Постановление Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп

Таблица 3. Перечень свалок и полигонов ТКО, выведенных из эксплуатации и закрытых, подлежащих рекультивации

№ п/п	Муниципальное образование	Место расположения ОРО	Параметры ОРО
			дата начала эксплуата-ции	площадь, га	Размещено всего, куб. м
1	Бельский р-н	Тверская область, г. Белый, л. Октябрьская в  юго-западной  части справа от а/д Белый- Нелидово	1993	н/д	н/д
2	Зубцовский р-н	Тверская область Зубцовский р-н  вблизи д. Старое   «Барсучьи норы» Погорельское сельское поселение	1975	н/д	н/д
3	Калининс- кий р-н	Тверская область, Калининский р-н, 13 км, Бежецкое ш.	1968	18,7	24 500 000
4	Кимрский р-н	д. Красиково	н/д	6,8	н/д
5	Конаков- ский р-н	д. Шумново	1968	н/д	н/д
6	Максатихин-ский р-н	п. Максатиха	н/д	н/д	н/д
7	Оленинский р-н	Тверская область Оленинский р-н Мостовское сельское поселение в 2 км от д. Дубровка	1996	н/д	н/д
8	Пеновский р-н	Тверская область, в 4 км. от п. Пено, в 1 000 м. от д. Починок	1994	н/д	н/д
9	Спировский р-н	западнее окраины п. Спирово, на 7 км автодороги Спирово-Козлово 50 м влево	1975	н/д	н/д
10	Старицкий р-н	д. Саначино	н/д	н/д	н/д
11	Фировский р-н	650 - 700 м от северо-восточной окраины пгт Фирово	1990	н/д	н/д

Раздел III

Предложения по перечню планируемых к реализации мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов обращения с отходами, выводу таких объектов из эксплуатации

36. Создание комплексной, устойчивой системы обращения с отходами с перестройкой потоков отходов – сложный, длительный процесс.

37. Система обращения с отходами формируется из совокупности подсистем обращения с группами однородных отходов, рассмотренных в Территориальной схеме.

Формирование каждой подсистемы индивидуально и зависит от территориального расположения источников образования отходов, объемов их образования, ресурсного потенциала отходов. Указанные факторы определяют целесообразность строительства мощностей по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов.

Формирование подсистем обращения с однородными группами отходов требует значительных административных, экономических ресурсов, строительства инфраструктуры, создания логистической системы.

Подсистемы обращения с отходами производства базируются на потенциале производителей этих отходов.

Подсистемы обращения с отходами от использования товаров, включенных в Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р, должны опираться на ответственность производителей этих товаров, осуществляющих свою деятельность на территории Тверской области.

38. В Российской Федерации на период 2015 - 2017 годов ответственность производителя установлена для следующих групп товаров, отходы которых рассматриваются Территориальной схемой обращения с отходами Тверской области:

а)                 товары из бумаги и картона, в том числе упаковка на основе бумаги и картона (в Территориальной схеме – отходы потребления бумаги и картона);

б)                нефтепродукты (масла минеральные) (в Территориальной схеме – отходы масел моторных);

в)                шины, покрышки и камеры резиновые (в Территориальной   схеме – отходы шин, покрышек, камер резиновых);

г)                 аккумуляторы, батареи аккумуляторные (в Территориальной схеме – отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей автотранспортных средств);

д)                изделия пластмассовые упаковочные, строительные, прочие (в Территориальной схеме – отходы продукции из пластмасс);

е)                 оборудование электрическое осветительное (в Территориальной схеме – отходы продукции, содержащей ртуть);

ж)              компьютеры и периферийное оборудование, оборудование коммуникационное, техника бытовая электронная, бытовые приборы электрические и неэлектрические (в Территориальной схеме – отходы электрического, электронного оборудования).

39. Территориальной схемой предусматривается организация взаимодействия производителей этих товаров, с предприятиями, осуществляющими утилизацию отходов от использования этих товаров на территории Тверской области, путем заключения договоров с предприятиями, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования этих товаров.

40. В таблице 4 представлен ряд предприятий Тверской области, ответственных за утилизацию производимых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации в соответствии с действием института расширенной ответственности производителя.

Таблица 4. Предприятия Тверской области, осуществляющие выпуск готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств

№ п/п	Наименование группы товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации	Нормативы утилиза-ции, установ-ленные на 2016 - 2017 годы	Наименование предприятия, адрес	ОКВЭД	Основные виды выпуска-емой продук-ции	Объем выпускаемой продукции в натуральном выражении, за 2015 год
1	Группа № 10 «Бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная»	10 - 20 %	Акционерное общество «Каменская бумажно-картонная фабрика» Кувшиново, ул. 1-я Октябрьская, д.  5	21.12 Произ-водство бумаги и картона	Гофро-продук-ция	161 134,17
2	Группа № 14 «Нефтепродукты»	10 - 15 %	Общество с ограниченной ответственностью «Шелл нефть» (филиал) г. Торжок, ул. Чехова, д. 90,	23.2 Производ-ство нефтепродуктов	Нефте-продукты (смазоч-ные матери-алы)	44 690 т
3	Группа № 17 «Изделия пластмассовые упаковочные»	10 - 15 %	Открытое акционерное общество «Эра» г. Кашин,  ул. Железно-дорожная, 2	Произ-водство продук-тов питания, напитков	Минера-льная вода (упаковка в ПЭТФ-утылки)	7 151,7 тыс. бутылок
4	Группа № 21 «Стекло полое»	10 - 15 %	Открытое акционерное общество «Стекольный завод имени Луначарского» Бологовский р-н, п. Березайка, ул. Вокзальная, д. 1	26.13 Производ-ство полых стеклян-ных изделий	Нет информации
			Общество с ограниченной ответственностью «Тверской стекольный завод» Тверь, ш. Сахаровское, д. 28	26.13 Производ-ство полых стеклян-ных изделий
			Общество с ограниченной ответственностью «Стекольный завод 9 Января» Вышний Волочек, ул. Стеклозавод-ская, д. 1	26.13 Производ-ство полых стеклян-ных изделий

41. В Российской Федерации планируется ввести запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты. Перечень отходов, запрещаемых к захоронению, в целом корреспондируется с перечнем товаров в рамках расширенной ответственности производителя.

42. При введении раздельного сбора отходов на базе расширенной ответственности производителя, а также с учетом планируемого запрета на захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, количество ТКО как представляющих собой смесь материалов и изделий будет сокращаться за счет роста количества отходов, представленных вторичными ресурсами.

43. Для групп однородных отходов, представленных смесью веществ и материалов (например, ТКО), существенным фактором, влияющим на эффективность  обращения с ними, является организация раздельного сбора отходов, который позволяет повысить степень извлечения утильных фракций из совокупного образования  этих отходов.

44. Предлагается следующая последовательность действий для формирования подсистемы обращения с ТКО:

а)   строительство МСК как части межмуниципальных комплексов по обращению с отходами в каждом кластере, с одновременным  распространением опыта раздельного сбора отходов (сортировка «сухой» фракции ТКО в 5 - 10 раз увеличивает эффективность выделения ценных фракций отходов);

б)  строительство МПС, совмещенных с мусоросортировочными линиями, с одновременным распространением опыта раздельного сбора отходов в муниципальных образованиях;

в)  проектирование и строительство полигонов захоронения отходов как части будущих межмуниципальных комплексов по обращению с отходами, площадок компостирования (для снижения нагрузки на объекты захоронения);

г)   оценка объемов формируемых утильных фракций с последующим определением направлений утилизации и планированием строительства объектов утилизации отходов в рамках межмуниципальных комплексов по обращению с отходами.

45. По мере ввода в эксплуатацию мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций выводятся из эксплуатации свалки, не соответствующие требованиям природоохранного законодательства. Первыми выводят из эксплуатации свалки, находящиеся на минимальном расстоянии от места расположения МКОО.

Подраздел I. Основные элементы системы обращения с ТКО

46. Раздельный сбор ТКО «у источников образования».

Раздельный сбор отходов может осуществляться по адаптированной к российским условиям системе принципиального деления потока ТКО на две фракции:

а)                 «сухая» фракция – чистые «полезные» отходы: смесь таких компонентов, как пластик, бумага, картон, стекло, ПЭТ-бутылки, алюминий и пр., выделение которых у населения не составит большого труда. При сортировке «сухой» фракции степень извлечения полезных фракций вторичного сырья из состава ТКО значительно увеличивается;

б)                «влажная» загрязненная фракция – все прочие отходы, за исключением опасных отходов (батарейки, аккумуляторы, ртутные лампы, отработанные масла), в том числе пищевые отходы, растительные отходы, смет и пр.

47. Сортировка «сухой» фракции ТКО позволяет значительно увеличить выборку вторичных ресурсов с более высоким качеством сырья: сортировка отходов после мусоровоза с общим мусором позволяет извлечь не более 5 - 10 % полезных фракций. В процессе транспортировки и уплотнения потенциальное вторичное сырье загрязняется пищевыми и прочими отходами и становится непригодным для дальнейшего использования. 

48. Раздельный сбор ТКО «у источников образования» с последующей промышленной сортировки «сухой» фракции на мусоросортировочных комплексах по видам, категориям и сортам вторичного сырья позволяет выделять из состава ТКО 50 - 70 % и более утильных фракций:

а)   макулатура (картон МС-6, бумага сборная МС-11);

б)  пленка полиэтиленовая ПВД (светлая и темная);

в)  ПЭТФ (бутылки и упаковки из полиэтилентерефталата);

г)   смешанные пластики (сборные полимеры типа ПНД, АБС, полипропилена, ПВХ);

д)  стеклобой и др.

49. Для населенных пунктов, значительно удаленных от центров муниципального и межмуниципального уровня МПС и ММПС, возможен вариант использования передвижных (мобильных) пунктов сбора вторичного сырья. Такой вариант также целесообразен при организации сбора и удаления отходов на территориях с высоким рекреационным потенциалом, которые характеризуются сезонным увеличением объемов образования ТКО в летний период, связанный с посещениями туристов и увеличением количества дачников (например, Осташковский городской округ, Селижаровский, Пеновский, Весьегонский районы Тверской области, а также (в перспективе) туристские зоны «Карельская тропа», «Селигер», «Русская Венеция» и прочие перспективные туристские территории, в соответствии с действующей Стратегией развития туризма в Тверской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 80-рп).

50. «Влажная» фракция ТКО может быть разделена в дальнейшем на компостируемую часть и «хвосты», направляемые на захоронение совместно с «неутильной» частью «сухой» фракции.    

51. Пилотный проект по раздельному сбору отходов в два контейнера, реализованный в Осташковском районе Тверской области, показал, что степень извлекаемости полезных фракций из состава «сухой» фракции достигает 50 % по объему, в отличие от 5-10 % извлечения полезных фракций из состава смешанных ТКО.   

52. Варианты сбора вторичного сырья в разных городах и территориях могут быть различными в зависимости от местных условий: мусоросборники вблизи дома, специализированные центры сбора вторичного сырья, платные центры сбора, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров. 

Подраздел II. Строительство МСК, МПС

53. На МСК осуществляется сортировка отходов и отделение ценного вторичного сырья. Оставшийся мусор – «неутильная» фракция ТКО – направляется на размещение.  

54. Переход к двухэтапной системе вывоза ТКО с применением МПС и большегрузных транспортных мусоровозов является существенным фактором сокращения транспортных расходов на удаление ТКО при санитарной очистке территорий муниципальных образований. 

55. Сортировка отходов на МПС (при условии раздельного сбора  «у источников образования» и раздельной транспортировки «сухой» фракции эффект усиливается) повышает долю извлечения утильных фракций ТКО, решает вопросы удаления опасных компонентов из состава ТКО, подлежащих захоронению.

56. Конкретные мероприятия и сроки их реализации представлены в региональной программе обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Тверской области.

57. Развитие системы обращения с отходами в Тверской области в рамках Территориальной схемы (и региональной программе обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Тверской области) направлено на обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами потребления, ТКО, предусмотренного Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 № 298.

Раздел IV

Решения по оценке величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов по обращению с отходами, в том числе ТКО, на территории Тверской области, приобретение оборудования и механических средств для достижения целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на территории Тверской области

58. Укрупненная оценка величины капитальных вложений для строительства некоторых сооружений МКОО, выполненная по объектам-аналогам, с различными параметрами производительности и площади земельного участка, представлена в таблице 5.

Таблица 5. Укрупненная оценка капитальных вложений в строительство межмуниципальных объектов по обращению с отходами (по объектам-аналогам)

№ п/п	Наименование объекта	Производительность объекта, тыс. т/год	Необходимая площадь земельного участка для объекта, га	Стоимость строитель-ства объекта, тыс. руб.
1	МСК (аналог 1)	2х80	0,74	105 577
2	МСК (аналог 2)	3х250	3,384	308 254
3	МСК (аналог 3)	2х30	0,27	40 216
4	МСК (аналог 4)	2х40	0,36	48 888
5	Полигон ТКО, приобретение спецтехники	70 000	6,59	99 433
6	Полигон ТКО, приобретение спецтехники	120 000	9,02	146 162
7	Полигон ТКО, приобретение спецтехники	195 000	13,36	196 472

59. Результаты оценки величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов по обращению с отходами, в том числе ТКО, на территории Тверской области (приобретение оборудования и механических средств для достижения целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на территории Тверской области) представлены в таблице 6.

Таблица 6. Укрупненная оценка капитальных вложений на развитие инфраструктуры по обращению с отходами

№ п/п	Межмуниципаль-ный кластер по обращению с отходами	Объекты инфраструктуры	Величина капитальных затрат, тыс. руб.
1	Тверской	Реконструкция и модернизация полигона ТКО в Калининском р-не. Строительство мусороперерабатывающего завода	590 000
2	Вышневолоцкий	Проектирование и строительство, мусоросортировочного комплекса, мусороперерабатывающего завода и полигона	787 100
3	Кимрский	Проектирование и строительство мусороперегрузочной станции, мусоросортировочного комплекса, мусороперерабатывающего завода и полигона	975 200
4	Ржевский	Проектирование и строительство мусоросортировочного комплекса, мусороперерабатывающего завода и полигона	728 900
5	Торжокский	Проектирование и строительство мусороперегрузочной станции, мусоросортировочного комплекса, мусороперерабатывающего завода и полигона	937 900
6	Бежецкий	Проектирование и строительство мусороперегрузочных станций, мусоросортировочного комплекса, мусороперерабатывающего завода и полигона	1 075 100
7	Нелидовский	Проектирование и строительство мусороперегрузочной станции, мусоросортировочного комплекса, мусороперерабатывающего завода и полигона	866 100
	Всего		5 960 300

Раздел V

Расчет текущих затрат на функционирование системы обращения с отходами, в том числе ТКО, с учетом ввода в эксплуатацию объектов по достижению целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на территории Тверской области по годам

60. Государственной программой Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области»  на 2017 – 2022 годы утверждены следующие значения целевого показателя «Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления»:

81% - в 2017 году;

81,5%, - в 2018 году;

82 % - в 2019 году;

82,5%, - в 2020 году;

83%, - в 2021 году;

83,5%, - в 2022 году.

61. Фактическое значение данного показателя в 2015 году составляло    42,6 %.

62. Поскольку Тверская область характеризуется устойчивой высокой долей образования отходов V класса опасности в общем объеме образующихся отходов, существенно повысить фактические значения целевого показателя «Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления» позволит максимальное вовлечение в хозяйственный оборот отходов V класса опасности. Наиболее крупнотоннажными из них в Тверской области являются отсев и щебень известняковый, доломитовый; навоз КРС; опилки, стружка, горбыль натуральной чистой древесины, незагрязненные отходы песка, отходы промышленности строительных материалов (производства цемента, бетона, минеральной ваты и др.), отходы строительства. 

63. Увеличение доли использованных отходов в общем объеме образовавшихся отходов может быть достигнуто в значительной мере за счет указанных отходов V класса опасности путем реализации Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Тверской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 23.12.2011 № 265-пп. Программой предусматривается использование для производства строительных материалов, изделий и конструкций таких отходов, как золы и шлаки тепловых электростанций, вскрышные и пустые породы, хвосты обогащения, отходы древесины и лесохимии (кора, пни, вершины, ветви, сучья, горбыль, стружки, щепа, опилки и другие), отходы промышленности строительных материалов (цементная пыль, каменная пыль, крошка, кирпичный бой, бракованный и старый бетон), прочие отходы и вторичные ресурсы: стекольный бой и отходы стекла, изношенные шины и др.

64. Предлагается для Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Тверской области предусмотреть два основных показателя, характеризующих достижение цели максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот и минимизации их воздействия на окружающую среду:

а)                 доля утилизированных ТКО в общем количестве образовавшихся ТКО на территории Тверской области: поэтапное повышение целевого показателя с 3 % в 2017 году до 25 % к 2021 году, до 62 % к 2025 году, до 70 % к 2030 году;

б)                доля утилизированных и обезвреженных отходов I-IV классов опасности в общем количестве  образовавшихся отходов I-IV классов опасности на территории Тверской области: поэтапное повышение целевого показателя с 72 % в 2017 году до 78% к 2020 году, 87 % к 2025 году, 95 % к 2030 году.

65. Важнейшим фактором, определяющим возможность оценки фактически достигаемых значений целевых показателей, является создание региональной системы учета обращения с отходами на базе регионального кадастра отходов. Статистической информации формы 2-ТП (отходы) недостаточно для объективной оценки и сопоставления объемов образования отходов с объемами их утилизации, обезвреживания, размещения; особенно это характерно для отходов потребления и, в частности, ТКО, где значительная часть источников образования в настоящее время не охвачена системой статистического учета.

66. Текущие затраты на функционирование системы обращения с отходами формируются из расходов, связанных с оплатой топлива и ГСМ, содержанием и эксплуатацией основных фондов, затрат на текущий ремонт этих фондов, на содержание персонала, обслуживающего данные фонды; затрат на контроль за воздействием на окружающую среду и мониторинговые мероприятия, платежей за негативное воздействие на окружающую среду и прочих затрат. В структуре текущих затрат выделяются постоянные затраты, которые не зависят от объемов производства (т.е. количества собираемых, обрабатываемых, утилизируемых, размещаемых отходов) и переменные затраты, зависящие непосредственно от объема обращения с ТКО.

67. Применительно к деятельности операторов в области обращения с ТКО уровень текущих затрат можно оценить по величине действующего тарифа на услуги по утилизации и захоронению ТКО, поскольку все текущие затраты включаются в тариф на оказание услуг операторами. В таблице 7 приводится оценка среднего уровня текущих затрат на функционирование системы обращения с ТКО (по состоянию на 2 полугодие 2016 года).

Таблица 7. Тарифы на услуги по утилизации и захоронению ТКО, действующие на территории городских, сельских поселений (на 2 полугодие 2016 года)

№ п/п	Межмуниципальные кластеры по обращению с отходами, муниципальные р-ны и городские округа	Тариф на услуги по утилизации и захоронению ТКО, руб./куб.м	Средневзве-шенный по объему вывезенных отходов тариф для межмуници-пального кластера, руб./куб.м (руб./та)	Средний уровень текущих затрат на территории межмуници-пального кластера, руб./та
1	Тверской кластер		103,84 (519,21)	441,34
1.1	г. Тверь	520,18 за ту
1.2	Конаковский р-н	122,71
1.3	Лихославльский р-н	65,45
1.4	Рамешковский р-н	65,76
2	Вышневолоцкий кластер		212,62 (1063,11)	903,64
2.1	г. Вышний Волочек	296,50
2.2	ЗАТО Озерный	89,32
2.3	Бологовский р-н	107,22
2.4	Удомельский городской округ	65,78
3	Кимрский кластер		140,76 (703,78)	598,22
3.1	г. Кимры	100,56
3.2	Калязинский р-н	55,09
3.3	Кашинский р-н	198,63
3.4	Кимрский р-н	532,41
4	Ржевский кластер		236,63 (1183,14)	1005,67
4.1	Зубцовский р-н	95,28
4.2	Оленинский р-н	104,54
4.3	Ржевский р-н	92,66 446,41
5	Торжокский кластер
5.1	Кувшиновский р-н	130,20	65,71 (328,55)	279,26
5.2	г. Торжок, Торжокский р-н	54,56
6	Бежецкий кластер
6.1	Бежецкий р-н	76,20	85,69 (428,45)	364,18
6.2	Кесовогорский р-н	80,67
6.3	Краснохолмский р-н	140,83
6.4	Лесной р-н	64,19
6.5	Максатихинский р-н	77,90
6.6	Молоковский р-н	128,61
6.7	Сандовский р-н	121,40
6.8	Сонковский р-н	152,40
7	Нелидовский кластер
7.1	Андреапольский р-н	36,60	91,63 (485,14)	389,42
7.2	Жарковский р-н	85,23
7.3	Западнодвинский р-н	84,16
7.4	Нелидовский р-н	102,41
7.5	Торопецкий р-н	123,16