Постановление Правительства Ростовской области от 29.06.2017 № 479

водоводов – 5 026,3 километра, в том числе нуждающихся в замене – 2 120,6 километра (42,2 процента);

уличной водопроводной сети – 16 277,1 километра, в том числе нуждающейся в замене – 8 102,8 километра (49,8 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 2 407,8 километра, в том числе нуждающейся в замене – 984,1 километра (40,9 процента).

В целом по Российской Федерации около 30 процентов сетей водоснабжения и канализации требуют замены. По Ростовской области данный показатель выше и составляет на конец 2012 года 47,3 процента.

В 2012 году заменено и отремонтировано 288,3 километра сетей – 2,6 процента от общей протяжности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов – 24,2 километра;

уличной водопроводной сети – 244,9 километра;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 19,2 километра.

Количество аварий и порывов на объектах водоснабжения в Ростовской области за последние годы увеличивается. В целом в 2012 году на водопроводах области их было зарегистрировано 3 163, в том числе 2 911 на водопроводных сетях.

Сооружениями централизованного водоснабжения в Ростовской области по состоянию на конец 2012 года были оборудованы:

23 города (100 процентов);

7 поселков городского типа (100 процентов);

1 249 сельских населенных пунктов (55,2 процента).

Для питьевых целей воду общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 5,9 процента населения, привозную воду – 2,1 процента населения, качество которой не отвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 процента случаев, микробиологическим – 26,4 процента проб.

В целом по Ростовской области более 89 922 человек (2,1 процента) обеспечиваются привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность воды. Продолжается использование для питьевых целей эпидемически опасной воды непосредственно из реки Дон, без очистки и обеззараживания, в населенных местах Азовского и Багаевского районов.

Основными источниками водоснабжения в Ростовской области по объему поднятой воды являются поверхностные источники – 84,9 процента, на долю подземных источников приходится 15,1 процента.

В Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеют только 92 (4,0 процента), в том числе 23 города (100 процентов), 6 поселков городского типа (85,7 процента) и 63 сельских населенных пункта (2,8 процента).

В 2012 году отведение сточных вод в Ростовской области осуществляли 142 системы канализации и отдельные канализационные сети.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов – 1 489,7 километра, в том числе нуждающихся в замене – 519,9 километра (34,9 процента);

уличной канализационной сети – 2 209,7 километра, в том числе нуждающейся в замене – 1 059,8 километра (48,0 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети – 1 284,4 километра, в том числе нуждающейся в замене – 641,5 километра (49,9 процента).

В целом по Ростовской области в 2012 году на централизованных системах канализации было зарегистрировано 215 аварий и забоев с изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве.

В 2012 году заменено 11,1 километра канализационных сетей, или 0,5 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов – 4,3 километра;

уличной канализационной сети – 3,16 километра;

внутриквартальной и внутридворовой сети – 3,7 километра.

Общая пропускная способность очистных сооружений канализационного хозяйства Ростовской области по состоянию на конец 2012 года составила 1 202,6 тыс. куб. метров/сутки.

В течение 2012 года по канализационным сетям было пропущено 194,0 млн куб. метров сточных вод, из них 179,2 млн куб. метров (92,4 процента) было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативно очищенных доведено 20,4 процента.

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории Ростовской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах: Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках: Гигант Сальского района, Чистоозерный Каменского района; селе Песчанокопском, станице Обливская и других муниципальных образованиях Ростовской области, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К проблемам водоснабжения и водоотведения населения Ростовской области относятся:

дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованность большинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленности их от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сооружений и сетей;

отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов централизованными системами канализации;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Наблюдение за качеством воды в водных объектах осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями».

Качество воды малых рек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основном повышенными солесодержанием, жесткостью, значениями биохимической потребности в кислороде за 5 суток (БПК5), химической потребности в кислороде (ХПК), сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, Средний Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и другие).

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и так далее.

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы Ростовской области и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием отрасли.

Для решения существующих проблем водоснабжения и водоотведения в Ростовской области с 2004 года реализуется «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области». Общий объем финансирования проекта из всех источников составляет более 37,1 млрд рублей.

В результате реализации проекта планируется к 2016 году в г. Ростове-на-Дону улучшение условий проживания: строительство объектов инфраструктуры водоснабжения для обеспечения 6 млн кв. метров жилищного строительства (330 тыс. жителей) и 2 млн кв. метров коммерческой недвижимости – подключение к водопроводу 98 процентов населения (прирост на 22 тыс. жителей), стабильное гарантированное круглосуточное оказание услуг водоснабжения, снижение количества аварий на сетях, сокращение эксплуатационных затрат водоснабжения, сокращение времени допустимого аварийного отключения на 25 процентов, улучшение качества подаваемой воды, соответствие 98 процентов общего количества проб питьевой воды требованиям санитарных правил и норм, подключение к канализации 80 процентов населения (прирост на 66 тысяч жителей), соответствие 75 процентов анализов сточных вод нормативным требованиям (рост на 10 процентов).

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг теплоснабжения, которое, по итогам 2012 года, обусловлено увеличением удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, до 10,5 процента. В то же время к увеличению потерь и перебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

В городах Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовых котельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

В 2012 году на территории Ростовской области снабжение населения и финансируемых из бюджета организаций теплом и горячей водой осуществляли 3 814 источников теплоснабжения суммарной мощностью 11,3 тыс. Гкал/ч.

Основная часть теплоисточников Ростовской области (66,1 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают 31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 2 459,8 километра. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 километра (15,3 процента) нуждаются в замене, из них 321,8 километра (85,7 процента) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла, поданного в сеть.

Уровень газификации Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. составляет 85,00 процента, в том числе по городским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,50 процента.

Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению программы газификации, утвержденный Правительством Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствии с которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

Основными направлениями стратегии развития газоснабжения потребителей Ростовской области являются:

дальнейшее повышение уровня газификации и надежности газоснабжения Ростовской области;

повышение экономического потенциала Ростовской области;

обеспечение перспективной потребности в природном газе и недопущение инфраструктурного ограничения роста экономики Ростовской области;

улучшение бытовых условий жизни населения, прежде всего в сельской местности;

обеспечение подключения к газораспределительным сетям домовладений, коммунально-бытовых и социальных объектов;

внедрение новых технологий при строительстве объектов газоснабжения, позволяющих увеличить срок их эксплуатации;

реконструкция и перекладка существующих объектов газораспределения;

повышение энергоэффективности и безопасности газопотребления за счет стимулирования внедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективного газоиспользующего оборудования, замены морально устаревшего и обеспечения технического обслуживания внутридомового газового оборудования, пропаганды безопасного использования газа в быту;

повышение платежной дисциплины газопотребления;

определение бесхозяйных газопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

На низком уровне находится организация освещения многих муниципальных образований Ростовской области.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. доля фактически освещенных улиц муниципальных образований Ростовской области в общей протяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том числе по городским округам – 54,15 процента, по муниципальным районам – 45,35 процента.

Для организации бесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры, как объектов жизнеобеспечения, их необходимо обеспечить резервными источниками электроснабжения.

Имеет место недостаточное оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой, водонапорными башнями, материалами и оборудованием.

В связи с повышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовской области продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Город Волгодонск Ростовской области расположен на берегу Цимлянского водохранилища на лессовых макропористых просадочных грунтах. Особенностью этого вида грунтов является снижение прочностных и деформационных характеристик при их замачивании. По ряду причин, а именно из-за не комплексности застройки микрорайонов города, отсутствия ливневой канализации происходило замачивание просадочной толщи грунтов, а в застраиваемой части города начался интенсивный неравномерный подъем уровня подземных вод.

В настоящее время в рамках реализации Федеральной целевой программы  «Жилище» проведены мероприятия на шести объектах по приведению их в состояние, обеспечивающее безопасное проживание жителей, а в период с 2017 по 2019 год планируется повысить эксплуатационную надежность еще семи жилых домов.

Особой составляющей деятельности муниципального хозяйства является благоустройство, включающее освещение улиц, обустройство тротуаров, парков, площадей, дворовых территорий, качество уборки улиц.

Площадь территорий муниципальных образований Ростовской области составляет 100,8 тыс. кв. км. Численность населения более 4,2 млн человек. По данным муниципальных образований по состоянию на 1 января 2016 г., на территории области: общее количество объектов благоустройства – 21 667, из них: 762 – скверы, площади, аллеи, пляжи, в том числе неблагоустроенных 317 (41,7%), парков – 421, из них неблагоустроенных 161 (38,4%), дворовых территорий – 20 484, из них неблагоустроенных 11 437 (55,83%). Протяженность улиц – 21,3 тыс. км, пешеходных тротуаров – 6,9 тыс. км, установлено 3 783 игровых и 1 194 спортивных площадок.

В настоящее время данному направлению уделяется большое значение. С целью создания условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации ежегодно комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству президиумом Совета при Президенте Российской Федерации от 21 ноября 2016 г. № 10 утвержден паспорт приоритетного проекта «Формирование современной городской среды».

В 2017 году для реализации мероприятий по благоустройству отобрано 6 муниципальных образований Ростовской области – города: Ростов-на-Дону, Азов, Гуково, Донецк, Зверево, Таганрог. Площадь выбранных территорий составляет 683 кв. км, численность населения – более 1,5 млн человек. Общее количество объектов благоустройства – 160 единиц (скверы, площади, аллеи, пляжи), парков – 32, дворовых территорий – 10 274 общей площадью более 21,1  кв. км. Протяженность улиц составляет порядка 3,2 тыс. км, пешеходных тротуаров – 2,0 тыс. км. На указанных территориях установлено 1 382 игровых и 279 спортивных площадок.

Анализ современного состояния жилищно-коммунальной сферы и благоустройства показывает, что коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным для частного бизнеса сектором экономики. Вопросы коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан России. Проблемы обеспечения населения качественными и надежными коммунальными услугами и благоустройством территорий носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Без принятия срочных мер правового и институционального характера на государственном уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жизни и коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.

При разработке вариантов реформирования коммунальной инфраструктуры в качестве возможных подходов к решению вышеизложенных проблем рассматривались два основных.

Один из подходов – пассивный заключается в прямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в сектор коммунальной инфраструктуры. К преимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ.

Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающего без регулярного вмешательства государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создание условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора коммунальной инфраструктуры на новой технологической основе, повышения качества предоставляемых коммунальных услуг. Наиболее эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программ в коммунальном секторе, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетных источников.

Второй подход, направленный на достижение поставленных целей, предполагает запуск новых экономических, организационных и правовых механизмов, способствующих развитию конкурентного бизнеса, привлечению частных инвестиций и передовых технологий в коммунальный сектор и расширению механизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках второго варианта механизмы взаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную систему отношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в коммунальный сектор путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере ЖКХ в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве в части упрощения процедур заключения концессионных соглашений, экологического и иного законодательства Российской Федерации. Вместе с тем предлагается осуществлять поддержку реализации региональных программ в коммунальном секторе.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, необходимо отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства и другие), может затруднить выполнение подпрограммы. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы в большинстве случаев требует не только законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, который может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, который может привести к существенному ухудшению состояния коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, влияющей на доходы населения, процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Кроме того, в вопросах благоустройства территорий возможно непринятие муниципальными образованиями новых современных, соответствующих федеральным методическим документам, правил благоустройства, отсутствие средств федерального, регионального и  муниципальных бюджетов для финансирования проектов по благоустройству и недостаточно высокий уровень качества проектов по благоустройству, представленных органами местного самоуправления.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском;

управление рисками реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации подпрограммы».

1.5.3. Подразделы 9.4, 9.5 изложить в редакции:

«9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Комплексный характер целей и задач подпрограммы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по подпрограмме, так и по ее отдельным блокам.

Реализация подпрограммы 2 осуществляется по следующим направлениям:

подготовка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и входящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

подготовка и утверждение муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

установление в правилах предоставления субсидий муниципальным бюджетам на софинансирование сферы коммунального хозяйства (при их наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждение графиков передачи в концессию или долгосрочную (более одного года) аренду объектов энергетики и коммунальной сферы;

реализация муниципальных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках основного мероприятия «Поддержка частных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры»;

принятие (актуализация действующих) новых правил благоустройства, соответствующих федеральным методическим рекомендациям;

принятие в соответствии с федеральными методическими рекомендациями и реализация муниципальных программ на период 2017 – 2020 годы с адресным перечнем объектов по благоустройству;

обучение представителей Ростовской области в соответствии с программой «Создание комфортной городской среды».

В рамках подпрограммы 2 предполагается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем водопроводно-канализационного хозяйства.

Основное мероприятие 2.2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоэнергетики.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий федерального и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска на софинансирование мероприятий по обеспечению эксплуатационной надёжности жилых домов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия по обеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по приобретению резервных источников электроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведение размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а также иных межбюджетных трансфертов на возмещение части платы граждан за потребленную тепловую энергию в связи с решением, принятым Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с ее полномочиями по установлению тарифов, которое привело к превышению максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, с целью ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовых сетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство, реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещения муниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного (уличного) освещения.

Основное мероприятие 2.8. Модернизация систем коммунальной инфраструктуры.

Данное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Основное мероприятие 2.9. Формирование современной городской среды.

Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий федерального и областного бюджетов муниципальным образованиям на реализацию проектов по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий.

Основное мероприятие 2.10. Содействие обустройству мест массового отдыха населения (городских парков).

Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий федерального и областного бюджетов муниципальным образованиям на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков).

Основное мероприятие 2.11. Приобретение водонапорных башен.

Данное мероприятие предусматривает предоставление субсидий областного бюджета муниципальным образованиям Ростовской области на поддержку организаций коммунального комплекса в части приобретения водонапорных башен с целью повышения качества и надежности предоставления  услуг водоснабжения.

В результате реализации данных мероприятий подпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:

повышение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области;

повышение удовлетворенности населения муниципальных образований Ростовской области уровнем благоустроенности дворовых территорий, общественных территорий и мест массового отдыха населения.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приводится в приложении № 6 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в государственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 7 к государственной программе.

9.5. Информация

 по ресурсному обеспечению подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются средства областного и местных бюджетов. Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 2 в 2014 – 2020 годах составляет 28 573 258,6 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 24 445 129,1 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления в областной бюджет – 4 309 188,1 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 3 777 693,6  тыс. рублей.

за счет средств внебюджетных источников – 350 435,9 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Средства федерального бюджета привлекаются на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.12.2014 № 2486-р о распределении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование спортивных объектов, необходимых для подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, включенных в подпрограмму «Подготовка инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов» Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518.

Значения показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Ростовской области в 2016 году:

по мероприятию «Строительство системы водоснабжения аэропортового комплекса «Южный» и прилегающих населенных пунктов» этап 1.1 «Строительство сооружения питьевой воды аэропортового комплекса «Южный»:

техническая готовность объекта за год – 100 процентов;

прирост технической готовности объекта за год – 27,8 процента;

по мероприятию «Строительство системы водоотведения аэропортового комплекса «Южный» и прилегающих населенных пунктов»:

техническая готовность объекта за год – 92,1 процента;

прирост технической готовности объекта за год – 92,1 процента.

Значения показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Ростовской области в 2017 году:

по мероприятию «Строительство системы водоотведения аэропортового комплекса «Южный» и прилегающих населенных пунктов»:

техническая готовность объекта капитального строительства – 100 процентов;

прирост технической готовности объекта капитального строительства за год – 7,9 процента;

срок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию – 2017 год;

предельная (максимальная) стоимость реализации объекта капитального строительства – 799 978 050,0 рублей.

Средства федерального бюджета привлекаются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы» на реализацию мероприятий по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей.

В 2016 году реализованы следующие мероприятия (объекты):

 «Мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 13 по пер. Донскому в г. Волгодонске Ростовской области» (I этап);

«Мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 1 по ул. 50 лет СССР в г. Волгодонске Ростовской области».

В 2017 году реализуются следующие мероприятия (объекты):

«Мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 7/22 по ул. Дружбы в г. Волгодонске Ростовской области» (I этап);

«Мероприятия по приведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 163 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области» (I этап).

Средства федерального бюджета привлекаются на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 112-р о распределении субсидий из федерального бюджета на 2017 год, главным распорядителем в отношении которых является Минстрой России, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Значение показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Ростовской области в 2017 году по объекту «Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I :

 срок выполнения работ на объекте капитального строительства («Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I) – 2017 год;

срок ввода объекта в эксплуатацию («Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I) – 2020 год;

техническая готовность объекта за год («Строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I) – 35 процентов;

непревышение фактической стоимости работ в отношении объектов капитального строительства стоимости, утвержденной нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации), в ценах соответствующих лет («Строительство третьей очереди канализационного коллектора №53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)». Этап IV.I) – 603 314,51 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Объем средств на реализацию подпрограммы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.

Распределение бюджетных ассигнований между мероприятиями осуществляется с учетом целей и задач подпрограммы.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 8 к государственной программе.

Информация о расходах областного и местных бюджетов, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 9 к государственной программе.».

1.5.4. Подраздел 9.6 дополнить пунктом 9.6.10 следующего содержания:

«9.6.10. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, на приобретение водонапорных башен на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и администрацией муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления в силу изменений в областной закон об областном бюджете, устанавливающего общий объем субсидий, предоставляемых местным бюджетам, и их распределение по каждому муниципальному образованию, в целях софинансирования муниципальных программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Форма соглашения утверждается министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Ростовской области.

1. Рассмотрение вопроса о предоставлении субсидий на приобретение водонапорных башен осуществляется по заявкам органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления при наличии представленных в министерство жилищно-коммунального хозяйства документов:

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты  и земельный участок и отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности;

обоснование стоимости приобретаемых водонапорных башен;

иные документы подтверждающие эффективность расходования бюджетных средств.

2. Основными критериями отбора муниципальных программ являются:

невозможность  эксплуатации объекта и (или) низкое качество предоставления коммунальных услуг;

эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости водонапорных башен и планируемых результатов.

3. Условия предоставления и расходования субсидий, направленных на финансирование мероприятий по приобретению водонапорных башен, определены в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

4. В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию;

наличие поручений Президента Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, Губернатора Ростовской области, наказов депутатов, избранных от Ростовской области.

По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании расчета.

Сi вб = Пi вб/ П вб х Собл вб;

где Сi вб – общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет остатка от субсидий, распределенных в первоочередном порядке для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по приобретению водонапорных башен;

Пi вб – количество водонапорных башен, требующих замены, на территории i-го муниципального образования, определяемое на основании данных муниципальных образований по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

П вб – количество водонапорных башен на территории Ростовской области, требующих замены, определяемое на основании данных муниципальных образований по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Собл вб – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет остатка от субсидий, распределенных в первоочередном порядке для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по приобретению водонапорных башен.

5. Остаток средств, не использованный в текущем финансовом году, подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

6. В случае, если неиспользованный остаток субсидии из бюджета Ростовской области, не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

7. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения администрацией муниципального образования условий ее предоставления, в том числе невозврата администрацией муниципального образования средств в областной бюджет в установленные сроки в связи с недостижением критериев эффективности использования субсидий из областного бюджета, а также невыполнением графика поставки водонапорных башен, к ней применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством.».

1.6. Приложение № 2 к государственной программе Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» изложить в редакции:        

«Приложение № 2

к государственной программе

Ростовской области «Обеспечение

качественными жилищно-

коммунальными услугами

населения Ростовской области»

СВЕДЕНИЯ

о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм

государственной программы и их значения

№ п/п	Номер и наименование показателя (индикатора)	Единица изме-рения	Значения показателей
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Государственная программа Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»
1.	Доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива	процен-тов	7,38	7,40	7,53	17,90	14,00	14,00	14,00	14,00	14,00
2.	Уровень износа коммунальной инфраструктуры	процен-тов	48,50	48,00	48,05	49,00	49,49	49,48	49,70	49,70	49,60
3.	Доля благоустроенных объектов на текущий год от общего количества объектов, требующих  благоу-стройства в Ростовской области	процен-тов	–	–	–	–	–	45,43	45,61	45,78	46,05
Подпрограмма 1 «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области»
1.1.	Количество многоквартирных домов, в которых планируется провести капитальный ремонт	единиц	287	238	244	99	62	77	5	3	–
1.2.	Количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, которые планируется заменить	единиц	276	225	231	60	339	303	–	–	–
1.3.	Количество управляющих организаций и товариществ собственников жилья	единиц	2473	2480	2482	2482	2482	2482	2482	2482	2482
1.4.	Количество лиц, обученных основам управления многоквартирными домами	человек	100	100	961	961	1090	961	961	961	–
Подпрограмма 2 «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области»
2.1.	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения области	процен-тов	85,30	85,40	85,30	85,20	85,10	85,10	85,10	85,00	85,00
2.2.	Доля уличных водопроводных сетей, нуждающихся в замене	процен-тов	49,80	49,70	49,90	50,10	52,0	51,9	52,00	52,20	52,20
2.3.	Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения	процен-тов	20,40	20,50	20,40	20,10	19,79	19,79	19,80	19,70	19,70
2.4.	Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии	процен-тов	10,50	10,50	11,00	11,50	12,00	12,50	12,50	12,50	12,0
2.5.	Доля фактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципальных образований Ростовской области	процен-тов	47,30	47,35	47,35	47,35	47,35	47,35	47,40	47,40	47,40
2.6.	Уровень газификации Ростовской области	процен-тов	85,00	85,00	85,00	85,00	87,80	87,90	88,10	88,10	88,10
2.7.	Обеспечение эксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которых завершено) нарастающим итогом	кв. метров	16 656,0	21 354,0	35 354,0	43 627,0	–	–	–	–	–
2.71.	Обеспечение эксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска	штук	–	–	–	–	1	1	1	1	–
2.8.	Экономия от проведенных мероприятий по энергосбережению	тыс. рублей	–	–	–	–	29 648,2	29 720,0	29 830,3	29930,5	30 566,3
2.9.	Доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов от общего количества дворовых территорий многоквартирных домов Ростовской области	процен-тов	–	–	–	–	–	44,48	44,59	44,72	44,91
2.10.	Доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий	процен-тов	–	–	–	–	–	61,88	63,25	64,44	66,27
2.11.	Доля обустроенных мест массового отдыха населения (городских парков) от общего количества таких территорий	процен-тов	–	–	–	–	–	61,88	63,30	63,78	64,96
Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственной программы»
3.1.	Уровень экономии бюджетных средств при проведении процедур государственного заказа	процен-тов	3,00	3,10	3,15	3,20	3,25	3,30	3,35	3,40	3,45».