Постановление администрации г. Иванова от 13.11.2015 № 2325

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.11.2015 г. № 2325

г.Иваново

О внесении изменений в постановление

Администрации города Иванова от 30.10.2013 № 2366

«Об утверждении муниципальной программы «Забота и поддержка»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениями Администрации города Иванова от 01.08.2013 № 1606 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Иванова на очередной финансовый год и плановый период», от 07.08.2013 № 1668 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова», в целях уточнения размеров финансирования программных мероприятий муниципальной программы «Забота и поддержка», руководствуясь пунктом 19 части 3 статьи 44 Устава города Иванова, Администрация города Иванова постановляет:

1. Муниципальную программу «Забота и поддержка», утвержденную постановлением  Администрации города Иванова от 30.10.2013 № 2366 «Об утверждении муниципальной программы «Забота и поддержка» изложить  в  новой  редакции  (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016.

Глава города Иванова                                                                                               А.А. Хохлов

Приложение к постановлению

Администрации города Иванова

от 13.11.2015   № 2325

«Утверждена постановлением

Администрации города

Иванова от 30.10.2013 № 2366

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«ЗАБОТА И ПОДДЕРЖКА»

Разработчик – Управление социальной защиты населения

администрации города Иванова

Срок реализации – 2014 - 2018

1.      Паспорт Программы

Наименование Программы	"Забота и поддержка"
Перечень подпрограмм	1. Аналитическая подпрограмма "Предоставление мер социальной поддержки в сфере образования". 2. Аналитическая подпрограмма "Поддержка отдельных категорий жителей города Иванова". 3. Аналитическая подпрограмма "Организация льготного транспортного обслуживания". 4. Аналитическая подпрограмма "Организация льготного банного обслуживания". 5. Аналитическая подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций". 6. Специальная подпрограмма "Организация акций и мероприятий для граждан, нуждающихся в особом внимании". 7. Специальная подпрограмма "Бесплатное предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан".
Разработчик Программы (головной исполнитель)	Управление социальной защиты населения администрации города Иванова
Исполнители Программы	Ивановский городской комитет по управлению имуществом; Комитет по транспорту и связи Администрации города Иванова; Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова; Управление благоустройства Администрации города Иванова; Управление образования Администрации города Иванова
Срок реализации Программы	2014 - 2018 годы
Цель (цели) Программы	Обеспечение предоставления социальных гарантий и дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан
Объем ресурсного обеспечения Программы	Общий объем финансирования: 2014 год – 416293,48 тыс. руб., 2015 год – 350687,13 тыс. руб., 2016 год – 325225,51 тыс. руб., 2017 год – 306703,72 тыс. руб., 2018 год – 260694,16 тыс. руб. Бюджет города Иванова: 2014 год – 254077,59 тыс. руб., 2015 год – 266921,94 тыс. руб., 2016 год – 252547,45 тыс. руб., 2017 год – 224744,50 тыс. руб., 2018 год – 178734,94 тыс. руб. Областной бюджет: 2014 год - 162215,89 тыс. руб., 2015 год – 83765,19 тыс. руб., 2016 год – 72678,06 тыс. руб., 2017 год - 81959,22 тыс. руб., 2018 год – 81959,22 тыс. руб.
Объем возникающих эксплуатационных расходов	Общий объем финансирования: 2016 год – 696,10 тыс. руб., 2017 год – 696,10 тыс. руб., 2018 год – 696,10 тыс. руб. Бюджет города Иванова: 2016 год – 696,10 тыс. руб., 2017 год – 696,10 тыс. руб., 2018 год – 696,10 тыс. руб.

                        2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

            В городе Иванове в рамках обеспечения государственных социальных гарантий, делегированных на муниципальный уровень законодательством Ивановской области, а также предоставления дополнительных, установленных муниципальными правовыми актами мер социальной поддержки реализуются следующие полномочия:

           1. Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

           Исполнение полномочия передано на муниципальный уровень Законом Ивановской области от 02.07.2013 № 65-ОЗ "О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования". Согласно законодательству Ивановской области родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, выплачивается компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми в указанных образовательных организациях.

          Величина выплачиваемых компенсаций устанавливается в процентном отношении от среднего размера родительской платы, установленной на региональном уровне, и составляет:

         - 20 процентов - на первого ребенка;

         - 50 процентов - на второго ребенка;

         - 70 процентов - на третьего ребенка и последующих детей.

           Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, ежегодно предоставляется в отношении 19 - 20 тысяч детей.

           2. Организация питания в муниципальных общеобразовательных организациях обучающихся 1 - 4 классов.

           Полномочие осуществляется в соответствии с Законом Ивановской области от 05.07.2013 № 66-ОЗ "Об образовании в Ивановской области", который предусматривает финансовое обеспечение организации в учебные дни горячего питания (завтрака) обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций с первого по четвертый классы включительно. На его выполнение из бюджета Ивановской области предоставляется субсидия на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций.

           Ежегодно горячее питание (завтрак) предоставляется более 14000 обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных организаций.

           3. Предоставление горячего питания (завтрака) отдельным категориям учащихся общеобразовательных организаций.

           Полномочие установлено постановлением Администрации города Иванова от 04.12.2009 № 1193 "О предоставлении в учебные дни горячего питания (завтрака) на бесплатной основе отдельным категориям учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Иванова" и является дополнительной гарантией к существующим государственным мерам поддержки детей, нуждающихся в особом внимании. Предоставление в учебные дни горячего питания (завтрака) на бесплатной основе осуществляется следующим категориям учащихся муниципальных общеобразовательных организаций города Иванова:

            - детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой;

           - учащимся специальных (коррекционных) классов VII вида;

           - детям из малообеспеченных семей.

           Ежегодно около 2,1 тыс. таких детей обеспечиваются бесплатным горячим питанием (завтраком). Вместе с тем предоставление питания учащимся осуществляется в пределах выделенных образовательным организациям квот и ограничивается объемом финансирования на данные цели. Как следствие, на текущий момент более 300 школьников, имеющих право на бесплатное получение горячего питания, фактически его не получают.

           4. Предоставление ежемесячных денежных выплат многодетным семьям, зарегистрированным на территории города Иванова, воспитывающим шесть и более несовершеннолетних детей.

           Полномочие реализуется с начала 2011 года на основании решения Ивановской городской Думы от 04.05.2011 № 230 "Об установлении ежемесячных денежных выплат многодетным семьям, зарегистрированным на территории города Иванова, воспитывающим шесть и более несовершеннолетних детей". Порядок назначения, осуществления и организации доставки выплат установлен постановлением Администрации города Иванова от 20.05.2011 № 862 "Об утверждении Порядка назначения, осуществления и организации доставки ежемесячных денежных выплат многодетным семьям, зарегистрированным на территории города Иванова, воспитывающим шесть и более несовершеннолетних детей".

           Размер ежемесячной денежной выплаты составляет 900 рублей на каждого ребенка, воспитываемого в многодетной семье с шестью и более детьми.

           В 2012 году получателями этой выплаты стали 10 семей, воспитывающих 66 детей, а в 2013 году - 8 семей, воспитывающих 53 ребенка.

Снижение данного показателя обусловлено достижением детьми возраста 18 лет.

С 01.01.2014 размер ежемесячной денежной выплаты составил 1000 рублей на каждого ребенка из многодетной семьи (решение Ивановской городской Думы от 26.02.2014 № 695 "О внесении изменения в решение Ивановской городской Думы "Об установлении ежемесячных денежных выплат многодетным семьям, зарегистрированным на территории города Иванова, воспитывающим шесть и более несовершеннолетних детей").

5. Предоставление адресной материальной помощи.

Высокая численность пенсионеров среди населения города (более 32%), а также детей-инвалидов (1303 чел.) предопределяет их значительную роль в социальном развитии, в повышении требований по предоставлению социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности.

  Несмотря на принимаемые Правительством РФ меры по увеличению размеров пенсий и социальных выплат, недостаточный уровень предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, зачастую не позволяет отдельным гражданам и семьям самостоятельно решить возникающие проблемы (дорогостоящие операции, недостаточное лекарственное обеспечение и предоставление средств индивидуального ухода, пожар, другие непредвиденные обстоятельства). Разрыв родственных связей приводит к ситуации, при которой граждане и семьи вынуждены обращаться за помощью.

 Отдельные категории граждан, при наступлении трудной жизненной ситуации, оказываются не охваченными мерами социальной поддержки, предоставляемыми на областном уровне.

 Полномочие на городском уровне реализуется как дополнительное к действующим областным мерам адресной материальной помощи. Нормативным основанием оказания помощи являлось постановление Главы города Иванова от 28.03.2007 № 801 "Об утверждении Порядка назначения и определения размера адресной материальной помощи жителям города Иванова, находящимся в трудной жизненной ситуации". Предоставление адресной материальной помощи являлось одним из мероприятий ведомственной целевой программы "Забота и поддержка", утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 16.10.2009 № 761 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Забота и поддержка".

  В 2012 году за получением помощи обратилось 205 граждан и 10 семей, всем из них была предоставлена адресная материальная помощь на общую сумму более 1 миллиона рублей.

  6. Предоставление единовременного денежного пособия членам семей погибших работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.

Как городское обязательство полномочие было принято в связи с утверждением постановления Администрации города Иванова от 19.12.2012 № 2910 "О социальной защите членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных". В соответствии с указанным постановлением размер единовременного денежного пособия составляет семьдесят тысяч рублей на семью погибшего.

 7. Предоставление ежемесячного денежного пособия лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Иванова", и супруге (супругу) умершего Почетного гражданина города Иванова, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

 Полномочие установлено решением Ивановской городской Думы от 28.02.2007                    № 378 "Об утверждении положения о звании "Почетный гражданин города Иванова". Ежемесячное денежное пособие предоставляется в соответствии с Порядком осуществления выплаты и организации доставки ежемесячного денежного пособия лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин города Иванова", и супруге (супругу) умершего Почетного гражданина города Иванова, не вступившей (не вступившему)                            в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 22.04.2011 № 658.

Размер пособия устанавливается решением Ивановской городской Думы. В 2013 году он составил 5 тысяч рублей. Пособие выплачивалось 15 Почетным гражданам города Иванова и 4 супругам умерших Почетных граждан города Иванова. Изменение данного показателя связано с ежегодным присвоением звания "Почетный гражданин города Иванова" одному из жителей города, имеющему высокие заслуги перед городом.

Таблица 1. Показатели, характеризующие осуществляемые меры социальной поддержки в городе Иваново

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Число детей, родители (законные представители) которых получали компенсацию родительской платы за посещение образовательных учреждений города Иванова, реализующих программу дошкольного образования (на конец года), в т.ч.:	человек	18565	18998	19553	20122
1.1	- первых детей в семье	человек	13352	13343	13480	13873
1.2	- вторых детей в семье	человек	4772	5143	5502	5662
1.3	- третьих детей в семье	человек	441	512	571	587
2	Число учащихся 1 - 4 классов образовательных организаций, которым предоставляется питание	человек	13655	14358	14732	14860
3	Число детей, получающих в учебные дни горячее питание (завтрак) на бесплатной основе	человек	2100	2100	2100	2100
4	Число многодетных семей, воспитывающих шесть и более детей, получающих дополнительные меры социальной поддержки	семей	6	8	10	8
4.1	Число детей, воспитываемых в многодетных семьях, на которых предоставляются ежемесячные денежные выплаты, установленные муниципальными правовыми актами	человек	-	54	66	53
5	Число граждан, получивших адресную материальную помощь	человек	268	230	215	200
6	Число случаев выплаты единовременного денежного пособия членам семей погибших работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных	человек	-	-	0	0
7	Число граждан города Иванова, получающих ежемесячное денежное пособие в связи с присвоением звания "Почетный гражданин города Иванова", а также супругов умерших Почетных граждан города Иванова, не вступивших в повторный брак и проживающих одиноко	человек	14	16	18	20

Наряду с указанными выше мерами социальной поддержки населения города, реализуются полномочия, связанные с обеспечением льгот и поддержанием доступности социально значимых услуг. К ним относятся:

- предоставление субсидии муниципальному унитарному предприятию "Ивановский пассажирский транспорт", осуществляющему пассажирские перевозки городским наземным транспортом общего пользования на территории города Иванова, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров, имеющих право на льготу, установленную муниципальными правовыми актами города Иванова;

- предоставление субсидии на компенсацию потерь в доходах предприятий городского наземного электрического транспорта общего пользования, образовавшихся в результате регулирования тарифов на перевозку пассажиров городским наземным электрическим транспортом общего пользования органами местного самоуправления;

- предоставление субсидии организациям, расположенным на территории города Иванова, оказывающим услуги по помывке в общих отделениях бань, на возмещение недополученных доходов, возникающих из-за разницы между экономически обоснованным тарифом и размером платы населения за одну помывку, установленным органами местного самоуправления.

Таблица 2. Показатели, характеризующие осуществляемые меры социальной поддержки, связанные с обеспечением льгот и поддержанием доступности социально значимых услуг в городе Иваново

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1	Число поездок, совершенных пенсионерами, имеющими право на льготу, установленную муниципальными правовыми актами города Иванова	тыс. поездок	2015,5	2143,6	1980,4	2086,7
2	Количество льготных проездных документов, выданных учащимся образовательных организаций	проездных билетов	50098	31055	24793	20740
3	Число поездок, совершенных гражданами на городском электрическом транспорте общего пользования по контрольным билетам	тыс. поездок	13152	14701	14318	11258
4	Число поездок, совершенных гражданами на городском электрическом транспорте общего пользования с использованием социальной карты жителя Ивановской области	тыс. поездок	-	-	1440,40	4367,31
5	Число посещений общих отделений бань	посещений	368953	339739	356731	347385

В целях стимулирования социальной активности жителей города и формирования ответственного отношения к социально незащищенным гражданам на уровне города осуществляется поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.

Их поддержка осуществляется посредством предоставления за счет средств городского бюджета субсидий. Нормативным основанием выступает решение Ивановской городской Думы от 30.11.2011 № 304 "Об утверждении Положения о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Иванова". Субсидирование социально ориентированных некоммерческих организаций проводится в порядке, определенном постановлением Администрации города Иванова от 17.01.2013 № 22 "О Порядке определения объема и условий предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории города Иванова".

В 2013 году такая поддержка проводилась в отношении 28 социально ориентированных некоммерческих организаций.

В течение 2010 - 2013 годов в городе была реализована ведомственная целевая программа "Забота и поддержка". В состав ее мероприятий (кроме указанной выше адресной материальной помощи) включалось:

- предоставление семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, оказавшимся, по не зависящим от них причинам, в трудной жизненной ситуации, адресной помощи по подготовке детей к началу учебного года;

- предоставление отдельным категориям детей, нуждающихся в особой заботе, новогодних (рождественских) подарков и организация их участия в новогодних (рождественских) представлениях;

- организация и проведение акций, мероприятий для граждан старшего поколения и семей с детьми;

- обеспечение перевозки детей города Иванова, состоящих на диспансерном учете в учреждениях здравоохранения и имеющих нарушения в состоянии здоровья, в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Ивановской области, и обратно;

- организация беспрепятственного передвижения инвалидов на креслах-колясках, в том числе членов паралимпийской сборной команды Ивановской области, в местах проживания по месту регистрации в городе Иванове путем изготовления и установки откидных аппарелей (в 2012 году).

В рамках реализации Программы были достигнутые следующие результаты:

- проведена акция "Дар" по оказанию адресной помощи семьям в подготовке детей к новому учебному году. В ходе данной акции в 2012 году 715 детей получили наборы школьно-письменных принадлежностей и 70 детей - школьные рюкзаки на общую                    сумму 180,9 тыс. руб.;

- приобретены новогодние (рождественские) подарки в количестве 12484 шт.                        на сумму 1753,9 тыс. руб.;

- обеспечено проведение 10 новогодних и 1 рождественского представлений на общую сумму 317,4 тыс. руб., в которых приняло участие более 10740 чел.;

- проведены мероприятия для граждан пожилого возраста и отдельных категорий населения города (акции, чествования, праздничные мероприятия Дня Победы, Международного дня семьи и защиты детей, Дня пожилых людей, Дня памяти жертв политических репрессий, Дня матери, Дня инвалидов и др.);

- совместно с общественными организациями: Ивановским городским советом ветеранов войны и труда, Ивановским городским обществом инвалидов, городским (местным) отделением Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России", общественными объединениями (школа долголетия "Золотая осень", народный университет "Третий возраст", областная ассоциация инвалидов "Надежда", функциональное отделение "Росток" и др.) организовывались досуг и общение как граждан пожилого возраста, так и отдельных категорий детей;

- приобретены и вручены памятные подарки 1860 чел., в т.ч. 263 ветеранам-юбилярам и долгожителям города, продуктовые наборы 1388 пенсионерам и 877 семьям               с детьми;

- проведение акций, мероприятий, праздничных обедов, конкурсов, выходов в театр, в которых приняло участие 1195 человек;

- обеспечена перевозка 3668 детей, состоящих на диспансерном учете в учреждениях здравоохранения и имеющих нарушения в состоянии здоровья, в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Ивановской области.

Реализация мероприятий целевой программы позволила сохранить у граждан старшего поколения жизненную активность, расширить круг общения, адаптироваться в современных условиях, создать новые условия для развития детей с ограниченными возможностями и детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

В числе главных проблем, стоящих в сфере социальной поддержки:

- в силу демографических факторов ожидается увеличение детей, обучающихся в образовательных организациях, и, как следствие, возрастет потребность в получении городских мер социальной поддержки, реализуемых в сфере образования;

- инфляционные процессы скажутся на издержках организаций, предоставляющих социально востребованные услуги, что должно активизировать деятельность по обеспечению стоимости этих услуг на доступном уровне.

3. Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации

Программы

Целью реализации муниципальной программы является обеспечение предоставления социальных гарантий и дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Реализация Программы направлена на решение следующих задач:

- полноценное обеспечение делегированных государственных полномочий и дополнительных, установленных муниципальными правовыми актами мер социальной поддержки обучающихся образовательных организаций;

- полное и своевременное предоставление отдельным категориям жителей города Иванова дополнительных мер социальной поддержки, установленных муниципальными правовыми актами;

- обеспечение финансовой доступности социально востребованных услуг общественного транспорта и общественных бань;

- стимулирование социальной активности жителей города и формирование ответственного отношения к социально незащищенным гражданам;

- преодоление социальной разобщенности в обществе, повышение социальной адаптации граждан, нуждающихся в особой защите, и их успешной интеграции в общество;

- создание безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения и обеспечение равного доступа инвалидов, наравне с другими, к объектам и услугам, предоставляемым населению.

Таблица 3. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации муниципальной программы

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	Доля учащихся 1 - 4 классов, которым предо-ставляется питание, в общем числе учащихся образовательных организаций	%	44,0	43,0	42,0	40,0	39,0	39,0	39,0
2	Доля детей, в отношении которых предоставляется компенсация за содержа-ние в дошкольных образо-вательных организациях, в общем числе учащихся дошкольных образователь-ных организаций	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
3	Среднегодовое число граждан, получающих ежемесячные денежные выплаты	чело-век	84	73	73	73	60	60	60
4	Доля граждан и семей с детьми, получивших адресную материальную помощь, от общего количества обратившихся за помощью граждан и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	%	98,6	98,7	100,0	99,0	99,1	99,2	99,3
5	Среднегодовое число граждан, имеющих право на льготу, установленную муниципальными правовыми актами города Иванова, получивших льготные проездные документы	чело-век	5574	5206	3672	3623	4049	4158	4158
6	Число поездок, совершен-ных гражданами на городс-ком электрическом транспорте общего пользо-вания по контрольным билетам	тыс. поез-док	14318	11258	8897	5891,6	8082	8082	8082
7	Число поездок, совершен-ных гражданами на городском электрическом транспорте общего пользования с использова-нием социальной карты жителя Ивановской области	тыс. поез-док	1440,40	4367,31	2766,9	*	*	*	*
8	Число посещений общих отделений бань	посе-ще-ний	356731	347385	330431	330432	345000	344000	340000
9	Доля граждан, нуждаю-щихся в особом внимании государства и принявших участие в проводимых мероприятиях, от общего количества граждан, нуждающихся в особом внимании государства	%	42,0	43,0	38,0	55,0	45,0	46,0	47,0
10	Количество отремонтиро-ванных транспортных средств (троллейбусов)	ед.	-	-	7	-	-	-	-
11	Число инвалидов и лиц из числа маломобильных групп населения, нуждаю-щихся в перевозке специализированным транспортом и воспользо-вавшихся им	чело-век	-	-	-	-	530	530	530