ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 13.10.2017 № 386-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 2017 г. N 386-п

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ ОТ 9 ОКТЯБРЯ 2013 ГОДА N 415-П "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ НА 2016 - 2020 ГОДЫ"

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 июля 2013 года N 247-п "О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 415-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы" (далее - государственная программа) следующие изменения:

1.1. В заголовке, в пункте 1 слова "2016 - 2020 годы" заменить словами "2018 - 2025 годы и на период до 2030 года".

1.2. В приложении:

1.2.1. Паспорт государственной программы изложить в следующей редакции:

"Паспорт

государственной программы Ханты-Мансийского автономного

округа - Югры "Управление государственными финансами

в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года"

(далее - государственная программа)

Наименование государственной программы	Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года
Дата утверждения государственной программы (наименование и номер соответствующего нормативного правового акта)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депфин Югры)
Соисполнители государственной программы	Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депгосзаказа Югры)
Цель государственной программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ)
Задачи государственной программы	1. Обеспечение условий для устойчивого исполнения расходных обязательств автономного округа. 2. Эффективное управление государственным долгом автономного округа. 3. Формирование единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами.
Подпрограммы или основные мероприятия	Подпрограмма I "Организация бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Подпрограмма II "Управление государственным долгом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Подпрограмма III "Создание и развитие регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Целевые показатели государственной программы	1. Исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам, утвержденного законом о бюджете автономного округа (без учета доходов от налога на прибыль организаций и доходов от размещения временно свободных средств), на уровне не менее 95%. 2. Исполнение расходных обязательств автономного округа за отчетный финансовый год в размере не менее 95% от бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете автономного округа. 3. Увеличение доли главных администраторов бюджетных средств автономного округа, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов, до 91%. 4. Достижение доли расходов бюджета автономного округа на обслуживание государственного долга в объеме расходов бюджета автономного округа, за исключением средств, предоставляемых из бюджета Российской Федерации, до 3,6%. 5. Достижение отношения объема государственного долга автономного округа к общему объему доходов бюджета автономного округа (без учета объемов безвозмездных поступлений) до 30,1%. 6. Увеличение доли муниципальных образований автономного округа, обеспеченных возможностью доступа к региональному сегменту государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", до 100%.
Сроки реализации государственной программы	2018 - 2030
Финансовое обеспечение государственной программы	общий объем финансирования государственной программы за счет средств бюджета автономного округа составляет 94270251,2 тыс. рублей, в том числе: 2018 - 3176281,8 тыс. рублей; 2019 - 5738077,6 тыс. рублей; 2020 - 6560622,2 тыс. рублей; 2021 - 7639344,3 тыс. рублей; 2022 - 7819344,3 тыс. рублей; 2023 - 7879344,3 тыс. рублей; 2024 - 8179344,3 тыс. рублей; 2025 - 8239344,3 тыс. рублей; 2026 - 2030 - 39038548,1 тыс. рублей

".

1.2.2. Раздел 1 "Краткая характеристика текущего состояния сферы организации и осуществления бюджетного процесса" изложить в следующей редакции:

"Раздел 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ

ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами является базовым условием для повышения качества жизни населения автономного округа в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях, и решения других задач социально-экономического развития автономного округа.

Система управления государственными финансами автономного округа основана на оценке фактического состояния социально-экономического положения автономного округа, аналитической информации, статистических данных и результатах социологических исследований, проводимых в автономном округе. Она постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми как на федеральном, так и на региональном уровнях. Задачами первостепенной важности на всех этапах бюджетных реформ оставались соблюдение бюджетного законодательства и безусловное исполнение бюджетных обязательств.

В последние годы в автономном округе выполнен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления государственными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов.

В целях реформирования бюджетного процесса осуществлено:

введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета автономного округа и местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета автономного округа;

переход на программный принцип планирования и исполнения бюджетов;

повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса;

формирование государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня услуг и единых нормативов финансового обеспечения.

Результаты проводимых реформ в сфере управления региональными финансами позволяют автономному округу на протяжении нескольких лет входить в число субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления региональными финансами по результатам мониторинга оценки качества управления региональными финансами, проводимого Министерством финансов Российской Федерации.

Успешная реализация положений основных направлений государственной долговой политики автономного округа на среднесрочную перспективу в сочетании с благоприятной для автономного округа внешнеэкономической конъюнктурой и устойчивым экономическим ростом в предшествующий докризисный период позволили сохранить объем государственного долга автономного округа по отношению к ВРП 2016 года на уровне 0,6%, что значительно ниже по сравнению с другими регионами Российской Федерации.

Реализация государственных программ, принятых в автономном округе, приведет к росту государственного долга в период с 2017 по 2025 годы, что потребует решения следующих задач:

обеспечение постоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях;

дальнейшее развитие регионального рынка ценных бумаг;

снижение стоимости заимствований.

Максимальный уровень государственного долга придется на 2024 год - 34,8% от доходов бюджета автономного округа, без учета безвозмездных поступлений.

Начиная с 2026 года долговая политика автономного округа будет направлена на сокращение долговых обязательств.

Для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности бюджета автономного округа в условиях постепенного замедления мирового экономического роста, сохранения действий финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики планируется продолжить работу по развитию доходного потенциала на основе мониторинга рисков развития экономики, улучшения качества администрирования доходов, совершенствования механизма оценки эффективности налоговых льгот с учетом изменений федерального законодательства.

Одной из ключевых задач бюджетной политики автономного округа является обеспечение открытости бюджетного процесса. Регулярное обновление в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Бюджета для граждан", организация публичных слушаний по проекту закона автономного округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по годовому отчету об исполнении бюджета, обсуждение на заседаниях Общественного совета, созданного при Департаменте финансов автономного округа, ключевых вопросов в сфере управления государственными финансами автономного округа позволят обеспечить открытость управления общественными финансами автономного округа.

Результаты проделанной работы позволяют автономному округу занимать лидирующие позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, проводимом Научно-исследовательским финансовым институтом совместно с Центром прикладной экономики по заказу Минфина России.

Совершенствование процессов бюджетного планирования, управления доходами, расходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля осуществляется путем создания и развития в автономном округе регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - региональный сегмент информационной системы "Электронный бюджет").

При создании и развитии информационной системы предлагается ориентироваться на максимальное использование результатов информатизации, достигнутых органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также исключить дублирование прикладных и инфраструктурных решений, реализованных в рамках введенных в промышленную эксплуатацию систем.

В целях обеспечения гласности и открытости, развития и использования информационных ресурсов и информационных систем, совершенствования деятельности органов государственной власти автономного округа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд автономного округа введена в эксплуатацию региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд автономного округа на базе государственной информационной системы "Государственный заказ" (далее - ГИС "Госзаказ"). В 2016 - 2020 годах запланирована доработка и модернизация ГИС "Госзаказ", в том числе в части осуществления и мониторинга закупок для государственных нужд автономного округа в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, а также предоставления муниципальным заказчикам автономного округа возможности ввода на сайт информации о закупках товаров, работ, услуг, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Государственная программа направлена на нормативное регулирование в сфере управления государственными финансами автономного округа, является "обеспечивающей", ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительной власти, реализующих другие государственные программы автономного округа.

Посредством реализации мероприятий государственной программы к 2030 году запланировано создание условий для стабильного и сбалансированного функционирования бюджетной системы автономного округа, поддержание долговой нагрузки на бюджет автономного округа на уровне, относящем автономный округ к субъектам с высокой долговой устойчивостью.".

1.2.3. Раздел 2 "Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности развития конкуренции и негосударственного сектора экономики" дополнить пунктом 2.5 следующего содержания:

"2.5. Реализация проектов и портфелей проектов.

Государственной программой не предусмотрена реализация приоритетных проектов.".

1.2.4. В разделе 3 "Цели, задачи и показатели их достижения":

1.2.4.1. Абзацы первый - пятый признать утратившими силу.

1.2.4.2. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Исполнение расходных обязательств автономного округа за отчетный финансовый год в размере не менее 95% от бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете автономного округа с учетом внесенных изменений в установленном законодательством порядке.

Показатель определяется по формуле:

Иро = РОф / РОп x 100%, где:

РОф - кассовое исполнение бюджета автономного округа;

РОп - утвержденный объем бюджетных ассигнований с учетом внесенных изменений в установленном законодательством порядке.

Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении бюджета автономного округа.".

1.2.4.3. Пункт 5 признать утратившим силу.

1.2.4.4. Пункт 6 изложить в следующей редакции:

"5. Отношение объема государственного долга автономного округа к общему объему доходов бюджета автономного округа (без учета объемов безвозмездных поступлений).

Показатель рассчитывается как отношение объема государственного долга автономного округа по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему объему доходов бюджета автономного округа в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений).".

1.2.4.5. Пункт 7 изложить в следующей редакции:

"6. Доля муниципальных образований автономного округа, обеспеченных возможностью доступа к региональному сегменту государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".".

Показатель рассчитывается как отношение количества муниципальных образований автономного округа, обеспеченных возможностью доступа к региональному сегменту информационной системы "Электронный бюджет", к общему количеству муниципальных образований автономного округа.".

1.2.5. В разделе 4 "Характеристика основных мероприятий":

1.2.5.1. В абзаце четвертом цифры "2017" заменить цифрами "2019".

1.2.5.2. Абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:

"В целях повышения заинтересованности органов исполнительной власти автономного округа в повышении качества контроля в сфере управления региональными финансами необходимо актуализировать систему показателей, характеризующих качество финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета автономного округа.".

1.2.5.3. В абзаце пятнадцатом после слова "закупок" дополнить словами "с учетом внедрения технологий бережливого производства".

1.2.5.4. Абзацы шестнадцатый, семнадцатый признать утратившими силу.

1.2.5.5. Абзац двадцать третий изложить в следующей редакции:

"Расходные обязательства автономного округа по обслуживанию государственного долга автономного округа определяются на основании государственных контрактов, договоров и соглашений, графиков платежей по ним, условий выпуска государственных ценных бумаг.".

1.2.5.6. Абзацы двадцать четвертый, двадцать пятый признать утратившими силу.

1.2.5.7. В абзаце двадцать шестом цифру "3" заменить цифрой "2".

1.2.5.8. В абзаце двадцать седьмом цифры "20,0" заменить цифрами "34,8".

1.2.5.9. В абзаце двадцать девятом после слова "финансами" дополнить словами "и ее развитие".

1.2.5.10. Абзац тридцатый изложить в следующей редакции:

"Объединение информационных систем в единую комплексную систему управления общественными финансами достигается путем объединения разрозненных информационных систем публично-правовых образований автономного округа. Дальнейшее развитие комплексной системы управления общественными финансами с учетом положений программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года N 1632-р, предполагает в том числе адаптацию к постоянно меняющимся условиям и возникающим новым задачам, а также поддержание и развитие системы защиты информации.".

1.2.5.11. В абзаце тридцать первом:

1.2.5.11.1. Слово "запланировано" заменить словом "осуществлено".

1.2.5.11.2. После слова "финансами" дополнить словами ", с 2018 года предполагается поэтапное подключение к системе муниципальных образований автономного округа".

1.2.5.12. Абзацы тридцать пятый, тридцать шестой признать утратившими силу.

1.2.6. В разделе 5 "Механизм реализации государственной программы":

1.2.6.1. Абзацы двадцатый, двадцать четвертый, двадцать пятый признать утратившим силу.

1.2.6.2. Порядок использования зарезервированных в составе расходов бюджета Ханты-Мансийского округа - Югры бюджетных ассигнований признать утратившим силу.

1.2.7. Таблицы 1, 2 изложить в следующей редакции:

"Таблица 1

Целевые показатели государственной программы

N	Наименование показателей результатов	Базовый показатель на начало реализации государственной программы (факт 2016 года)	Значение показателя по годам
			2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	Целевое значение показателя на момент окончания действия государственной программы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.	Исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам, утвержденного законом о бюджете автономного округа (без учета доходов от налога на прибыль организаций и доходов от размещения временно свободных средств)	104,50%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%
2.	Исполнение расходных обязательств автономного округа за отчетный финансовый год от бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете автономного округа	98,60%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%	>= 95%
3.	Доля главных администраторов бюджетных средств автономного округа, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов	84,0%	85%	85,5%	86,0%	86,5%	87,0%	87,5%	88,0%	88,5%	91,0%
4.	Доля расходов бюджета автономного округа на обслуживание государственного долга в объеме расходов бюджета автономного округа, за исключением средств, предоставляемых из бюджета Российской Федерации	0,80%	1,40%	2,80%	3,20%	3,60%	3,70%	3,70%	3,90%	3,90%	3,60%
5.	Отношение объема государственного долга автономного округа к общему объему доходов бюджета автономного округа (без учета объемов безвозмездных поступлений)	9,20%	16,50%	25,10%	32,80%	33,00%	33,60%	33,70%	34,8%	34,8%	30,10%
6.	Доля муниципальных образований автономного округа, обеспеченных возможностью доступа к региональному сегменту государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"	0%	20%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%

Таблица 2

Перечень основных мероприятий государственной программы

N	Основные мероприятия государственной программы (связь мероприятий с показателями государственной программы)	Ответственный исполнитель/соисполнитель	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)
				всего	в том числе
					2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 - 2030 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Подпрограмма 1 "Организация бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
1.1.	Организация планирования, исполнения бюджета автономного округа и формирование отчетности о его исполнении (показатели 1, 2)	Депфин Югры	всего
			бюджет автономного округа
1.2.	Совершенствование системы оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета автономного округа, главными администраторами доходов бюджета автономного округа (показатель 3)	Депфин Югры	всего
			бюджет автономного округа
1.3.	Обеспечение функций в бюджетной сфере, в сфере налогов и сборов, в сфере закупок (показатель 2)		всего	3665149,7	370832,8	371088,6	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	675190,9
		Депфин Югры	бюджет автономного округа	2688965,6	296202,7	295959,1	299543,4	299543,4	299543,4	299543,4	299543,4	299543,4	299543,4
		Депгосзаказа Югры	бюджет автономного округа	976184,1	74630,1	75129,5	75129,5	75129,5	75129,5	75129,5	75129,5	75129,5	375647,5
	Итого по подпрограмме I		всего	3665149,7	370832,8	371088,6	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	675190,9
			бюджет автономного округа	3665149,7	370832,8	371088,6	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	374672,9	675190,9
Подпрограмма II "Управление государственным долгом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"
2.1.	Обслуживание государственного долга автономного округа (показатель 4)	Депфин Югры	всего	90444518,9	2775496,8	5353283,7	6175738,4	7254000,0	7434000,0	7494000,0	7794000,0	7854000,0	38310000,0
			бюджет автономного округа	90444518,9	2775496,8	5353283,7	6175738,4	7254000,0	7434000,0	7494000,0	7794000,0	7854000,0	38310000,0
2.2.	Мониторинг состояния государственного долга (показатель 5)	Депфин Югры	всего
			бюджет автономного округа
	Итого по подпрограмме II		всего	90444518,9	2775496,8	5353283,7	6175738,4	7254000,0	7434000,0	7494000,0	7794000,0	7854000,0	38310000,0
			бюджет автономного округа	90444518,9	2775496,8	5353283,7	6175738,4	7254000,0	7434000,0	7494000,0	7794000,0	7854000,0	38310000,0
Подпрограмма III "Создание и развитие регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
3.1.	Объединение информационных систем в единую комплексную систему управления общественными финансами и ее развитие (показатель 6)		всего	160582,6	29952,2	13705,3	10210,9	10671,4	10671,4	10671,4	10671,4	10671,4	53357,2
		Депфин Югры	бюджет автономного округа	132582,6	13952,2	12705,3	9210,9	9671,4	9671,4	9671,4	9671,4	9671,4	48357,2
		Депгосзаказа Югры	бюджет автономного округа	28000,0	16000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	5000,0
3.2.	Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о бюджетном процессе автономного округа (показатель 6)	Депфин Югры	всего
			бюджет автономного округа
	Итого по подпрограмме III		всего	160582,6	29952,2	13705,3	10210,9	10671,4	10671,4	10671,4	10671,4	10671,4	53357,2
			бюджет автономного округа	160582,6	29952,2	13705,3	10210,9	10671,4	10671,4	10671,4	10671,4	10671,4	53357,2
Всего по государственной программе			всего	94270251,2	3176281,8	5738077,6	6560622,2	7639344,3	7819344,3	7879344,3	8179344,3	8239344,3	39038548,1
			бюджет автономного округа	94270251,2	3176281,8	5738077,6	6560622,2	7639344,3	7819344,3	7879344,3	8179344,3	8239344,3	39038548,1
в том числе:
Депфин Югры				93266067,1	3085651,7	5661948,1	6484492,7	7563214,8	7743214,8	7803214,8	8103214,8	8163214,8	38657900,6
Депгосзаказа Югры				1004184,1	90630,1	76129,5	76129,5	76129,5	76129,5	76129,5	76129,5	76129,5	380647,5