Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 581

Характеристика текущего состояния системы газоснабжения и газораспределения Удмуртской Республики

В соответствии с компетенцией публичного акционерного общества «Газпром» с 2016 года реализуется программа развития газоснабжения и газификации Удмуртской Республики на 2016 – 2020 годы. Реализация инвестиционной программы публичного акционерного общества «Газпром» (далее – инвестиционная программа) имеет большое значение для развития газификации Удмуртской Республики.

Строительство газопроводов в рамках инвестиционной программы началось в 2005 году. За тринадцать лет, включая  2017 год, на газификацию республики за счет средств публичного акционерного общества «Газпром» направлено около 4,5 млрд. рублей, введено в эксплуатацию 934,0 км газопроводов.

Инвестиционная программа имеет большую социальную значимость для населения Удмуртской Республики, она обеспечивает населению более комфортные условия проживания, особенно в сельской местности, дает возможность использовать наиболее дешевый и удобный в применении вид топлива.

В рамках инвестиционной программы на 2018 год обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» планируется выделение инвестиций в объеме 344,0 млн. рублей:

а) на строительство трех объектов:

газопровод межпоселковый с. Каракулино – с. Вятское – д. Кухтино – д. Сухарево – с. Галаново с отводом на д. Первомайск и д. Боярка Каракулинского района Удмуртской Республики;

газопровод межпоселковый с. Балезино – д. Оросово Балезинского района Удмуртской Республики;

газопровод межпоселковый д. Карашур – д. Новотроицк – д. Атабаево – д. Верхние Юри – д. Каменный Ключ Можгинского района Удмуртской Республики;

б) на разработку проектно-сметной документации (продолжение работ) по трем объектам газоснабжения:

газопровод межпоселковый п. Игра – д. Сундур – д. Лонки Ворцы – д. Удмурт-Лоза – д. Чемошур – с. Лоза с отводом на с. Кушья и отводом на д. Нязь-Ворцы Игринского района Удмуртской Республики;

газопровод межпоселковый п. Игра – д. Менил с отводом на д. Факел, выселок Нагорный, д. Лучик Игринского района Удмуртской Республики;

газопровод межпоселковый с. Дебёсы – д. Варни – д. Тольен – д. Чепык с отводом на д. Лесагурт, д. Турнес Дебесского района Удмуртской Республики.

В соответствии с компетенцией акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» с 2013 года в Удмуртской Республике реализуется программа газификации Удмуртской Республики на                 2013 – 2018 годы, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденная распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года N 427-р, предусматривающая выполнение работ по проектированию, строительству и регистрацию                    прав собственности 34 объектов газоснабжения в 15 муниципальных образованиях, образованных в Удмуртской Республике, а также реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря                        2013 года N 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В рамках реализации указанной программы планируются к строительству межпоселковые и внутрипоселковые газовые сети общей протяженностью 33,43 км.

В соответствии с компетенцией Правительства Удмуртской Республики в Удмуртской Республике осуществляется строительство объектов газоснабжения с участием средств республиканского и местных бюджетов в соответствии с компетенцией Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, а также с участием средств федерального, республиканского и местных бюджетов в соответствии с компетенцией Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в рамках государственной программы Удмуртской Республики «Развитие строительной отрасли и регулирование градостроительной деятельности в Удмуртской Республике», которая предусматривает осуществление комплексных мероприятий по обеспечению  населения Удмуртской Республики, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, других потребителей топлива природным газом.

Финансирование газификации республики осуществляется в рамках Адресной инвестиционной программы Удмуртской Республики. Кроме того, финансирование распределительных уличных газопроводов осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года». Внебюджетными источниками финансирования являются: средства публичного акционерного общества «Газпром», средства предприятий и организаций, населения, а также инвестиционная составляющая к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск». Также программа предполагает распространение механизма привлечения средств населения Удмуртской Республики.

Характеристика текущего состояния развития

рынка газомоторного топлива

Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной  распоряжением Правительства Российской Федерации от                    13 ноября 2009 года N 1715-р, одним из перспективных направлений обозначено расширение использования газа в качестве моторного топлива с соответствующим развитием рынка газомоторного топлива.

Конкретные шаги в данном направлении определены в распоряжении Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 767-р «О регулировании отношений в сфере использования газового моторного топлива» и Перечне поручений Президента Российской Федерации по вопросу расширения использования газа в качестве моторного топлива от 11 июня 2013 года N ПР-1298. 

На сегодняшний день в Удмуртской Республике эксплуатируются 186 единиц транспорта, работающего на компримированном природном газе, из них: 175 автобусов и 11 единиц техники для жилищно-коммунального хозяйства.

На территории республики действуют 4 автомобильные газонаполнительные компрессорные станции (в городе Воткинске, в городе Глазове, в Воткинском и Завьяловском районах), проводится реконструкция газозаправочного объекта в городе Ижевске.

В целях развития газозаправочной инфраструктуры в Удмуртской Республике общество с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» реализует масштабный инвестиционный проект «Развитие сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций на территории Удмуртской Республики» в рамках которого в текущем 2017 году будет введена в эксплуатацию АГНКС в городе Воткинске, на  2018 год планируется строительство АГНКС в городе Можге и городе Глазове.

Между Правительством Удмуртской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газомоторное топливо» в 2013 году заключено соглашение «О взаимодействии по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива».

Разработан план-график синхронизации мероприятий по развитию сети газомоторной инфраструктуры и использованию природного газа в качестве моторного топлива в Удмуртской Республике на период 2017 – 2018 годов (дорожная карта).

В аспекте расширения рынка газомоторного топлива синхронно взаимодействуют как процессы модернизации автотранспортных средств, так и развитие сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций и многотопливных автозаправочных станций. Создание разветвленной сети АГНКС, включая дооснащение малых АЗС, позволит обеспечить рост объема рынка сбыта компримированного природного газа и необходимую рентабельность станций.

Для создания условий расширения использования транспортными средствами природного газа в качестве моторного топлива и обеспечения доступности АГНКС в рамках государственной программы планируется строительство АГНКС на территории городов Удмуртской Республики, а также сервисных центров обслуживания. Кроме того, на базах транспортных предприятий необходимо создать условия для организации участков по ремонту газобаллонного оборудования, пунктов аккумулирования и сброса газа, а также постов дегазации баллонов.

В рамках государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике», утвержденной постановлением Удмуртской Республики 29 апреля 2015 года N 213, в первую очередь комплекс мероприятий по переводу транспорта на природный газ планируется реализовывать в части общественного автомобильного транспорта и жилищно-коммунальной техники. В перспективе перевод транспортных средств на использование природного газа планируется осуществить применительно к сельскохозяйственной и строительной технике.

К 2022 году планируется достигнуть следующие результаты:

объем реализации природного газа в качестве моторного топлива в Удмуртской Республике – 10441,0 тыс. м³;

количество  АГНКС – 9 единиц;

доля общественного и автомобильного транспорта и транспорта дорожно-коммунальных служб в городах и населенных пунктах с численностью населения более 300 тыс. чел., использующего в качестве моторного топлива компримированный природный газ – 33,3%.

III. Прогноз ожидаемых результатов реализации региональной программы газификации Удмуртской Республики

В рамках региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы» планируется достижение следующих показателей:

прирост годового потребления природного газа – 50,0 млн. м ;

протяженность газопроводов-отводов – 400,0 км;

количество ГРС – 38 ед.;

газоснабжение населенных пунктов природным газом – 99 единиц;

строительство межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов – 532,6 км;

газификация квартир (домовладений) природным газом – 15000 единиц;

уровень газификации природным газом жилищного фонда, подлежащего газификации – 73,5%;

перевод на газ автотранспортной техники – 390 единиц;

строительство АГНКС – 3 единиц.

IV. Описание рисков реализации программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы», в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер

по их минимизации

Реализация программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям.

Финансовые риски.

Финансовые риски связаны:

с частичным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий и могут подвергнуться корректировке целевые показатели эффективности реализации подпрограммы, что потребует внесения изменений в программу;

с отсутствием финансирования мероприятий из средств местных бюджетов на реализацию мероприятий, что повлечет приостановление финансирования соответствующих программных мероприятий из средств республиканского бюджета.

Макроэкономические риски.

Макроэкономические риски связаны с нестабильностью экономики, в том числе с колебаниями цен на энергоносители. Влияние негативных последствий мирового финансового кризиса в 2011 – 2013 годах привело к вынужденному изменению приоритетов финансирования транспортного комплекса.

Законодательные риски.

Эффективная и динамичная реализация мероприятий программы в части развития рынка газомоторного топлива во многом будет зависеть от совершенствования нормативной правовой базы в топливной сфере, законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд. Достижение показателей программы в значительной степени зависит от стабильности положений Налогового кодекса Российской Федерации, оказывающих влияние на формирование бюджетов всех уровней. Снижение поступлений в бюджеты может вести к уменьшению размеров субсидий на закупку транспортных средств и техники.

V. Информация об объемах и источниках финансирования реализации региональной программы «Газификация Удмуртской Республики

на 2018 – 2022 годы»

На реализацию региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы» предварительно планируется направить  2 868,4 млн. рублей. Основными источниками финансирования будут являться бюджетные средства (федеральный бюджет, бюджет Удмуртской Республики, бюджеты муниципальных образований) и иные источники финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (средства публичного акционерного общества «Газпром», средства предприятий и организаций, населения и иные источники).

Источники и объемы финансирования мероприятий приведены в таблице 5.

Таблица 5

Источники и объемы финансирования мероприятий Программы

 (млн. руб., в ценах текущих лет)

Источник финансирования	Всего 2018 – 2022 г.	В том числе по годам
		2018	2019	2020	2021	2022
Бюджет Удмуртской Республики	12,8**	4,3**	4,1**	4,4**	**	**
Средства публичного акционерного общества «Газпром»	807,0*	344,0	327,0	136,0	[*][2]	*
Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе средства федерального бюджета	2048,6**	415,0**	427,0**	432,0**	388,8**	349,9**
Итого:	2868,4**	763,3	775,5	590,9	388,8	349,9

Объемы финансовых средств, предусмотренные программой, носят ориентировочный характер и уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

В случае несоответствия результатов выполнения программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию программы могут быть сокращены в соответствии с Правилами осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений из бюджета Удмуртской Республики, утвержденными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 апреля 2015 года N 152 «Об утверждении Правил осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты собственности Удмуртской Республики, Правил предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Удмуртской Республики и Правил предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республики на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности».

Средства бюджета Удмуртской Республики, предназначенные для выполнения мероприятий программы (разработка проектно-сметной документации, выполнение экспертизы проекта, строительство распределительных газопроводов), предоставляются местным бюджетам в виде субсидий на основании правового акта, утверждаемого Правительством Удмуртской Республики. Финансирование объектов при прочих равных условиях должно обеспечить получение наибольшим числом граждан преимуществ от внедрения природного газа как за счет непосредственной газификации домовладений, так и за счет предоставления более качественных жилищно-коммунальных услуг.

Физические и юридические лица принимают долевое участие в строительстве распределительных газопроводов с газопроводами-вводами в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

VI. Ожидаемый эффект от реализации региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы»

Ожидаемый экономический результат от реализации программы:

повышение энергетической и экономической эффективности функционирования автомобильного транспорта;

значительная экономия части расходов при переводе котельных на использование природного газа;

повышение эффективности работы всего оборудования при перевооружении котельных.

Ожидаемый социальный результат от реализации программы:

повышение надежности системы газоснабжения и газораспределения в целях обеспечения потребителей республики природным газом в требуемых объемах;

развитие инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Удмуртской Республики;

использование природного газа предприятиями малого и среднего бизнеса;

обеспечение устойчивого снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения.

VII. Сведения о порядке расчета показателей региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы»

Расчет показателей Программы осуществляется следующим образом:

объем (прирост) потребления природного газа в год (млн. м³) – при расчете показателя используется информация об объемах поставки газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в 2018 - 2022 годах;

газоснабжение населенных пунктов природным газом (ед.) – при расчете показателя используются сведения, представленные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики;

протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов (км) – при расчете показателя используются данные Генеральной схемы газоснабжения и газификации Удмуртской Республики, программы развития газоснабжения и газификации Удмуртской Республики на 2016 – 2020 годы;

газификация квартир (домовладений) природным газом (ед.) – при расчете показателя используются сведения, представленные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики;

протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов (км) –  при расчете показателя используются данные программы развития газоснабжения и газификации Удмуртской Республики на 2016 – 2020 годы;

уровень газификации природным газом (%) определяется исходя из данных по количеству газифицированных природным газом квартир и домовладений и общего количества квартир и домовладений, утвержденных техническим паспортом газового хозяйства региона по состоянию на 1 января 2017 года.

VIII. Сведения о потребителях Удмуртской Республики, на которых направлено действие региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы»

Газотранспортная система газопроводов обществоа с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» является одной из крупнейших в публичном акционерном обществе «Газпром» и занимает второе место по объему перекачиваемого газа. Она располагается на территориях Пермского края и Удмуртской Республики, частично охватывает Кировскую область и Башкирию. Общая протяженность магистральных газопроводов и газопроводов отводов составляет 10 719,54 км.

Из 15 крупнейших магистральных газопроводов России, которые эксплуатирует общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский», 10 проходят по территории Удмуртской Республики. Общая протяженность магистральных газопроводов (в том числе газопроводов-отводов), проходящих по Удмуртии, составляет 2 729,73 км.

Подачу природного газа потребителям Удмуртской Республики осуществляют 38 ГРС. Для обслуживания газотранспортной системы, расположенной на территории Удмуртии, созданы три линейных производственных управления (ЛПУ) общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский»: Воткинское ЛПУМГ, Можгинское ЛПУМГ, Увинское ЛПУМГ, а также Карашурское УПХГ (управление подземного хранения газа), входящее в состав общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ».

При этом сеть распределительных газопроводов развита в республике довольно слабо. Всего по схеме газификации необходимо построить 17 796,44 км газопроводов.

В настоящее время на территории республики построено около 400 км газопроводов-отводов. На 1 января 2017 год построено распределительных газопроводов (межпоселковых и внутрипоселковых) 10 966,0 км, что составляет 62 % от расчетной схемы.

Удмуртская Республика относится к регионам, нуждающимся в поддержке из федерального бюджета. С помощью субсидий из федерального бюджета, направляемых на развитие инженерной инфраструктуры, обеспечивается долевое финансирование программы. Кроме того, привлекаются средства внебюджетных источников, к которым относятся, в том числе и средства населения.

Реализация программы обеспечит:

возможность использования наиболее экономичного природного газа для всех категорий граждан;

комфортные условия проживания населения Удмуртской Республики, особенно в сельских районах Удмуртской Республики;

сокращение оттока населения из сельской местности;

обеспечение устойчивого снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения.

IX. Взаимодействие Министерства строительства,

жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики с участниками региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы»

Для подготовки ежегодного отчета о реализации программы в Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», участники программы представляют ежегодные отчеты о реализации курируемых программных мероприятий в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в срок до 10 февраля по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации.

В случае внесения изменений в действующие программы газификации на территории Удмуртской Республики (Программа развития газоснабжения и газификации Удмуртской Республики на период 2016 – 2020 годы, утвержденная Главой Удмуртской Республики 22 апреля 2016 года, программа газификации Удмуртской  Республики на 2013 – 2018 годы, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденная распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года N 427-р, и государственная программа Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике», утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики 29 апреля 2015 года N 213), участники региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы» своевременно информируют Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о проведенных изменениях.

В случае изменения количественных показателей по переводу котельных на природный газ и объемов финансирования данных мероприятий администрации муниципальных образований и городских округов, образованных в Удмуртской Республике, информируют Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о данных изменениях.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики с учетом представленной информации готовит предложения по внесению изменений в программу.

X. Прогнозируемый размер расходов Удмуртской Республики  на реализацию региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы» за счет всех источников финансирования

Информация по ресурсному обеспечению региональной программы «Газификация Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы» в рамках действующих программ газификации за всех источников финансирования приведена в таблице 6.

 Таблица 6

Ресурсное обеспечение реализации программы за счет всех источников финансирования в рамках действующих программ газификации

Удмуртской Республики

Статус	Наименование программ (подпрограмм) газификации	Сроки выпол-нения (годы)	Исполнители, участники	Объем финансирования (по годам) за счет всех источников финансирования, млн. руб.
				2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Регио-нальная программа	Региональная программа «Газификация	2018 –2022	Всего	763,3*	775,5*	590,9*	388,8*	349,9*	2868,4*
	Удмуртской Республики на 2018 – 2022 годы»		Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики	22,3*	21,5*	22,9*	*	*	*
			Министерство промышлен-ности и торговли Удмуртской Республики	326,0	427,0	440,1	388,8	349,9	1931,8
Государ-ственная программа	«Энергоэф-фективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике» подпрограмма «Развитие рынка газомоторного топлива в Удмуртской Республике»	2014 –  2020	Министерство промышлен-ности и торговли Удмуртской Республики, инвесторы (по согласованию)	326,0	427,0	440,1	388,8	349,9	1931,8
Государ-ственная программа	«Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйст-венной продукции, сырья и продоволь-ствия» подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»	2015 – 2020	Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики	22,3*	21,5*	22,9*	*	*	*
Программа газифика-ции регионов Россий-ской Федерации	«Программа развития газоснабжения и газификации Удмуртской Республики»	2016 –  2020	Публичное акционерное общество «Газпром» (по согласованию), общество с ограниченной ответственнос-тью «Газпром межрегионгаз» (по согласованию), акционерное общество «Газпром межрегионгаз Ижевск» (по согласованию)	344,0	327,0	136,0	*	*	807,0*
Програм-ма АО «Газпром газо-распреде-ление Ижевск»	«Программа газификации Удмуртской Республики, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортиров-ке газа по газораспредели-тельным сетям»	2013 – 2018	Акционерное общество «Газпром газораспределе-ние Ижевск»	71,0	*	*	*	*	71,0*

_____________________________

* Данные по финансированию будут уточнены при формировании и утверждении программ Удмуртской Республики на соответствующие периоды их реализации.

[*][2] Инвестиции публичного акционерного общества «Газпром» по выполнению мероприятий в рамках программы развития газоснабжения и газификации Удмуртской Республики. Данные по финансированию отдельных программных мероприятий публичное акционерное общество «Газпром» не представляет.

** Данные по финансированию будут уточнены при формировании и утверждении программ Удмуртской Республики на соответствующие периоды их реализации.