Постановление администрации г. Иванова от 12.11.2015 № 2270

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12.11.2015 г. № 2270

г.Иваново

О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова

от 30.10.2013 № 2374 «Об утверждении муниципальной программы

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

в городе Иванове»

В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь  пунктом 19 части 3 статьи 44 Устава города Иванова, Администрация города Иванова постановляет:

1. Внести изменения в постановление Администрации города Иванова от 30.10.2013 № 2374 «Об утверждении муниципальной программы  «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иванове».

1.1. Пункт 3 постановления изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Иванова Рожкова В.А.».

1.2. Муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иванове» изложить в следующей редакции:

«Муниципальная программа

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

в городе Иванове»

Разработчик - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова

Срок реализации: 2014-2018

1. Паспорт программы

Наименование программы	Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иванове
Перечень подпрограмм	1. Специальная подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилом фонде города Иванова» 2. Специальная подпрограмма «Замена приборов учета электроэнергии на объектах наружного освещения в городе Иванове» 3. Специальная подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры города Иванова» 4. Специальная    подпрограмма  «Энергосбережение   и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях, подведомственных управлению образования Администрации города Иванова» 5. Специальная подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях, подведомственных комитету по физической культуре и спорту Администрации города Иванова» 6. Специальная подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальных учреждениях, подведомственных комитету по культуре Администрации города Иванова» 7. Специальная подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном казенном учреждении, подведомственном комитету по делам молодежи Администрации города Иванова» 8. Специальная подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе» 9. Аналитическая подпрограмма «Субсидирование установки общедомовых приборов учета потребления ресурсов в многоквартирных домах» 10. Аналитическая подпрограмма «Субсидирование установки и замены индивидуальных приборов учета воды, а также природного газа в помещениях муниципального жилищного фонда» 11. Специальная подпрограмма «Автоматизация системы управления наружным освещением в городе Иванове»
Разработчик программы (головной исполнитель)	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова
Исполнители программы	Управление образования Администрации города Иванова Комитет по культуре Администрации города Иванова Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Иванова Управление благоустройства Администрации города Иванова Ивановский городской комитет по управлению имуществом Комитет по делам молодежи Администрации города Иванова Комитет по транспорту и связи Администрации города Иванова
Срок реализации программы	2014 - 2018 год
Цель (цели) программы	Координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями
Объем ресурсного обеспечения программы	Общий объем финансирования: 2014 год - 6226,24 тыс. руб., 2015 год - 4 976,28 тыс. руб., 2016 год – 7313,22 тыс. руб., 2017 год – 4995,92 тыс. руб., 2018 год - 0,00 тыс. руб. Бюджет города Иванова: 2014 год - 6226,24 тыс. руб., 2015 год - 4976,28 тыс. руб., 2016 год – 7313,22 тыс. руб., 2017 год – 4995,92 тыс. руб., 2018 год - 0,00 тыс. руб.
Объем возникающих эксплуатационных расходов	Реализация программы не предполагает возникновение эксплуатационных расходов

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации

муниципальной программы

Данная программа разработана в целях реализации Федерального закона                             от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» с учетом положений приказа Минэкономразвития от 17.02.2010 N 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

В городском округе имеет место целый ряд взаимоувязанных проблем, обуславливающих высокую актуальность вопросов энергосбережения и повышения энергетической эффективности, к основным из которых относятся:

- значительный износ оборудования источников теплоснабжения и тепловых сетей, износ сетей водоснабжения и водоотведения, значительный износ электросетевой инфраструктуры, обуславливающий заниженный КПД и значительные потери при передаче коммунального ресурса;

- сверхнормативное потребление топливных ресурсов в транспортном комплексе городского округа, его низкая топливная эффективность;

- избыточные затраты на энергоресурсы в жилищном фонде, муниципальном секторе, иных сферах экономики, связанные с недостаточной теплоизоляцией зданий, применением неэффективных конструкций и технологий, а также нерациональным потреблением теплоэнергетических ресурсов.

2.1. Общая ситуация в сфере энергосбережения

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности является важнейшим направлением деятельности Администрации города Иванова, однако приоритетный характер вопрос энергосбережения приобрел сравнительно недавно - с принятием в 2009 году Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях решения данных проблем в 2010 году была принята долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иванове на 2010 - 2020 годы», утвержденная постановлением Администрации города Иванова от 21.10.2010 № 2105. Основные результаты реализации программы за 2010 - 2012 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1. Показатели, характеризующие общую ситуацию в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	2013 оценка
1	Муниципальный продукт	млрд. руб.	90,0	96,4	120,0	130,6	141,5
2	Доля объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории города Иванова	%	100	100	100	100	100
3	Доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории города Иванова	%	28,9	28,9	28,9	28,9	39,6
4	Доля объемов холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме холодной воды, потребляемой (используемой) на территории города Иванова	%	50	50	50	50	58,6
5	Доля объемов горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета), в общем объеме горячей воды, потребляемой (используемой) на территории города Иванова	%	49,6	49,6	49,6	49,6	56,3
6	Доля объемов природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета), в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории города Иванова	%	Н.д.	Н.д.	Н.д.	32,7	48
7	Доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории города Иванова	%	0	0	0	0	0

Всего за указанный период на мероприятия и проекты, прямо или косвенно связанные с энергосбережением и повышением энергоэффективности, было израсходовано 69,8 млн. руб. средств городского бюджета, 18,3 млн. руб. средств областного бюджета, финансирование из внебюджетных источников составило 552,7 млн. руб.

2.2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

в муниципальных учреждениях

В 2010-2012 гг. была проделана большая работа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном секторе:

- муниципальные учреждения разработали и реализуют собственные программы по энергосбережению;

- осуществлялось оснащение муниципальных учреждений приборами учета потребления энергоресурсов. На начало 2013 года оснащенность приборами учета коммунальных ресурсов составляла 100%;

- проводилась замена точек внутреннего освещения энергосберегающими лампами;

- в муниципальных учреждениях города Иванова определены лица, ответственные за реализацию мероприятий в области энергосбережения;

- проведено обучение специалистов по курсу «Программа по подготовке ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности лиц в организациях и учреждениях бюджетной сферы»;

- в муниципальных учреждениях города Иванова проводились энергетические обследования - на начало 2013 года обследования были проведены в                                          100% муниципальных учреждений города;

- начата работа по выполнению комплекса энергосберегающих мероприятий, разработанных по результатам проведенных энергетических обследований (замена оконных блоков на энергоэффективные, установка терморегуляторов тепла, установка датчиков движения и автоматического управления освещением, замена ламп накаливания на энергосберегающие, теплоизоляция стен и чердачных перекрытий, приобретение энергоэффективного оборудования и т.п.).

Таблица 2. Показатели, характеризующие ситуацию в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальных учреждениях

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	2013 оценка
1	удельный расход электрической энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. метр общей площади)	Гкал на кв. м общей площади	Н.д.	Н.д.	Н.д.	28,2157	27,276
2	удельный расход тепловой энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. метр общей площади)	Гкал на кв. м общей площади	Н.д.	Н.д.	Н.д.	0,22	0,24
3	удельный расход холодной воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека)	куб. м на чел.	Н.д.	Н.д.	Н.д.	1,56	1,56
4	удельный расход горячей воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека)	куб. м на чел.	Н.д.	Н.д.	Н.д.	0,54	0,524
5	удельный расход природного газа на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека)	куб. м на чел.	Н.д.	Н.д.	Н.д.	0,77	0,47
6	количество энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями	шт.	0	0	0	0	0

В целом за годы реализации долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иванове на 2010 - 2020 годы", в социальной сфере города удалось добиться значительной экономии потребления теплоэнергетических ресурсов в секторе муниципальных учреждений в сопоставимых условиях (к уровню 2009 года). В период с 2010 по 2012 год по объектам социальной сферы обеспечивается ежегодное снижение потребления энергетических ресурсов на величину не менее 3% в сопоставимых условиях.

На начало 2013 года энергосервисные контракты с муниципальными заказчиками не заключались.

2.3. Энергосбережение и повышение энергетической

эффективности в жилищном фонде

В секторе жилищного фонда, в котором потребляется около 20% электроэнергии и природного газа, сосредоточен очень существенный потенциал энергосбережения. Вместе с тем, в связи с инертностью данного сектора и сложностью принятия коллективных решений собственниками жилья, реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде происходит довольно медленно:

- на начало 2013 года менее половины многоквартирных домов были оборудованы общедомовыми приборами учета потребляемой тепловой энергии, воды, природного газа;

- энергетические обследования были проведены в отношении менее 1% жилых домов;

- не получила должного распространения практика заключения энергосервисных договоров (контрактов).

Основные показатели, характеризующие результаты предпринятых усилий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде, представлены в таблице 3.

Таблица 3. Показатели, характеризующие ситуацию в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	2013 оценка
1	удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади)	кВ/час на кв. м общей площади	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
2	удельный расход холодной воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя)	куб. м на 1 проживающего	Н.д.	Н.д.	Н.д.	67,1	63,1
3	удельный расход горячей воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя)	куб. м на 1 проживающего	Н.д.	Н.д.	Н.д.	19,5	17,8
4	удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади)	кВт·час	22,04	22,28	23,95	23,7	23,58
5	удельный расход природного газа в многоквартирных домах с индивидуальными системами газового отопления (в расчете на 1 кв. метр общей площади)	куб. м на 1 проживающего	Н.д.	Н.д.	Н.д.	1450,1	1465,1
6	удельный расход природного газа в многоквартирных домах с иными системами теплоснабжения (в расчете на 1 жителя)	куб. м на 1 проживающего	Н.д.	Н.д.	Н.д.	316	318
7	удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах	-	Н.д.	Н.д.	Н.д.	Н.д.	Н.д.
8	число жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование	шт.	0	0	0	0	16
9	доля муниципальных жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета холодной воды	%	25,4	31,9	38,2	44,7	60,5
10	доля муниципальных жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета горячей воды	%	53,8	59,1	68,3	73,5	89,2
11	доля муниципальных жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета природного газа	%	< 1	< 1	1	2	2,7

С привлечением средств областного бюджета реализовывалась адресная программа, предусматривающая поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета потребления таких ресурсов (постановление Главы города Иванова от 05.03.2009 N 497). За период действия программы были установлены:

- 606 приборов учета тепловой энергии;

- 650 приборов учета потребления горячего водоснабжения;

- 64 прибора учета потребления холодного водоснабжения;

- 653 прибора учета потребления электрической энергии.

Финансирование осуществлялось за счет средств областного бюджета в размере 18317,90 тыс. руб., средств городского бюджета в размере 21272,26 тыс. руб., внебюджетных источников - 103018,91 тыс. руб. С 01.07.2012 установка общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов производится за счет собственных средств сетевых организаций, осуществляющих поставку ресурсов. С этого момента у городского округа Иваново возникло обязательство по оплате стоимости работ по оснащению многоквартирных домов города общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов в размере доли муниципального жилья в общем имуществе многоквартирного дома.

Проектом «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России» за счет средств, предоставленных Международным банком реконструкции и развития, предусматривается монтаж 2420 общедомовых приборов учета холодной воды, а также автоматизация сбора и обработки данных коммерческого учета потребления коммунальных услуг холодного водоснабжения с общедомовых приборов учета, контроль нормативных характеристик холодного водоснабжения в контрольных точках, своевременное обнаружение и локализация нештатных ситуаций в многоквартирных жилых домах города Иванова. Стоимость проекта оценивается в 113643,749 тыс. руб. Данные средства являются невозвратными и не приведут к росту тарифов. Работы по контракту начаты в августе 2013 года.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реализуется мероприятие по повышению энергоэффективности эксплуатации жилых помещений муниципального жилищного фонда (установка индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ) холодной и горячей воды). В 2014 году будут продолжены работы по оснащению муниципальных квартир города индивидуальными приборами учета природного газа.

Постепенно происходит внедрение инструмента энергосервисного контракта. В 2012 году 4 управляющие компании города Иванова заключили в отношении 44 многоквартирных домов энергосервисные договоры на проведение энергосберегающих мероприятий в период с 2012 по 2022 гг. По итогам 2012 года уже получена экономия в 3,5 млн. руб., 40% от данной суммы в соответствии с условиями энергосервисных договоров было возвращено жителям данных домов.

2.4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры

Основными мероприятиями в области энергосбережения были: реконструкция и модернизация подстанций, генерирующего оборудования, трубопроводов магистральных тепловых сетей; оптимизация режима работы трансформаторов, их замена; замена линий электропередачи на большее сечение.

Инструментом реализации указанных мероприятий являлись программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Муниципальными предприятиями МП «Ивгортеплоэнерго», МУП «Ивановская городская теплосбытовая компания», ОАО «Водоканал», ОАО «Ивановская городская электрическая сеть» в 2012 году проведено обязательное энергетическое обследование.

Таблица 4. Показатели, характеризующие ситуацию в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	2013 оценка
1	удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на тепловых электростанциях	кг у.т./кВт·час	185	185	185	184	184,9
2	удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на котельных	кг у.т./Гкал	Н.д.	Н.д.	158,6	159,37	159,36
3	удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения	кВт·час/Гкал	Н.д.	Н.д.	Н.д.	27,9	26,6
4	доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии	%	Н.д.	Н.д.	Н.д.	7,3	6,9
5	доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды	%	25	25	25	25	25
6	удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. метр)	кВт·час/куб. м	0,396	0,396	0,396	0,396	0,396
7	удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. метр)	кВт·час/куб. м	0,48	0,48	0,48	0,48	0,479
8	удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. метр освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам)	кВт·час/1кв. метр	Н.д.	Н.д.	Н.д.	2,52	2,65

2.5. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

 в транспортном комплексе

Проводимые в настоящее время и за истекший с 2009 года период мероприятия по повышению энергоэффективности в транспортном комплексе были направлены на:

- совершенствование системы управления транспортным комплексом;

- модернизацию подвижного состава электротранспорта;

- модернизацию парка транспортных средств при снижении удельных расходов на топливно-энергетические ресурсы, в том числе перевод автотранспорта на природный газ.

Таблица 5. Показатели, характеризующие ситуацию в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	2013 оценка
1	количество транспортных средств, используемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями и сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива	шт.	0	0	0	0	0
2	количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, используемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями	шт.	0	0	0	0	0