Постановление Правительства Забайкальского края от 28.12.2017 № 579

36. Ответственный исполнитель принимает решение о наличии потребности в неиспользованной субсидии в соответствии с порядком принятия главным администратором бюджетных средств Забайкальского края решения о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных из бюджета Забайкальского края, в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, не использованных в отчетном финансовом году, устанавливаемым Правительством Забайкальского края.

37. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения органами местного самоуправления монопрофильного муниципального образования условий предоставления субсидии, и (или) условий и требований настоящего Порядка, и (или) условий Соглашения ответственный исполнитель в срок до 30 дней со дня выявления одного или нескольких из таких нарушений направляет соответствующую информацию в орган государственного финансового контроля Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края для принятия в установленном порядке соответствующего решения.

Решение о применении к органам местного самоуправления монопрофильного муниципального образования бюджетных мер принуждения не принимается в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

38. В целях получения субсидии органу местного самоуправления монопрофильного муниципального образования необходимо обеспечить соответствие требованиям, установленным ответственным исполнителем.

Субсидия бюджету монопрофильного муниципального образования в рамках Мероприятия предоставляются на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых).

______________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Порядку предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) монопрофильных муниципальных образований, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства

(форма)

В Министерство экономического

развития Забайкальского края

ЗАЯВКА

на предоставление субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) монопрофильных муниципальных образований, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства»

государственной программы Забайкальского края

«Экономическое развитие», утвержденной постановлением
Правительства Забайкальского края от 23 апреля 2014 года № 220

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) монопрофильных муниципальных образований, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением  Правительства  Забайкальского края от 23 апреля 2014 года № 220 (далее  - Порядок), выражаю согласие с условиями предоставления и расходования субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) монопрофильных муниципальных образований, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также обязуюсь обеспечить уровень софинансирования, установленный в соответствии с пунктом 11 Порядка, по мероприятию:___________________________________________________,

(указать мероприятие, указанное в пункте 4 Порядка)

также обязуюсь обеспечить внесение соответствующих изменений в муниципальную программу (подпрограмму) монопрофильного муниципального образования, содержащую мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства __________________________________________________________________

__________________________________________________________________,

(указать реквизиты и наименование нормативного акта)

и бюджет монопрофильного муниципального образования на текущий финансовый год и плановый период___________________________________.

           (указать реквизиты и наименование нормативного акта)

_______________________________________ _________ _________________

 Руководитель администрации                                                                 (подпись)              (Ф.И.О. (при наличии)                              

 монопрофильного                                                                                            М.П.

 муниципального образования

____________

                   ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Порядку предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) монопрофильных муниципальных образований, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства

(форма)

В Министерство экономического

 развития Забайкальского края

ЗАЯВЛЕНИЕ

на участие в рассмотрении мероприятия монопрофильного муниципального образования, бюджету которого предоставляется субсидия

В конкурсную комиссию по предоставлению из бюджета Забайкальского края субсидий и грантов в форме субсидий в рамках мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением  Правительства  Забайкальского края от 23 апреля 2014 года № 220

__________________________________________________________________

наименование монопрофильного муниципального образования Забайкальского края

__________________________________________________________________

наименование мероприятия государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

__________________________________________________________________

юридический адрес администрации монопрофильного муниципального образования

__________________________________________________________________

наименование подразделения администрации монопрофильного муниципального образования, ответственного за подготовку документации

__________________________________________________________________

руководитель подразделения администрации монопрофильного муниципального образования, ответственного за подготовку документации, и его контактные данные

__________________________________________________________________

сотрудник подразделения администрации монопрофильного муниципального образования, ответственный за подготовку документаци, и его контактные данные; ответственный сотрудник уполномоченного органа и его контактные данные

__________________________________________________________________

предполагаемая сумма расходов бюджета монопрофильного муниципального образования на реализацию мероприятия (млн. рублей)

__________________________________________________________________

предполагаемая сумма субсидии из бюджета Забайкальского края (млн. рублей)

Перечень прилагаемых документов:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

С условиями отбора ознакомлен и согласен.

Достоверность представленной в настоящем заявлении информации гарантирую.

_______________________________________ _________ _________________

Руководитель администрации                                                                (подпись)                (Ф.И.О. (при наличии)                              

монопрофильного                                                                                          М.П.

муниципального образования

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Порядку предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) монопрофильных муниципальных образований, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства

(форма)

Паспорт

мероприятия, реализуемого администрацией монопрофильного муниципального образования Забайкальского края в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Наименование мероприятия в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам монопрофильных муниципальных образований Забайкальского края  на реализацию  мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) монопрофильных муниципальных образований, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением  Правительства Забайкальского края от 23 апреля 2014 года № 220 (далее - Порядок)
Наименование мероприятия в соответствии с муниципальной программой (подпрограммой) монопрофильного муниципального образования, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства
Подразделение администрации монопрофильного муниципального образования, осуществляющее  взаимодействие с Министерством экономического развития Забайкальского края					Контактное лицо подразделения администрации
					Должность
					Фамилия, имя, отчество
					Адрес
					Телефон
					Факс
					Адрес электронной почты
					Официальный сайт
Годовой бюджет (тыс. рублей) на ____ год всего, в том числе
Планируемый размер субсидии из бюджета Забайкальского края				Планируемый размер расходов муниципального бюджета (без учета субсидии бюджета Забайкальского края)
Основные виды расходов		Сумма (тыс. рублей)					Получатель
Опыт реализации мероприятия в монопрофильном муниципальном образовании Забайкальского края (лет)
Срок реализации мероприятия
Содержание мероприятия
Условия получения поддержки
Средний срок ожидания решения о предоставлении поддержки
Планируемые целевые показатели реализации мероприятия на ____ год
Индикатор	Целевое значение	Фактическое значение за предыдущий год (при наличии)	Периодич-ность измерения			Наименова-ние организации, предостав-ляющей данные					Способ измере-ния (опрос, статис-тика)

    Обязуюсь обеспечить реализацию мероприятия в соответствии с условиями и требованиями, установленными Порядком.

_______________________________________ _________ _________________

 Руководитель администрации                                                    (подпись)      (Ф.И.О. (при наличии)                              

 монопрофильного                                                                              М.П.

 муниципального образования                                                                                                       

7.6. Информация об участии акционерных обществ, созданных с участием Забайкальского края, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью  и другие организации, созданные с участием Забайкальского края, принимают участие в следующих мероприятиях подпрограммы:

1)    предоставление субсидий на создание гарантийных фондов.

Основным видом деятельности гарантийного фонда (ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края») является предоставление поручительств по обязательствам малых предприятий. Максимальный размер предоставляемого поручительства не превышает 70 % от объема обязательств малого предприятия перед финансовой организацией. Указанное мероприятие позволяет развить рынок гарантий и поручительств по кредитам и договорам лизинга для субъектов малого предпринимательства при недостаточности обеспечения по кредиту;

2)    развитие микрофинансирования.

Программа содействия развитию микрофинансовых организаций позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого бизнеса, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами.

Микрофинансовые организации (Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края, ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края», ООО «Забайкальский микрофинансовый фонд») оперативно кредитуют субъекты малого бизнеса на выгодных условиях, чтобы посредством дополнительного стимулирования оборотов компании содействовать получению большей прибыли не только предпринимателя, но и самой микрофинансовой организации. Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, можно назвать наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом займы субъектам малого и среднего предпринимательства не превышает 1 млн. рублей, а срок займа - не более 12 месяцев;

3)       предоставление субсидий организациям для возмещения текущих расходов по содержанию бизнес-инкубаторов.

В целях оказания поддержки предпринимателям на ранней стадии их деятельности, путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических услуг на территории Забайкальского края создано 2 бизнес-инкубатора. Управляющие организации бизнес-инкубаторов (ООО «Центр развития», ООО «Агинский региональный бизнес-инкубатор») несут текущие расходы по их содержанию, которые возмещаются из краевого бюджета;

4)       предоставление субсидий на создание и обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

5)       предоставление субсидий на создание и (или) обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях повышения технологичности субъектов малого и среднего предпринимательства, модернизации предприятий и освоения передовых технологий путем оказания инжиниринговых услуг (проведение оценки  технологической готовности; разработка программ модернизации; проведение технологического аудита; оказание маркетинговых услуг, услуг по брендированию, позиционированию и продвижению новых продуктов (услуг) предприятий малого и среднего предпринимательства) создан региональный центр инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства (структурное подразделение ОАО «ЗабИнвестФонд»). Создание центра инжиниринга способствует обеспечению технологического прорыва, привлечению инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики и общему росту промышленного производства.

Центр поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (ООО «Забайкальский экспортный центр») осуществляет информационно-аналитическую, консультационную и организационную поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействует расширению экспортного сектора экономики, оказывает содействие увеличению объема экспорта готовой продукции (товаров, работ и услуг), производимой малыми и средними предприятиями, а также выведению экспортно-ориентированных малых и средних предприятий на рынки соседних регионов страны и иностранные рынки.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Риск неуспешной реализации подпрограммы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем существует риск неполучения Министерством экономического развития Забайкальского края требуемых средств на реализацию подпрограммы. В этом случае не будет осуществлен ряд мероприятий подпрограммы (развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, увеличение капитализации гарантийных и микрофинансовых организаций, созданных в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства), а финансирование ряда мероприятий будет существенно сокращено (поддержка малых инновационных компаний, создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства).

Кроме указанного риска существует ряд других:

кризисные явления в экономике, что может повлечь финансовые сложности у субъектов малого предпринимательства, рост конкуренции, снижение возможностей для сбыта, рост процентных ставок и т.п. и в конечном итоге может привести к банкротству ряда субъектов малого и среднего предпринимательства;

изменения федерального законодательства, неблагоприятно сказывающиеся на возможностях реализации подпрограммы, в том числе дестимулирующие субъектов малого и среднего предпринимательства заниматься предпринимательством или выводящие малый бизнес в тень и т.п.;

низкая активность участия субъектов малого предпринимательства в реализации настоящей подпрограммы и в целом недоверие государству и общественным организациям поддержки предпринимательства при невозможности решить свои проблемы самостоятельно;

негативное отношение части населения к предпринимательству вследствие значительного разрыва в уровне доходов и качества жизни, что может приводить, в частности, к нежеланию заниматься предпринимательством у молодого поколения;

недостаточный приток в сферу предпринимательства молодежи, низкая доля желающих организовывать собственное дело в силу наличия других, более спокойных и достаточно высоко оплачиваемых мест работы;

снижение покупательной способности и денежных доходов населения, сокращение уровня потребления;

изменение демографической ситуации в крае, что оказывает существенное влияние на спрос.

Основным способом ограничения рисков будет являться мониторинг изменений состояния развития малого и среднего предпринимательства, ежегодная корректировка подпрограммных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутого состояния. Кроме того, планируется широко информировать предпринимательское сообщество о реализуемой государственной программе – в целях расширения круга ее участников и в целом активизации диалога власти и общества. Для стимулирования населения, особенно молодежи, заниматься предпринимательством, планируется проводить особые мероприятия и предоставлять дополнительные финансовые возможности.

Также предлагается использовать все доступные способы координации деятельности участников подпрограммы, в числе которых правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение и т.п.

Меры по управлению рисками обеспечивают в ходе реализации подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия и минимизируя потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий подпрограммы.

Подпрограмма

«Стимулирование и государственная поддержка инновационной деятельности в Забайкальском крае»

Паспорт

подпрограммы «Стимулирование и государственная поддержка инновационной деятельности в Забайкальском крае»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов и граждан.
Задачи подпрограммы	Формирование внутреннего спроса на инновации; государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности; развитие инфраструктуры поддержки инноваций в целях запуска «инновационного лифта»; содействие взаимодействию научных и производственных организаций.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Расходы бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составят 30,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 15,0 тыс. рублей; в 2017 году – 15,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограмм	Обеспечение удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг  к 2020 году на уровне не менее 8 %. Улучшение индекса Забайкальского края в рейтинге инновационной активности Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (далее - НАИРИТ) с низкой до умеренной инновационной активности к 2016 году и до  средней инновационной активности к 2020 году.

1.  Характеристика текущего состояния сферы инновационного развития Забайкальского края

Переход к инновационному развитию на текущем этапе является важным условием повышения конкурентоспособности производства, экономического и социального благополучия населения региона.

Ключевым внешним вызовом в части инновационного развития является ускорение технологического развития мировой экономики в целом и субъектов Российской Федерации в частности.

К настоящему времени Россия в развитии собственной экономики уже отстает от ведущих стран на 1-2 уклада: если в развитых странах доминируют биотехнологии, нанотехнологии и т.п., то российская экономика, преимущественно, находится еще на индустриальной стадии.

Второй вызов - усиление в глобальном масштабе конкурентной борьбы за факторы, определяющие конкурентоспособность инновационных систем, в первую очередь за высококвалифицированную рабочую силу и «умные» деньги (инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии, компетенции), резкое повышение мобильности этих факторов. В условиях низкой эффективности национальной инновационной системы в России это означает ускоренное вымывание из страны сохраняющегося конкурентоспособного потенциала - кадров, технологий, идей, капитала.

Состояние дел с осуществлением научных исследований и инновациями в Забайкальском крае может быть охарактеризовано следующим образом.

По данным Росстата, к 2012 году в крае научные исследования и разработки выполняли 13 организаций, причем начиная с 2007 года их количество постепенно сокращается, тогда как в целом по Сибирскому федеральному округу понижательный тренд уже преодолен.

Сокращается в крае и численность персонала, занятого научными исследования и разработками. При этом снижение имеет место во всех категориях (исследователи, техники, вспомогательный персонал) (рис.1).

В крае ведется прием в аспирантуру и докторантуру, однако практически не защищаются докторские диссертации. Что касается выпуска из аспирантуры, то защитой диссертации он завершается в более чем 30 случаях ежегодно.

Ежегодно в крае подается в среднем около 30 патентных заявок на изобретения и до 5-10 заявок на полезные модели.

Рис.1. Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в Забайкальском крае, чел. (по данным Росстата)

В структуре внутренних текущих расходов на научные исследования, проводимые в крае, превалируют (составляют практически 70 %) расходы на фундаментальные исследования. В то же время доля расходов на прикладные исследования и разработки, в большей степени приближенные к практическому внедрению, неуклонно снижается (рис.2), что в краткосрочной перспективе, отдаляет науку от производства.

Рис.2. Доля расходов на прикладные исследования и разработки в общем объеме внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки, % (по данным Росстата)

В крае в последние годы не было создано ни одной передовой производственной технологии, хотя до 2009 года включительно подобные технологии в крае создавались. В то же время в крае наблюдается постепенный рост числа используемых передовых производственных технологий, что свидетельствует об их привлечении из-за пределов региона.

Уровень инновационной активности организаций в Забайкальском крае (отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных организаций) сравнительно ниже аналогичного показателя по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации в целом и, скорее, стремится к дальнейшему понижению (рис.3).

Рис.3. Уровень инновационной активности организаций, % (по данным Росстата)

Для края характерны как типичные для страны проблемы, приводящие к недостаточному уровню развития инновационной системы и в целом снижающие активность появления и внедрения инноваций, так и специфические условия:

низкий спрос на инновации на внутреннем рынке;

снижение количества организаций, занимающихся научными исследованиями, разработками;

нехватка научных разработок, достойных внедрения;

неразвитость механизма внедрения результатов интеллектуальной деятельности в реальном секторе, приводящий к низкому уровню коммерциализации имеющихся разработок;

несовершенная система профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы;

неразвитость малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;

недостаточный уровень развития инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

отсутствие системы качественной экспертизы, конкурсного отбора и венчурного финансирования научно-технических проектов, обеспечивающих создание высокотехнологичной продукции;

отсутствие венчурных организаций, работающих на принципах проектного финансирования и управления инновационными проектами.

Правительством Забайкальского края предпринимаются определенные усилия по реформированию инновационной системы.

Начиная с 2012 года, осуществлялось финансирование мероприятий по стимулированию инновационной деятельности за счет бюджета края, сформированы правовые условия осуществления подобного рода поддержки.

Получила развитие инфраструктура поддержки инновационной деятельности – центр трансфера технологий, технопарк, бизнес-инкубаторы. В крае приступили к работе представители венчурных инвесторов. Начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационной инфраструктуры. Однако объемы финансирования на эти цели недостаточны, что приводит к незначительности  влияния принятых мер на целевую сферу и не позволяет прогнозировать значительных положительных изменений.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности, включая внесение изменений в Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 года № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае», создание новых форм государственной поддержки и стимулирования инновационных компаний.

Однако на фоне мероприятий по созданию условий по коммерциализации и экономической реализации результатов исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях края, остро встала проблема отсутствия жизнеспособных и актуальных, соответствующих вызовам времени, результатов научных исследований. Не реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в забайкальских вузах ученых с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры.

В целом состояние краевой инновационной сферы нельзя признать удовлетворительным. Созданные элементы инновационной системы  не позволили запустить модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики.

В 2012 году удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 13,7 %, что является достаточно высоким показателем среди субъектов Российской Федерации. Вместе с тем данный показатель не может объективно охарактеризовать развитие инновационной сферы края, поскольку его высокое значение обусловлено реализацией мероприятий в рамках инвестиционной программы по модернизации производства одного из крупных промышленных предприятий региона.

2. Перечень приоритетов государственной политики в  сфере инновационного развития

Приоритеты государственной политики в сфере инновационного развития определены в целом ряде документов федерального и регионального уровня, в том числе:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 2227-р;

Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 года № Пр-83;

Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 года № 1853п-П8;

Стратегии инновационного развития Забайкальского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края 28 декабря 2011 года № 714-р;

Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586;

Концепции развития инновационной деятельности в Забайкальском крае, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края 19 июля 2011 года № 373-р.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Забайкальского края до 2020 года, Концепцией развития инновационной деятельности в Забайкальском крае определены следующие приоритеты развития:

повышение скоординированности деятельности органов государственной власти по реализации инновационной политики, улучшение взаимодействия между бизнесом, наукой, образованием и государством в целях формирования конкурентоспособного научно-технологического задела для внедрения инноваций;

повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний; стимулирование инновационного поведения краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края;

создание и радикальное повышение эффективности и результативности существующей «проводящей» инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований и освоение новых технологий, трансфер передовых технологий, используемых в регионах Российской Федерации и в мире; одним из основных инструментов государственной поддержки должно стать эффективное функционирование «инновационного лифта» - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития, должны быть созданы условия взаимодействия инновационной «экосистемы» края с федеральными институтами развития;

совершенствование правового регулирования инновационной деятельности;

государственная поддержка инновационной деятельности;

коммуникационное обеспечение инновационной деятельности;

формирование системы подготовки квалифицированных специалистов для обеспечения инновационной деятельности.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов и граждан.

Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:

формирование внутреннего спроса на инновации;

государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности;

развитие инфраструктуры поддержки инноваций в целях запуска «инновационного лифта»;

содействие взаимодействию научных и производственных организаций.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий, мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий, мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в приложении к государственной программе.

Реализация мероприятия «Пополнение активов Фонда развития промышленности Забайкальского края с целью выдачи займов субъектам деятельности в сфере промышленности на реализацию инвестиционных проектов» подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком определения объема и предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий для пополнения активов Фонда развития промышленности Забайкальского края с целью выдачи займов субъектам деятельности в сфере промышленности на реализацию инвестиционных проектов, утвержденным нормативно-правовым актом Правительства Забайкальского края.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составит 30,0 тыс. рублей, в том числе в 2016 году – 15,0 тыс. рублей, в 2017 году – 15,0 тыс. рублей.

Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо дополнительно предусмотреть из средств бюджета Забайкальского края 51 000 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 5 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 7 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 8 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 9 500,0 тыс. рублей;

в 2019 году –10 500,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 12 000,0 тыс. рублей.

Необходимый объем дополнительного финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Содействие формированию внутреннего спроса на инновации» оценивается в размере 100,0 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 100,0 тыс. рублей.

Необходимый объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности» оценивается в размере 44 000,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 4 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 6 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 7 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 8 000,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 9 000,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 10 000,0 тыс. рублей.

При реализации мероприятий подпрограммы предполагается их софинансирование за счет средств Российского фонда фундаментальных исследований (далее - РФФИ) в рамках Соглашений Правительства Забайкальского края с РФФИ в размере 2 500 тыс. рублей в год.

Необходимый объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Развитие инфраструктуры поддержки инноваций в Забайкальском крае, обеспечивающей запуск и работу «инновационного лифта» оценивается в размере 7900,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 900,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 1 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 1 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 1 500,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 1 500,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 2 000,0 тыс. рублей.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с рядом рисков, в том числе:

с риском ухудшения экономической конъюнктуры (что может как снизить спрос на инновационную продукцию, производимую в крае, так и привести к ухудшению финансового состояния организаций, занимающихся инновациями, что в конечном итоге может снизить инновационную активность), в целях его снижения планируется осуществлять мониторинг ситуации и при необходимости разрабатывать меры дополнительного организационного и финансового стимулирования инновационной активности;

с недостаточной активностью организаций – потенциальных разработчиков инновационной продукции в осуществлении разработок, их защите, что в конечном итоге приведет к сохранению остроты проблемы нехватки инновационных идей, достойных практического внедрения; в целях снижения негативного влияния риска в подпрограмму включены мероприятия, направленные на стимулирование появления инновационных идей;

с недостаточными объемами финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий; в целях снижения влияния данного риска в программе предусмотрено активное привлечение к инновационному развитию в крае федеральных структур, и переложение часть задач по финансированию на них;

с изменением федерального правового регулирования, ухудшающего условия реализации подпрограммы; в целях снижения негативных последствий планируется осуществлять мониторинг состояния правового регулирования и при необходимости разрабатывать соответствующие меры ответного реагирования.

Кроме того, в случае более активного продвижения по пути инновационного развития других субъектов Российской Федерации, даже при условии положительных результатов реализации подпрограммы в Забайкальском крае, индекс Забайкальского края в рейтинге инновационной активности  НАИРИТ может не достигнуть плановых значений роста.

Подпрограмма

«Повышение эффективности государственного и муниципального управления»

Паспорт

подпрограммы «Повышение эффективности государственного и муниципального управления»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители  подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края
Цели подпрограммы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Задачи подпрограммы	Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг; создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления; снижение административных барьеров.
Этапы и сроки  реализации  подпрограммы	2014-2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных   ассигнований подпрограммы	Общий объем расходов на подпрограмму составляет 1114076,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 0,0 тыс. рублей; в 2015 году – 270632,7 тыс. рублей; в 2016 году – 181507,7 тыс. рублей; в 2017 году – 212586,5 тыс. рублей; в 2018 году – 74506,1 тыс. рублей; в 2019 году – 90984,9  тыс. рублей; в 2020 году – 283858,9  тыс. рублей. Из них: средства бюджета Забайкальского края 1027819,8  тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 0,0 тыс. рублей; в 2015 году – 184375,7 тыс. рублей; в 2016 году – 181507,7 тыс. рублей; в 2017 году – 212586,5 тыс. рублей; в 2018 году – 74506,1 тыс. рублей; в 2019 году – 90984,9 тыс. рублей; в 2020 году – 283858,9 тыс. рублей. средства федерального бюджета 86257,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 0,0 тыс. рублей; в 2015 году – 86257,0  тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Рост уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством государственных и муниципальных услуг – до 90 % к 2020 году. Сокращение числа обращений представителей бизнес-сообщества в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги,                                связанной со сферой предпринимательской                                деятельности, до 2 (после 2014 года). Сокращение среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг до 15 минут (после 2014 года).

1. Характеристика текущего состояния сферы государственного и муниципального управления в Забайкальском крае

Развитие и совершенствование системы государственного и муниципального управления являются важными условиями обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни населения.

К началу разработки настоящей подпрограммы в Забайкальском крае в основном уже была сформирована нормативно-правовая база по ключевым направлениям совершенствования системы государственного и муниципального управления.

Кроме того, в крае действовала краевая долгосрочная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 01 июля 2011 года № 236 (далее – Программа). В рамках Программы проводилась работа по:

комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг;

разработке и принятию административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг и осуществления функций;

созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

формированию системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления Забайкальского края ведется работа по внесению информации о государственных и муниципальных услугах в государственную информационную систему Забайкальского края «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края». По состоянию на 01 января 2014 года на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края (www.pgu.e-zab.ru) опубликована информация о 1 672 услугах, в том числе:  федеральных – 500 услуг; региональных – 191услуга; муниципальных – 1128 услуг.

В 2012–2013 годах предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Забайкальском крае осуществлялось на базе Краевого государственного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» (далее – МФЦ). В МФЦ организовано предоставление 141 государственных, муниципальных и иных услуг в сферах земельно-имущественных отношений, социальной поддержки населения, определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя, регулирование предпринимательской деятельности и иных. В зале действует 28 окон приема заявителей.

22 ноября 2012 года состоялось открытие филиала МФЦ в пгт Агинское. В филиале организовано предоставление 71 государственной и муниципальной услуги в сферах земельно-имущественных отношений, социальной поддержки населения, определения или подтверждения гражданско-правового статуса заявителя, регулирования предпринимательской деятельности. В зале действует 6 окон приема заявителей.

В 2013 году состоялось открытие филиалов МФЦ:

11 декабря - в пгт Забайкальск (в зале 5 окон приема заявителей);

18 декабря - в г. Балее (5 окон);

25 декабря - в с. Шелопугино (5 окон).

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 20 июля 2011 года № 266 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» продолжалась работа по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. По состоянию на 01 января 2014 года из 216 административных регламентов, подлежащих разработке (в рамках собственных полномочий) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, разработаны и утверждены все административные регламенты.

В крае проводилась работа по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 ноября 2012 года № 573-р образована Комиссия по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Забайкальском  крае.

Во всех исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Забайкальского края,  осуществляющих оказание государственных и муниципальных услуг, назначены лица, ответственные за качество предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с Законом Забайкальского края от 05 октября 2009 года № 242-ЗЗК «О стандартах качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» и Программой велась разработка и утверждение стандартов качества оказания государственных услуг (выполнения работ), входящих в Консолидированный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Забайкальского края, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 02 апреля 2012 года № 150-р. По состоянию на 01 января 2014 года органами исполнительной власти края разработано и утверждено  55 стандартов качества по государственным услугам (работам) из 66 услуг (работ), включенных в  Консолидированный перечень (83,3 %).

Во исполнение постановления Правительства Забайкальского края от 10 ноября 2009 года № 416 «Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» ежегодно с 2012 года  проводится анализ сводной оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг  (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ежегодно с 2011 года проводится мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В 2013 году мониторинг качества государственных услуг проведен 19 органами исполнительной власти по 108 государственным услугам (в 2012 году - 21 органом исполнительной  власти края по 89 услугам).

Всего проанализировано  4144 анкеты (в 2012 году - 2630 анкет). 

В целом, по результатам мониторинга были получены выводы, что уровень качества предоставления государственных услуг в Забайкальском крае характеризуется как достаточно хороший (0,822). Хороший уровень качества предоставления государственных услуг сложился по 83,9 % государственных услуг (в 2012 году – по 82,5 %).

В ходе проведения соцопросов  выяснилось, что подали заявление и другие документы, необходимые для получения услуги, в электронной форме через официальный сайт органа (учреждения) или другой Интернет-ресурс – 5,66 % респондентов, через Единый портал государственных и муниципальных услуги/(или) Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края - 1,99 % респондентов.

93,63 % респондентов отметили, что не обращались к посредникам для получения услуги или отдельных документов (процедур). Обращались к посредникам для обеспечения качества и быстрого оформления документов 1,86 % респондентов, из-за сложности получения отдельных документов или прохождения процедур – 0,92 % респондентов, посредник был предложен как обязательное условие получения результата – 0,40 % респондентов.

При проведении соцопроса 7,19 % респондентов отметили, что помещение плохо оборудовано для приема посетителей, не понятен порядок получения услуги (сложная процедура оформления документов) – 3,54 % респондентов, требование большого количества документов из других органов  (учреждений) – 2,58 % респондентов, неудобный режим работы органа (учреждения) - 2,28 % респондентов, грубость, невнимательность сотрудников – 0,12 % респондентов, низкий профессионализм сотрудников (не могут ответить на поставленные вопросы, отсылают друг к другу) – 0,10 % респондентов, отказ в предоставлении услуги без пояснения причин отказа – 0,05 % респондентов, требование платы, сверх установленной в соответствии с порядком (взятка, подарок) – 0,02 % респондентов.

Мониторинг качества предоставления муниципальных услуг проводился по 662 муниципальным услугам из 1311 муниципальных услуг в 4 городских округах и 31 муниципальном районе (в  2012 году - в 3 городских округах, 31 муниципальном районе по 428 услугам).

Всего проанализировано 11652 анкеты (в 2012 году - 7080 анкет). 

В целом, по результатам проведенного мониторинга уровень качества предоставления муниципальных услуг в Забайкальском крае также характеризуется как достаточно хороший (0,782), хотя он несколько ниже чем региональный. Подобный – хороший уровень качества предоставления услуг сложился по 83,52 % муниципальных услуг (в 2012 году – 59,4 %).

В ходе проведения соцопросов 50,53 % респондентов отметили, что информацию об услуге получили при личном посещении органа (учреждения) или от друзей (родственников, знакомых); по телефону -16,18 % респондентов, на информационных стендах в органе (учреждении) – 11,5 % респондентов, в средствах массовой информации – 9,89 % респондентов, на официальном сайте органа (учреждения) или другом Интернет-ресурсе – 8,39 % респондентов, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, и/(или) на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края – 3,52 % респондентов.

Подали заявление и другие документы, необходимые для получения услуги, в электронной форме через  официальный сайт органа (учреждения) или другой Интернет-ресурс – 6,32 % респондентов, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края)  - 1,39 % респондентов.

89,21 % респондентов отметили, что не обращались к посредникам для получения услуги или отдельных документов (процедур). Обращались к посредникам для обеспечения качества и быстрого оформления документов 4,8 % респондентов, из-за сложности получения отдельных документов или прохождения процедур и посредник был предложен как обязательное условие получения результата – по 0,8 % респондентов, по другим причинам – 4,39 % респондентов.

При проведении соцопроса 9,01 % респондентов отметили, что помещение плохо оборудовано для приема посетителей; неудобный режим работы органа (учреждения) – 7,42 % респондентов,  не понятен порядок получения услуги (сложная процедура оформления документов) – 2,91 % респондентов, требование большого количества документов из других органов  (учреждений) – 2,29 % респондентов, низкий профессионализм сотрудников (не могут ответить на поставленные вопросы, отсылают друг к другу) – 0,69 % респондентов, грубость, невнимательность сотрудников – 0,33 % респондентов, требование платы, сверх установленной в соответствии с порядком (взятка, подарок) – 0,22 % респондентов,  отказ в предоставлении услуги без пояснения причин отказа – 0,21 % респондентов.

Таким образом, результаты мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг свидетельствуют о достаточно высоких положительных оценках данной деятельности заявителями, однако в полной мере достигать установленных на федеральном уровне значений показателей в крае пока не удается. При этом качество муниципальных услуг, по оценкам их получателей, пока несколько отстает от качества по региональным услугам. Это требует продолжения работы в направлении повышения качества услуг.