* Исходя из положений приказа
Минтруда России от 06.12.2012 № 575 (в редакции приказа Минтруда России от
05.04.2016 № 149) показатель «Доля граждан, признающих навыки, достоинства и
способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан субъекта
Российской Федерации, %» не является обязательным.
1.
Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 3
Государственная социальная
политика Российской Федерации в отношении инвалидов направлена на обеспечение
им равных прав с другими гражданами
и возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других
прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации». В 2008 году Российская Федерация
присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, которая ратифицирована
в 2012 году Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации
Конвенции о правах инвалидов».
Конвенция о правах
инвалидов устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры
для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению,
транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или
предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение
препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в
частности:
на здания, дороги,
транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные,
коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;
на социальные программы и
услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации
инвалидов в обществе.
С 1 января 2016 года
вступили в силу положения Федерального закона
от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты
инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», которыми
внесены изменения в 25 федеральных законов. Законодательством определены виды помощи инвалидам при
предоставлении государственных услуг с учетом специфики отрасли, даны
полномочия органам государственной власти на определение порядков обеспечения
условий доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг,
а также установлены полномочия на определение порядков
обеспечения условий доступности объектов и услуг.
В связи с этим
в Томской области осуществляется
системная работа
по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов. Совершенствуется
региональная законодательная база, утвержден и реализуется План мероприятий («дорожная карта») по
повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на
период до 2030 года. Внесены необходимые изменения
в административные регламенты по оказанию государственных и муниципальных
услуг.
В
рамках ратификации Конвенции о правах инвалидов с 2011 года в Российской
Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации «Доступная
среда», положившая начало преобразованию среды для инвалидов
и являющаяся инструментом государственной политики в сфере социальной защиты
инвалидов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2014
№ 2136-р срок действия государственной программы Российской Федерации
«Доступная среда» продлен до 2020 года. Государственная программа Российской
Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»
на 2011 – 2020 годы».
С
началом реализации государственной программы Томской области «Доступная среда
на 2014 – 2016 годы», действовавшей до 1 января 2015 года, работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов
к приоритетным объектам
и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности приобрела комплексный
характер.
Подпрограмма
«Доступная среда», включенная с 2015 года в состав государственной
программы «Социальная поддержка населения Томской области», нацелена на
обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам
и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН и решает задачу
по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов
и других МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности в Томской области.
Настоящая подпрограмма, в рамках которой в Томской
области, начиная
с 2016 года, осуществляется работа по комплексному решению проблем
по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и
других МГН, разработана
в соответствии со следующими правовыми актами:
Конвенцией Организации
Объединенных Наций «О правах инвалидов» от 13.12.2006;
Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17.11.2008 № 1662-р;
Стратегией
социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010
№ 1120-р;
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 № 2136-р
о внесении изменений в Перечень государственных программ Российской Федерации,
утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010
№ 1950-р, в части продления срока действия государственной программы Российской
Федерации «Доступная среда» до 2020 года;
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015
№ 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Доступная среда» на 2011 – 2020 годы»;
приказом Минтруда России от
06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской
Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп
населения»;
Законом Томской области от
10 сентября 2003 года № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской
области»;
постановлением
Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а
«Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ
Томской области, их формирования и реализации»;
распоряжением Губернатора
Томской области от 30.01.2013 № 22-р
«О проведении в Томской области паспортизации объектов социальной
инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов
и других маломобильных групп населения» и иными правовыми актами.
Актуальность проблемы
обеспечения для инвалидов безбарьерной среды
в Томской области определяется большим количеством граждан с инвалидностью,
приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающей необходимость развития
системы социальной защиты инвалидов, комплексному подходу
к ее построению.
В Томской области по состоянию на 1 января
2018 года численность инвалидов составляет 57883 человека (5,3% от общего
количества населения), в том числе
3763 детей-инвалидов (1,6% от численности детского населения). Большая часть граждан данной категории проживает на территории
муниципального образования «Город Томск».
Анализ статистических данных по Томской
области за несколько предшествующих лет выявил тенденцию к сокращению общего
числа инвалидов.
Так, в 2013 году на территории Томской области проживало 62800
инвалидов, из них 3187 детей-инвалидов; в 2014 году – 62025 и 3324
соответственно;
в 2015 году – 61990 и 3425 соответственно; в 2016 году – 58502 и 3569
соответственно, в 2017 году – 57480 и 3905 соответственно.
Продолжается наметившаяся в предыдущие годы тенденция
к снижению количества граждан, обратившихся за предоставлением государственной
услуги
по проведению медико-социальной экспертизы как среди
взрослого, так и среди детского населения. Данная тенденция обусловлена
положительными демографическими показателями, снижением уровня заболеваемости
населения, улучшением качества
лечебно-профилактической и экспертной работы, а также существующими
проблемами с оформлением направительных документов на медико-социальную
экспертизу.
Регистрируется дальнейшее снижение уровня первичной и
повторной инвалидности населения, данные показатели в Томской области ниже
среднестатистических показателей по Российской Федерации и Сибирскому
федеральному округу. Уровень первичной инвалидности взрослого
населения снизился с 42,6 в 2016 г. до 40,1 на 10 тыс. взрослого населения в
2017 г. (в 2016 г.
по СФО – 59,0, по РФ – 56,7), уровень первичной детской инвалидности повысился
с 20,6 до 24,5 на 10 тыс. детского населения соответственно (в 2016 г. по
СФО –
24,3, по РФ – 25,2).
Сравнительная характеристика
статистической информации по данным программ «Доступная среда» отдельных
регионов, входящих в Сибирский федеральный округ, демонстрирует динамику
снижения процесса инвалидизации населения Томской
области.
|
Наименование региона
|
Доля инвалидов в социальной структуре общества, %*
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
Томская область
|
5,76
|
5,84
|
5,73
|
5,5
|
5,3
|
|
Кемеровская область
|
9,4
|
9,4
|
9,3
|
9,1
|
**
|
|
Красноярский край
|
6,5
|
6,7
|
6,8
|
6,7
|
**
|
|
Алтайский край
|
8,5
|
8,3
|
8,3
|
8,2
|
**
|
|
Забайкальский край
|
8,8
|
8,4
|
8,3
|
8,1
|
**
|
|
Омская область
|
7,6
|
7,1
|
7,1
|
6,9
|
**
|
* Сведения
соответствуют данным, размещенным в открытом доступе на сайтах органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский
федеральный округ.
** Статистические данные на
январь 2018 года (на период внесения изменений в постановление Администрации
Томской области от 01.12.2017 № 447а «Об утверждении государственной программы
«Социальная поддержка населения Томской области») не сформированы.
Вышеназванную статистику
подтверждают также сведения Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Минтруда
России за период 2013 – 2017 годов.
|
Год
|
Всего признано инвали-дами,
чел.
|
Первично
|
Из них, чел.:
|
Повтор-но, чел.
|
Из них, чел.:
|
|
1 группа
|
2 группа
|
3 группа
|
Дети-инва-лиды
|
1 группа
|
2
группа
|
3 группа
|
Дети-инва-лиды
|
|
2013
|
13138
|
4435
|
651
|
1517
|
1884
|
383
|
8703
|
703
|
2272
|
3991
|
1737
|
|
2014
|
12710
|
4239
|
586
|
1539
|
1740
|
374
|
8471
|
730
|
2306
|
3723
|
1712
|
|
2015
|
12419
|
3883
|
645
|
1422
|
1494
|
322
|
8536
|
872
|
2423
|
3578
|
1663
|
|
2016
|
11955
|
3659
|
606
|
1226
|
1418
|
409
|
8296
|
806
|
2458
|
3421
|
1611
|
|
2017
|
12624
|
3543
|
598
|
1144
|
1308
|
493
|
9081
|
1055
|
2657
|
3525
|
1844
|
Среди инвалидов, проживающих
в Томской области, 3948 граждан
с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, пользующихся для передвижения
креслом-коляской, 1352 гражданина с заболеваниями органов зрения,
5864 гражданина с нарушениями слуха.
Содействие
трудовой занятости инвалидов является приоритетным направлением в
государственной политике, определенной Федеральным законом
от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации».
Актуальность
мероприятий, направленных на повышение занятости инвалидов, подчеркнута Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Трудоустройство
инвалида является важнейшим этапом его профессиональной реабилитации, работа
позволяет инвалиду иметь достойный уровень жизни. Лица
с инвалидностью относятся к представителям социальных групп, нуждающихся
в дополнительной помощи и поддержке со стороны общества и государства.
Своевременная
и эффективная реабилитация и абилитация инвалидов
способствует восстановлению трудовых и профессиональных навыков и (или)
формированию новых трудовых и профессиональных навыков и, следовательно,
повышению уровня занятости инвалидов, что в свою очередь повысит степень
экономической активности инвалидов и, как следствие, объем потребительского
спроса.
По данным Отделения
Пенсионного Фонда Российской Федерации в сентябре 2017 года из 18,6 тыс.
инвалидов трудоспособного возраста, проживающих в Томской области, работали 3,8
тыс. человек. Уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста составил
20,5%. В центры занятости населения Томской области ежегодно
за содействием в трудоустройстве обращаются более 1,0 тыс. граждан, имеющих
инвалидность. Доля инвалидов в общей численности граждан, обратившихся в
центры занятости населения, увеличилась с 3,1% в 2009 году до 4,2% в 2017 году.
В 2016 году был проведен опрос трудоспособных граждан,
имеющих инвалидность, на предмет готовности к трудоустройству (профобучению), выявления факторов, препятствующих решению
вопроса трудоустройства. В опросе приняли участие более 10 тыс. человек. По
результатам анкетирования 72% ответили,
что не заинтересованы в трудоустройстве.
Основные
причины, по которым опрошенные граждане не работают: состояние здоровья – 74,6%;
отсутствие подходящих вакансий – 8,1%; оформление льготной трудовой пенсии – 6,3%;
отсутствие желания работать – 1,9%; предлагается низкая заработная плата – 1,1%;
считают, что государство должно обеспечивать инвалидов, – 1,1%.
При
этом из общего числа опрошенных неработающих инвалидов нуждаются
в содействии органов службы занятости при поиске подходящей работы 25,3%, из
них около половины готовы пройти профессиональное обучение или дополнительное
профессиональное образование; изъявили желание заняться предпринимательской
деятельностью – 4,7%.
Особенностью
данной категории граждан является повышенная ориентация
на частичную занятость: неполный рабочий день или неделю, работу на дому.
В
Томской области реализуется государственная программа «Развитие рынка труда в
Томской области», утвержденная постановлением Администрации Томской области от
10.12.2014 № 478а, в состав которой включены ведомственные целевые
программы «Содействие занятости населения Томской области», «Регулирование
рынка труда Томской области». В рамках указанных ведомственных целевых программ
реализуются меры по содействию в трудоустройстве гражданам, имеющим
инвалидность: профессиональная ориентация и профессиональная подготовка
по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; организация временных
и общественных работ; оказание содействия самозанятости,
трудоустройство
в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации
(далее – ИПРА).
Если
для инвалидов III группы отсутствует необходимость в создании дополнительных преференций
при трудоустройстве и они могут конкурировать
на инклюзивном рынке труда, то для других категорий инвалидов, имеющих
ограничения жизнедеятельности, необходимо создать условия, при которых они
смогут трудоустроиться на адаптированные к их специальным потребностям рабочие
места.
Оснащение
рабочего места осуществляется с учетом характера выполняемых работ, имеющейся у
инвалида квалификации, ограничений по состоянию здоровья
в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации и абилитации.
За
период 2010 – 2017 годов в Томской области оборудовано (оснащено)
507 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
С
целью предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, предусмотренных
статьей 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Томской области приняты
следующие нормативные правовые акты:
постановление
Администрации Томской области от 09.06.2011 № 169а
«Об утверждении минимального количества специальных рабочих мест
для трудоустройства инвалидов»;
постановление
Администрации Томской области от 08.08.2011 № 241а
«О резервировании рабочих мест для инвалидов»;
постановление
Администрации Томской области от 30.08.2017 № 313а
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий в области занятости населения
Томской области на возмещение части затрат работодателям»;
приказ
Департамента труда и занятости населения Томской области от 13.09.2016 №
129 «Об утверждении Плана совместных мероприятий, направленных на улучшение
системы сопровождения трудоустройства инвалидов», согласованный
с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Томской области» Минтруда России;
приказ
Департамента труда и занятости населения Томской области от 13.08.2015 № 129
«Об утверждении Порядка предоставления работодателями информации о наличии
свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих
местах для трудоустройства инвалидов в соответствии
с установленной квотой для приема на работу инвалидов в органы службы занятости
населения Томской области»;
приказ
Департамента труда и занятости населения Томской области от 27.08.2015 № 136
«Об организации работы по подготовке плана мероприятий («дорожной карты») по
повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг»;
приказ
Департамента труда и занятости населения Томской области от 24.10.2016
№ 147 «Об утверждении Порядка проведения специальных
мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов
на рынке труда Томской области».
Департаментом труда и занятости населения Томской
области внесены изменения в административные регламенты
предоставления государственных услуг
в области содействия занятости населения в части установления требований
по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг.
Сотрудничество с социальными
партнерами по вопросам развития эффективного рынка труда, обеспечения гарантий
и учета интересов работников и работодателей, принятия мер по сохранению и
созданию новых рабочих мест, в том числе для граждан, имеющих инвалидность,
осуществляется в рамках Соглашения
о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией
профсоюзных организаций Томской области, объединениями работодателей
на 2017 – 2019 годы. В п. 2.11
раздела II «Рынок труда и содействие занятости населения» Соглашения
предусмотрено содействие интеграции в рынок труда граждан, обладающих
недостаточной конкурентоспособностью и испытывающих трудности в поиске работы
через реализацию специальных мероприятий.
Реализация
мероприятий содействия занятости на протяжении ряда лет позволила повысить
уровень трудоустройства инвалидов с 36% в 2014 году до 50%
в 2017 году.
Однако
уровень занятости инвалидов остается низким и составляет 20,5%
от общей численности инвалидов трудоспособного возраста (в целом по Российской
Федерации – 26,2%).
Учитывая
низкий уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста,
а также исходя из высокой социальной значимости мероприятий по содействию
трудоустройству инвалидов, стоит задача повысить уровень трудоустройства
инвалидов. Для этого требуется создать условия для инвалида, способного
и желающего работать, при которых он сможет трудоустроиться на адаптированное
к его специальным потребностям рабочее место.
В целях увеличения числа рабочих мест для приема на
работу инвалидов
и расширения сфер для их трудоустройства в Томской области принят Закон
от 13 ноября 2017 года № 125-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области
«О социальной поддержке инвалидов в Томской области» (далее – Закон),
согласно которому с 01.01.2018 квотируют рабочие места работодатели,
численность которых не менее 35 человек. Число организаций, обязанных исполнять квоту для приема инвалидов, расширится
до 2 000 (в настоящее время около 500) и количество квотируемых рабочих мест
для трудоустройства инвалидов увеличится до 6 200 ед.
(в настоящее время – 2 000 ед.).
Появятся
квотируемые рабочие места в сфере обслуживания, торговли, управления эксплуатацией
жилого фонда, образования, культуры, которые не только более доступны для
трудоустройства инвалидов, но и позволят решить проблему трудоустройства
инвалидов, проживающих в сельской местности.
В
целях расширения возможности трудоустройства инвалидов в счет установленной
квоты Закон закрепил право работодателей арендовать рабочие места
у других работодателей; заключать соглашения об организации рабочих мест
для трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места у другого
работодателя.
В
Томской области программы среднего профессионального образования
и профессионального обучения реализуются в 26 областных профессиональных
образовательных организациях и 4 структурных подразделениях образовательных
организаций высшего образования.
Студенты
из числа инвалидов обучаются по 53 программам среднего профессионального
образования в инклюзивной среде, организованной
в 21 профессиональной образовательной организации. Профессиональное обучение
студентов с ограниченными возможностями здоровья организовано в инклюзивных
группах, в отдельных (интегрированных) группах в 8 профессиональных
образовательных организациях по 11 программам профессионального обучения.
Больше половины обучающихся
с ограниченными возможностями здоровья (52,6%) получают образовательные услуги
в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном
учреждении «Томский техникум социальных технологий», на базе которого в январе
2015 года был открыт первый в регионе Ресурсный центр инклюзивного
профессионального образования. За счет средств регионального
бюджета, в том числе средств программы «Доступная среда», обеспечены условия
архитектурной доступности учебного корпуса техникума – создана безбарьерная среда, осуществлены мероприятия по обеспечению
доступности образовательных услуг, открыты новые профессии и специальности для
граждан
с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, проводятся курсы
повышения квалификации для педагогических работников и специалистов
образовательных организаций всех уровней образования, работающих
с обучающимися инвалидами в условиях инклюзивной среды. В 2017 году
техникум вошел в федеральный перечень базовых профессиональных образовательных
организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного
профессионального образования инвалидов, с выделением на эти цели федеральной
субсидии.
С
сентября 2015 года в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Доступная
среда» с участием представителей регионального отделения общественной
организации «Всероссийское общество глухих» на базе ОГБПОУ «Томский техникум
социальных технологий» функционирует диспетчерская служба для оказания
экстренной и иной социальной помощи инвалидам по слуху
и слабослышащим гражданам, которая в 2016 году переведена на круглосуточный
режим работы.
В
соответствии с пожеланиями родителей детей с ограниченными возможностями
здоровья в профессиональных образовательных организациях Томской области ежегодно открываются новые профессии и
специальности.
Так, в 2014 году открыта профессиональная подготовка по профессиям «Рабочий
зеленого хозяйства», «Вышивальщица ручной вышивки», в 2015 году открыты
профессиональная подготовка по профессии «Оператор ЭВМ» и программа подготовки
специалистов среднего звена «Организация сурдокоммуникации»,
в 2016 году открыта профессиональная подготовка по профессиям «Печатник плоской
печати», «Изготовитель пищевых полуфабрикатов». На 2018 год профессиональным
образовательным организациям установлены контрольные цифры приема для лиц
с ограниченными возможностями здоровья в объеме 165 бюджетных мест.
Дополнительно к имеющимся будут открыты программы профессионального обучения
«Садовод» и «Столяр».
В целях улучшения
качества профессионального образования,
получаемого инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в
системе профессионального образования осуществляется подготовка, переподготовка
и повышение квалификации педагогических работников и специалистов
по сопровождению по вопросам инклюзивного образования инвалидов и лиц
с ограниченными возможностями здоровья. В течение 2017 года в таких
образовательных мероприятиях приняли участие 367 человек.
Уровень доступности
образовательных организаций в сфере среднего профессионального образования, в
зданиях которых сформирована универсальная безбарьерная
среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих
нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального
образования составляет 26,9% (7 профессиональных образовательных организаций из
26).
Важным условием успешной
социализации студентов-инвалидов и студентов
с ограниченными возможностями здоровья является их вовлечение в социокультурные
мероприятия, проводимые исполнительными органами государственной власти региона
в сфере образования:
организация и проведение
ежегодной межрегиональной научно-практической конференции по развитию
инклюзивного образования (начиная с 2015 года);
организация
и проведение ежегодного межрегионального фестиваля «Мир безграничных
возможностей» (начиная с 2005 года);
организация и проведение в
Томской области за счет привлекаемых спонсорских средств и приносящей доход
деятельности областного государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Томский автомобильно-дорожный техникум» Межрегионального
конкурса водительского мастерства для лиц с ограниченными возможностями
здоровья «Сибирский характер» (начиная с 2013 года), ежегодно в конкурсе
принимают участие более 20 водителей-инвалидов. Успехи участников конкурса
вызывают у инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, не имеющих
водительских прав, интерес к обучению навыкам вождения автомобиля. На базе
областного государственного бюджетного профессионального образовательного
учреждения «Томский автомобильно-дорожный техникум» имеется автомобиль,
оборудованный специальным управлением
для обучения лиц с инвалидностью опорно-двигательного аппарата, накоплен опыт
обучения инвалидов. Поэтому проведение в 2017 году мероприятия по бесплатному
обучению инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата вождению
в рамках подпрограммы «Доступная среда» стало реальным. Возможность бесплатного
получения водительских прав, предоставленная государством, позволит инвалидам
значительно расширить границы самостоятельного перемещения и будет
способствовать увеличению доли инвалидов, положительно оценивающих отношение
населения и государства к проблемам инвалидов;
организация
и проведение региональных этапов чемпионата профессионального мастерства для
лиц с инвалидностью «Абилимпикс» (начиная с 2016
года).
В 2017 году в отборочных этапах регионального чемпионата «Абилимпикс»
приняли участие более 200 человек с ограниченными возможностями здоровья
и инвалидностью.
Приоритетным направлением деятельности в сфере общего
образования является предоставление качественного образования детям с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидностью. В Томской области ежегодно
увеличивается количество школ, доступных для предоставления качественных услуг
в сфере образования для детей с ограниченными возможностями здоровья
и инвалидностью.
В
рамках мероприятия «Развитие дистанционного образования
детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование»
на 2009 – 2012 годы на территории Томской области создана система
дистанционного образования детей-инвалидов, в результате функционирования которой
достигнуты следующие результаты:
создано
226 рабочих мест детей-инвалидов для организации дистанционного образования в
18 муниципальных образованиях Томской области
(в 36 образовательных организациях);
функционирует 1 центр дистанционного образования
детей-инвалидов на базе областного государственного бюджетного
общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для обучающихся, нуждающихся в психолого-педагогической
и медико-социальной помощи»;
203
рабочих места педагогических работников оснащены оборудованием
для организации дистанционного образования детей-инвалидов и подключены к сети
Интернет;
154
педагога прошли обучение на курсах повышения квалификации
для организации дистанционного образования детей-инвалидов по теме «Техническое
и технологическое сопровождение дистанционного образования детей-инвалидов,
обучающихся на дому»;
127
родителей прошли обучение по теме «Необходимые
технические навыки при организации обучения по дистанционным образовательным
технологиям».
По
итогам реализации данного мероприятия возможность обучаться на дому
в дистанционной форме имеют практически все дети-инвалиды, не имеющие
медицинских противопоказаний и желающие обучаться с использованием
дистанционных образовательных технологий.
К 2011 году универсальная безбарьерная
среда была создана
в 16 общеобразовательных организациях Томской области в рамках региональных
программ различной направленности (капитальный ремонт, развитие дистанционного
образования детей-инвалидов).
За период с 2012 по 2017 годы на создание доступной
среды в сфере общего образования было израсходовано 136 833 645,79 рубля,
из них средств федерального бюджета – 88 114 720, 03 рубля, средств
областного бюджета – 44 839 159, 60 рубля, средств местного бюджета –
3 879 766,16 рубля.
Каждой
школе были предоставлены средства федерального бюджета, областного бюджета и
местного бюджета на следующие цели:
создание
универсальной безбарьерной среды, позволяющей
обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;
оснащение
специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием
и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов.
С 2016 года в реализации мероприятий
государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020
годы обеспечено участие отдельных общеобразовательных организаций,
осуществляющих обучение по адаптированным основным
общеобразовательным программам, дошкольных образовательных организаций и
организаций дополнительного образования.
По
итогам участия области в реализации государственной программы Российской
Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы в 78
образовательных организациях (72 школы; 5 детских садов; 1 организация
дополнительного образования детей) созданы условия для получения
детьми-инвалидами качественного образования. Обеспечено достижение установленного в 2017
году целевого показателя результативности мероприятия государственной программы
«Доля образовательных организаций, в
которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования,
в общем количестве образовательных организаций
в Томской области» – 24,1%. К 2020 году показатель должен увеличиться до 26,6%.
Средства федерального,
областного и местного бюджетов направляются
на создание безбарьерной универсальной среды и
оснащение организаций специализированным оборудованием для предоставления
детям-инвалидам качественных и доступных образовательных услуг.
В целях оказания помощи
семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья и
детей-инвалидов, в 2017 году реализован социальный проект «Домашнее визитирование». Социальные услуги
направлены на оказание
квалифицированной социально-психологической и социально-педагогической помощи
семьям, воспитывающим детей с
ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, от рождения до 18 лет в
домашних условиях, обучение родителей приемам ухода за ребенком-инвалидом, а
также включение родителей в процесс реабилитации и адаптации ребенка, услуги получили 60
детей-инвалидов. Кроме того,
для 15 специалистов, реализующих социальные услуги в рамках подпрограммы
«Доступная среда», организованы и проведены обучающие семинары
продолжительностью 48 часов. Семинары в первую очередь направлены
на информационно-методическое сопровождение специалистов, задействованных
в системе реабилитации и социальной интеграции детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества и доступности
предоставляемых услуг.
Для
формирования в обществе идей толерантности и безбарьерности,
корректного и благожелательного отношения к инвалидам в 2017 году в рамках
подпрограммы «Доступная среда» реализована медиакампания
с привлечением различных средств массовой информации (периодические издания,
телевидение, радио, интернет-порталы), с
использованием разнообразных форм подачи сообщений (от инфографики
до пресс-конференций).
Подготовлены
и опубликованы 36 материалов об инвалидах, ведущих активный образ жизни,
объемах и видах социальной помощи этой категории граждан в пяти областных
газетах. В медиацентре «РИА Томск» прошли пресс-конференции
и круглые столы по трудоустройству, инклюзивному и профобразованию инвалидов,
мероприятиям Декады инвалидов – 2017.
На телеканалах ГТРК «Томск» и «Томское время» вышла
серия программ «Сильный духом» об инвалидах, инвалидах-общественниках и «особенных»
студентах, спортсменах с инвалидностью и других. На телеканале «Томское время» организовано титрирование 60 программ.
Проведено
социологическое исследование социального статуса инвалидов
в Томской области. В результате отмечено, что 54,6% людей с ограничениями
по здоровью считают, что общество настроено по отношению к ним уважительно,
корректно и благожелательно.
По состоянию на 1 января
2018 года социальное обслуживание инвалидов
и граждан пожилого возраста в Томской области осуществляется на базе 32
областных государственных учреждений, из них:
9
домов-интернатов общего профиля для престарелых и инвалидов, 2 дома-интерната психоневрологического типа для
совершеннолетних граждан,
2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной
адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, 18 отделений
социального обслуживания на дому, созданные в территориальных Центрах
социальной поддержки населения.
Ежегодно социальные услуги
в этих учреждениях получают порядка
16 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.
На территории
Томской области действуют 6 областных государственных учреждений социального
обслуживания, подведомственных Департаменту
по вопросам семьи и детей Томской области (далее – Департамент), предоставляющих
услуги детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья. Это два реабилитационных центра для
детей и подростков с ограниченными возможностями (п. Калтай Томского
района, г. Северск) на 60 полустационарных мест
и 75 стационарных мест, ОГКСУ «Тунгусовский
детский дом-интернат»
на 110 стационарных мест, а также три отделения реабилитации в структуре
центров социальной помощи семье и детям (г. Томск, г. Стрежевой,
г. Колпашево)
на 81 полустационарное место и 24 стационарных места. Реабилитационные центры оказывают социальные услуги для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: социально-психологические, социально-медицинские,
социально-педагогические и социокультурные услуги.
Реабилитационные учреждения
для детей-инвалидов являются многопрофильными, позволяют оказывать
реабилитационные услуги детям-инвалидам с различной патологией (дефекты
умственного и физического развития, нарушение органов слуха, зрения, ДЦП,
органическое поражение нервной системы и др.).
В Томской области в
настоящее время нет комплексного реабилитационного центра для оказания
медицинских услуг инвалидам и детям-инвалидам, детям
с ограниченными возможностями здоровья.
С
целью повышения доступности получения медицинской помощи
на территории Томской области в медицинских организациях, оказывающих первичную
медико-санитарную помощь, функционирует Единая электронная регистратура региона
(далее – ЕЭРР). Данный портал позволяет пациенту самостоятельно осуществить
предварительную запись на первичный прием
к специалисту. Кроме того, на первичном приеме лечащий врач может сразу
записать пациента к любому специалисту в пределах своей медицинской
организации, в том числе и на повторный прием. Таким образом, у пациента
исключается потребность
в повторных обращениях в регистратуру.
Также
в настоящее время в медицинских организациях Томской области реализуется проект
«Входная группа», который предусматривает ряд мероприятий, позволяющих повысить
доступность медицинской помощи. В медицинских организациях организована работа call-центров (взаимодействие с пациентами
по телефону), что позволяет пациентам,
особенно это важно для инвалидов, получить необходимую информацию,
записаться на прием или исследования, не выходя
из дома. Проект предусматривает минимизацию физического барьера,
препятствующего непосредственному контакту регистратора с пациентами,
организацию комфортной зоны ожидания.
В Томской области внедряются новые
алгоритмы маршрутизации пациента внутри медицинских организаций для минимизации
времени получения медицинских услуг: предусмотрен «администратор холла» для
информационного сопровождения пациентов, что исключает необходимость
дополнительно обращаться в регистратуру (за амбулаторной картой и
статистическим талоном), запись на прием узких специалистов и дополнительные
исследования осуществляются с использованием компьютерной системы
непосредственно на приеме у врача.
Доставка лекарственных препаратов гражданам, не
состоящим на социальном обслуживании на дому,
осуществляется специалистами аптечных организаций, специалистами медицинских
организаций, в том числе в составе мобильных бригад. При регистратурах
медицинских организаций организованы диспетчерские службы, принимающие
информацию от населения и предоставляющие всю необходимую информацию о порядке
доставки лекарственных препаратов.
Культура является одной из
приоритетных сфер жизнедеятельности
для инвалидов и других МГН. Наряду с вопросами физической доступности зданий
для инвалидов важна возможность получения инвалидами необходимой информации,
приобщения к ценностям и достижениям культуры. Актуальными остаются проблемы
получения инвалидами социокультурной реабилитации.
С 2014
года в Томской области реализуется государственная программа «Развитие культуры
и туризма в Томской области», утвержденная постановлением Администрации Томской
области от 12.12.2014 № 489а, целью которой является повышение качества и
доступности услуг в сфере культуры и туризма
для представителей различных социальных групп, в том числе для инвалидов и лиц
с ограниченными возможностями здоровья.
Сфера культуры Томской
области представлена 659 областными
и муниципальными учреждениями культуры, большая часть которых полностью или
частично недоступны для инвалидов. Обеспечение доступности объектов и услуг,
предоставляемых учреждениями культуры, реализуется в рамках подпрограммы
«Доступная среда». Работа по адаптации зданий в сфере
культуры осуществляется
с 2014 года и на сегодняшний день 9 приоритетных объектов дооборудованы с
учетом доступности для инвалидов и других МГН. Одна из проблем в
обеспечении доступности к областным учреждениям культуры (18 объектов) связана
с тем, что большинство таких учреждений являются памятниками архитектуры (13
объектов). Реализация мероприятий по обеспечению доступности к услугам данных
учреждений требует дополнительного организационного решения вопросов в соответствии
с действующим законодательством, регулирующим отношения в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры). В этих условиях разработка системы мер комплексного
характера возможна только при условии
дополнительного бюджетного финансирования. Вместе с тем учреждения
культуры работают с людьми
с ограниченными возможностями здоровья, с детьми-инвалидами и их сверстниками,
проводят различные культурно-досуговые, образовательные мероприятия. Ежегодно
около 30 тыс. инвалидов получают услуги социокультурной реабилитации.
Начиная с
1992 года в Томской области ежегодно проводится Декада инвалидов, включающая мероприятия досугового,
благотворительного и спортивного характера. Тем не менее
необходимо расширять спектр мероприятий
по социокультурной реабилитации детей-инвалидов. Актуальными в настоящее время
становятся различные мероприятия в сфере культуры и искусства (фестивали,
выставки и т.д.), проводимые в Томской области и на территории субъектов
Российской Федерации для инвалидов и детей-инвалидов и их сверстников,
не имеющих инвалидности. Впервые, начиная с 2016 года, в рамках подпрограммы состоялись выездные мероприятия по
социокультурной реабилитации инвалидов
за пределами региона. Инвалиды по зрению – члены Томской областной общественной
организации «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»
приняли участие в творческих конкурсах и фестивалях в городах Москва,
Санкт-Петербург, Красноярск. Данное мероприятие было продолжено
и в 2017 году.
Учитывая, что
2016 год был объявлен Годом кино, актуальным
являлся вопрос взаимодействия исполнительных органов государственной власти
Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований
Томской области с коммерческими организациями, осуществляющими деятельность
по организации отдыха, развлечений, в части закупки оборудования,
необходимого для осуществления кинопоказов. В 2016 году проводились работы
по строительству объекта «Центр культурного развития в г. Асино» (Асиновского района Томской области), при создании которого
были определены финансовые средства на техническое оснащение здания для
организации кинопоказа. Строительство объекта осуществлялось с учетом
доступности для инвалидов и других МГН.
Ежегодно в соответствии с
распоряжением Губернатора Томской области
от 03.07.2014 № 169-р «О проведении ежегодного Международного
фестиваля-конкурса «Праздник топора» в Томской области проводится Международный
фестиваль-конкурс «Праздник топора». Фестиваль нацелен на возрождение сибирских
плотницких и столярных ремесел, призван увлечь томичей
идеей сохранения
и восстановления исторического облика Томска и деревень Томской области, а
также привить им любовь к малой родине и древним традициям. За несколько лет
своего существования фестиваль стал одним из самых известных, массовых и
ожидаемых событий для жителей Томска и Томской области. В 2016 году за четыре
дня праздника фестивальную площадку посетили более 100 тысяч человек, в числе
которых
не только жители Томской области, но и гости из многих регионов страны
и различных стран. Праздник традиционно проводится на территории сельского
парка «Околица», который в настоящее время не в полной мере адаптирован для его
посещения инвалидами и другими МГН. В связи с этим в 2017 году парк был внесен
в реестр приоритетных объектов в сфере культуры
и дооборудован для инвалидов.
Не
менее значимым направлением является реализация мероприятий
по повышению доступности спортивных сооружений для МГН путем оснащения
имеющихся и вводимых в эксплуатацию новых спортивных сооружений необходимым
специализированным оборудованием для инвалидов (пандусы, поручни, кнопки вызова
персонала и так далее) и оказываемых в них услуг.
В настоящее время в сфере физической культуры и спорта
имеются
3 приоритетных объекта, находящиеся в областной собственности, на базе которых
организована физкультурно-оздоровительная работа и занятия спортом с инвалидами
и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Спортивный комплекс «Звездный» с 25-метровым и
50-метровым бассейнами введен в эксплуатацию в июле 2015 года и доступен для
лиц с заболеваниями органов опорно-двигательного аппарата (в том числе передвигающихся
на кресло-колясках), слуха. В 2017 году на объекте
проведены мероприятия по повышению уровня его доступности для лиц
с заболеваниями органов слуха и зрения. Специальным оборудованием оснащены
территория, прилегающая к зданию, входы в здание, пути движения внутри здания
(в том числе пути эвакуации), зоны целевого назначения объекта.
Спортивный
комплекс «Кристалл» (крытый каток с искусственным льдом) введен в эксплуатацию
в 2011 году. На объекте созданы условия для МГН
для реализации их спортивных возможностей и проведения активного отдыха.
В
спортивном комплексе «Юпитер», включающем два игровых спортивных зала,
проведены работы по реконструкции фасадов здания, что позволило привести
тепловой режим на спортивном объекте в соответствие с нормативами. Данный
объект профинансирован в 2015 году из областного бюджета в объеме
12 914,2 тыс. рублей. Кроме того, за счет средств инвестора ПАО
«СИБУР ХОЛДИНГ» оборудован специализированный баскетбольный зал с применением
новейших спортивных технологий. В 2018 году за счет средств подпрограммы
запланированы мероприятия по переоборудованию санитарно-гигиенического
помещения с учетом потребностей инвалидов. Потребность в проведении данных
работ высока, так как люди
с инвалидностью в спортивном учреждении находятся, как правило, длительное
время.
Все
имеющиеся спортивные сооружения оснащены необходимыми информационными стендами
и в полной мере могут использоваться для организации физкультурно-спортивной
работы с глухими или слабослышащими гражданами.
Доля
приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта, в полной мере
соответствующих требованиям по обеспечению доступности спортивного сооружения
для инвалидов и лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья,
в настоящее время составляет 66,7% от общего числа объектов в сфере физической
культуры и спорта. К 2020 году долю объектов в сфере физкультуры и спорта,
соответствующих требованиям по обеспечению доступности спортивного сооружения
для инвалидов и лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья, планируется
увеличить до 100%.
В рамках
государственной
«Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области»,
утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014
№ 488а «Об утверждении государственной программы «Развитие молодежной
политики, физической культуры
и спорта в Томской области», нацеленной на создание в области условий для
развития физической культуры и спорта и эффективной молодежной политики, в
период с 2015 по 2020 год запланировано расширение и модернизация сети спортивной инфраструктуры Томской
области, развитие спорта высших достижений, системы подготовки спортивного
резерва. Реализация мероприятий указанной государственной
программы позволит укрепить материальную базу физической культуры и спорта,
увеличить количество мест для занятий физической культурой и спортом
(единовременную пропускную способность спортивных сооружений), увеличить
количество лиц, в том числе инвалидов от 6 до 18 лет, систематически
занимающихся физкультурой и спортом, а также создать условия для развития в
области адаптивного спорта для инвалидов (керлинг, стрельба из лука,
шахматы, теннис и др.). Реализация программных мероприятий осуществляется с
учетом требований обеспечения доступности объектов физической
культуры и спорта для инвалидов и МГН.
Так, в августе 2016 года в Академгородке г. Томска открыта лыжероллерная
трасса протяженностью 3,2 километра, которая предназначена как для спортсменов,
так и для воспитанников спортивных школ, которые летом тренируются
на лыжероллерах. В г. Северске открыт многофункциональный спортивный комплекс.
В составе объекта 25-метровый бассейн, бассейн для обучения детей плаванию,
универсальный спортивный зал, залы для фитнеса.
В 2017 году в рамках
капитального ремонта стадиона МАУДО «Детско-юношеская спортивная школа
им. О. Рахматулиной» в г. Колпашево
установлены пандусы на входе в спортивную школу.
В декабре 2016 года создано
областное государственное автономное учреждение «Центр адаптивных видов спорта
Томской области». Центр создан в целях развития физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья (адаптивной физической
культуры и адаптивного спорта)
на территории Томской области. В 2018 году в рамках мероприятия по поддержке
учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту
за счет субсидии из федерального бюджета и областного софинансирования
планируется приобретение спортивного инвентаря для организации тренировочного
процесса по дисциплине «Керлинг» спорта глухих.
В последние годы в области
уделяется большое внимание обеспечению доступности объектов городской и
транспортной инфраструктуры. В рамках реализации в
г. Томске муниципальной программы «Безопасный город»
на 2017 – 2020», утвержденной постановлением администрации Города Томска
от 05.10.2016 № 1055 «Об утверждении муниципальной программы «Безопасный
Город» на 2017 – 2020 годы», совместно с Томской областной общественной
организацией «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»
реализуются мероприятия по обустройству тротуаров вблизи социально значимых
объектов тактильной тротуарной плиткой, нанесению горизонтальной дорожной
разметки на улично-дорожной сети в г. Томске, в том числе
ярко-желтых полос
на тротуаре для дополнительного ориентира слабовидящих пешеходов.
На дорожных переходах в
Томске увеличилось количество светофоров
со средствами звуковой сигнализации для слепых и слабовидящих пешеходов.
В 2014 году в г. Томске установлено 117 светофоров, адаптированных для
инвалидов по зрению. Закуплен специализированный транспорт для перевозки
инвалидов-колясочников: в 2014 году приобретен легковой автомобиль с
устройством
для перевозки инвалидов-колясочников в г. Стрежевом, для свободного
передвижения инвалидов-колясочников, проживающих в стационарных учреждениях
социальной защиты населения, а также 6 автомобилей для перевозки инвалидов, 4 ступенькохода. В 2015 году для 3 подведомственных
Департаменту социальной защиты населения Томской области социальных учреждений
приобретено 3 специализированных автомобиля для перевозки
инвалидов-колясочников, проживающих в домах-интернатах.
Продолжается работа по обеспечению
транспортной доступности
для инвалидов за счет развития услуг социального такси. Сегодня эта
реабилитационная услуга предоставляется на территории всех муниципальных
образований Томской области. По состоянию на 1 декабря 2017 года услуги
социального такси предоставлены 1676 инвалидам. На реализацию указанной услуги
в 2017 году из областного бюджета выделено
2 359,0 тыс. рублей.
Деятельность по созданию безбарьерной среды для инвалидов в Томской области
регулируется Законом Томской области от
10 сентября 2003 года № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской
области» (далее – Закон № 109-ОЗ). Законом № 109-ОЗ определены
перечень объектов социальной, транспортной
и инженерной инфраструктуры, подлежащих оснащению специальными приспособлениями,
перечень оснащения и обустройства специальными приспособлениями и оборудованием
объектов социальной, транспортной
и инженерной инфраструктуры, а также полномочия органов исполнительной власти
Томской области.
Во исполнение статьи 16.3 Закона № 109-ОЗ распоряжением Администрации
Томской области от 25.02.2010 № 136-ра «О
порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской
области, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных
образований Томской области, по осуществлению контроля за обеспечением доступа
инвалидов к объектам социальной, транспортной
и инженерной инфраструктуры» определен порядок взаимодействия
исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской
области, по осуществлению контроля за обеспечением
доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной
и инженерной инфраструктуры.
Полномочиями по
осуществлению этой работы наделены Департамент социальной защиты населения
Томской области и Департамент архитектуры
и строительства Томской области. Контроль за вводом
объектов в эксплуатацию осуществляется в рамках выполнения распоряжения
Администрации Томской области от 17.08.2011 № 793-ра «Об утверждении Порядка организации проведения капитального ремонта областных
объектов недвижимого имущества». Департаментом архитектуры и строительства
Томской области проводится технический надзор
с целью проверки объемов и качества выполняемых
подрядной организацией строительных, ремонтно-реставрационных, монтажных и
пусконаладочных работ
на объекте на соответствие проектам, сметам, строительным нормам и правилам.
Результатом государственного строительного надзора является положительное
заключение о соответствии требованиям к обеспечению безбарьерной
среды для МГН населения, предусмотренным в СП 59.13330.2012, без которого
выдача разрешения
на ввод объекта в эксплуатацию не осуществляется.
В
соответствии с требованиями федерального законодательства
во взаимодействии с общественными объединениями инвалидов органы социальной
защиты населения проводят работу по согласованию заданий на проектирование
при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий
социальной инфраструктуры. В 2014 году согласовано 10 заданий, в 2015 году –
9 заданий, из них 6 на капитальный ремонт помещений областного государственного
казенного учреждения «Томский областной многофункциональный центр
по предоставлению государственных и муниципальных услуг». В части применения
механизма независимой оценки доступности объектов экспертную деятельность
осуществляют три общественных организации инвалидов: Томское региональное
отделение общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ТРО ОО
ВОИ), Томская областная общественная организация «Всероссийское Ордена
Трудового Красного Знамени общество слепых» (ТООО ВОС), Томское региональное
общественное движение «Доступное для инвалидов высшее образование» (Движение
«ДИВО»). С мая 2016 года в г. Томске осуществляет экспертную работу отделение
Сибирского регионального экспертного центра Системы добровольной сертификации
Всероссийского общества инвалидов. Однако экспертов в области «универсального
дизайна» явно недостаточно для 20 муниципальных образований Томской области.
Распоряжением Департамента социальной защиты населения
Томской области от 19.04.2016 № 201 «О создании комиссии по
мониторингу и контролю
за обеспечением условий доступности инвалидам к объектам в сфере социальной
защиты населения и предоставляемым в них услугам» актуализирована работа
комиссии по мониторингу и контролю за обеспечением условий доступности
инвалидам к объектам в сфере социальной защиты населения и предоставляемых в
них услугах, которая проводит
осмотры объектов социальной инфраструктуры на предмет обеспечения доступа к ним
инвалидов и направляет собственникам (владельцам) объектов соответствующие
рекомендации. В случае неисполнения рекомендаций комиссия вправе направить
материалы осмотров в органы прокуратуры для принятия мер реагирования. В районах области данная работа осуществляется специально
созданными при местных администрациях комиссиями по обеспечению для инвалидов
условий доступности объектов и услуг, которые выявляют социально значимые
объекты инфраструктуры, не отвечающие требованиям обеспечения беспрепятственного
доступа к ним инвалидов, принимают меры по побуждению собственников
(владельцев) объектов к устранению выявленных нарушений, регулярно направляют
информацию о проделанной работе в Департамент социальной защиты населения
Томской области. За период с января 2016 года по октябрь
2017 года проведено более 8900 проверок в 750
организациях различных сфер жизнедеятельности (социальной защиты населения,
образования, культуры, спорта, здравоохранения, труда и занятости, транспорта,
торговли, общественного питания, информации и связи). При этом следует отметить
острую проблему нехватки специалистов в сфере социальной защиты населения,
имеющих необходимые знания
и опыт для проведения данной работы. В связи с чем
необходимо проводить обучающие семинары для специалистов, занятых в работе по
формированию доступной среды. В целях решения данной проблемы
в июле 2016 года в г. Томске
при участии специалистов АНО «Межрегиональный ресурсный центр
для специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов «Доступный
мир» проведен информационно-методический семинар для представителей
исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного
самоуправления, участвующих в формировании безбарьерной
среды, а также членов общественных организаций инвалидов.
С 2017 года на базе
Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники
проводились обучающие курсы по вопросам создания и обеспечения инвалидам
условий доступности объектов и услуг для представителей организаций всех форм
собственности.
Также
для информирования по вопросам создания инвалидам доступной среды на сайте
Департамента социальной защиты населения Томской области
(https://dszn.tomsk.gov.ru/) размещены нормативные и методические материалы,
предоставлена возможность получения в режиме online
ответов на возникающие вопросы.
Несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему
остаются одной
из незащищенных категорий населения. Многие из них
практически изолированы
в своих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов (особенно построенных
в прежние годы) специальных пологих спусков
(пандусов), невозможности безопасного перемещения по улицам в связи с
недостаточным количеством световых табло, светофоров со звуковым
сопровождением, иных устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к
объектам социальной инфраструктуры, информации
и услугам, неприспособленностью общественного транспорта к нуждам инвалидов.
Большинство социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных
приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступны
для инвалидов, в связи с чем проблема создания
доступной среды жизнедеятельности инвалидов и МГН остается актуальной на всей
территории Томской области.
Результаты
мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры, проведенные в 2016
году с участием представителей регионального отделения Общероссийского
общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Томской области, показали,
что не все обследованные объекты оборудованы необходимыми приспособлениями, облегчающими
доступ к ним инвалидов и других МГН: отсутствуют оборудованные надлежащим
образом для инвалидов места парковки автомобилей, пандусы, перила, поручни,
световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо
стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри зданий, нет
специализированных санузлов для инвалидов.
Силами
органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области
осуществляется установка пандусов в подъездах многоквартирных домов, где
проживают инвалиды, производится обустройство придомовой территории с учетом
требований доступности для инвалидов, ведется работа с организациями розничной
торговли в целях обеспечения доступности инвалидов к их услугам (установка
пандусов, кнопки вызова), организуется доступ к иным объектам, находящимся в
муниципальной собственности. В
2016 году 19 муниципальных образований
Томской области приняли муниципальные программы «Доступная среда», нацеленные
на создание условий для беспрепятственного доступа лиц
с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры
и жилому фонду.
В г. Томске
реализуется подпрограмма «Социальная интеграция» муниципальной программы
«Социальная поддержка граждан на 2015 – 2019 годы». Вопросы
обустройства пандусами жилых помещений инвалидов решаются через оказание
материальной помощи инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Размер
помощи и порядок ее предоставления определены в соответствии
с действующим законодательством по оказанию гражданам государственной
социальной помощи. С марта 2016 года в соответствии с
решением Думы г. Томска
от 21.12.2010 № 55 «О новой редакции Положения «Об оказании мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования
«Город Томск» для жителей города Томска – инвалидов I и II группы
с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и семьям, имеющим
детей-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, введена
новая мера социальной поддержки в виде предоставления
с соблюдением определенных условий единовременной денежной выплаты на
приобретение жилого дома или жилого помещения, расположенного в многоквартирном
доме, оборудованном входом, доступным для инвалида, в соответствии с
требованиями действующего законодательства, а в случае приобретения жилого
помещения, расположенного на втором и последующих этажах, и пассажирским лифтом
или подъемными платформами, обеспечивающими доступ инвалида, в соответствии
с требованиями действующего законодательства, с оказанием социальной
(материальной помощи) на оплату услуг по подбору жилого помещения
и юридическому сопровождению сделки по приобретению необходимого жилого
помещения. Единовременная денежная выплата на приобретение
жилого помещения предоставляется в размере разницы между рыночной стоимостью
приобретаемого жилого помещения и рыночной стоимостью продаваемого жилого
помещения (доли
в праве собственности на жилое помещение), но не более разницы между стоимостью
продаваемого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение),
указанной в договоре купли-продажи жилого помещения, и стоимостью
приобретаемого жилого помещения, указанной в договоре, заключенном в целях приобретения жилого помещения, и не
более 500 000,0 тыс. рублей. Рыночная стоимость жилого помещения
определяется по результатам оценки объекта недвижимости в соответствии с
требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об
оценочной деятельности в Российской Федерации». Социальная (материальная)
помощь на оплату услуг по подбору жилого помещения
и юридическому сопровождению сделки по приобретению жилого помещения –
в размере фактически понесенных расходов, но не более 20 000,0 тыс. рублей.
Пешеходные дороги на пути к
обследованным зданиям в Томской области зачастую находятся в
неудовлетворительном состоянии. Требует усовершенствования организация
транспортного обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других МГН в ООО
«Аэропорт Томск». В 2015 году для устранения этих барьеров в рамках мероприятий
подпрограммы «Доступная среда» приобретен амбулифт.
Для обеспечения выполнения требований федерального законодательства
по доступности для инвалидов не только объектов, но и авиауслуг
в 2016 году приобретено 2 специализированных автобуса, оборудованных под нужды
инвалидов, для обслуживания автобусного маршрута № 119, связывающего
аэропорт с областным центром.
Инвалидов, проживающих на
территории Томской области, объединяет ряд общих проблем, требующих
комплексного подхода к их решению: неудовлетворительное состояние здоровья,
неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке
труда, организация доступной среды.
В настоящее время
нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд
серьезных социально-экономических последствий, среди которых:
высокая социальная
зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов,
что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной
и психологической реабилитации инвалидов;
дискомфорт и ограничение
жизнедеятельности иных МГН;
негативное отношение к
инвалидам в массовом сознании общества,
что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных,
образовательно-информационных кампаний;
низкий трудовой вклад
инвалидов в социально-экономическое развитие области.
В связи с этим
остро стоит вопрос об устранении отношенческих
барьеров
и изменении общественного мнения в отношении инвалидов и МГН. Эта проблема
может быть решена путем реализации
комплекса мероприятий: подготовка цикла публикаций, радиопередач, адаптированных
ТВ-программ, раздаточного материала, проведение социальных конкурсов, интернет-опросов, информационных акций
и марафонов идеологического, разъяснительного, сопровождающего характера.
В целях координации работы
всех ведомств и комплексного рассмотрения
вопросов совершенствования государственной политики в области социальной
защиты инвалидов, выбора эффективных способов, форм и этапов ее реализации
с 2009 года создан совещательный орган – Совет по делам инвалидов при
Губернаторе Томской области (далее – Совет). В состав Совета входят
руководители исполнительных органов государственной власти Томской области,
депутаты Законодательной Думы Томской области, руководители региональных
отделений федеральных структур, руководители областных общественных организаций
инвалидов. На заседаниях Совета вырабатываются комплексные организационные
меры, обеспечивающие реализацию мероприятий государственных и ведомственных
программ, в том числе подпрограммы «Доступная среда». В апреле 2016 года в
состав Совета введен представитель регионального отделения Общероссийского
общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Томской области.
Для усиления оперативного управления и контроля за
реализацией подпрограммы «Доступная среда», в рамках которой осуществляется адаптация
для инвалидов приоритетных объектов путем проведения строительных работ на
основе принципа «разумного приспособления», 28.06.2016 Советом по делам
инвалидов создана постоянная Рабочая группа.
Все
вышеизложенное обуславливает необходимость продолжения реализации на территории
области мероприятий, обеспечивающих системный и комплексный подход к решению
проблем инвалидов, к работе по повышению их социальной защищенности, созданию
условий для их активного участия в жизни общества, увеличению спектра услуг по
социальной адаптации, устранению отношенческих
барьеров, обеспечению доступности абилитационной и
реабилитационной помощи детям, в том числе в раннем возрасте, преодолению
изолированности семей с
детьми-инвалидами и интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников,
повышению доступности и качества социальных услуг для детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья, внедрению эффективных инновационных
методик подготовки детей к самостоятельной жизни.
