Постановление администрации г. Иванова от 14.11.2016 № 2095

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.11.2016 г. № 2095

г.Иваново

О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова

от 24.10.2013 № 2321 «Об утверждении муниципальной программы города Иванова «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове»  

В целях создания условий для повышения предпринимательской активности и развития малого и среднего предпринимательства в городе Иванове, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Иванова, постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова», в целях уточнения перечня, содержания и объемов финансирования мероприятий муниципальной программы города Иванова «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове», Администрация города Иванова постановляет:

        1. Внести изменения в постановление Администрации города Иванова от 24.10.2013 № 2321 «Об утверждении муниципальной программы города Иванова «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове»  , изложив муниципальную программу в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2017.

Временно исполняющий полномочия

Главы города Иванова                                                                                            И.В. Чебыкин

Приложение к постановлению

Администрации города Иванова

от 14.11.2016   № 2095

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ГОРОДА ИВАНОВА "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ИВАНОВЕ"

Разработчик программы: Администрация города Иванова

(управление экономического развития и торговли)

1. Паспорт программы

Наименование программы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове
Перечень подпрограмм	1. Специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства". 2. Специальная подпрограмма "Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства". 3. Специальная подпрограмма "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"
Разработчик программы (головной исполнитель)	Администрация города Иванова (управление экономического развития и торговли)
Исполнители программы	Ивановский городской комитет по управлению имуществом
Срок реализации программы	2014 - 2019
Цель (цели) программы	Создание условий для повышения предпринимательской активности и развития малого и среднего предпринимательства в городе Иванове
Объем финансирования программы	Общий объем финансирования: 2014 год - 3600,0 тыс. руб., 2015 год - 3575,035 тыс. руб., 2016 год - 3870,0 тыс. руб., 2017 год - 3483,0 тыс. руб., 2018 год - 3483,0 тыс. руб., 2019 год – 3483,0 тыс.руб. Бюджет города Иванова: 2014 год - 3600,0 тыс. руб., 2015 год - 3575,035 тыс. руб., 2016 год - 3870,0 тыс. руб., 2017 год - 3483,0 тыс. руб., 2018 год - 3483,0 тыс. руб., 2019 год - 3483,0 тыс.руб.
Объем возникающих эксплуатационных расходов	Реализация программы не предусматривает возникновения эксплуатационных расходов

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации программы

Малый и средний бизнес является одним из наиболее значительных и перспективных резервов развития экономики города, создания новых рабочих мест. Однако на практике уровень развития малого и среднего предпринимательства остается недостаточным для решения социальных и экономических задач города.

В 2010 - 2012 гг. сектор малого и среднего предпринимательства демонстрировал устойчивый рост. За три года количество субъектов малого и среднего предпринимательства выросло на 5,0%, среднесписочная численность наемных работников возросла на 19,1%. На начало 2013 года в городе Иванове осуществляли деятельность 26,3 тыс. малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, на которых были заняты 110,3 тыс. человек.

В нижеследующей таблице представлены основные показатели, характеризующие динамику развития сектора малого и среднего предпринимательства г. Иваново. Значения данных показателей не являются в полной мере точными и сопоставимыми в связи с проведением статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, один раз в 5 лет.

Таблица 1. Показатели, характеризующие текущую ситуацию

в сфере малого и среднего предпринимательства

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013, оценка
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс. ед.	24,47	26,15	25,70	26,30
2	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	88,05	107,26	104,87	110,33

Позитивная динамика развития малого и среднего бизнеса г. Иваново не в последнюю очередь была обусловлена поддержкой данного сектора экономики на областном и муниципальном уровнях.

На муниципальном уровне субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставлялись субсидии на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам, проведением энергетических обследований. Субсидии также предоставлялись для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов. На льготных условиях малый и средний бизнес мог арендовать муниципальные помещения.

В целях поддержки частных инициатив в сфере дошкольного образования оказывалась поддержка в создании дополнительных мест в негосударственных образовательных организациях, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Помимо финансовой и имущественной поддержки при содействии органов местного самоуправления оказывалась консультационная и организационная поддержка малого и среднего бизнеса, организовывались семинары и курсы подготовки и переподготовки кадров.

Несмотря на оказываемую поддержку и положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, существует ряд проблем, сдерживающих развитие данного сектора экономики. Прежде всего это:

низкая доступность кредитных ресурсов для малого бизнеса и в особенности для начинающих предпринимателей;

недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров, недостаток у предпринимателей навыков ведения бизнеса, опыта управления;

дефицит материальных ресурсов (зданий и помещений, оборудования) для развития малого и среднего предпринимательства.

Помимо традиционных проблем развития в 2010 году возросла налоговая нагрузка на малый бизнес (отмена единого социального налога), начиная с 2013 года, были отменены льготы по ведению бухгалтерского учета, усиливаются требования со стороны надзорных органов, возросло давление на рынок труда со стороны государственного сектора и крупных организаций.

Далеко не все указанные проблемы могут быть решены муниципальными властями. Однако тем более важным является сохранение и расширение поддержки малого и среднего бизнеса, которая могла бы компенсировать возникшие в последние годы проблемы и трудности.

В зависимости от потребности субъектов малого и среднего предпринимательства мероприятия программы по финансовой поддержке будут корректироваться.

Решению вопроса местного значения - содействия развитию малого и среднего предпринимательства в 2010 - 2012 гг. - способствовала действующая на территории города долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа на 2010 - 2012 гг.), утвержденная постановлением Администрации города Иванова от 15.10.2009 № 750.

В 2010 г. Программа на 2010 - 2012 гг. была исполнена в сумме 895,3 тыс. руб. (или 37,3% от предусмотренных на год ассигнований).

С целью повышения эффективности деятельности по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и привлечения к участию в Программе на 2010 - 2012 гг. большего количества предпринимателей в 2011 г. были включены новые мероприятия:

возмещение затрат СМСП на установку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований;

предоставление субсидий СМСП на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло-, электроэнергия, газ, вода);

субсидирование затрат СМСП на создание мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах.

Благодаря проведенной Администрацией города Иванова масштабной информационно-разъяснительной работе и внедрению новых актуальных мероприятий в 2011 г. удалось обеспечить исполнение Программы на 2010 - 2012 гг. на 94,7%, в сумме 2650,8 тыс. руб.

В 2011 г. наиболее востребованными оказались следующие мероприятия:

возмещение затрат СМСП на установку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований (поддержку получили 3 СМСП);

предоставление субсидий СМСП на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (тепло-, электроэнергия, газ, вода) (поддержку получили 4 СМСП).

В рамках имущественной поддержки по результатам проведенных аукционов в 2011 г. заключено 7 договоров на аренду нежилого помещения.

В 2012 г. при объеме финансирования 3,2 млн. руб. Программа на 2010 - 2012 гг. была реализована на 99,98%. Наиболее востребованными были следующие мероприятия программы:

субсидирование затрат на создание мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах (37% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.);

компенсация части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам (27% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.);

предоставление субсидий на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях (22% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.);

поддержка выставочно-ярмарочной деятельности (7% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.);

возмещение затрат на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований (4% бюджета Программы на 2010 - 2012 гг.).

Перечень основных проблем, на решение которых направлены мероприятия программы:

1. Необходимость повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов в экономике города и перехода на энергосберегающий путь развития.

2. Низкая доля представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере дошкольного образования.

3. Необходимость повышения правовой и экономической грамотности предпринимательского сообщества.

3. Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации программы

Целью программы является повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Иванове.

Достижение цели предусматривает решение следующих задач:

оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание организационной, консультационной, информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация программы будет способствовать повышению предпринимательской инициативы граждан города, увеличению объемов налогов и платежей в бюджеты разного уровня и внебюджетные фонды, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, содействию занятости населения.

Таблица 2. Сведения о целевых индикаторах (показателях)

реализации программы

№ п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Ед. изм.	2012	2013	2014	2015	2016, оценка	2017	2018	2019
1	Количество субсидий, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), в рамках финансовой поддержки	ед.	16	11	15	20	15	18	18	18
2	Количество мест в частных детских садах, созданных в результате реализации программы (на основе данных, представленных СМСП, получившими субсидии на возмещение затрат по созданию мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах)	ед.	65	15	100	22	30	16	16	16
3	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших организационную, консультационную, информационную поддержку	ед.	130	140	165	160	160	153	153	153
4	Количество помещений, предназначенных для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в качестве имущественной поддержки	ед.	7	7	8	8	6	6	6	6
5	Количество рабочих мест, созданных СМСП, получающими имущественную поддержку	ед.	29	28	29	55	52	46	51	55

Программа реализуется посредством трех специальных подпрограмм, каждая из которых направлена на решение конкретной задачи программы:

1) специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства";

2) специальная подпрограмма "Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства";

3) специальная подпрограмма "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства".

Специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" направлена на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, позволяющей реализовать получателям поддержки проекты развития (в том числе в сфере дошкольного образования, энергосбережения и присоединения к энергетическим ресурсам) и внедрять инновационные разработки.

Специальная подпрограмма "Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" направлена на оказание организационной, консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь позволяет улучшить ситуацию с кадровым обеспечением данного сектора, повысить правовую и экономическую грамотность предпринимательского сообщества, способствует расширению хозяйственных связей и рынков сбыта малого и среднего бизнеса г. Иваново, позволяет малому и среднему бизнесу получить помощь в решении актуальных проблем своей деятельности.

Специальная подпрограмма "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" направлена на предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также на предоставление муниципальных преференций в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества. Данный вид поддержки позволит расширить возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по организации их деятельности, будет способствовать обеспечению населения города наиболее востребованными товарами, работами и услугами.

4. Ресурсное обеспечение программы

Таблица 3. Ресурсное обеспечение реализации программы

     (тыс. руб.)

№ п/п	Наименование подпрограммы/источник финансирования	Главный распорядитель бюджетных средств	2014	2015	2016	2017	2018	2019
	Программа, всего:		3600,0	3575,035	3870,0	3483,0	3483,0	3483,0
	- бюджет города		3600,0	3575,035	3870,0	3483,0	3483,0	3483,0
	- областной бюджет		-	-	-	-	-	-
1	Специальные подпрограммы
1.1	Специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"	Администрация города Иванова	3051,87588	3104,035	3188,4664	2871,0	2871,0	2871,0
	- бюджет города		3051,87588	3104,035	3188,4664	2871,0	2871,0	2871,0
	- областной бюджет		-	-	-	-	-	-
1.2	Специальная подпрограмма "Организационная, консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"	Администрация города Иванова	548,12412	471,0	681,5336	612,0	612,0	612,0
	- бюджет города		548,12412	471,0	681,5336	612,0	612,0	612,0
	- областной бюджет		-	-	-	-	-	-
1.3	Специальная подпрограмма "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"	Ивановский городской комитет по управлению имуществом	-	-	-	-	-	-
	- бюджет города		-	-	-	-	-	-
	- областной бюджет		-	-	-	-	-	-

Приложение № 1

к муниципальной программе

"Развитие субъектов малого

и среднего предпринимательства

в городе Иванове"

Специальная подпрограмма "Финансовая поддержка субъектов

малого и среднего предпринимательства"

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2019 гг.

1. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает оказание финансовой поддержки ежегодно не менее 18 субъектам малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей).

Оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства позволит расширить возможности малого и среднего бизнеса по реализации проектов развития, внедрения инновационных разработок, проектов энергосбережения и присоединения к энергетическим ресурсам, будет способствовать расширению перечня их контрагентов. Кроме того, реализация подпрограммы будет способствовать развитию частного сектора в сфере дошкольного образования, повышая доступность последнего для населения города Иванова.

Таблица 1. Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации подпрограммы

№ п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Ед. изм.	2012	2013	2014	2015	2016, оценка	2017	2018	2019
1	Количество субсидий, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), в рамках финансовой поддержки	ед.	16	11	15	20	15	18	18	18
2	Количество мест в частных детских садах, созданных в результате реализации программы (на основе данных, представленных СМСП, получившими субсидии на возмещение затрат по созданию мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах)	ед.	65	15	100	22	30	16	16	16

Достижение ожидаемых результатов реализации подпрограммы сопряжено с существенными экономическими рисками - отсутствием финансирования, а также отсутствием заявлений на получение субсидий.

2. Мероприятия подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает выполнение следующих мероприятий:

1. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на частичное покрытие расходов по оплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях.

В рамках выполнения мероприятия планируется возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства на инвестиционные цели:

2014 г. - 4 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2015 г. - 4 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2016 г. - 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2017 г. - 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2018 г. - 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2019 г. - 2 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2019 гг.

2. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по участию в региональных, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях.

В рамках выполнения мероприятия планируется организовать возмещение затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на участие в специализированных выставках:

2014 г. - не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2015 г. - не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2016 г. - не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2017 г. - не менее 7 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2018 г. - не менее 7 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2019 г. - не менее 7 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2019 гг.

3. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по закупке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований. Выполнение мероприятия предполагает возмещение затрат не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства (ежегодно) на закупку и ввод в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2019 гг.

4. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на компенсацию части затрат, связанных с присоединением (подключением) к энергетическим ресурсам.

Мероприятие предусматривает возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на присоединение (подключение) к энергетическим ресурсам (тепло-, электроэнергия, газ, вода):

2014 г. - не менее 5 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2015 г. - не менее 1 субъекту малого и среднего предпринимательства;

2016 г. - не менее 5 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2017 г. - не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2018 г. - не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2019 г. - не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2019 гг.

5. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по созданию мест в негосударственных дошкольных организациях и семейных детских садах.

В рамках выполнения мероприятия планируется осуществить возмещение затрат не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства (ежегодно), осуществляющим свою деятельность в сфере дошкольного образования.

Срок выполнения мероприятия - 2014 - 2019 гг.

6. Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение части затрат на проведение научных разработок (испытаний, исследований).

Выполнение мероприятия предполагает возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на проведение научных разработок (испытаний, исследований):

2015 г. - не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2016 г. - не менее 2 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2017 г. - не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2018 г. - не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства;

2019 г. - не менее 3 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Срок выполнения мероприятия - 2015 - 2019 гг.

Рабочая группа по предоставлению поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства при Администрации города Иванова (далее - рабочая группа) рассматривает общее заключение по представленным СМСП, организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП, заявлениям и документам, на основании которых принимает решение о предоставлении субсидии. С учетом решений рабочей группы принимается правовой акт Администрации города Иванова о предоставлении поддержки.

Порядок предоставления субсидий, предусматриваемых подпрограммой, утверждается муниципальным правовым актом Администрации города Иванова.