территории области несанкционированных бесхозных свалок, свалок ТБО в ликвидированных населенных пунктах;

- нерешенность вопросов обследования и обустройства особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, прежде всего, в г. Магадане;

- высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;

- отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды на территории  области;

- накопленные в хвостохранилищах вредные и ядовитые вещества могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий и морских бассейнов Главного Мирового Водораздела Земли;

- низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.

Законом Магаданской области от 09 февраля 2006 г. № 676-ОЗ была утверждена областная целевая программа «Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области» на 2006-2010 годы».

В рамках данной программы осуществлялась реализация некоторых экологических мероприятий, например, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду горных предприятий осуществлялся систематический контроль над производственной деятельностью этих предприятий, для чего исследовались пробы воды сточной, природной, воздуха, грунта; проводились мероприятия по экологическому воспитанию школьников.

Однако перечень перечисленных в разделе экологических проблем и необходимость целенаправленной защиты окружающей среды требует принятия отдельной программы, направленной на улучшение экологической обстановки в Магаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансирование которых будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области, обеспечение экологической безопасности ее территории и населения, охрана здоровья человека и окружающей среды.

Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:

- организацию и обеспечение формирования регионального кадастра  отходов;

-  снижение загрязнения окружающей среды;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;

- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

- ликвидацию последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий;

- экологическое просвещение.

3. Ожидаемые социально-экономические и экологические

результаты реализации программных мероприятий

      Реализация мероприятий Программы позволит:

      -  создать региональный кадастр отходов;

          -  снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок;

          - увеличить поступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

          - снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, загрязнение почв;

     - ликвидировать последствия аварий гидротехнических сооружений и обеспечить экологическую безопасность прилегающих территорий;

      - повысить уровень экологической культуры населения Магаданской области.

         Для оценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице № 1.

Таблица № 1

Индикаторы Программы

№ п/п	Перечень индикаторов	Ед. изм.	Показатели индикаторов по годам:				Целе-вое значе-ние
			2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Количество выявленных пре-вышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воз-духа, водных объектов и почв	ед.	-	30	20	10	60
2.	Повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения)	ед.	-	0,1	0,2	0,3	0,3
3.	Количество выявленных и поставленных на учет источ-ников негативного воздействия на окружающую среду	шт.	-	200	150	100	450
4.	Сумма увеличения поступле-ний в областной бюджет от предприятий, организаций и индивидуальных предпринима-телей по плате за негативное воздействие на окружающую среду (нарастающим итогом)	тыс. руб.	-	100,0	200,0	300,0	300,0
5.	Площадь несанкционированных свалок, ликвидированных к 2013 году	га	-	0,5	0,5	0,5	1,5
6.	Количество проведенных мероп-риятий по экологическому прос-вещению среди подрастающего поколения и других групп населения Магаданской области	ед.	11	15	20	25	71
7.	Число участников экологических мероприятий Магаданской области	чел.	300	500	600	700	2100

4. Cроки реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в период с 2009 года по 2012 год включительно.

5. Механизм реализации Программы

Управление и координацию выполнения мероприятий Программы  осуществляет государственный заказчик Программы – администрация Магаданской области.

Реализация мероприятий Программы, предусмотренных пунктами 2.2, 2.4, 5.1 приложения к настоящей Программе, будет осуществляться за счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в виде субсидий, на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований области на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между губернатором Магаданской области и главой муниципального образования Магаданской области.

Порядок реализации указанных мероприятий Программы, включая условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливается администрацией Магаданской области.

По отдельным мероприятиям Программы исполнители Программы определяются в соответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов  реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностей источников финансирования Программы.

6. Взаимосвязанная система выполнения

программных мероприятий

Для достижения целей и решения задач Программы разработана система мероприятий по следующим направлениям:

- формирование регионального кадастра отходов производства и потребления;

- снижение загрязнения окружающей среды;

- формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды;

- создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

- ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях;

- экологическое просвещение.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования программных мероприятий являются областной бюджет и внебюджетные источники.

8. Сведения о государственном заказчике и

исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы – администрация Магаданской области.

Исполнители Программы:

- департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее – ДПР);

- органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Магаданской области;

- предприятия и организации различных форм собственности.

9. Объемы финансирования

на очередной и последующие финансовые годы

Для достижения установленных целей, задач и индикаторов эффективности Программы необходимо профинансировать намеченные мероприятия в объеме 15000,0 тыс. рублей в период с 2010 по 2012 годы согласно таблице  № 2.

Таблица № 2

Объемы и источники финансирования Программы

Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам:
		2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
Всего, в том числе:	15000,0	-	2000,0	6500,0	6500,0
областной бюджет	14000,0	-	1000,0	*6500,0	*6500,0
внебюджетные источники	1000,0		1000,0

* Реализация мероприятий Программы, предусмотренных пунктами 2.2, 2.4, 5.1 приложения к настоящей Программе, будет осуществляться за счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в виде субсидий, на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований Магаданской области.

Объемы финансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых на реализацию Программы.

____________________

Приложение к областной целевой программе «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы»

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Наименование мероприятия	Исполни-тель		Объем финансирования мероприятий (тыс. рублей)
			всего	в том числе по годам:
				2009		2010			2011			2012
1	2		3	4		5			6			7
1.  Формирование регионального кадастра отходов производства и потребления
1.1. Организация и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления	ДПР		в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
1.2. Приобретение програм-много комплекса «Регио-нальный кадастр отходов», обучение специалистов	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		360,0	-		360,0			-			-
Итого по разделу 1:			360,0	-		360,0			-			-
2.  Снижение загрязнения окружающей среды
2.1. Инвентаризация несанк-ционированных бесхозных свалок на территории области за границами поселений	ДПР		в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
2.2. Ликвидация несанк-ционированных бесхозных свалок на территории области за границами поселений	опреде-ляется органами местного самоуп-равления в результате  размеще-ния заказа		500,0	-		-			250,0			250,0
2.3. Обследование свалок ТБО ликвидированных насе-ленных пунктов	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		581,3	-		-			581,3			-
2.4. Утилизация свалок ТБО ликвидированных населен-ных пунктов	опреде-ляется органами местного самоуп-равления в результате  размеще-ния заказа		1950,4						664,6			1285,8
Итого по разделу 2:			3031,7	0,0		0,0			1495,9			1535,8
3. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды
3.1. Формирование терри-ториальной системы наблю-дения за состоянием окружающей среды	ДПР		в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
3.2. Аналитическое обеспе-чение контрольных проверок предприятий в рамках прове-дения мониторинга водных объектов	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		4309,2	-		540,0			1859,1			1910,1
3.3. Сезонные маршрутные обследования качества ат-мосферного воздуха,  анали-тическое обеспечение конт-рольных проверок пред-приятий в рамках прове-дения мониторинга атмос-ферного воздуха	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		3767,0	-		-			1883,5			1883,5
3.4. Аналитическое обеспе-чение контрольных проверок предприятий, территорий объектов размещения отхо-дов	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		856,8	-		-			428,4			428,4
Итого по разделу 3:			8933,0	-		540,0			4171,0			4222,0
4. Создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области
4.1. Размещение информации о состоянии окружающей среды на сайте адми-нистрации области, выступ-ления и публикации в средствах массовой ин-формации	ДПР		в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
4.2. Участие в подготовке государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды	ДПР		180,0	-			-			90,0		90,0
Итого по разделу 4:			180,0	-			-			90,0		90,0
5.  Ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях
5.1. Ликвидация последствий аварий  гидротехнических сооружений	ДПР, органы местного самоуп-равления		895,3	-				-			543,1		352,2
5.2. Мониторинг окружаю-щей среды Карамкенского хвостохранилища	ДПР		1000,0	-				1000,0			-		-
Итого по разделу 5:			1895,3	-				1000,0			543,1		352,2
6. Экологическое просвещение
6.1. Проведение информаци-онно-разъяснительных бесед по экологическому прос-вещению среди подрастаю-щего поколения и других групп населения области	ДПР	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
6.2. Проведение темати-ческих выставок, конферен-ций, конкурсов, областных акций, реализация общест-венных программ в области охраны окружающей среды, организация работы детских и юношеских экологических патрулей	ДПР	600,0			-	100,0			200,0			300,0
Итого по разделу 6:		600,0			-	100,0			200,0			300,0
Всего по Программе: в том числе:		15000,0			-	2000,0			6500,0			6500,0
областной бюджет		14000,0			-	1000,0			6500,0			6500,0
внебюджетные источники						1000,0