Постановление Правительства Тульской области от 22.12.2017 № 614

6.1.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программно-целевым методом

К числу проблем, связанных с обеспечением эффективного управления и распоряжения государственной собственностью Тульской области, относятся избыточность государственного имущества Тульской области с точки зрения исполнения государственных функций, незавершенность процесса оформления прав на недвижимое государственное имущество Тульской области, а также процесса формирования эффективной системы учета имущества области и его движения, существование в рамках государственного сектора экономики государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также хозяйственных обществ, не относящихся к «сырьевым» и иным отраслям экономики, требующим государственного участия, избирательность контроля эффективности использования имущества.

По состоянию на начало 2011 года доля находящихся в собственности Тульской области объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков, на которые право собственности Тульской области было зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, составляла менее 33 процентов от общего числа объектов недвижимого имущества области (в том числе земельных участков). По состоянию на начало 2014 года указанная доля превысила 50 процентов. Для завершения процесса оформления прав на недвижимое государственное имущество Тульской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации требуется значительный объем работы.

Имеет заметную тенденцию к усилению сфера контроля за использованием и обеспечением сохранности имущества Тульской области государственными унитарными предприятиями и учреждениями Тульской области, а также организациями иной организационно-правовой формы. В пределах установленной компетенции органа по управлению государственным имуществом Тульской области:

в 2011 году проведено 36 проверок, в том числе 27 плановых, вынесено 27 предписаний об устранении выявленных нарушений;

в 2012 году проведено 64 проверки, в том числе 53 плановые, вынесено 24 предписания об устранении выявленных нарушений;

в 2013 году проведено 80 проверок, в том числе 60 плановых, вынесено 51 предписание об устранении выявленных нарушений.

Требуется постоянное поддержание на достигнутом уровне объема контрольной работы для повышения эффективности предпринимаемых мер.

Также требуют дальнейшего развития конкурентные формы предоставления государственного имущества Тульской области, а также прав на такое имущество физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции, а именно – расширение практики проведения имущественных торгов.

Решение задачи эффективного использования государственного имущества Тульской области обеспечивается всем комплексом мер, осуществляемых в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Тульской области.

В настоящее время приоритетным направлением в указанной сфере является оптимизация состава государственного имущества Тульской области в соответствии с полномочиями органов государственной власти Тульской области, обеспечение его сохранности и надлежащего использования в соответствии с целевым назначением, что реализуется путем решения задач по снижению объема государственного имущества, не предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти Тульской области, обеспечения их деятельности, обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Тульской области, работников государственных унитарных предприятий Тульской области и работников государственных учреждений Тульской области в соответствии с законами Тульской области, а также по снижению доли участия Тульской области в деятельности коммерческих организаций.

Так, в рамках реализации указанных приоритетов государственного управления проводится работа, направленная на уменьшение количества государственных унитарных предприятий Тульской области, основанных на праве хозяйственного ведения, а также количества (объема) пакетов акций и долей в уставном капитале хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Тульской области.

Количество государственных унитарных предприятий Тульской области, основанных на праве хозяйственного ведения, а также хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в собственности Тульской области, также существенно сократилось в результате проводимой работы. Так, по состоянию на 1 января 2011 года количество государственных унитарных предприятий Тульской области составляло 60, по состоянию на 1 января 2012 года – 57, по состоянию на 1 января 2013 года – 42. Число хозяйственных товариществ и обществ с государственным участием Тульской области за период с 1 января 2011 года по 1 января 2014 года сократилось с 21 до 13 единиц. Это указывает на эффективность предпринимаемых мер по сокращению доли участия Тульской области в деятельности коммерческих организаций, цели функционирования которых не связаны с реализацией полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 24.11.2011 № 184 «О реорганизации государственных унитарных предприятий Тульской области» 10 государственных унитарных предприятий сферы дорожного хозяйства реорганизованы в форме присоединения к государственному унитарному предприятию Тульской области «Ленинское дорожное ремонтно-строительное управление», которое впоследствии преобразовано в государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор».

В 2012 году реорганизовано государственное унитарное предприятие Тульской области «Архитектурно-проектное бюро градостроительного кадастра и землепользования» в форме преобразования в государственное автономное учреждение в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 10.05.2012 № 176 «О реорганизации государственного унитарного предприятия Тульской области «Архитектурно-проектное бюро градостроительного кадастра и землепользования».

На основании решений налоговых органов в 2012 году в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были исключены из Единого государственного реестра юридических лиц государственные унитарные предприятия Тульской области «Лечебно-трудовые мастерские», «Узловская МТС – Верховье Дона», «Куркинская МТС – Верховье Дона» и «Туласвинопром», не осуществляющие хозяйственную деятельность.

В рамках осуществления процедур, применяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), производится ликвидация государственного унитарного предприятия Тульской области «Алексинское земельно-кадастровое бюро».

В 2013 году была предусмотрена приватизация путем преобразования в открытые акционерные общества государственного унитарного предприятия Тульской области «Редакция газеты «Тульские известия» и государственного унитарного предприятия Тульской области «Тульское городское земельно-кадастровое бюро».

По состоянию на 1 января 2013 года в Тульской области насчитывалось 42 государственных унитарных предприятия Тульской области. Из них 8 предприятий (19,0 процентов от общего числа) находились в стадии ликвидации, 18 предприятий – в стадии банкротства (42,9 процента от общего числа), не ведут хозяйственную деятельность 4 предприятия (9,5 процента от общего числа).

По состоянию на 1 июля 2013 года в Тульской области насчитывалось 39 государственных унитарных предприятий Тульской области.

Приняты решения о приватизации пакетов акций 5 акционерных обществ. В 2012 году была осуществлена продажа на торгах пакета акций ОАО «Жилкомхоз», в 2013 году были реализованы пакеты акций ОАО «Стройкредит», ОАО «Тульская Топливно-Энергетическая Компания» и ОАО «Оздоровительный комплекс «Солнечный».

В 2012 году была завершена ликвидация открытого акционерного общества «Тулаоблкнига», 100 процентов акций которого находились в собственности Тульской области.

В реестре имущества Тульской области по состоянию на 1 января 2013 года числился 21 пакет акций (долей) хозяйственных обществ, в том числе:

с размером областного пакета акций до 10 процентов – 4;

с размером областного пакета акций от 10 процентов до 25 процентов – 7;

с размером областного пакета акций более 25 процентов – 3;

с размером областного пакета акций 100 процентов – 7.

Из них хозяйственную деятельность в 2012 году не вели 6 акционерных обществ, 2 находились в стадии ликвидации.

По состоянию на 1 июля 2013 года в реестре имущества Тульской области числились 15 пакетов акций и 2 доли в уставном капитале хозяйственных обществ.

В 2013 году предусмотрена приватизация находящихся в государственной собственности Тульской области акций 4 открытых акционерных общества и 1 доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.

Оптимизация состава государственного имущества Тульской области производится также путем его реализации, в том числе в процессе приватизации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также в результате передачи имущества в государственную собственность Тульской области из федеральной и муниципальной собственности и из государственной собственности Тульской области в федеральную и муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В числе приоритетов государственного управления находится задача создания эффективной системы учета государственного имущества Тульской области и контроля за его использованием.

На основании статьи 32 Закона Тульской области от 9 ноября 1999 года № 158-ЗТО «О государственной собственности Тульской области» государственное имущество Тульской области учитывается в реестре имущества Тульской области.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» было принято постановление администрации Тульской области от 02.04.2009 № 188 «О совершенствовании учета государственного имущества Тульской области», которым утверждено Положение об учете государственного имущества Тульской области.

По состоянию на 1 января 2013 года в реестре имущества Тульской области учитывались сведения о 585 юридических лицах, владеющих государственным имуществом Тульской области, из них:

государственных учреждений и органов исполнительной власти Тульской области – 493;

государственных унитарных предприятий Тульской области – 42;

открытых акционерных обществ и иных хозяйствующих субъектов, доли уставного капитала в которых принадлежат Тульской области, – 21;

иных юридических лиц, имеющих во владении и пользовании государственное имущество Тульской области, – 29.

По состоянию на 1 января 2013 года в реестре имущества Тульской области были учтены сведения о 2656 объектах движимого имущества  и 7640 объектах недвижимого имущества.

По данным реестра имущества Тульской области суммарная балансовая стоимость имущества, находящегося в собственности Тульской области, по состоянию на 01.01.2013 составила 40,1 млрд. рублей, остаточная стоимость – 25,0 млрд. рублей, в том числе:

балансовая стоимость объектов недвижимого имущества – 26,2 млрд. рублей, остаточная стоимость – 18,7 млрд. рублей;

балансовая стоимость объектов движимого имущества – 13,9 млрд. рублей, остаточная стоимость – 6,3 млрд. рублей.

Особую актуальность приобретают вопросы эффективного использования государственного имущества Тульской области, переданного в оперативное управление государственным учреждениям Тульской области.

В 2012 году в целях обеспечения полноты учета регионального имущества государственными учреждениями и унитарными предприятиями Тульской области была проведена инвентаризация государственного имущества Тульской области. В результате инвентаризации выявлено неучтенных 135 объектов недвижимого имущества, а также 11 земельных участков. Организациями, выявившими неучтенное имущество, проведена работа по признанию права собственности Тульской области на выявленные объекты недвижимого имущества и постановке их на учет в базе данных реестра имущества Тульской области.

Для повышения эффективности использования государственной собственности Тульской области временно свободное имущество передается в аренду, что позволяет обеспечивать пополнение бюджета области.

По состоянию на 1 января 2013 года действовало 218 договоров аренды, общая площадь помещений, сдаваемых в аренду, – 20256,4 кв. м.

В бюджет Тульской области за 2012 год поступили доходы от сдачи в аренду имущества Тульской области (без аренды земельных участков) в сумме 14200,8 тыс. рублей.

Размер доходов от аренды государственного имущества Тульской области, а также размеры иных доходов от использования имущества Тульской области являются относительными показателями эффективности использования государственного имущества, так как деятельность органов государственной власти Тульской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Тульской области не направлена на механическое наращивание количества объектов государственной собственности в целях извлечения доходов от их передачи во владение и пользование на возмездной основе, а также на наращивание количества совершаемых сделок. Система управления государственным имуществом Тульской области ориентирована на создание экономически и административно выверенной системы критериев, в соответствии с которыми объекты выбираются для обеспечения выполнения функций государственного управления на базе механизма рационального распределения и контроля за использованием государственной собственности.

Поступление запланированных доходов от аренды государственного имущества достигается за счет определения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности рыночной стоимости арендной платы при предоставлении имущества в аренду, а также за счет своевременного пересмотра размеров арендной платы по заключенным договорам в установленном порядке.

Доходы от аренды государственного имущества Тульской области, переданного в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий, остаются в распоряжении данных предприятий.

Для окончательного формирования и поддержания системы эффективного управления и распоряжения государственной собственностью Тульской области, а также для достижения планируемых целевых показателей требуется применение программно-целевого метода.

6.1.2.  Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы – повышение эффективности системы управления государственным имуществом Тульской области, в том числе имуществом, обеспечивающим экономическую основу деятельности органов государственной власти Тульской области.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

1.                 Вовлечение государственного имущества Тульской области в хозяйственный оборот, обеспечение его учета, сохранности и эффективного использования.

2.                 Снижение объема государственного имущества, не предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти Тульской области, обеспечения их деятельности, обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Тульской области, работников государственных унитарных предприятий Тульской области и работников государственных учреждений Тульской области в соответствии с законами Тульской области, а также снижение доли государственного участия в деятельности коммерческих организаций.

6.1.3. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятия
		Всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюд-жетных источ-ников
1.1. Оценка размера арендной платы, выполнение работ, связанных с проведением государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), кадастровых работ и управление государственной собственностью	2014 - 2021 годы	15760,8, в том числе: 2014 г. - 1335,3 2015 г. - 110,0 2016 г. - 11038,0 2017 г. - 417,5 2018 г. - 530,0 2019 г. - 530,0 2020 г. - 900,0 2021 г. - 900,0	-	15760,8, в том числе: 2014 г. - 1335,3 2015 г. - 110,0 2016 г. - 11038,0 2017 г. - 417,5 2018 г. - 530,0 2019 г. - 530,0 2020 г. - 900,0 2021 г. - 900,0	-	-	Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области
1.2. Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации	2014 - 2021 годы	558,7, в том числе: 2014 г. - 158,6 2015 г. - 69,6 2016 г. - 168,0 2017 г. - 162,5 2018 г. - 0,0 2019 г. - 0,0 2020 г. - 0,0 2021 г. - 0,0	-	558,7, в том числе: 2014 г. - 158,6 2015 г. - 69,6 2016 г. - 168,0 2017 г. - 162,5 2018 г. - 0,0 2019 г. - 0,0 2020 г. - 0,0 2021 г. - 0,0	-	-	Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области
1.3. Содержание и обслуживание имущества казны Тульской области	2014 - 2021 годы	41741,2, в том числе: 2014 г. - 0,0 2015 г. - 226,7 2016 г. - 1309,5 2017 г. - 3030,0 2018 г. - 5201,3 2019 г. - 10657,9 2020 г. - 10657,9 2021 г. - 10657,9	-	41741,2, в том числе: 2014 г. - 0,0 2015 г. - 226,7 2016 г. - 1309,5 2017 г. - 3030,0 2018 г. - 5201,3 2019 г. - 10657,9 2020 г. - 10657,9 2021 г. - 10657,9	-	-	Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области
сего	2014 - 2021 годы	58060,7, в том числе: 2014 г. - 1493,9 2015 г. - 406,3 2016 г. - 12515,5 2017 г. - 3610,0 2018 г. - 5731,3 2019 г. - 11187,9 2020 г. - 11557,9 2021 г. - 11557,9	-	58060,7, в том числе: 2014 г. - 1493,9 2015 г. - 406,3 2016 г. - 12515,5 2017 г. - 3610,0 2018 г. - 5731,3 2019 г. - 11187,9 2020 г. - 11557,9 2021 г. - 11557,9	-	-

6.1.4. Перечень показателей результативности и эффективности

реализации подпрограммы

Цель и задачи подпрограммы	Перечень показателей конечного и непосредственного результата	Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (базисное значение), 2013 год	Значения показателей по годам реализации подпрограммы								Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Цель - повышение эффективности системы управления государственным имуществом Тульской области, в том числе имуществом, обеспечивающим экономическую основу деятельности органов государственной власти Тульской области
Задача 1. Вовлечение государственного имущества Тульской области в хозяйственный оборот, обеспечение его учета, сохранности и эффективного использования	Доля объектов недвижимого имущества (кроме земельных участков), находящихся в государственной собственности Тульской области, на которые зарегистрировано право собственности Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, процентов	56	60,0	65,0	70,0	75,0	80,0	85,0	90,0	100,0	100,0
	Количество объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведены мероприятия по содержанию имущества казны Тульской области, единиц	-	-	-	-	14	15	15	16	16	16
	Доля объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Тульской области, правообладателями которых являются органы государственной власти Тульской области, государственные учреждения Тульской области, государственные унитарные предприятия Тульской области, а также организации иной организационно-правовой формы, в отношении которых проведены проверки эффективности его использования и сохранности, от общего количества таких объектов, учтенных в Реестре имущества Тульской области на начало года, в котором осуществлены проверки, процентов	-	-	-	-	7,9	8	8,3	8,5	9	9
Задача 2. Снижение объема государственного имущества, не предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти Тульской области, обеспечения их деятельности, обеспечения деятельности государственных гражданских служащих Тульской области, работников государственных унитарных предприятий Тульской области и работников государственных учреждений Тульской области в соответствии с законами Тульской области, а также снижение доли государственного участия в деятельности коммерческих организаций	Количество объектов недвижимого имущества, планируемых к приватизации, единиц	-	-	-	-	11	12	12	13	13	13
	Количество государственных унитарных предприятий Тульской области, основанных на праве хозяйственного ведения, единиц	38	28	21	14	11	8	5	3	0	0
	Количество хозяйственных товариществ и обществ, акции, доли в уставных (складочных) капиталах которых находятся в государственной собственности Тульской области, единиц	13	9	8	7	7	6	4	2	0	0

6.1.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

«Имущественные отношения»

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность в ресурсах
		Всего	в том числе по годам:
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Финансовые ресурсы	тыс. рублей	58060,7	1493,9	406,3	12515,5	3610,0	5731,3	11187,9	11557,9	11557,9
в том числе:
средства федерального бюджета	тыс. рублей	-	-	-	-	-	-	-	-	-
средства бюджета Тульской области	тыс. рублей	58060,7	1493,9	406,3	12515,5	3610,0	5731,3	11187,9	11557,9	11557,9
средства местных бюджетов	тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие виды ресурсов (материально-технические, трудовые, информационные, природные и другие)		-	-	-	-	-	-	-	-	-

6.1.6. Социально-экономическая эффективность

подпрограммы

Социально-экономическая эффективность подпрограммы «Имущественные отношения» выражается в обеспечении рационального и эффективного использования государственного имущества Тульской области в целях реализации полномочий органов государственной власти Тульской области, обеспечении надлежащих имущественных основ деятельности государственных гражданских служащих Тульской области, работников государственных унитарных предприятий Тульской области и государственных учреждений Тульской области, выполняющих социально значимые функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области.

Положительный социально-экономический эффект в виде развития территорий предусматривается также в результате вовлечения неиспользуемого государственного имущества Тульской области в хозяйственный оборот в результате его приватизации, а также вследствие выявления неиспользуемого или неэффективно используемого имущества области. Вовлечение указанного имущества в хозяйственный оборот, кроме того, направлено на увеличение доходов бюджета Тульской области от его реализации и использования.

Своевременное проведение работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков) на территории Тульской области направлено на актуализацию налогооблагаемой базы по имущественным налогам, в том числе по налогу на имущество организаций, а также на стимулирование собственников к рациональному использованию объектов капитального строительства, дальнейшему вовлечению их в рыночный оборот.

Реализация подпрограммы создаст условия для увеличения поступлений в консолидированный бюджет Тульской области доходов, получаемых от имущественных налогов.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы характеризуются улучшением количественных и качественных показателей в сфере имущественных отношений Тульской области.