Перебазирование
(ликвидация) экологически опасных объектов
В первую очередь требуется проведение полной
инвентаризации стационарных и передвижных источников загрязнения компонентов
окружающей среды, создание единого информационного банка данных источников.
В состав объектов, требующих перепрофилирования,
перебазирования, закрытия либо ликвидации, входят объекты, расположенные в
жилых кварталах поселений, которые не обеспечивают соблюдение режима санитарно-защитных
зон, нарушающие режим поясов зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого
водоснабжения, расположенные в водоохранных зонах водотоков и водоемов.
Защита объектов водного
фонда от загрязнения и заиления
Планировочными решениями Схемы обеспечивается
организация и соблюдение режима водоохранных зон водотоков и водоемов и зон
формирования и питания местного поверхностного стока, ликвидацией сброса и
инфильтрации загрязненных стоков в объекты водного фонда, очисткой территории
водоохранных зон от несанкционированных свалок бытового и строительного мусора,
навоза, мазута, отходов производства.
Охрана источников
водоснабжения
Планировочными решениями Схемы обеспечивается
организация и соблюдение режима 1, 2 и 3 поясов зон санитарной охраны с
одновременной реализацией комплекса водоохранных мер на предприятиях и объектах
загрязнения водного бассейна, обеззараживанием и рекультивацией загрязненных и
нарушенных участков территории, доиспользованием мало- и среднетоксичных
ядохимикатов с истекшим сроком годности; утилизация токсичных отходов, в первую
очередь ламп люминесцентных ртутьсодержащих, гальванических шламов, масляных и
воздушных отработанных фильтров, пластмассовых упаковок и емкостей с остатками
вредного содержимого, растворителей и хладагентов, пропелентов и их смесей,
свинецсодержащих отходов, шлама нефтеуловителей, шламосодержащей нефти,
нефтепродуктов и др.; вовлечение отходов во вторичное использование или
переработку.
Снижение загрязнений
компонентов окружающей среды производственными объектами
Планировочными решениями Схемы обеспечивается
организация, озеленение и соблюдение режима санитарно-защитных зон и санитарных
разрывов с одновременной реализацией мер, направленных на снижение объемов
эмиссии загрязняющих веществ и сокращение в ней доли наиболее опасных
загрязнителей, оснащением предприятий пыле- и газоулавливающим оборудованием (в
первую очередь для улавливания ингредиентов 1-го и 2-го класса опасности) и
совершенствование технологии производства.
Снижение загрязнений
компонентов окружающей среды сельскохозяйственными объектами
Планировочными решениями Схемы обеспечивается
организация, озеленение и соблюдение режима санитарно-защитных зон с
одновременным компостированием-сбраживанием навоза совместно с отходами
растениеводства, термической или вакуумной сушкой навоза и помета с получением
сухого концентрированного удобрения, анаэробным сбраживанием в реакторах с
целью получения биогаза.
Снижение загрязнений
компонентов окружающей среды автотранспортными средствами
Планировочными решениями Схемы обеспечивается
организация, озеленение и соблюдение режима санитарного разрыва, отвод основных
транспортных потоков от мест массовой жилой застройки за счет модернизации и
реконструкции транспортной сети агломерации и населенных пунктов, на стадии
разработки генеральных планов населенных пунктов и проектов планировки –
рекомендации по строительству шумозащитных экранов.
Снижение негативных
акустических воздействий
Планировочными решениями Схемы обеспечивается
организация, озеленение и соблюдение режима санитарного разрыва, на стадии разработки
генеральных планов населенных пунктов и проектов планировки – рекомендации по
строительству шумозащитных экранов.
Отказ от нового жилищного и
рекреационного строительства в санитарном разрыве вдоль стандартных маршрутов
взлета и посадки воздушных судов
Схемой предусмотрено сокращение площади санитарного
разрыва за счет сокращения количества маршрутов взлета и посадки в сторону
города Красноярска, изменения режима полетов, сокращения полетов в ночное
время, изменения глиссадных параметров взлета воздушных судов, применения
малошумных двигателей и пр.
Рекультивация и воссоздание
нарушенных ландшафтов, восстановление плодородия почв
Достигается экологической реабилитацией участков
нарушенных и загрязненных территорий с их дальнейшим включением в систему
реконструируемых элементов природно-экологического каркаса агломерации и
поселений. Для восстановления утраченного плодородия почв, своевременного
обнаружения и локализации неблагоприятных изменений в состоянии земель
рекомендуется расширение сети мониторинга земель, включая зоны влияния
населенных пунктов, линейных сооружений и промышленных объектов; усиление
контроля использования земель и повышение уровня экологических требований к
деятельности землепользований; улучшение технического уровня мелиоративных
систем.
Обеспечение охраны лесов и
стабильного функционирования лесохозяйственной отрасли
Схемой предусмотрена организация учета лесов,
расположенных на землях запаса фонда, передача их в государственный лесной
фонд; проведение лесоустройства в установленные сроки; усиление контроля
соблюдения правил отпуска древесины на корню, освоения лесосек и самовольного
пользования леса; своевременное принятие мер по профилактике и тушению лесных
пожаров; проведение лесопатологического мониторинга, а также профилактических и
истребительных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса; проведение
лесовосстановления в объемах и в сроки, соответствующие нормативам.
Охрана животных,
закрепление положительных тенденций в репродукции видов и предотвращения
негативных процессов
Схемой предусмотрено введение ограничений по
территориям (вплоть до полного запрета) на использование видов с неустойчивым
состоянием популяций; активизация борьбы с браконьерством; увеличение объемов
биотехнических мероприятий; осуществление мониторинга состояния популяций
основных промысловых видов; расширение комплекса мер, направленных на
сохранение среды обитания и поддержание воспроизводственного потенциала
популяций животных, формирование природно-экологического каркаса территории
агломерации.
Сохранение и оптимальное
использование рыбных ресурсов
Схемой предусмотрено снижение уровня техногенной
нагрузки на рыбохозяйственные водоемы за счет усиления контроля соблюдения
условий водопользования, предельно допустимых сбросов (ПДС), внедрения
экологически безопасных технологий, замкнутых циклов водоснабжения и др.;
расчистка русел рек и водоемов от загрязненных донных отложений, их прибрежных
зон – от мусора и загрязняющих объектов; усиление мер по пресечению
браконьерства; расширение работ по искусственному воспроизводству; создание
особо охраняемых природных территорий ихтиологического направления в местах
нереста и зимовки ценных пород рыб.
Поддержание плодородия почв
Целями осуществления мероприятий по поддержанию
почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для
увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной
продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных,
культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и
организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и
техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение
следующих задач:
систематическое воспроизводство и повышение природного
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
защита земель от затопления и подтопления, водной
эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;
сохранение и поддержание агроландшафтов в системе
сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от
ветровой эрозии, подтопления, засоления;
внесение минеральных удобрений;
организация мониторинга
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование
информационной базы данных по плодородию почв.
Организация новых особо
охраняемых природных территорий
Организация новых особо охраняемых природных
территорий в Схеме учтена в соответствии со Схемой развития и размещения особо
охраняемых природных территорий в Красноярском крае на период до 2015 года,
утвержденной постановлением Совета администрации Красноярского края от
02.11.2006 № 341-п.
К ним относятся:
заказник "Саратовское болото";
заказник "Хайдакский";
заказник "Красноярский" (6 кластеров);
памятник природы "Пещера Партизанская";
памятник природы "Пещера Женевская";
памятник природы "Слизневский провал";
памятник природы "Базаихский разрез";
памятник природы "Баджейские пещеры";
памятник природы "Торгашинское месторождение
раннедевонской флоры";
биологическая станция "Шилко-Таловская".
Сохранение и формирование природно-экологического
каркаса территории
Проектируемая территория требует продуманного планировочного
вмешательства для обеспечения ее дальнейшего устойчивого развития, формирования
и поддержания благоприятных экологических условий проживания и отдыха
населения. Наряду с реализацией планировочных, организационных и
технологических мер должны быть зарезервированы значительные по площади
пространства как для организации массового отдыха, так и для сохранения и
воспроизводства важнейших природных ресурсов. В то же время необходимо развитие
зон хозяйственного назначения и селитебных зон. Обеспечить их рациональное
соотношение призван применяемый в качестве одного из ведущих в Схеме принцип
экологической ориентации в градостроительной организации территории
агломерации.
Результаты комплексной оценки и выявленные зоны с
особыми условиями использования территорий положены в основу концепции
планировочной организации агломерации. Одновременно основные направления
совершенствования расселения, территориальной структуры производства,
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур учитывают также и необходимость
формирования природно-экологического каркаса территории. Это особенно важно для
района, испытывающего жесткий пресс объектов промышленного производства и
относительно интенсивной сельскохозяйственной деятельности.
Природно-экологический каркас территории призван
ввести и закрепить более жесткие (по сравнению с действительным характером
природопользования) режимы использования включенных в него территорий,
обеспечить непрерывность природного пространства с помощью формирования
миграционных экологических коридоров, что придаст природному комплексу области
свойства системы, то есть образования, способного к саморегуляции за счет
внутренних связей. Такая система, обладающая наибольшей экологической
устойчивостью, т.е. условиями для лесовозобновления, разнообразием
биогеоценозов, повышенной мозаичностью ландшафтов, большим "эффектом
опушки", обеспечивает возможность для миграции животных, сохранения
информационных свойств и генетического фонда природы.
Мероприятия по выявлению, охране и использованию
объектов культурного наследия
Проделанная в Схеме работа позволила
систематизировать, сформировать интегрированную базу данных трехсот объектов
культурного наследия и отобразить их в едином картографическом пространстве
проектируемой территории на Схеме размещения объектов историко-культурного
наследия. Данные об объектах культурного наследия были учтены при формировании
планировочных решений территории Красноярской агломерации.
Представляются необходимыми осуществление
следующих мероприятий:
выявление и паспортизация объектов
историко-культурного наследия;
представление информации об объектах
культурного наследия регионального или местного значения, включаемых в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и
культуры) Российской Федерации, находящихся на территории Красноярской
агломерации, и ведение информационной базы данных объектов охраны и ограничений
возможных преобразований на основе:
проведения работ по инвентаризации
объектов культурного наследия при соответствующем планировании финансирования
данного вида работ;
разработки зон охраны (или, по крайней
мере, их схем с определением ареала композиционного влияния памятников)
объектов культурного наследия на территории агломерации за пределами города
Красноярска;
геодезической привязки и занесения в
государственный кадастр недвижимости всех памятников археологии с их
территориями и разработанными охранными зонами, с этой целью могут быть
использованы государственные информационные системы (далее – ГИС);
совершенствование и развитие системы
охраны объектов историко-культурного наследия, обеспечение физической
сохранности объектов.
В историческом центре города Красноярска следует
предусмотреть следующие мероприятия:
восстановление, реставрация, ремонт и сохранение
памятников истории и культуры с соблюдением зон регулирования застройки и зон
охраны ландшафтов;
выборочная реконструкция жилого фонда, не
соответствующего статусу территории и современным требованиям по комфортности
проживания и внешнему облику, не являющегося исторической застройкой или
исторической средой памятников;
завершение и ввод в эксплуатацию ряда строящихся
сооружений, не вносящих дисгармонию в историческую застройку;
объемно-пространственная организация главных площадей
исторического центра города с учетом памятников и исторической среды при
строительстве станций метрополитена;
создание новых объемно-пространственных композиций
жилой и общественной застройки с сохранением ведущего значения исторических
архитектурных доминант.
Предложения
по реализации Схемы
На основании проделанной работы по разработке Схемы
можно сделать выводы о необходимости осуществления на территории Красноярской
агломерации следующих разработок:
выполнение комплексного исследования потенциала
аэропорта Емельяново и возможности создания на его базе крупного узлового
аэропорта с учетом многих аспектов макроэкономики и региональной конкуренции;
разработка паспорта аэропорта с учетом стратегии его развития, с установлением
величины санитарных разрывов вдоль стандартных маршрутов в зоне взлета и
посадки воздушных судов с проведением натурных исследований и измерений;
осуществление научно-проектной разработки по повторной
утилизации, управлению отходами производства, по рекультивации многочисленных
мест складирования, отстойников промышленных отходов на территории города
Красноярска и Красноярской агломерации;
создание единой базы данных по состоянию окружающей
среды на территории Красноярской агломерации;
специализированная оценка природно-техногенных условий
использования приречных территорий и островов реки Енисей в границах города
Красноярска;
составление карты геодинамических и сейсмических
рисков на территории Красноярской агломерации (включая данные
микросейсмического районирования);
создание единой базы инженерно-геологических данных;
проведение исследований и картирование ареалов
повышенного природного радиационного фона, ареалов выделения радона на
территории Красноярской агломерации;
проведение работ по инвентаризации
объектов культурного наследия при соответствующем планировании финансирования
данного вида работ;
разработка зон охраны (или, по крайней
мере, их схем с определением ареала композиционного влияния памятников)
объектов культурного наследия на территории агломерации за пределами города
Красноярска;
организация геодезической привязки и
занесения в государственный кадастр недвижимости всех памятников археологии с
их территориями и разработанными охранными зонами (с этой целью могут быть
использованы ГИС);
неукоснительное проведение стратегической
экологической оценки при размещении новых производств на территории
Красноярской агломерации (по аналогии с европейской хартией);
разработка механизма координации деятельности
муниципальных образований, входящих в Красноярскую агломерацию, для координации
деятельности в области градостроительства и развития инфраструктуры.
Представляется целесообразным, чтобы Комиссия по
комплексному развитию Красноярской агломерации совместно с Государственной
корпорацией "Росатом" рассмотрели вопрос о вхождении городского
округа Железногорск в Красноярскую агломерацию.
Многие проблемы развития агломераций Российской
Федерации идентичны проблемам трансформации Красноярской агломерации. И в этом
плане следует искать общие подходы к решению пространственных проблем развития
территории. И поскольку проект развития этой агломерации идет несколько
опережающим другие аналогичные разработки его достоинства, и просчеты могут
быть с пользой использованы в последующих работах.
Ее пример показывает, в частности, что необходима на
федеральном уровне разработка механизма более эффективного управления
территорией при действующем законе о местном самоуправлении.
Для превращения города Красноярска в
конкурентоспособный и привлекательный для жизни и инвестирования центр
межрегионального и международного значения необходима длительная,
многоаспектная, скоординированная работа органов власти федерального, краевого и
муниципального уровней, различная на разных этапах развития страны и региона.
В связи с этим представляется актуальной разработка
информационной системы территориального развития Красноярской агломерации.
Начальной базовой основой для нее может служить Схема.
На основе разработки Схемы может быть обозначен следующий
круг проблем, на который должно быть обращено особое внимание в генеральном
плане города Красноярска как центра Красноярской агломерации в
градостроительной политике по развитию города:
выделение зоны (зон) перспективного центра города, зон
крупных планировочных районов и постепенно их формировать, охраняя эти
территории от непрофильной застройки. Целесообразна попытка рассмотреть
формирование полицентрической структуры города с учетом ландшафтного фактора.
Необходимо сделать центр города привлекательным для жителей и посетителей;
формирование приречного фасада города, высвобождение
этой территории от производственной застройки, предохраняя от новой рядовой
жилой застройки его частей. Однако, нужны серьезные научно-практические оценки
природной составляющей, возможностей и ограничений использования прибрежных
территорий и островов в пределах города Красноярска;
сохранение элементов исторической застройки города,
его исторического центра. Сохранение этой зоны является одним из факторов
туристической привлекательности города. Проработок на тему сохранения
деревянных построек немало в мире и в ряде городов страны. Возможны попытки
адаптировать чужой опыт к своим условиям;
разработка стратегии застройки города (плотность,
этажность и т.п.). В предложениях по этажности жилой и деловой застройки, ее
плотности в конкретных природно-климатических условиях города Красноярска
необходимо учитывать продуваемость территории, а также повышенную влажность в
холодное время года, особенно в прибрежной полосе и на островах, а также
условия организации транспортного обслуживания;
использование подземного пространства города, прежде
всего, в центральной части города с учетом инженерно-геологических условий;
особую значимость имеют многоаспектные разработки по
улучшению экологической ситуации на территории города, в частности:
реструктуризация экономики города, ликвидация, вынос ряда производств, не
требующих среды крупного города, связанных с первичными стадиями переработки
сырья и т. п.; принципиальное изменение схемы транспорта, учет при ее
разработке современного и перспективного уровня автомобилизации, увеличения
нагрузки на транспорт при повышении плотности застройки, прежде всего, при
многоэтажном строительстве и т. д.; переориентация на использование
экологически чистых технологий энергетического инженерного обеспечения,
совершенствование систем водоснабжения и водоотведения; развитие и
совершенствование природно-экологического каркаса города.
В связи с экологическим неблагополучием городской
среды и малой площадью зеленых насаждений необходимо максимальное использование
для создания зеленых зон отдыха набережных и островов реки Енисея, а также
долин его притоков и овраги. Последние могут быть использованы для рекреации и
индивидуальной застройки.
Особое значение имеет задача резервирования особо
ценных земель (территорий опережающего развития) в подавляющем большинстве
примыкающих к городской черте г. Красноярска для государственных и
муниципальных нужд.
Значимыми аспектами внутригородской транспортной
инфраструктуры города в целях увеличения пропускной способности транспортной
системы рассматриваются:
необходимость сочетания традиционных и скоростных
магистралей движения;
более широкое использование для пассажирских перевозок
рельсового транспорта;
возможность круглогодичного использования водного
транспорта в условиях незамерзающего Енисея;
создание транспортных обходов "тела" города;
использование системы приемов организации
внутригородского движения, апробированных в развитых странах: выделение полос
для общественного транспорта, введение "перехватывающих" и
повсеместных платных парковок, освобождение от стоянок на проезжей части улиц,
ограничения разного рода для частного транспорта в центр города и т. п.
Крайне важным представляется активное продвижение
проекта Красноярская агломерация, который является одним из первых в России, на
федеральный уровень. Бурное развитие города Красноярска все настоятельней
требует повышенного внимания к развитию агломерации, поскольку основные
проблемы города можно решить только в рамках формирования и развития
Красноярской агломерации.
