Постановление Правительства Республики Бурятия от 14.12.2017 № 577

1. Технико-экономическое обоснование подпрограммы

Подпрограммой предусматривается обеспечение наиболее полного освоения лесных ресурсов республики путем вовлечения в оборот ранее недоступных из-за отсутствия развитой лесной инфраструктуры лесных участков. При условии роста привлечения частных инвестиций, в том числе средств арендаторов лесных участков возможно увеличение объемов заготовки древесины.

Из-за недостаточности финансирования лесного хозяйства в последние годы материально-техническая база наземной и авиационной служб охраны лесов из-за материального и морального износа крайне истощилась. Оснащение новой современной высокоэффективной специальной техникой и противопожарным оборудованием не производилось. Имеющаяся в наличии лесопожарная техника имеет износ 68,5%.

Создание и оснащение техникой, противопожарным оборудованием и личным составом пожарно-химических станций 3-го типа, способных обеспечить меры пожарной безопасности на территории административного района, и базы авиационной охраны лесов от пожаров, а также внедрение новых методов мониторинга пожарной опасности в лесах, основанных на применении видеокамер, будет способствовать своевременному обнаружению и ликвидации лесных пожаров на малых площадях.

Многофакторность повреждения лесов требует создания многофункциональной системы защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами.

В силу ряда причин, связанных в последние годы с реорганизацией органов лесного хозяйства, ухудшением лесопожарной обстановки, увеличением объемов незаконных рубок, недостаточностью финансирования проведения лесохозяйственных мероприятий из федерального бюджета, наблюдается снижение уровня ведения лесного хозяйства и развития лесного комплекса в целом.

В лесном фонде Республики Бурятия ежегодно выполняется значительный объем лесовосстановительных работ:

- искусственное лесовосстановление на площади 1150 га;

- содействие естественному возобновлению на площади 28350 га;

- выращивание посадочного материала - 4,27 млн. штук;

- заготовка лесных семян - 0,45 тонны.

Анализ состояния лесов показывает, что, несмотря на относительно высокий уровень лесистости территории Республики Бурятия, структура лесов изменяется.

По состоянию на 1 января 2017 года фонд лесовосстановления составляет 434,22 тыс. га. Земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса, занимают площадь 189,9 тыс. га. Восстановление леса возможно путем содействия естественному возобновлению на площади 229,9 тыс. га. Земли, на которых восстановление леса необходимо проводить искусственным способом, составляют 14,4 тыс. га, из них доступных для проведения работ - 10,0 тыс. га.

За счет использования улучшенных семян можно обеспечить повышение продуктивности, качества и устойчивости искусственно создаваемых лесных насаждений не менее чем на 1,5%, сформировав насаждения многоцелевого назначения с высокими средообразующими свойствами, устойчивыми к воздействию неблагоприятных факторов. Важным результатом реализации подпрограммы станет повышение эффективности государственного управления лесами на разных уровнях государственной власти и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти в области лесных отношений, улучшение качества и оперативности представления государственных услуг.

Лесные отношения, регулируемые Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к системе образования, которая должна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе, а также обеспечивать подготовку высококвалифицированных рабочих, способных управлять современной многофункциональной лесозаготовительной, лесохозяйственной и деревоперерабатывающей техникой и оборудованием. Сегодня лесное хозяйство остается малопривлекательным для вложения инвестиций, социальные и экономические условия труда остаются на уровне ниже средних по стране.

2. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения

программными методами

2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на развитие использования, охраны лесов от пожаров, защиты лесов, воспроизводства лесов.

В силу ряда причин, связанных в последние годы с реорганизацией органов лесного хозяйства, ухудшением лесопожарной обстановки, увеличением объемов незаконных рубок, недостаточностью финансирования проведения лесохозяйственных мероприятий из федерального бюджета, наблюдается снижение уровня ведения лесного хозяйства, уровня развития лесного комплекса в целом.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного контроля и надзора на местном и республиканском уровнях. Непринятие экстренных и целенаправленных мер по усилению системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства, объемов нелегальных лесозаготовок.

Высокая природная пожарная опасность лесов (средний класс - 2,5) способствует возникновению лесных пожаров. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I - III классы), где возможны низовые пожары в течение всего пожароопасного сезона, занимают 83,0% площади.

В связи с этим пожары на землях лесного фонда носят системный характер. Их количество колеблется от 654 (2012 год) до 573 (2016 год).

Возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, способствуют погодные условия. В 2016 году количество дней с высокими классами пожарной опасности (III - V) увеличилось на 15% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к снижению эффективности работы Забайкальской базы авиационной охраны лесов, уменьшению кратности авиационного патрулирования, упрощению технологии тушения лесных пожаров, потере высококвалифицированных специалистов по организации тушения лесных пожаров, износу технических средств борьбы.

При сохранении современного уровня организации и финансирования охраны лесов количество и площадь лесных пожаров на период до 2020 года  останутся на прежнем уровне.

Подпрограмма предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.).

Общая площадь лесов, которые погибают от пожаров, вредных организмов, болезней, неблагоприятных погодных факторов, антропогенных факторов колеблется от 3,9 тыс. га до 64,65 тыс. га, составляя в среднем около 23,52 тыс. га. Основной причиной гибели лесных насаждений являются лесные пожары.

От лесных пожаров погибшая площадь варьирует от 3,7 тыс. га до 63,5 тыс. га, в среднем составляя 21,1 тыс. га. В 2015 году погибшая площадь от пожаров составила 63,5 тыс. га., в 2016 году 22,8 тыс.га.

Повреждение лесов насекомыми, приводящее к их гибели, в начале десятилетия (2000 - 2010 годах) составляло несколько десятков гектаров, в 2011-2013 и 2016 годах  погибших площадей не было зарегистрировано, в 2014 году гибель составила 9,1 тыс. га, в 2015 году 0,58 тыс. га. На территории Окинского лесничества в 2014 году был зарегистрирован очаг Сибирского Коконопряда в кедровых насаждениях в труднодоступной местности, который затух в 2015 году под действием естественных факторов.

Гибель лесов от болезней леса на землях лесного фонда, покрытых лесной растительностью, ежегодно не превышает площади нескольких сотен гектаров, погибшая площадь варьирует от 0,01 тыс. га до 0,2 тыс. га.

Ежегодно от погодных условий погибшая площадь в среднем составляет 0,27 тыс. га, от антропогенных факторов в среднем ежегодно погибает 0,12 тыс. га.

2.2. Приоритеты социально-экономического развития Республики

Бурятия в сфере реализации подпрограммы

Стратегической целью развития Республики Бурятия является повышение уровня и качества жизни населения и стандартов качества жизни, что может быть достигнуто при эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике.

Целью стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Бурятия является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом.

Охрана лесов от пожаров требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на основе технического перевооружения лесопожарных служб и укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года в части лесного хозяйства определены основные факторы возникновения системных проблем, в том числе значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Защита лесов от болезней, вредителей и неблагоприятных факторов требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по обнаружению, прогнозированию и ликвидации очагов болезней и вредителей на основе системы обнаружения очагов повреждения леса, лесопатологического обследования насаждений и ликвидации очагов.

Реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов, совершенствование системы учета лесных ресурсов, мониторинга использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; формирование единой информационной системы лесного хозяйства.

В сфере реализации подпрограммы до настоящего времени остаются нерешенными следующие проблемы:

- недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала;

- «старение» материалов лесоустройства.

Без решения указанных проблем невозможно будет достичь требуемого уровня лесного планирования и проектирования при интенсификации использования.

Леса Республики Бурятия - одни из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Ежегодные темпы современного выбытия лесов за счет лесных пожаров составляют около 12 тыс. га, сплошных рубок - около 10 тыс. га. Устойчивость к воздействию разнообразных неблагоприятных факторов снижается.

В таких условиях требуется принципиально иной подход к воспроизводству лесов, который смог бы обеспечить не только восстановление естественного продукционного потенциала лесов, но и повышение их устойчивости к неблагоприятным факторам. Такой перелом возможен только при широком внедрении в лесовосстановление генетико-селекционных методов и существенном изменении практики использования семян с ценными наследственными свойствами при выращивании посадочного материала для лесовосстановления.

В настоящее время в общем объеме заготавливаемых в республике семян доля районированных семян с ценными наследственными свойствами составляет около 1,2%.

Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, не превышает 0,5% от общей площади их создания. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет менее 1%. Данная негативная тенденция приводит к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов.

По состоянию на 1 января 2017 года фонд лесовосстановления составляет 434,2 тыс. га. Земли, на которых обеспечивается естественное восстановление леса, занимают площадь 189,9 тыс. га. Восстановление леса возможно путем содействия естественному возобновлению на площади 229,9 тыс. га. Земли, на которых восстановление леса необходимо проводить искусственным способом, составляют 14,4 тыс. га, из них доступных для проведения работ - 10,0 тыс. га.

Природно-климатические особенности Республики Бурятия, обусловленные засушливым весенне-летним периодом, характеризуются быстрым высыханием почвы и большим количеством лесных пожаров в период проведения работ по созданию лесных культур. Эти факторы не позволяют произвести лесопосадочные работы в лучшие агротехнические сроки, что отрицательно сказывается на приживаемости лесных культур.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием соответствующей технологической инфраструктуры, машин и механизмов, разработанных, за редким исключением, в 60-х - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

3. Цели и задачи, показатели (индикаторы) подпрограммы

3.1. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий и обеспечение повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

Цель подпрограммы может быть достигнута решением следующих задач:

Задача 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, защиты лесов от вредных организмов

Задача 2.  Cоздание условий для рационального, многоцелевого, неистощительного и эффективного использования лесов. Актуализация информации и развитие системы данных государственного лесного реестра, обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений, в том числе предотвращение нелегальных рубок. Повышение эффективности восстановления лесов.

3.2. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач

В систему показателей (критериев) для оценки эффективности реализации подпрограммы включены показатели, характеризующие выполнение ее установленных задач (таблица № 1 приложения к Программе). Показателями (критериями) выполнения задач подпрограммы являются:

Задача 1. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, защиты лесов от вредных организмов:

- повышение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

- доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших пожаров;

- отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов.

Задача 2.  Cоздание условий для рационального, многоцелевого, неистощительного и эффективного использования лесов. Актуализация информации и развитие системы данных государственного лесного реестра, обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений, в том числе предотвращение нелегальных рубок. Повышение эффективности восстановления лесов.

- доля площади земель лесного фонда, переданных  в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

-отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок;
          - выявляемость нарушений лесного законодательства;

- отношение площади земель, отнесенных к землям занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов)

4. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2016 - 2020 годах.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень и характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы необходимо проведение следующего основного мероприятия:

5.1. Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического и экономического потенциала, лесное планирование и регламентирование.

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

6.1. Основное мероприятие:  Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического и экономического потенциала, лесное планирование и регламентирование в том числе:

6.1.1. Выполнение работ по охране лесов от пожаров, из них:

а) предупреждение лесных пожаров, осуществление мер противопожарного обустройства лесов (обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ):

- обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, регионального и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (30 ед.), специализированного лесопожарного учреждения;

- обеспечение структур автономных учреждений республики средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (приобретение противопожарной техники и оборудования для 37 ПХС);

-обеспечение ежегодных объемов плановых мероприятий (выполнение работ) по предупреждению лесных пожаров, в том числе:

– устройство противопожарных минерализованных полос – 2484,25 км (ежегодно);

– прочистка противопожарных минерализованных полос – 4375,2 км (ежегодно);

– проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (244740 га ежегодно);

– установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (291 шт. ежегодно);

–установка шлагбаумов, эксплуатация шлагбаумов, устройств преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности (40 шт. ежегодно);

– благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах (62 шт. ежегодно).

Планируется внедрение новых средств обнаружения (средств визуального и дистанционного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.);

б) выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в соответствии с государственным заданием, выполняемым государственными автономными учреждениями Республики Бурятия, подведомственными Республиканскому агентству лесного хозяйства:

Зоны охраны лесов от пожаров:

– зона наземного обнаружения и тушения – 2,7млн. га (ежегодно)

– зона лесоавиационных работ – 24,3 млн. га (ежегодно).

в) тушение лесных пожаров:

- обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

- доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения и обратно;

- локализация лесного пожара;

- ликвидация лесного пожара;

- наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

- предотвращение возобновления лесного пожара;

г) мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров:

- проведение выборочных рубок;

- проведение сплошных рубок лесных насаждений;

- создание противопожарных разрывов;

д) выполнение работ по содержанию материально-технической базы в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, содержание республиканского имущества и обеспечение его функционирования.

6.1.2. Выполнение работ по защите лесов, из них:

а) осуществление лесопатологических обследований, в том числе:

- оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации;

- оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);

- оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, определение границ повреждений леса;

- выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;

- обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

- планирование и обоснование мероприятий по защите лесов;

б) локализация и ликвидация очагов вредных организмов, в том числе:

- осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

в) совершенствование системы планирования и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;

г) осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе:

- обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

- проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;

- уборка неликвидной древесины;

- защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.

6.1.3. Выполнение работ  по использованию лесов, в том числе:

- выполнение лесоустроительных работ (проведение к 2020 году лесоустроительных работ на площади 1,1 млн. га);

- выполнение кадастровых работ (постановка к 2020 году на государственный кадастровый учет лесных (земельных) участков на площади 5352,8 тыс. га);

- увеличение использования расчетной лесосеки к 2020 году до 21,7%.

6.1.4. Выполнение работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, в том числе:

- выполнение работ по искусственному лесовосстановлению (ежегодно 1150 га);

- выполнение работ по содействию естественному возобновлению леса (ежегодно 28350 га);

- выполнение работ по проведению агротехнического ухода за лесными культурами в переводе на однократный (ежегодно 1300 га);

- выполнение работ по дополнению лесных культур (ежегодно 270 га);

- выполнение работ по обработке почвы под лесные культуры (ежегодно 1150 га);

- выполнение работ по заготовке лесных семян (ежегодно 450 кг);

- выполнение работ по выращиванию посадочного материала (ежегодно около 4,27 млн. шт.).

6.1.5. Обеспечение выполнения государственных функций в области лесных отношений, в том числе:

- руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Бурятия.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их исполнения, исполнитель, объем финансовых средств на исполнение представлены в таблице № 3, приложения к Программе.

7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает следующие результаты:

- повышение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров до 65,7%.

- доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших пожаров (достижение значения уровня 16,66%);

- отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (достижение значения уровня 20,4%).

- доля площади земель лесного фонда, переданных  в пользование, в общей площади земель лесного фонда (достижение значения уровня 10,3%)

- отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок (достижение значения уровня 10,3 %)

- выявляемость нарушений лесного законодательства (достижение значения уровня 90%).

- отношение площади земель, отнесенных к землям занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов) 0,036 %.

Значения целевых индикаторов (показателей), позволяющих количественно и качественно оценить степень достижения целей, задач и выполнения мероприятий подпрограммы в целом и по годам реализации подпрограммы приведены в таблице № 1 приложения к Программе.

Подпрограмма 2. Обеспечение реализации Государственной

программы Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»

Паспорт

подпрограммы 2 «Обеспечение реализации Государственной программы Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Республиканское агентство лесного хозяйства
Участники подпрограммы
Цель Программы	Повышение эффективности системы управления лесами
Задачи подпрограммы	Задача 1. Повышение качества кадрового обеспечения в лесном хозяйстве. Задача 2. Создание условий для развития профессиональной мобильности кадров
Целевые индикаторы (показатели подпрограммы)	доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации в текущем году, в обще  численности работников лесного хозяйства, %, прирост высокопроизводительных рабочих мест относительно уровня предыдущего года,
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2017 - 2020 годы
	(тыс. руб.)
Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом, по годам реализации и направлениям	Годы	Общая сумма затрат	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Привлеченные средства
	2016	1265,4	1265,4	0,0	0,0
	2017	3556,1	1056,1	2500,0	0,0
	2018	1056,1	1056,1	0,0	0,0
	2019	1056,1	1056,1	0,0	0,0
	2020	1056,1	1056,1	0,0	0,0
	Всего	6724,4	4224,4	2500,0	0,0
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- достижение доли специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства на уровне 3%; - достижение численности высококвалифицированных работников к 2020 году 32,4% от общего количества квалифицированных работников; - доведение прироста высокопроизводительных рабочих мест относительно уровня предыдущего года до 101,5%.

1. Технико-экономическое обоснование подпрограммы

Управление лесных хозяйством на территории Республики Бурятия осуществляется Республиканским агентством лесного хозяйства, численность которого составляет 385 человек.

В кадровом составе находятся 76 государственных служащих и 292 работника, не отнесенных к должностям государственной службы, 17 единиц младшего обслуживающего персонала.

Более половины сотрудников (60,1%) в возрасте до 40 лет.

Возрастной состав работников представлен следующими группами:

- до 30 лет - 20,3%;

- от 31 до 40 лет - 39,8%;

- от 41 до 50 лет - 13,5%;

- 51 - 60 лет - 22,4%;

- старше 61 года - 4%.

Значительная численность работников имеет высшее образование (76,7% от их общего числа). Среднее профессиональное образование имеют 23,3% сотрудников.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

Лесные отношения, регулируемые Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к обеспечению кадрами, которые способны эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе.

Социальные и экономические условия труда в лесном хозяйстве остаются на уровне ниже средних по стране, что сдерживает рост численности высококвалифицированных специалистов.

Специалисты лесного хозяйства должны быть готовы к разработке и реализации мероприятий по многоцелевому, постоянному и неистощительному использованию лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах в зависимости от целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций, к осуществлению контроля за соблюдением технологической дисциплины и правильной эксплуатацией технологического оборудования, сооружений инфраструктуры, поддерживающей оптимальный режим роста и развития растительности на объектах лесного комплекса.

Для обеспечения управления лесным хозяйством Республики Бурятия необходима подготовка высококвалифицированных специалистов, способных понимать современные проблемы научно-технического развития лесного хозяйства, анализировать состояние и динамику показателей качества объектов деятельности (естественных лесных участков, лесных питомников, искусственных лесных насаждений) с использованием необходимых методов и средств, изучать и анализировать научно-техническую информацию, отечественный и зарубежный лесохозяйственный опыт, использовать современные достижения науки и передовой технологии.

2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сотрудники Республиканского агентства лесного хозяйства имеют высокий профессиональный статус. Высшее образование имеют 76,7%.

В то же время из них 59,1% имеют профильное образование.

Доля работников со средним профильным образованием составляет 42,8% от их общего числа со средним профессиональным образованием.

Кафедра «Лесоводство и лесоустройство» ФГБОУ «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова» проводит ежегодный набор абитуриентов по специальности «Лесное дело» (бакалавриат) по очной форме обучения - 30 человек и по заочной - 10 человек и по магистерским программам по обеим формам обучения от 8 до 24 человек.

Бурятский лесопромышленный колледж проводит ежегодный набор студентов по очной и заочной формам обучения от 25 до 32 человек.

2.2. Приоритеты социально-экономического развития Республики

Бурятия в сфере реализации подпрограммы

Обеспечение подготовки работников, способных организовать управление лесным хозяйством, знающих современную многофункциональную лесозаготовительную, лесохозяйственную и деревоперерабатывающую технику и оборудование и умеющих ее обеспечить ее эффективное использование, является одной из приоритетных задач.

В связи с этим необходимо провести мероприятия по повышению доли сотрудников, имеющих высшее и среднее профильное профессиональное образование.

3. Цели и задачи, показатели (индикаторы) подпрограммы

3.1. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности системы управления лесами. Данная цель может быть достигнута выполнением следующих задач:

Задача 1. Повышение качества кадрового обеспечения в лесном хозяйстве.

Задача 2. Осуществление мер по развитию профессиональной мобильности кадров.

3.2. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач

В систему показателей (критериев) для оценки эффективности реализации подпрограммы включены показатели, характеризующие выполнение ее установленных задач (таблица № 1 приложения к Программе).

Показателями (критериями) выполнения задач подпрограммы являются:

- доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в текущем году в общей численности работников лесного хозяйства, %;

- прирост высокопроизводительных рабочих мест относительно уровня предыдущего года, %.

4. Сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2016- 2020 годах.

5. Перечень программных мероприятий

В целях реализации подпрограммы предусматривается обучение сотрудников на курсах повышения квалификации в образовательных учреждениях, в том числе в образовательных учреждениях лесного хозяйства.

6. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Повышение квалификации сотрудников будут происходить в основном в образовательных учреждениях лесного хозяйства (от 68,4% до 86% от общего числа обучающихся). В иных образовательных учреждениях - от 14% до 31,6% от общего числа обучающихся.

7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

При реализации программных мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

- численность высококвалифицированных работников к 2020 году составит 32,4% от общего количества квалифицированных работников;

- доведение к 2020 году прироста высокопроизводительных рабочих мест относительно уровня предыдущего года до 101,5%

- количество специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства к 2020 году составит 3%.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Государственной программе

Республики Бурятия

«Развитие лесного хозяйства»

Таблица 1

Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы

NN п/п	Наименование индикатора	Ед. изм.	Плановое значение показателей по годам
			2016	2017		2018	2019	2020
1.	Лесистость территории Республики Бурятия	%	63,7	63,7		63,7	63,7	63,7
2.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда	%	-	75,3		75,3	75,3	75,3
3.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	руб./га	7,3	9,9		10,3	10,7	10,7
4.	Доля площади лесов занятых лесными насаждениями выбывших из состава земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади земель покрытых лесными насаждениями	%	-	0,057		0,057	0,057	0,057
5.	Достижение отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему	%	20,1	20,3		20,8	21,3	21,5
6.	Удельный вес численности высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников	%	30,7	31,6		32,4	32,4	32,4
7.	Доля государственных, муниципальных учреждений, предоставивших  энергетическую декларацию за отчетный год от общего количества указанных учреждений субъекта Российской Федерации	%	-	100		100	100	100
Подпрограмма 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»
Задача 1. Профилактика возникновения и распространения лесных пожаров и очагов вредных организмов.
8.	Доля крупных лесных пожаров  в общем количестве лесных пожаров	%	26,3		17,96	17,56	17,06	16,66
9.	Отношение площади  проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	%	20,1		1,4	1,5	1,5	20,4
10.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение  первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров	%	55,0		63,54	64,26	64,98	65,7
Задача 2. Cоздание условий для рационального, многоцелевого, неистощительного и эффективного использования лесов.
11.	Доля площади земель лесного фонда,  переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда	%	-		10,5	10,3	10,3	10,3
12.	Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок	%	-		10,0	10,1	10,2	10,3
13.	Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства	%	85,8		85,9	86,1	86,2	86,3
Подпрограмма 2. Обеспечение реализации Государственной программы Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства»
Задача 1. Повышение качества кадрового обеспечения в лесном хозяйстве
14.	Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации в текущем году,  в вобщей численности работников лесного хозяйства	%	2,75		2,8	2,85	2,9	3,0
Задача 2. Создание условий для развития профессиональной мобильности кадров
15.	Прирост высокопроизводительных рабочих мест относительно уровня предыдущего года	%	100,0		100,5	100,7	101,0	101,5

Таблица 2

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)