Постановление Правительства Магаданской области от 13.12.2017 № 1045-пп

- при разработке градостроительной документации с использованием компьютерных технологий цифровые топографические карты и планы территорий (в т.ч. населённых пунктов) должны отвечать требованиям государственных стандартов;

- отсутствие непрерывного процесса мониторинга картографического дежурного плана населённых пунктов, входящих в состав городских округов Магаданской области в масштабе 1:2000, в электронном виде;

- в соответствии со статьёй 56 Градостроительного кодекса АИСОГД должна включать в себя сведения о геодезических и картографических материалах;

- в соответствии с требованиями положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утверждённого постановлением правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 N 363, в АИСОГД должны быть размещены актуализированные карты и схемы, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определённый момент.

Практически на всю территорию 8-ми городских округов Магаданской области, отсутствуют точные и актуализированные планы крупных масштабов и мелкомасштабные карты. Топографические планы масштаба 1:2000, которые были ранее использованы в качестве подложки для генеральных планов поселений, созданы по материалам топографической съёмки в начале 90-х годов прошлого века, морально устарели, не отображают необходимые элементы рельефа, такие как горизонтали и отметки высот, а также не покрывают всю площадь в границах населённых пунктов.

Быстрое и качественное решение повседневных и перспективных задач оперативного управления, анализа и мониторинга, кадастров, градостроительства, коммунального обслуживания, проектирования, земельных отношений и т.д. требует актуального картографического материала масштабов 1:2000 и 1:50000 в цифровом виде, который отражает современное состояние местности.

Финансирование картографических и топогеодезических работ, необходимое для преодоления этого многолетнего кризиса требует значительных объёмов и не может быть обеспечено бюджетом одного года, требует постоянного финансирования и планомерной работы.

Обеспечение разработки и актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области

Устойчивое развитие региона, создание благоприятного инвестиционного климата и улучшение условий жизни населения в значительной степени зависят от продуманной социально-экономической и градостроительной политики. Обеспечение социально-экономического развития любого региона возможно при наличии многих факторов, одним из которых является хорошо организованная система документов территориального планирования. Наличие документов территориального планирования - это залог устойчивого развития территорий, рационального использования земель населенных пунктов, основа для развития инженерной инфраструктуры поселений, благоприятного инвестиционного климата на территории региона для дальнейшего социально-экономического роста.

При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительство жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, отсутствие документов территориального планирования сегодня является большим сдерживающим фактором для многих процессов в строительстве, а также для разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Правила землепользования и застройки посредством единого документа нормативного характера обеспечивают публичное предъявление четких и понятных "правил игры", что позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности. Кроме того, согласно ст. 17.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при осуществлении градостроительной деятельности в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 01.07.2016 года не утверждены документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки допускаются только до 01.07.2017 года.

Устарела картографическая основа, которая была использована в качестве подложки, при обновлении документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области. Требуется обновление указанной подложки и соответствующая актуализация градостроительных документов.

Отсутствие актуальной градостроительной документации Магаданской области ставит под угрозу реализацию приоритетных проектов развития региона.

Создание двухуровневой автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Магаданской области

В настоящее время деловые процессы требуют пространственной информации, а к самой информации сегодня предъявляются повышенные требования по точности, качеству и наличию электронных версий.

Так, в соответствии со ст. 56. ГК РФ утвержденная градостроительная документация должна быть систематизирована, описана и размещена в базе данных "Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности". При этом необходима интеграция АИСОГД муниципальных образований с уже внедренной региональной АИСОГД Магаданской области. Таким образом, будет создана двухуровневая АИСОГД Магаданской области (первый уровень - субъект, второй уровень - городские округа).

Задачу по созданию портфеля электронных услуг в области градостроительства и землепользования невозможно эффективно решать без перевода всей градостроительной документации в электронный вид и размещения ее в банке данных АИСОГД, при этом необходимо оцифровать все документы проектной документации и инженерных изысканий объектов капитального строительства, построенных на территории Магаданской области за период ее истории и эксплуатируемых в настоящее время. Данные документы хранятся в Управлении архитектуры и градостроительства Магаданской области.

Важно также отметить следующую проблему. Реализуемые на практике органами публичной власти проекты по строительству и утвержденные документы территориального планирования существуют параллельно. В таких условиях привлечь серьезные инвестиции на территорию, в отношении которой отсутствуют четко сформулированные долгосрочные обязательства органов публичной власти по созданию необходимой инфраструктуры, практически невозможно.

Отсутствие актуальной градостроительной документации Магаданской области ставит под угрозу реализацию приоритетных проектов развития региона. Также сдерживающим фактором при принятии решений по развитию территории Магаданской области является отсутствие полнофункциональной двухуровневой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) Магаданской области. Интеграция и размещение в АИСОГД пространственных данных электронных проектов градостроительной и иной документации за счет улучшений условий поиска и оперативного получения информации позволит повысить эффективность реализации полномочий органов государственной власти Магаданской области.

Низкое качество региональной градостроительной политики могут привести к диспропорциям в развитии муниципальных образований и Магаданской области в целом. Следовательно, социально-экономическое развитие Магаданской области во многом зависит от эффективности градостроительной политики, проводимой Правительством области.

В целях развития вышеуказанных направлений необходима координация деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Магаданской.

Развитие системы ценообразования и сметного нормирования строительной отрасли в Магаданской области

В условиях рыночных отношений в инвестиционно-строительной сфере система информационного обеспечения о рынке строительных ресурсов, влияний различных ценообразующих факторов на текущую стоимость строительства имеет особое значение.

Мониторинг и расчет средних текущих сметных цен на ресурсы, используемые в строительстве - одна из основных задач региональных центров ценообразования в строительстве для эффективного управления инвестиционно-строительной деятельностью.

В Магаданской области функции регионального центра ценообразования в строительстве выполняет отдел информации и анализа цен в строительстве Управления архитектуры и градостроительства. Мониторинг текущих цен на строительные ресурсы в Магаданской области осуществляется в среднем на 1600 наименований строительных ресурсов. По результатам мониторинга ежеквартально выпускаются сборники текущих сметных цен на строительные материалов, конструкции, изделия, машины и механизмы.

В действующей редакции государственных элементных сметных нормах ГЭСН-2001, на основании которых определяется номенклатура строительных ресурсов для осуществления мониторинга, учтено более ХХХ ресурсов.

Обеспечение мониторинга стоимости строительных ресурсов является весьма длительным и трудозатратным процессом и может выполняться на должном уровне только при строгой регламентации действий участников процесса.

Применение специального программного обеспечения для осуществления мониторинга цен на строительные ресурсы призвано автоматизировать трудоемкие технические операции, связанные с расчетом текущей сметной стоимости строительных ресурсов, позволит быстро и своевременно вносить изменения в расчеты и обеспечивать надлежащее оформление сборников текущих сметных цен.

Расширение номенклатуры строительных ресурсов, подлежащих мониторингу, позволит существенно повысить достоверность сведений о стоимости строительных материалов, машин и механизмов, а также создать прозрачную и эффективную систему контроля. Это позволит избежать рисков удорожания стоимости объектов на стадии строительства и сократить сроки проектирования. Кроме того, создание автоматизированной системы мониторинга позволит в перспективе оперативно влиться в общероссийскую систему мониторинга стоимости ресурсов в строительстве.

Организация проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

Одним из направлений в рамках реализации государственной программы является обеспечение эффективной деятельности Магаданского областного государственного автономного учреждения "Управление государственной экспертизы", направленной на:

- предотвращение создания на территории Магаданской области объектов, строительство и эксплуатация которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям, утвержденных в установленном порядке норм и правил;

- повышение качества проектирования и строительства;

- обобщение результатов государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий на территории Магаданской области, анализ качественного уровня проектирования и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию изыскательской, проектной и строительной деятельности, ее нормативной базы и методологии государственной экспертизы;

- изучение и систематизация передового опыта изыскательской деятельности, проектирования, строительства, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, распространение этого опыта на территории Магаданской области.

Как известно, интернет-отрасль в России развивается стремительными темпами, чему способствует как рост количества интернет-пользователей, так и повышенный спрос на интернет-сервисы. С каждым годом интернет в России становится все доступнее. Поэтому перевод услуг в электронный вид - перспективное направление, признанное облегчить жизнь заявителям услуг.

Впервые о переводе госуслуг в электронный вид говорилось в федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

В настоящее время большинство федеральных и региональных органов государственной власти перешли на систему оказания услуг в электронном виде, в том числе посредством Портала предоставления государственных услуг.

В Магаданской области также имеется успешный опыт предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме: запись на прием к врачу, оформление загранпаспорта, предварительная запись на государственную регистрацию брака и т.д., а также автоматизация оказания коммерческих услуг (оплата за услуги связи, оплата услуг жилищно-коммунального и т.д.). Успешно функционируют областные отраслевые информационные системы в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

Переход на предоставление услуг в электронном виде осуществляется и в сфере градостроительства.

В настоящее время технические заказчики, застройщики или уполномоченные ими лица могут сами выбрать форму подачи документов на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Однако, с 1 января 2017 г. проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в уполномоченные на проведение такой государственной экспертизы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные этим органам государственные учреждения в электронной форме. Исключения составляют случаи, когда проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации (постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года N 1330).

Указанные изменения в законодательстве призваны повысить качество и доступность услуг, а главное сократить сроки и сделать процесс проведения экспертизы более открытым для заявителей.

Фактически перевод услуг в электронный вид позволит осуществить:

- прием заявлений через Портал государственных услуг (далее по тексту - ПГУ) и их автоматическая регистрация в системе;

- загрузку проектной документации в электронном виде (как в удаленном режиме через интернет - при наличии достаточной пропускной способности каналов связи, так и путем передачи CD/DVD в орган экспертизы);

- передачу на ПГУ проекта договора с приложениями и счета на оплату;

- двустороннее подписание договора в электронном виде со стороны органа экспертизы и заявителя;

- информирование заявителя на ПГУ о ходе оказания услуги;

- передачу в электронном виде замечаний к проектной документации;

- прием доработанной по замечаниям проектной документации;

- передачу через ПГУ результата (положительного либо отрицательного заключения экспертизы), заверенного электронной подписью;

- передачу через ПГУ актов выполненных работ, их двустороннее подписание электронной подписью.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

- обеспечение территории Магаданской области актуальной картографической информацией для градостроительной деятельности;

- решение вопросов административно-территориального устройства и градостроительного развития, то есть формирование на территории Магаданской области оптимальной структуры расселения населения, размещения производства, транспорта и других объектов инфраструктуры;

- преодоление последствий сырьевого освоения территории и формирование новых объектов развития;

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения Магаданской области;

- повышение объёмов жилищного строительства;

- значительное снижение средней рыночной цены строительства.

Целями государственной программы являются:

- создание условий устойчивого социально-экономического развития и создание благоприятного инвестиционного климата Магаданской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

- создание условий для эффективного управления в градостроительной сфере Магаданской области, в том числе управления государственным и муниципальным имуществом;

- совершенствование информационного обеспечения градостроительной деятельности;

- совершенствование нормативного и правового регулирования градостроительной деятельности;

- обеспечение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Магаданской области, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Задачами государственной программы являются:

- актуализация картографического материала для осуществления градостроительной и иной хозяйственной деятельности, создания единого информационного пространства территории;

- актуализация в соответствии с действующим законодательством документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области и муниципальных образований, входящих в ее состав;

- актуализация законодательных и нормативных правовых актов Магаданской области и муниципальных образований, регулирующих градостроительную деятельность;

- популяризация требований законодательства в области градостроительства.

- создание двухуровневой АИСОГД Магаданской области, создание геоинформационного портала Правительства Магаданской области, интеграция с порталами Росреестра, СМЭВ и государственных услуг;

- развитие строительной отрасли Магаданской области путем обеспечения участников инвестиционно-строительного комплекса актуальными сметными нормативами в сфере ценообразования и сметного нормирования;

- сокращение сроков и повышение качества проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Магаданской области, а также обеспечение возможности получения указанной услуги в электронном виде через портал государственных услуг.

Сведения о составе и значении целевых показателей государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты государственной программы:

1) создание единого геоинформационного пространства Магаданской области;

2) оперативное обеспечение коммуникаций для органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в целях получения достоверных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства;

3) повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, возможность получения таких услуг в удаленном доступе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;

4) создание стимулов для качественной и своевременной подготовки градостроительной документации органами местного самоуправления;

5) создание условий для обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

6) создание условий для утверждения программ развития транспортной и социальной инфраструктуры;

7) совершенствование регуляторной среды в сфере градостроительства. Сокращение количества нарушений при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области градостроительства;

8) снижение (минимизация) административных барьеров в области градостроительной деятельности;

9) улучшение показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Магаданской области в сфере градостроительства;

10) повышение качества и снижение сроков разработки проектной документации, инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и сокращение их стоимости;

11) создание условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объёмов промышленного и гражданского строительства;

12) повышение прозрачности и эффективности системы ценообразования в строительной отрасли Магаданской области;

13) проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в электронной форме;

14) совершенствование градостроительного регулирования в части повышения роли граждан в принятии градостроительных решений, включая внедрение института публичных обсуждений;

15) создание условий для повышения качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием Магаданской области, в том числе управления государственным и муниципальным имуществом.

Государственная программа рассчитана на период 2017 - 2021 годов и предусматривает три основных этапа.

Этап I: 2017 год. Этап II: 2018 - 2019 года. Этап III: 2020 - 2021 года.

III. Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, а также отдельных мероприятий государственной программы, характеристика и краткое описание каждой подпрограммы

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий пяти подпрограмм государственной программы.

Каждая подпрограмма направлена на решение конкретных задач государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.

3.1. Подпрограмма "Картографическое обеспечение градостроительной деятельности на территории Магаданской области" на 2017 - 2020 годы", предусматривает актуализацию картографического материала, необходимого для осуществления градостроительной и иной хозяйственной деятельности, создание единого информационного пространства территории.

В сфере реализации подпрограммы основными приоритетами государственной политики являются организация процесса актуализации картографического материала, необходимого для градостроительной деятельности в регионе в рамках создания инфраструктуры пространственных данных Магаданской области.

Целями подпрограммы являются:

- эффективная актуализация картографического материала для осуществления градостроительной и иной хозяйственной деятельности;

- создание единого информационного пространства территории Магаданской области.

Задачами подпрограммы являются:

- создание ортофотопланов по материалам аэрофотосъемки;

- создание и обновление топографических планов М1:2000 по ортофотопланам на территории, занятые населенными пунктами, входящими в городские округа Магаданской области;

- обновление топографических карт открытого пользования М1:50000 по космическим снимкам на межселенные территории в границах городских округов за исключением необжитых районов Магаданской области;

- создание инфраструктуры актуализированных пространственных данных муниципальных образований Магаданской области.

Целевые показатели подпрограммы:

- площадь съемки населенных пунктов, входящих в состав городских округов Магаданской области, в границах которой созданы и обновлены цифровые топографические планы М 1:2000, необходимые для актуализации ГП и ПЗиЗ;

- количество номенклатурных листов обновленных цифровых топографических карт открытого пользования М 1:50000, необходимых для создания ГП и ПЗиЗ городских округов Магаданской области;

- процент актуализации картографической подложки, необходимой для разработки ГП и ПЗиЗ городских округов Магаданской области.

В результате реализации мероприятий подпрограммы предполагается получение следующих результатов в картографическом обеспечении градостроительной деятельности:

1) обеспечение всех субъектов градостроительной деятельности актуальной картографической и топографической основой, как в электронном виде, так и на бумажных носителях;

2) создание системы защиты информации и получение аттестата соответствия ФСТЭК России для работы с электронными копиями картографических данных;

3) размещение в АИСОГД Магаданской области актуализированных крупномасштабных планов, карт и схем;

4) организация непрерывного процесса актуализации картографического дежурного плана населённых пунктов, входящих в состав городских округов Магаданской области в масштабе 1:2000, в электронном виде, с соблюдением всех стандартов и требований ГОСТов;

5) организация электронного обмена с подрядными организациями материалами топографической съемки, проектирования и строительства с целью экономии средств и времени выполнения работ.

3.2. Подпрограмма "Обеспечение разработки и актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области" на 2017 - 2021 годы", предусматривает актуализацию в соответствии с действующим законодательством документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность, для Магаданской области и муниципальных образований, входящих в ее состав, популяризацию требований законодательства в сфере градостроительства.

Органы государственной власти Магаданской области и органы местного самоуправления являются участниками подпрограммы в части предоставления исходный данных для актуализации СТП Магаданской области и обеспечения разработки ГП и ПЗиЗ городских округов Магаданской области, а также в согласовании указанных документов.

Основными приоритетами государственной политики в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования являются:

- разработка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований - городских округов Магаданской области;

- актуализация схемы территориального планирования Магаданской области и её приведение в соответствие со схемой территориального планирования Российской Федерации;

- актуализация нормативов градостроительного проектирования Магаданской области.

Целями подпрограммы являются:

- актуализация в соответствии с действующим законодательством документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области и муниципальных образований, входящих в ее состав;

- актуализация законодательных и нормативных правовых актов Магаданской области и муниципальных образований, регулирующих градостроительную деятельность;

- популяризация требований законодательства в области градостроительства.

Задачами подпрограммы являются:

- корректировка в соответствии с действующим законодательством схемы территориального планирования Магаданской области на основе актуализированной картографической информации;

- разработка ГП и ПЗиЗ городских округов Магаданской области, включая корректировку ГП и ПЗиЗ населённых пунктов, входящих в их состав;

- размещение актуализированных документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области и городских округов, входящих в её состав, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее по тексту - ФГИС ТП).

Целевые показатели подпрограммы:

- наличие актуализированной схемы территориального планирования Магаданской области;

- количество разработанных ГП городских округов Магаданской области с учетом количества актуализированных ГП населенных пунктов, входящих в их состав;

- количество разработанных ПЗиЗ городских округов Магаданской области с учетом актуализированных ПЗиЗ населенных пунктов, входящих в их состав.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

1) создание стимулов для качественной и своевременной подготовки градостроительной документации органами местного самоуправления;

16) совершенствование регуляторной среды в сфере градостроительства;

17) создание условий для утверждения программ развития транспортной и социальной инфраструктуры в 6-месячный срок с даты утверждения генеральных планов городских округов и населенных пунктов входящих в их состав;

18) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, а также требований безопасности территорий, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

19) сокращение количества нарушений градостроительного и земельного законодательства участниками градостроительной деятельности;

20) увеличение количества земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства;

21) упрощение процессов осуществления строительства от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию;

22) сокращение административных барьеров, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов, а также сокращение совокупного времени и расходов на прохождение административных разрешительных процедур (государственных, муниципальных услуг); исключение из практики установления дополнительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством;

23) обеспечение безопасности эксплуатации объектов капитального строительства;

24) повышение прозрачности и эффективности государственного управления в сфере градостроительства Магаданской области.

3.3. Подпрограмма "Создание двухуровневой автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Магаданской области" на 2017 - 2021 годы", предусматривает создание двухуровневой АИСОГД Магаданской области и регионального Фонда пространственных данных Магаданской области, разработку геоинформационного портала Правительства Магаданской области, интегрированного с порталами Росреестра, СМЭВ и государственных услуг.

Департамент информационных технологий и связи Правительства Магаданской области является участником подпрограммы в части организации технической поддержки двухуровневой АИСОГД Магаданской области и геоинформационного портала Правительства Магаданской области.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- максимальное наполнение и открытость информационных ресурсов в сфере градостроительной деятельности;

- обеспечение удобства получения государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства инвесторами и иными заинтересованными лицами.

Целями подпрограммы являются:

- создание двухуровневой АИСОГД Магаданской области;

- создание регионального Фонда пространственных данных Магаданской области;

- создание геоинформационного портала Правительства Магаданской области, интегрированного с порталами Росреестра, СМЭВ и государственных услуг.

Задачами подпрограммы являются:

- выполнение требований законодательства по внедрению типового тиражируемого программного обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее по тексту - ПО ведения ИСОГД) в муниципальных образований - городских округах Магаданской области. Организация ведения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в городских округах;

- интегрирование АИСОГД городских округов с региональной АИСОГД Магаданской области в двухуровневую АИСОГД МО;

- организация постоянного ведения дежурных планов населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Магаданской области, в электронном виде;

- подготовка нормативно-правовой и материально-технической базы для открытия регионального Фонда пространственных данных. Организация работы регионального Фонда пространственных данных;

- реализация мероприятий по разработке геоинформационного портала Правительства Магаданской области, его интеграция с порталами Росреестра, СМЭВ и государственных услуг. Создание единого электронного информационного пространства Магаданской области;

- оцифровка архивных документов.

Целевые показатели подпрограммы:

- внедрение типового тиражируемого ПО ведения ИСОГД в городских округах Магаданской области;

- создание двухуровневой АИСОГД Магаданской области;

- создание регионального Фонда пространственных данных Магаданской области;

- разработка геоинформационного портала Правительства Магаданской области, интегрированного с порталами Росреестра, СМЭВ и государственных услуг;

- сканирование архивной документации.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1) использование АИСОГД при разработке градостроительной документации, размещении, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, установлении границ и видов разрешенного использования формируемых земельных участков, установлении и изменении видов разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее, приведении фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями, резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, присвоении адресов новым объектам капитального строительства, определении соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного и муниципального контроля за использованием и охраной земель, оценке объектов недвижимости, осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве, проведении конкурсов (торгов, аукционов) по продаже земельных участков (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости), для проведения публичных слушаний по проектам внесения изменений в документы территориального планирования;

2) организация постоянного пополнения нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы АИСОГД городских округов Магаданской области, а также двухуровневой АИСОГД Магаданской области;

3) информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления Магаданской области, инвесторов, юридических и физических лиц в сфере градостроительства;

4) повышение прозрачности и эффективности государственного управления в сфере градостроительства Магаданской области;

5) создание и сопровождение единого геоинформационного пространства Магаданской области;

6) создание информационных и геоинформационных инструментов для обеспечения устойчивого развития Магаданской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

7) обеспечение учёта инженерных, экономических, социальных, экологических и иных факторов, а также соблюдения требований технических регламентов при осуществлении градостроительной деятельности;

8) обеспечение безопасности эксплуатации объектов капитального строительства;

9) сокращение количества нарушений градостроительного и земельного законодательства участниками градостроительной деятельности;

10) упрощение процессов осуществления строительства от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию.

3.4. Подпрограмма "Развитие системы ценообразования и сметного нормирования строительной отрасли в Магаданской области" на 2017 - 2021 годы" предусматривает обеспечение участников инвестиционно-строительного комплекса актуальными сметными нормативами в сфере ценообразования и сметного нормирования.

Главным приоритетом реализации подпрограммы является развитие и совершенствование единого, открытого, доступного, информативного, достоверного, актуального источника информации о стоимости строительных ресурсов для всех участников инвестиционно-строительного комплекса.

Целью подпрограммы является развитие строительной отрасли Магаданской области путем обеспечения участников инвестиционно-строительного комплекса актуальными сметными нормативами в сфере ценообразования и сметного нормирования.

Задачами подпрограммы являются:

- осуществление государственной политики в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве;

- обеспечение сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве текущими ценами на материальные ресурсы;

- формирование информационного пространства текущих цен материальных ресурсов;

- создание и ведение электронной базы данных текущих цен;

- проведение всестороннего анализа и системного подхода к определению текущих цен материальных ресурсов в строительстве;

- осуществление прогнозирования цен;

- соблюдение принципа равноправия участников инвестиционного процесса, обязательного взаимного согласия сторон по принимаемым решениям в ходе согласования свободных (договорных) цен на строительную продукцию;

- повышение инвестиционной привлекательности Магаданской области для участников строительного комплекса за счет упрощения процесса разработки сметной документации и процедуры прохождения экспертизы.

Целевые показатели подпрограммы:

- внедрение программного комплекса для осуществления мониторинга стоимости строительных ресурсов;

- количество ежегодно выпускаемых сборников текущих сметных цен на строительные ресурсы Магаданской области.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1) создание современной нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех участников строительного процесса, единство подходов и методов нормирования и мониторинга стоимости строительной продукции;

2) повышение достоверности оценки на стадии принятия решения об инвестировании в государственные капитальные вложения в любой форме, от прямых бюджетных расходов до средств внебюджетных фондов, субсидий и субвенций;

3) создание базы и механизмов последующей актуализации сметно-нормативной базы на постоянной основе, которая позволит в короткие сроки формировать стоимость строительства с учетом текущего уровня стоимости строительных ресурсов на основе государственного мониторинга текущего уровня стоимости всех строительных ресурсов;

4) сокращение сроков внедрения в созданную в будущем общероссийскую систему мониторинга стоимости ресурсов в строительстве;

5) определение достоверной цены объектов строительства и создание равных правил определения сметной стоимости объектов капитального строительства в сфере ценообразования для всех участников строительного комплекса;

6) уменьшение рисков удорожания стоимости объектов на стадии строительства;

7) повышение точности расчетов сметной стоимости объектов капитального строительства;

8) повышение производительности труда инженеров-сметчиков и сокращение сроков проектирования;

9) повышение открытости и прозрачности проведения государственной экспертизы, снижение коррупционных рисков;

10) повышение уровня информатизации организаций строительной отрасли.

3.5. Подпрограмма "Организация проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в электронной форме в Магаданской области" на 2017 - 2021 годы", предусматривает сокращение сроков и повышение качества проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Магаданской области, а также выполнение требований федерального законодательства по обеспечению возможности получения указанной услуги в электронном виде через портал государственных услуг.

Исходя из задач, стоящих перед Магаданским областным государственным автономным учреждением "Управление государственной экспертизы" в период до 2021 года, в качестве основных приоритетов при реализации подпрограммы является соблюдение пп. "л" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", устанавливающего, что с 1 января 2017 г. проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в государственное учреждение, уполномоченные на проведение такой государственной экспертизы только в электронной форме. Исключение составляют случаи, когда проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целью подпрограммы является сокращение сроков и повышение качества проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Магаданской области, а также обеспечение возможности получения указанной услуги в электронном виде через портал государственных услуг.

Задачами подпрограммы являются:

- повышение качества и доступности услуг, предоставляемых государственным учреждением, полномочным на проведение экспертизы;

- повышение открытости информации о деятельности государственного учреждения, полномочного на проведение экспертизы;

- повышение инвестиционной привлекательности Магаданской области за счет уменьшения административных процедур и упрощения порядка подачи документации на экспертизу, возможность работы с удаленными заявителями (застройщиками, техническими заказчиками).

Целевые показатели подпрограммы:

- внедрение информационной системы по оказанию государственной услуги "Экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" в электронном виде";

- техническая поддержка официального сайта в сети "Интернет" МОГАУ "Управление государственной экспертизы".

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

1) сокращение временных затрат, связанных с получением государственной услуги;

2) исключение необходимости предоставления документов, имеющихся в распоряжении государственных органов;

3) обеспечение однократного представления проектной документации в органы исполнительной власти и сокращение их количества за счет межведомственного взаимодействия;

4) получение государственной услуги из любой точки местонахождения посредством сети Интернет в удобное время;

5) осуществление взаимодействия с МОГАУ "Управление государственной экспертизы" через "личный кабинет" на Портале госуслуг без личного посещения;

6) повышение открытости и прозрачности проведения государственной экспертизы, снижение коррупционных рисков;

7) повышение уровня информатизации организаций строительной отрасли.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении N 2 к государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы

Реализация мероприятий государственной программы не предусматривает мер государственного регулирования.

Сведения об основных мерах правового регулирования государственной программы приведены в Таблице N 2.

Таблица N 2

Сведения

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы (подпрограмм)

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1.	Подпрограмма "Обеспечение разработки и актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области" на 2017 - 2021 годы"
1.1	Постановление Правительства Магаданской области	утверждение актуализированной схемы территориального планирования Магаданской области	управление архитектуры и градостроительства Магаданской области	2019 год
1.2.	Постановление Правительства Магаданской области	утверждение региональных норм градостроительного проектирования Магаданской области	управление архитектуры и градостроительства Магаданской области	2019 год

В случае изменения законодательства ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает разработку нормативно-правовых актов в пределах своих полномочий.

К основным рискам реализации Государственной программы необходимо отнести следующие:

- институционально-правовой риск, связанный с отсутствием правового регулирования, который может привести к невыполнению или частичному невыполнению Государственной программы;

- операционный риск, связанный с ошибками управления реализацией Государственной программы, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению мероприятий Государственной программы или нарушению сроков их реализации, невыполнению сроков подготовки нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение мероприятий программы;

- риск финансового обеспечения, связанный с нарушением сроков финансирования государственной программы, финансированием в неполном объеме по субъективным факторам, а также недостатком финансовых средств для реализации мероприятий государственной программы.

Управление рисками реализации Государственной программы должно соответствовать задачам и полномочиям органов государственной власти, задействованным в реализации Государственной программы.

Управление рисками реализации Государственной программы осуществляется путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в ее реализации.

Управление рисками осуществляет ответственный исполнитель государственной программы с помощью следующих методов:

- контроль исполнительской дисциплины участниками мероприятий программы;

- мониторинг реализации программы по отдельным мероприятиям, контрольным событиям;

- использование различных методов анализа для обобщения данных мониторинга целевых показателей.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы при оказании государственных услуг (выполнении работ) государственными бюджетными, автономными учреждениями, включая субсидии, и прогноз расходов на иные цели в рамках государственной программы, и прогноз расходов на содержание государственных казенных учреждений

В соответствии с пп. "л" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" с 1 января 2017 г. проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также в уполномоченные на проведение такой государственной экспертизы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные этим органам государственные учреждения в электронной форме, за исключением случаев, когда проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации указанного положения разработана подпрограмма "Организация проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в электронной форме в Магаданской области" на 2017 - 2021 годы", предусматривающая организацию системы электронного документооборота и интерактивной работы с удаленными заявителями в МОГАУ "Управление государственной экспертизы".

Прогноз расходов областного бюджета на иные цели МОГАУ "Управление государственной экспертизы" приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VI. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Источником финансирования мероприятий государственной программы является областной бюджет.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы в части расходных обязательств областного бюджета осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетные ассигнования) в соответствии с бюджетным законодательством.

Распределение бюджетных ассигнований утверждается законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 142 528,83 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 10 074,60 тыс. рублей;

2018 год - 66 407,69 тыс. рублей;

2019 год - 36 675,69 тыс. рублей;

2020 год - 20 250,85 тыс. рублей;

2021 год - 9 120,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Картографическое обеспечение градостроительной деятельности на территории Магаданской области" на 2017 - 2020 годы" за счет средств областного бюджета составляет 102 246,15 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 733,60 тыс. рублей;

2018 год - 56 606,85 тыс. рублей;

2019 год - 27 566,85 тыс. рублей;

2020 год - 17 338,85 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Обеспечение разработки и актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области" на 20172021 годы" за счет средств областного бюджета составляет 10 640,68 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 4 891,00 тыс. рублей;

2018 год - 2 874,84 тыс. рублей;

2019 год - 2 874,84 тыс. рублей;

2020 год - 0,00 тыс. рублей;

2021 год - 0,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Создание двухуровневой автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Магаданской области" на 2017 - 2021 годы" за счет средств областного бюджета составляет 22 100,00 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 0,00 тыс. рублей;

2018 год - 6 000,00 тыс. рублей;

2019 год - 5 300,00 тыс. рублей;

2020 год - 2 300,00 тыс. рублей;

2021 год - 8 500,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие системы ценообразования и сметного нормирования строительной отрасли в Магаданской области" на 2017 - 2021 годы" за счет средств областного бюджета составляет 2 352,00 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 0,00 тыс. рублей;

2018 год - 576,00 тыс. рублей;

2019 год - 584,00 тыс. рублей;

2020 год - 592,00 тыс. рублей;

2021 год - 600,00 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы "Организация проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в электронной форме в Магаданской области" на 2017 - 2021 годы" за счет средств областного бюджета составляет 5 190,00 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 4 450,00 тыс. рублей;

2018 год - 350,00 тыс. рублей;

2019 год - 350,00 тыс. рублей;

2020 год - 20,00 тыс. рублей;

2021 год - 20,00 тыс. рублей.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств областного бюджета приведены в приложении N 4 к государственной программе.

Приложение N 1

к государственной программе

Магаданской области

"Развитие инфраструктуры

градостроительной деятельности

на территории Магаданской

области" на 2017 - 2021 годы"

Состав и значения

целевых показателей государственной программы Магаданской области "Развитие инфраструктуры градостроительной деятельности на территории Магаданской области" на 2017 - 2021 годы"

Ответственный исполнитель: управление архитектуры и градостроительства Магаданской области

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2016	2017	2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа Магаданской области "Развитие инфраструктуры градостроительной деятельности на территории Магаданской области" на 2017 - 2021 годы"
1.	Подпрограмма "Картографическое обеспечение градостроительной деятельности на территории Магаданской области" на 2017 - 2019 годы"
1.1.	Площадь съемки населенных пунктов, входящих в состав городских округов Магаданской области, в границах которой созданы и обновлены цифровые топографические планы М 1:2000, необходимые для актуализации ГП и ПЗиЗ	га	0	0	0	32 200
1.2.	Количество номенклатурных листов обновленных цифровых топографических карт открытого пользования М 1:50000, необходимых для создания ГП и ПЗиЗ городских округов Магаданской области	номенклатурный лист	0	0	245	245	243
1.3.	Процент актуализации картографической подложки, необходимой для разработки ГП и ПЗиЗ городских округов Магаданской области	%	0	5	-	-	-	-
2.	Подпрограмма "Обеспечение разработки и актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования Магаданской области" на 2017 - 2021 годы"
2.1.	Наличие актуализированной схемы территориального планирования Магаданской области	схема	0	0	0	1	-	-
2.2.	Количество разработанных ГП городских округов Магаданской области с учетом количества актуализированных ГП населенных пунктов, входящих в их состав	ГП	0	8	-	-	-	-
2.3.	Количество разработанных ПЗиЗ городских округов Магаданской области с учетом актуализированных ПЗиЗ населенных пунктов, входящих в их состав	ПЗиЗ	0	8	-	-	-	-
3.	Подпрограмма "Создание двухуровневой автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Магаданской области" на 2017 - 2021 годы"
3.1.	Внедрение типового тиражируемого ПО ведения ИСОГД в городских округах Магаданской области	%	0	0	100	-	-	-
3.2.	Создание двухуровневой АИСОГД Магаданской области	%	0	0	0	100	-	-
3.3.	Создание регионального Фонда пространственных данных Магаданской области	фонд	0	0	0	0	0	1
3.4.	Разработка геоинформационного портала Правительства Магаданской области, интегрированного с порталами Росреестра, СМЭВ и государственных услуг	%	0	0	0	0		100
3.5.	Сканирование архивной документации	%	0	0	0	0	0	100
4.	Подпрограмма "Развитие системы ценообразования и сметного нормирования строительной отрасли в Магаданской области" на 2017 - 2021 годы"
4.1.	Внедрение программного комплекса для осуществления мониторинга стоимости строительных ресурсов	программный комплекс	0	0	1	-	-	-
4.2.	Количество ежегодно выпускаемых сборников текущих сметных цен на строительные ресурсы Магаданской области	сборник в год	0	0	24	24	24	24
5.	Подпрограмма "Организация проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в электронной форме в Магаданской области" на 2017 - 2021 годы"
5.1.	Внедрение информационной системы по оказанию государственной услуги "Экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" в электронном виде"	количество пользователей	0	20	-	-	-	-
5.2.	Техническая поддержка официального сайта в сети Интернет МОГАУ "Управление государственной экспертизы"	сайт	0	1	-	-	-	-