Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 14.12.2017 № 445-пс

Законом «Об охране окружающей среды Липецкой области» устанавливается, что распространение экологической информации, включая рекламу, осуществляется через средства массовой информации, печатную продукцию, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

С каждым годом вопросы бережного отношения к природе приобретают все большую значимость. Особое внимание в данном направлении в Липецкой области обращается на воспитание экологически грамотного подрастающего поколения.

Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области с 2010 года проводится областной детский экологический форум, который стал традиционным и ежегодно дает начало детскому экологическому движению в нашем регионе. Вливаясь в это движение, учащиеся образовательных учреждений во всех муниципальных районах и городах нашего региона участвуют в различных природоохранных мероприятиях, акциях, создают экологические проекты.

В 2016 году на базе Липецкой областной научной библиотеке состоялась научно-практическая конференция «Экологический портрет Липецкого края. Технология и практика экологического просвещения». Конференция была организована управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области и ГБУК «Липецкая областная научная библиотека» в рамках государственной программы Липецкой области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области».

        Любая из глобальных проблем экологии требует консолидации сил общественных и государственных структур, представителей предприятий и организаций.

В целях обеспечения населения полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории области управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области подготавливается ежегодный доклад «Об экологической ситуации в Липецкой области».

В ежегодном докладе отражается анализ современного состояния окружающей среды и природопользования на территории области и в муниципальных образованиях, влияния экологических факторов среды обитания на здоровье человека.

В соответствии со статьей 16.2 раздела V Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области» доклад имеет следующую структуру:

Введение.

Раздел 1. Реализация природоохранных программ.

Раздел 2. Состояние атмосферного воздуха.

Раздел 3. Состояние водных ресурсов.

Раздел 4. Особо охраняемые природные территории и редкие виды растений и животных.

Раздел 5. Обращение с отходами производства и потребления.

Раздел 6. Областной государственный экологический надзор

Раздел 7. Государственная экологическая экспертиза.

Раздел 8. Экологическое просвещение населения.

Заключение (содержащее, в том числе предложения по улучшению экологической ситуации).

В докладе используются материалы Управления Росприроднадзора по Липецкой области; Управления Роспотребнадзора по Липецкой области; Управления Россельхознадзора по Липецкой области; Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры; Липецкого ЦГМС – филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС»; управления лесного хозяйства Липецкой области; управления ветеринарии Липецкой области; управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области; отдела водных ресурсов Донского БВУ по Липецкой области; ОАУ «Управления государственной экспертизы Липецкой области»; Липецкого отдела рыбоохраны Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства; общественных организаций и других природоохранных структур региона.

         Информирование населения Липецкой области о состоянии окружающей природной среды осуществляется также посредством региональных телерадиокомпаний, печатных областных и районных средств массовой информации. Информационные материалы размещаются  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: на сайте управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, на странице управления на официальном сайте администрации Липецкой области  и на информационно-справочном портале «Lipetskmedia.ru».

        Липецким областным Советом депутатов уже третий год  реализуется проект «Правовое кино», направленный на правовое просвещение молодежи. В рамках Года экологии в России одной из тем для обсуждения стал художественный фильм, затрагивающий проблемы взаимоотношений человека и природы.

        Раздел VI Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области» посвящен порядку разрешения споров и ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

         Согласно статье 17 Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской федерации.

         Нарушение законодательства в области охраны окружающей среды согласно статье 18 Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области» влечет имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Закон Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» регулирует отношения по выполнению региональных экологических условий природопользования и ведения иной хозяйственной деятельности на территории Липецкой области, а также отношения, возникающие в процессе реализации органами государственной власти области их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Его положения адресуются главным образом, хозяйствующим субъектам и органам власти. Вместе с тем, действие закона также распространяется на граждан, осуществляющих не производственную, но все же экологически значимую деятельность.

Соответственно правовой механизм закона заключается в формулировании ряда дополнительных по отношению к федеральному законодательству условий охраны окружающей среды при ведении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности на территории области.

Административная  ответственность за нарушение Закона области «Об охране окружающей среды Липецкой области»

Конституционный принцип права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, достигается путем правильного и эффективного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

       На территории Липецкой области до 1 июля 2017 года действовал Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях от 31.08.2004 N119-ОЗ.

        Главой 4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях (далее - КоАП Липецкой области)  устанавливалась административная ответственность за правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 

         Статья 4.1 КоАП Липецкой области предусматривала административную ответственность за невыполнение установленных Законом области требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

        Требования в сфере окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности определены в статье 13 Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области».

За невыполнение обозначенных требований предусматривалось предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти до ста тысяч рублей.

         По информации управления административных органов Липецкой области, являющегося уполномоченным органом по контролю за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом Липецкой области  от 31.08.2004 года N 120-ОЗ «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях» за период  с 2014 по 2016 годы по статье 4.1 КоАП Липецкой области административными комиссиями рассмотрено 407 дел об административных правонарушениях, из них в 2014 году рассмотрено 2 дела, в 2015 году- 264 дела, в 2016 году – 141 дело. При этом виновные лица чаще всего привлекались к административной ответственности за осуществление сжигания и допущение горения образующихся отходов производства и потребления, растений и их остатков в границах используемого земельного участка.

       Основной проблемой на практике в реализации положений статьи 4.1 КоАП Липецкой области назывались затруднения в установлении  субъекта правонарушения в случае возгорания на землях общего пользования.

       По статье 4.2 КоАП Липецкой области, которой устанавливалась административная ответственность  за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, за указанный период дела об административных правонарушениях не рассматривались. 

       По информации, предоставленной управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, за 2016 год рассмотрено 713 дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды, из которых 26,2% составили дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП Липецкой области.    

          В целях совершенствования регионального административного законодательства, с учетом требований действующих федеральных нормативных правовых актов, а также складывающейся правоприменительной и судебной практики принята новая редакция Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях  19.06.2017 года.

   Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях от 19.06.2017 N 83-ОЗ конкретизированы составы административных правонарушений, связанные с невыполнением требований в сфере охраны окружающей среды; нарушениями в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых; нарушением правил охраны жизни на водных объектах, нарушением требований общественной безопасности при содержании животных.

Также увеличено количество составов административных правонарушений, влекущих административную ответственность за нарушения установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установлена  ответственность за размещение транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями; размещение транспортных средств на проездах к многоквартирным домам, препятствующее уборке и вывозу твердых коммунальных отходов; проведение земляных и строительных работ в целях благоустройства при отсутствии необходимого согласования с органами местного самоуправления.

Участие органов местного самоуправления в обеспечении охраны окружающей среды

Реализация полномочий органов местного самоуправления Липецкой области в сфере охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Липецкой области от 02.10.2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», Уставами муниципальных образований области.

В Федеральном законе от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливаются следующие  полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

·                                                   организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

·                                                   участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

 К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

·                                        организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

·                                                   участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом, органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В Липецкой области соответствующие полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями Законом Липецкой области от 2.10.2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

Обозначенные  полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами также закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, указанным федеральным законом установлены следующие полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

 Так, к  полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа (включая озеленение территории), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.

Органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по организации  мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; созданию, развитию и обеспечению охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществлению муниципального лесного контроля.

К вопросам местного значения городских поселений отнесены:  организация благоустройства территорий поселений (включая озеленение территорий), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах поселения; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселений, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального лесного контроля.

Органы местного самоуправления сельских поселений наделены полномочиями по  организации благоустройства территорий поселений,  включая их  озеленение.

На сегодняшний день  наиболее проблемными из вышеперечисленных вопросов местного значения  для органов местного самоуправления являются вопросы, связанные с  организацией и осуществлением мероприятий в области обращения  отходов.

Результаты рейдовых мероприятий, проведенных управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, показывают, что не все поселения охвачены действенной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. В  ряде населенных пунктов отсутствуют контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, не осуществляется регулярный вывоз отходов, не проводится достаточная работа органов местного самоуправления, направленная на заключение договоров о вывозе отходов между населением и специализированными организациями, осуществляющими сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, что приводит к появлению несанкционированных свалок.

Проблема несанкционированных свалок остается очень актуальной. Для ее решения требуется принятие комплекса мер по обеспечению всех населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Необходимо финансирование приобретения оборудования для сбора и вывоза твердых бытовых отходов со стороны муниципальных районов и городских округов, например, в рамках организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе за счет поступления денежных средств в бюджеты муниципальных районов и городских округов от уплаты штрафов и сумм исков о возмещении вреда окружающей среде.

В целях изучения ситуации в сфере охраны окружающей среды  на территории Липецкой области   были направлены запросы в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно поступившей информации о реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды в муниципальных образованиях ведется определенная работа.

Так, реализация мероприятий по охране окружающей среды в городе Липецке в 2014-2016 годах осуществлялась в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды города Липецка на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением администрации города Липецка от 30.09.2013 года N 2264.

С целью реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды постановлением администрации Лев - Толстовского муниципального района от 26.12.2014 года N 948 принята программа «Сохранение и развитие инфраструктуры Лев - Толстовского муниципального района на 2015-2020 гг.», в которой обозначены вопросы по улучшению экологической обстановки района и охране окружающей среды.

В рамках реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии в отдельных муниципальных районах принят порядок организации и проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (решение Совета депутатов Добровского муниципального района Липецкой области от 02.08.2017 N 176-рс, решение Совета депутатов Воловского муниципального района Липецкой области от 23.06.2017 N 115). В Данковском муниципальном районе принято Положение «Об организации общественных обсуждений по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории Данковского муниципального района» (решение Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 15.06.2017 года N 170) .

С целью реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды органами местного самоуправления разработаны и утверждены  планы природоохранных мероприятий, приняты Правила благоустройства и содержания территорий, проводятся акции экологической направленности.

Так, администрацией Данковского муниципального района в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения Данковского района на 2014-2020 годы» проводится акция «Дни защиты от экологической опасности». В рамках мероприятий по охране окружающей среды на территории Лебедянского муниципального  района проводились мероприятия, посвященные «Дню малых рек», «Дню земли», «Дню птиц», экологическая акция «Покормите птиц зимой», «Чистый пруд», экологический марафон «Дружная планета».

         Администрациями муниципальных районов и городских округов  Липецкой области принимается участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В целом, в ряде муниципальных образований  ведется планомерная работа по улучшению экологической обстановки в части оптимизации системы обращения с отходами, ликвидации несанкционированных свалок, приведения контейнерных площадок в соответствие с действующими нормами и правилами, увеличения количества контейнеров, расширения полигонов утилизации твердых бытовых отходов (Грязинский, Лебедянский, Добровский, Измалковский, Задонский, Липецкий муниципальный район, г.Елец).

Однако, несмотря на проводимую муниципальными районами работу, проблема возникновения стихийных свалок и их ликвидации продолжает оставаться актуальной.

На основании анализируемой информации можно сделать вывод о том, что в муниципальных районах и городских округах Липецкой области вопросы  реализации полномочий в сфере окружающей среды решаются  по-разному.

Информация прокуратуры Липецкой области в обеспечении соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды

 Прокуратурой области проанализировано состояние законности в сфере охраны окружающей среды. 

       Поскольку данный вопрос  имеет важное значение для Липецкой области, промышленный потенциал которой достаточно высок на общероссийском уровне и представлен отраслями черной металлургии, машиностроения, химической и пищевой промышленности, сельскохозяйственного производства, основными направлениями работы прокуроров были и остаются надзор за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности в лесах, об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и т.д.

       В частности, в текущем году в ходе осуществления прокурорского надзора установлен факт самовольного сброса на земли вблизи с.Казинка Тербунского района более 400 куб.м. отходов, образовавшихся в результате содержания сельскохозяйственных животных на свиноводческом предприятии ООО «Черкизово-Растеневодство», что могло привести к нитратному загрязнению почвы и водоносных горизонтов, причинению вреда окружающей среде и здоровью людей.

       В рамках предоставленных полномочий по защите прав граждан на безопасную экологическую обстановку Липецкий природоохранный прокурор обратился в суд с требованиями обязать природопользователя очистить территорию и осуществить вывоз в специально отведенное для этого место. На основании судебного решения нарушения закона устранены.

       Наряду с этим, с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Липецкой области был рассчитан ущерб, причиненный в результате противоправных действий предприятия. По иску природоохранного прокурора решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области с хозяйствующего субъекта взыскано 600 тыс.руб.

      При проверке в ЗАО «Хмелинецкий карьер» выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы на площади 17188,69 кв.м., в связи, с чем в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Кроме того, по результатам рассмотрения постановления природоохранного прокурора, направленного в следственные органы для решения об уголовном преследовании должностных лиц предприятия, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.246 УК РФ.

       При  осуществлении строительно-монтажных работ  по замене пыле-газоулавливающего оборудования в АО «Липецкцемент» были допущены нарушения закона об охране атмосферного воздуха, что повлекло залповые выбросы вредных веществ в атмосферу. В связи с эти в отношении АО «Липецкцемент» и ряда должностных лиц возбуждено 9 дел об административных правонарушениях.

        Сотрудниками прокуратуры выявляются нарушения водоохранного законодательства.

        К примеру, в текущем году нарушения выявлены в ОГУП «Липецкоблводоканал», АО «Рошен», ООО «Лебедянский», ООО «ПластиФорм», в том числе в части не обеспечения качественной очистки и учета сбрасываемых сточных вод. В отношении названных юридических лиц

вынесены постановления о возбуждении  дел об административных правонарушениях.

       Сотрудниками прокуратуры приняты меры прокурорского реагирования по фактам размещения отходов на почву и использования подземных вод с нарушением требований выданной лицензии на сахарных заводах ООО «АГРОСНАБСАХАР» и ОАО «АПО «Аврора» «Боринский сахарный завод», ОАО «Добринский сахарный завод».

       По требованию прокуратуры следственными органами возбуждено уголовное дело по статье 260 УК РФ в связи с незаконной порубкой ООО «СвязьЭлектроСтрой» лесных насаждений и причинения материального вреда лесному фонду Плехановского участкового лесничества.

       Особое  внимание в отчетном периоде прокурорами уделялось вопросам использования законодательства об особо охраняемых природных территориях.

        В настоящее время в регионе функционирует  171 особо охраняемая природная территория, в том числе 154- регионального значения, из которых 17 заказников и 137 памятников природы, и 15- местного значения.

      В тоже время, прокуратурой обращается внимание на то, что  границы данных природных территорий и их охранных зон зачастую должным образом не установлены.

     Так, на сегодняшний день не имеется охранных зон у 137 памятников регионального значения.

      Кроме того, по информации прокуратуры, органами местного самоуправления не всегда своевременно принимаются меры по санитарной очистке соответствующих территорий.

      К примеру, прокурором Елецкого района установлено, что в границах земель, занятых памятниками природы регионального значения «Пажень» и «Казинская степь», допускались факты сброса бытового и строительного мусора.

     В связи с захламлением территории памятника природы регионального значения «Парк в с.Репец» приняты меры реагирования прокурором Задонского района.

     В сфере охраны и использования животного мира прокурорами выявлено 72 нарушения законов, в целях устранения которых внесено 18 представлений,  17 исковых заявлений направлено в суды, 12 лиц привлечено к административной ответственности.

     За 9 месяцев текущего года по фактам незаконной охоты либо добычи объектов животного мира в правоохранительные органы прокурорами направлено 4 материала в порядке ст.37 УПК РФ, по результатам рассмотрения которых, возбуждено 2 уголовных дела.

По мнению прокуратуры целесообразно рассмотреть вопрос о корректировке части 1 статьи 13 Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области» в части, обязывающей хозяйствующие субъекты:

  -не осуществлять сжигание сухой травы, стерни, соломы и иных растительных остатков на землях особо охраняемых территорий и объектов, землях водного фонда, а также на землях населенных пунктов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 72(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390;

-не допускать неконтролируемого горения сухой травы, стерни, соломы и иных растительных остатков в границах используемого земельного участка.

        За нарушения обозначенных требований на территории региона с 01.07.2017 года введена административная ответственность (ч.5 и  ч.6 ст.4.1 КоАП Липецкой  области).

 При этом предметом правового регулирования рассматриваемых норм являются правоотношения в сфере охраны окружающей среды, регламентируемые нормами федерального законодательства, в частности Федерального  закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющего общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и предусматривающего возможность установления требований в области пожарной безопасности только федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей среды и повышению эффективности реализации Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области»

Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации Закона области «Об охране окружающей среды Липецкой области» планируемому результату правового регулирования.

По результатам мониторинга областного закона установлено, что его нормы в целом соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Липецкой области и направлены на формирование и укрепление экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Липецкой области.

Вместе с тем, проведенный мониторинг показывает необходимость совершенствования действующей нормативной правовой базы области с учетом изменений федерального законодательства и опыта других субъектов Российской Федерации.

Так, в развитие положений Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» об осуществлении общественного экологического контроля, в целях  более результативного осуществления взаимодействия общественности с государственными природоохранными контрольно-надзорными органами по выявлению и предупреждению нарушений в области охраны окружающей среды предлагается  рассмотреть вопрос о подготовке и принятии нормативного правового акта области, регулирующего отдельные вопросы деятельности общественных  инспекторов по охране окружающей среды на территории Липецкой области.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  среди основных принципов охраны окружающей среды назван приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов. При этом условия и факторы, обеспечивающие и снижающие их устойчивость, различны в зависимости от территориальной расположенности и антропогенных факторов конкретного субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что в значительное число естественных экосистем Липецкой области входят виды растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу Липецкой области, являющиеся индикаторами состояния экосистем.

С целью сохранения  экологических систем Липецкой области предлагается рассмотреть вопрос о разработке и  принятии нормативного правового акта области, устанавливающего порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Липецкой области.

Предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в часть 1 статьи 8 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» в части, касающейся детализации полномочий органов исполнительной власти области по осуществлению областного государственного экологического надзора.

Принимая во внимание предложение прокуратуры Липецкой области, подлежит рассмотрению вопрос о корректировке части 1 статьи 13 Закона области от 08.01.2003 N 33-ОЗ «Об охране окружающей среды Липецкой области», а также положений части 5 и части 6 статьи 4.1 КоАП Липецкой области в целях исключения правового регулирования, относящегося к ведению федерального законодательства.

Кроме того, с целью соблюдения требований  Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях»  в части, касающейся установления охранных зон особо охраняемых природных территорий, целесообразно провести мониторинг охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В целях реализации положений части 2 статьи 13 Закона Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» о предоставлении отчетности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I, II, III категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории области, обеспечить принятие управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области приказа, утверждающего формы соответствующей отчетности.

В целях решения вопроса несанкционированных свалок на территории Липецкой области рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области активизировать деятельность по обеспечению населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

      Таким образом, изменения федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды,  положительный опыт субъектов Российской Федерации, а также потребность решения ряда практических проблем в сфере управления охраной окружающей среды  указывают на необходимость совершенствования Закона «Об охране окружающей среды Липецкой области».