Постановление Правительства Удмуртской Республики от 27.12.2017 № 562

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения  ее программными методами

Государственная социальная политика в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, установленными Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (далее – ООН), а также Федеральным законом от 24 ноября 1995 года    N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В сентябре 2008 года Россия присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН                      от 13 декабря 2006 года. Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» в России ратифицирована Конвенция о правах инвалидов (далее – Конвенция), которая вступила в силу 25 октября 2012 года.

Положения Конвенции направлены на обеспечение полного участия инвалидов во всех сферах жизни общества, ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности и создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.

Конвенция устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности:

1) на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские организации и рабочие места;

2) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

3) на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

Реализация положений Конвенции является одним из приоритетных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р. В рамках ратификации Конвенции принята государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы».

В Удмуртской Республике наблюдается рост численности инвалидов: 2004 год – 94,1 тыс. человек, 2005 год – 104,2 тыс. человек, 2015 год –                 111,9 тыс. человек,  2016 год – 114,4 тыс. человек, что составляет более 7 % от общей численности населения республики. Среди них свыше 14 тыс. человек имеют трудности в передвижении, более 10 тыс. человек – инвалиды по зрению и слуху. Ежегодно впервые признаются инвалидами около 11 тыс. человек, из них граждане трудоспособного возраста составляют более 35 %.

В течение последних трех лет показатель численности детей-инвалидов в Удмуртской Республике остается относительно стабильным и составляет около 5 тыс. человек.

Проблемы, связанные с инвалидизацией населения в Удмуртской Республике, решались посредством республиканских целевых программ:

«Старшее поколение»  на 2010 – 2011 годы» (постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 сентября 2009 года N 276);

«Социальная поддержка инвалидов на 2010 – 2012 годы» (постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 ноября 2009 года N 336).

Для комплексной реабилитации детей-инвалидов в Удмуртской Республике функционируют 2 специализированных учреждения реабилитации для детей с ограниченными возможностями: государственное казенное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и автономное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – Республиканский центр). Ежегодно в этих центрах проходят реабилитацию около 1500 детей-инвалидов.

Привлечение  негосударственных (немуниципальных) организаций с целью осуществления реабилитационных (абилитационных) мероприятий инвалидам, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья осуществляется с учетом положений  Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года N 1738-р).

В силу того, что в раннем возрасте мозг ребенка наиболее мобилен и поддается абилитации, необходимо максимально эффективно использовать компенсаторные возможности ребенка. Ранняя комплексная помощь ребенку позволит эффективно предупредить либо минимизировать имеющиеся у ребенка отклонения в развитии. Увеличение числа детей с ранней детской патологией выдвигает проблему раннего выявления и ранней коррекции нарушений в развитии на передний план и требует комплексного осуществления мероприятий по раннему выявлению данной категории детей и оказанию им квалифицированной помощи.

В своей работе центры реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями используют такие формы обслуживания, как группы с круглосуточным пребыванием, дневное полустационарное обслуживание, группы пятидневного пребывания (для детей с нарушением интеллекта, проживающих в г. Глазове).

Комплекс реабилитационных мероприятий включает медицинские процедуры, психолого-педагогическую, речевую диагностику и психокоррекцию, занятия по релаксации в сенсорной комнате и творческих мастерских, музыкальные занятия.

Учреждениями уделяется внимание обучению родителей технологиям реабилитации детей-инвалидов и основам ухода за ними. Проводятся консультации, беседы, индивидуальные и групповые практические занятия, обучение родителей элементам массажа, совместные с родителями занятия лечебной физической культурой, организуются «круглые столы», обеспечивается участие родителей в досуговых мероприятиях учреждений.

В Республиканском центре организована индивидуальная и групповая работа с детьми-инвалидами по выявлению профессиональных способностей с использованием следующих методов психологической диагностики:

компьютерная программа «Волна»;

многофакторный опросник Кеттела.

Для повышения доступности реабилитационных услуг для детей-инвалидов в пяти комплексных центрах социального обслуживания населения г. Ижевска созданы и успешно работают отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями. Основными целями работы данных отделений являются оказание социально-психологической, социально-педагогической, социально-медицинской, социально-бытовой реабилитации в условиях дневного пребывания детям-инвалидам, а также обучение родителей особенностям и методикам их воспитания. Важнейшими задачами работы специалистов отделений являются создание оптимальных условий для успешной реабилитации и коррекции нарушений в развитии ребенка, его социально-трудовая адаптация и интеграция в общество. Для решения этих задач в отделениях организована индивидуальная и групповая коррекционная психолого-педагогическая работа с детьми и родителями, кружковая и клубная досуговая деятельность, в летний период ежегодно организуется лагерь с дневным пребыванием для  детей-инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Со стороны Республиканского центра оказывается методическая помощь и производится оценка эффективности проводимых реабилитационных мероприятий.

Специалисты центров (отделений) участвуют в межрегиональных конференциях, семинарах по обмену опытом, в издании методических сборников Приволжского федерального округа по реабилитации инвалидов. Организуются методические выезды в сельские районы республики. Ежегодно на базе Республиканского центра проводятся реабилитационные чтения для специалистов медицинских организаций, организаций социального обслуживания, образовательных организаций по проблемам детской инвалидности, рассматриваются вопросы психологической и профессиональной реабилитации детей-инвалидов.

Опыт работы реабилитационных учреждений выявил следующие основные факторы, влияющие на увеличение количества детей раннего возраста в структуре детской инвалидности:

отсутствие информированности родителей об особенностях развития ребенка, признаках детской патологии, что приводит к позднему обращению за квалифицированной помощью;

отсутствие скоординированной системы психолого-педагогического сопровождения детей в возрасте до 3 лет с нарушениями развития;

недостаточное количество специалистов для работы с детьми раннего возраста.

Решение указанных проблем возможно только при межведомственном взаимодействии с использованием программно-целевого метода.

В г. Ижевске с 2014 года началось строительство нового здания  Республиканского центра. Площади нового здания составят 5700 м² и превысят площади имеющегося здания в 4 раза. Ввод нового здания Республиканского центра позволит увеличить количество обслуживаемых детей до 1600 человек  в год, а кратность прохождения курсов реабилитации – до 3 раз в год.

Одновременно в Республиканском центре на реабилитации будут находиться 155 детей.

В Республиканский  центр будут приезжать семьи с детьми от 1 года до 4 лет в службу ранней помощи для проведения групповых и индивидуальных занятий совместно с родителями на срок от 3 до 12 месяцев, также планируется открытие группы дневного пребывания «Особый ребёнок» с целью подготовки ребёнка к пребыванию в детском саду, курс реабилитации составит от 3 до 12 месяцев.

Соблюдение преемственности между детскими и взрослыми реабилитационными центрами является залогом эффективности процесса реабилитации. Для решения данной проблемы в Удмуртской Республике                  в рамках республиканской целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2010 – 2012 годы» было открыто бюджетное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – Республиканский социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов). Основной задачей центра является реализация мероприятий индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида. Ежегодно услугами центра пользуются свыше 500 человек. Для повышения доступности реабилитационных услуг в комплексных центрах социального обслуживания населения созданы социально-реабилитационные отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов. Со стороны Республиканского социально-реабилитационного центра для граждан пожилого возраста и инвалидов им оказывается методическая помощь и производится оценка эффективности проводимых реабилитационных мероприятий.

В Удмуртской Республике 56 государственных и муниципальных учреждений, реализующих программу среднего профессионального образования, в 14 из них реализуют программы инклюзивного профессионального образования.

В профессиональных образовательных организациях, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики, получают образование около 300 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и 44 ребенка-инвалида. Основную категорию детей с ограниченными возможностями здоровья составляют дети с нарушением интеллекта.

Профессиональная подготовка для данной категории детей является территориально общедоступной. Ежегодно с учетом количества выпускников коррекционных школ определяется объем и структура приема в профессиональные образовательные организации на учебный год.

Получение профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья является неотъемлемой частью их профессиональной реабилитации.

В 2016 году из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики выделены средства на создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы. В результате конкурсного отбора базовой организацией определено бюджетное  профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Ижевский торгово-экономический техникум» (далее – базовая организация), в структуре которого создано подразделение – базовый учебно-методический центр по поддержанию региональной системы инклюзивного профессионального образования (далее – Центр).

Создание базовой организации  предусматривает выполнение следующих мероприятий:

оснащение оборудованием, в том числе специальным учебным, реабилитационным, компьютерным, с учетом особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей инвалидов;

разработка и закупка образовательных программ, учебно-методических материалов, программного обеспечения;

повышение квалификации, переподготовка  и стажировка педагогических и управленческих кадров;

обеспечение внешней и внутренней доступности образовательной организации для инвалидов, переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных и актовых залов, столовых, библиотек, учебных и медицинских  кабинетов, санитарно-гигиенических помещений, общежитий. Установка подъемных устройств.

Основными задачами базовой организации являются:

организация инклюзивного образования в Удмуртской Республике в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования, профессиональными стандартами;

программно-методическое сопровождение внедрения инклюзивного профессионального образования, профессионального обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

организация системы повышения квалификации работников профессиональных образовательных организаций  Удмуртской Республики;

создание безбарьерной инфраструктуры для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в базовой профессиональной образовательной организации Удмуртской Республики, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования;

организация профориентационной работы для информирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья об образовательных программах, реализуемых в  профессиональных образовательных организациях Удмуртской Республики;

разработка социально-педагогических и социокультурных технологий социализации обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с целью их успешного обучения, интеграции в социум и трудоустройства;

организация системы повышения квалификации руководителей, лиц преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала, работающего с молодежью с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами, других заинтересованных сторон в сфере инклюзивного образования через систему круглых столов, семинаров, конференций, практикумов;

проведение исследований и разработка инструментария для проведения социально-психологических исследований с целью выявления специфики образовательного процесса и образовательных отношений при обучении студентов – инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

разработка технологий, методик, программно-методического обеспечения профессионального обучения и социализации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

разработка новых технологий в профессиональном обучении студентов – лиц  с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, соответствующих международным стандартам;

организация взаимодействия профессиональных образовательных организаций и работодателей с целью организации производственного обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

содействие выпускникам из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, успешно освоившим программы подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих и служащих в профессиональных образовательных организациях Удмуртской Республики, в трудоустройстве;

психолого-педагогическая помощь инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, родителям (лицам, их заменяющим), преподавателям и кураторам обучающихся, требующих особого внимания специалистов.

В Удмуртской Республике функционирует бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сарапульский колледж для инвалидов» – единственное учебное заведение для инвалидов в Приволжском Федеральном округе.

Образовательная организация имеет статус профессиональной образовательной организации и реализует программы среднего профессионального образования по специальностям «Техническое обслуживание и ремонт радиоэлектронной техники», «Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования», «Закройщик», «Экономика и бухгалтерский учет».

В образовательную организацию принимаются инвалиды I, II и III групп в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида по направлению территориальных органов Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики.

На территории Удмуртской Республики функционируют 32 образовательные организации, реализующие адаптированные основные общеобразовательные программы для детей с различными видами нарушений в развитии: с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, интеллектуальными нарушениями. Обучаются в них 4068 детей с ограниченными возможностями здоровья. В 17 коррекционных школах-интернатах созданы условия для круглосуточного пребывания детей.

Кроме этого, в республике на базе общеобразовательных организаций созданы коррекционные классы для обучения 2999 детей с нарушениями зрения, с задержкой психического развития, интеллектуальными нарушениями.

В образовательных организациях республики получают образование  3090 детей с инвалидностью, из них в коррекционных учреждениях и классах – 1889 человек.

Для детей, не имеющих возможности посещать образовательные организации по состоянию здоровья, организуется обучение на дому.

В республике в целях реализации права детей-инвалидов на образование функционирует сеть дистанционного образования детей-инвалидов, состоящая из 16 образовательных организаций. С использованием дистанционных образовательных технологий обучаются дети, имеющие инвалидность с различными видами нарушений с сохранным интеллектом. Обучение осуществляется по общеобразовательным программам по индивидуальным планам. На сегодняшний день в республике созданы места для обучения  240 детей-инвалидов.

В государственных и муниципальных дошкольных образовательных организациях функционируют 198 групп для детей с ограниченными возможностями здоровья. 

Актуальной проблемой является трудоустройство инвалидов. В Удмуртской Республике  трудоустроено всего 18,4 % от общего числа инвалидов. Среди инвалидов 3 группы доля трудоустроенных составляет 33 %, среди инвалидов 2 группы – 13,5 %, среди инвалидов 1 группы – 3,8 %.

По данным Министерства труда и миграционной политики Удмуртской Республики ежегодно трудоустраивается около 1000 инвалидов. В целях внедрения механизма квотирования рабочих мест принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 ноября 2016 года N 500 «Об определении порядка проведения отдельных специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Удмуртской Республики». Практика работы по квотированию рабочих мест показала, что трудоустройство инвалидов на особо режимные предприятия осложняется высокими требованиями к состоянию здоровья работников. В связи с этим, в случае невозможности создания или резервирования на своем производстве рабочих мест в пределах установленной квоты, работодатель может арендовать рабочие места у общественных объединений инвалидов (образованных ими организаций).

Кроме того, в целях организации работы по трудоустройству инвалидов в настоящее время налажено взаимодействие между Министерством труда и миграционной политики Удмуртской Республики, Министерством образования и науки Удмуртской Республики, Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики, федеральным казенным учреждением «Государственное бюро медико-социальной экспертизы по Удмуртской Республике» Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации.

Организована работа  по размещению в информационно-аналитической системе Общероссийской базе вакансий «Работа в России» сведений о наличии свободных квотируемых рабочих мест  для трудоустройства инвалидов. Данная информация является общедоступной. Граждане с ограниченными возможностями здоровья имеют возможность ознакомиться с вакансиями работодателей, готовых трудоустраивать инвалидов не только в Удмуртской Республике, но и на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время система профессиональной реабилитации инвалидов требует дальнейшего развития, а именно – социальной и профессиональной адаптации инвалидов молодого возраста на рынке труда Удмуртской Республики, а так же юридического, психологического и информационного сопровождения инвалидов молодого возраста.

В 2011 – 2012 годах в рамках модернизации здравоохранения медицинские организации оснащены современным оборудованием для оказания медицинской помощи. Вместе с тем остается нерешенной проблема адаптации данных организаций с учетом требований доступности для инвалидов.

Развитие спорта среди инвалидов, вовлечение их в каждодневные занятия физической культурой являются одним из основных направлений социальной реабилитации инвалидов. С 2010 года данное направление было закреплено республиканской целевой программой «Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010 – 2014 годы» (далее – целевая программа), предусматривавшей реализацию комплекса мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. За период реализации целевой программы доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в Удмуртской Республике выросла с 1,41 % (2010 год – 1857 человек) до 7,5 % (2013 год – 8407 человек, 2014 год – 8728 человек). Для реализации государственной задачи по привлечению инвалидов к занятиям физической культурой и спортом как средству укрепления здоровья и социальной адаптации в настоящее время действует подпрограмма «Развитие физической культуры и содействие развитию массового спорта» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики». Реализацией мер данной программы предусматривается ряд мероприятий физкультурной и спортивной направленности различного уровня.

В марте 2013 года в Удмуртской Республике состоялась I Всероссийская зимняя спартакиада инвалидов, главными целями которой являлись привлечение граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом, повышение спортивного мастерства, пропаганда здорового образа жизни.

По данным федерального статистического наблюдения за 2015 год в Удмуртской Республике к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечены 9066 жителей региона, имеющих ограниченные возможности здоровья, это 7,8 % от общей численности этой категории населения.

По данным федерального статистического наблюдения за 2015 год физкультурно-оздоровительную работу с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в Удмуртской Республике осуществляют 219 учреждений, предприятий, объединений, организаций  (2013 год – 136 организаций, 2014 год – 129 организаций). Численность штатных работников в области адаптивной физической культуры в таких учреждениях и организациях составляет 105 человек.

Лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды привлекаются к участию в соревнованиях по различным видам спорта, массовых спортивных акциях и фестивалях, становятся участниками спартакиадного движения. Наиболее эффективными форматами проведения мероприятий с точки зрения массовости являются фестивали и спартакиады. Самым представительным событием в Удмуртской Республике является ежегодная Республиканская спартакиада инвалидного спорта, объединяющая участников с нарушениями зрения, слуха, поражением опорно-двигательного аппарата. Так, в 2016 году общее количество участников данного мероприятия составило 360 человек из 23 муниципальных образований в Удмуртской Республике. Проведение спартакиады позволяет привлекать инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к регулярным занятиям физкультурой и спортом, выявлять талантливых участников и привлекать их к занятиям спортом с целью совершенствования спортивного мастерства. Неизменной популярностью также пользуются Фестиваль Удмуртской региональной организации Всероссийского общества инвалидов «Испытай себя», весенний фестиваль инвалидного спорта и рыболовный фестиваль инвалидов на колясках Удмуртской республиканской общественной организации «Благо».

В Удмуртской Республике накоплен большой опыт развития паралимпийских и сурдлимпийских видов спорта, значительное внимание уделяется подготовке спортивного резерва и спортивной подготовке членов сборных команд Удмуртской Республики и Российской Федерации, проводятся секционные занятия для инвалидов различных возрастных групп на базе учреждений сферы образования, социальной защиты. За 2015 год численность спортсменов-инвалидов, занимающихся на различных этапах спортивной подготовки, составила 2591 человек.

В Удмуртской Республике функционируют три спортивные федерации по спорту инвалидов (Федерация физической культуры и спорта инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, Спортивная Федерация спорта глухих, Федерация спорта слепых).

В Удмуртии накоплен большой опыт развития видов спорта, вошедших в программы Паралимпийских и Сурдлимпийских игр. Представители нашего региона принимают участие во всероссийских фестивалях и спартакиадах, чемпионатах и первенствах России, кубках России, международных соревнованиях. Наиболее активное развитие в регионе получают такие виды паралимпийского и сурдлимпийского спорта, как лыжные гонки и биатлон, сноуборд, легкая атлетика, плавание, велоспорт, настольный теннис, следж- хоккей, керлинг, шахматы, шашки.

Спортсменами-паралимпийцами и сурдлимпийцами за 2015 год завоевано 20 золотых, 24 серебряных и 25 бронзовых медалей официальных всероссийских и международных соревнований. В 2015 году в состав сборных команд России по видам спорта входили 29 спортсменов с ограниченными возможностями здоровья, в составе сборных команд Удмуртской Республики – 315 спортсменов (в 2014 году – 250 спортсменов).

В рамках деятельности по развитию спортивной инфраструктуры в регионе строятся и вводятся в эксплуатацию крупные спортивные сооружения, при формировании документации по реализации новых проектов учитываются требования доступности инвалидов и МГН при оказании услуг в сфере адаптивной физкультуры и спорта.

В 2015 году в рамках деятельности по развитию и укреплению спортивной инфраструктуры введено в эксплуатацию более 20 объектов физической культуры и спорта различного масштаба, на которых на этапе проектирования и строительства реализованы требования безбарьерного доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.                В их числе ряд крупных спортивных сооружений,  а  именно  –  общежитие  для

спортсменов с медико-восстановительным центром автономного учреждения Удмуртской Республики «Спортивно-оздоровительный лыжный комплекс имени Г.А. Кулаковой», крытый каток в г. Ижевске, плавательный бассейн и стадион для нужд кадетского корпуса Приволжского федерального округа в г. Воткинске, стадион «Знамя» в г. Воткинске с современными игровыми площадками, крытые теннисные корты в г. Ижевске, лыжная база в                                с. Юкаменском и другие спортивные сооружения.

В настоящее время ведется работа по созданию спортивной адаптивной школы Удмуртской Республики – учреждения с развитой сетью отделений, которое смогло бы эффективно осуществлять спортивную подготовку по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта.

На основании Указа Президента Удмуртской Республики от 14 мая  2008 года N 76 «О единовременном материальном вознаграждении спортсменов Удмуртской Республики и их тренеров за достижение высших спортивных результатов, показанных на всероссийских и международных соревнованиях по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам программы» в 2014 году единовременное материальное вознаграждение было выплачено 31 спортсмену, в 2016 году – 25 спортсменам.

Вместе с тем развитие спорта среди инвалидов имеет ряд проблем:

1) необходимо продолжить деятельность по адаптации спортивных объектов республиканского уровня для инвалидов и оснащению специальным оборудованием для проведения тренировочного процесса, а также осуществлять деятельность по оборудованию муниципальных спортивных объектов (установка пандусов, поручней, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, создание санитарных комнат (реконструкция), санузлов для инвалидов, адаптация (реконструкция) входной группы, оснащение индукционными петлями, установка мнемосхем, обустройство парковочных мест для инвалидов, установка кнопок вызова, информационных табличек, приобретение оборудования, инвентаря и др.);

2) с целью удовлетворения потребности в занятиях адаптивной физической культурой и спортом требуется выстраивание системы эффективного межведомственного взаимодействия и использования имеющейся материальной базы общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей спортивной направленности.

Обеспечение доступности организаций культуры и информационного пространства имеет важное значение для социокультурной реабилитации инвалидов. С 2011 года в рамках республиканской программы «Доступная среда на 2011 – 2020 годы» организовано субтитрирование и сурдоперевод программ на региональном телевидении.

В 2017 году в рамках реализации мероприятий государственной программы Российским государственным социальным университетом при содействии Благотворительного фонда «Фонд поддержки слепоглухих                  «Со-единение» было проведено обучение в г. Москве по тифлосурдопереводу 4 специалистов.

Ежегодно Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики организует обучающие семинары для специалистов республиканских министерств и ведомств, их подведомственных учреждений, специалистов муниципальных образований по вопросам паспортизации объектов социальной и транспортной инфраструктур, их адаптации с учетом доступа для инвалидов, оказания ситуационной помощи. Проводятся практические занятия с выездом на объекты социальной защиты населения, культуры, спорта и транспорта для оценки их доступности.

В 2017 году в рамках реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой, совместно со специалистами автономной некоммерческой организации «Центр изучения проблем инвалидов «Общество для всех» (г. Москва) проведен республиканский семинар «Обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения». Аудиторию семинара составили представители Министерства труда и миграционной политики Удмуртской Республики, органов социальной защиты, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, муниципальных образований Удмуртской Республики, общественных объединений инвалидов, представителей бизнеса.

Для формирования доступности транспортной инфраструктуры в Удмуртской Республике с 2011 года приобретен 91 автобус с аппарелью для перевозки МГН. В дальнейшем при реализации мероприятий государственной программы планируется адаптировать остановочные павильоны и пешеходные пути с учетом требований доступности.

В соответствии с методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 627, проводится паспортизация объектов социальной инфраструктуры и нанесение их на интерактивную карту доступности, которая размещена на официальном сайте Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом имеющихся проблем возникает необходимость проведения на территории Удмуртской Республики комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидов программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации инвалидов, а также необходимость привлечения для выполнения поставленных задач нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета. 

II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы)

государственной программы

Целью государственной программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни.

В рамках государственной программы предусматривается решение следующих задач:

1) обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации);

2) обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа инвалидов к профессиональному образованию;

3) обеспечение равного доступа инвалидов молодого возраста к профессиональному развитию и трудоустройству.

Для оценки эффективности реализации государственной программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):

1) доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов;

2) доля инвалидов (в том числе детей-инвалидов), получивших мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов;

3) доля инвалидов, трудоустроенных органами службы занятости населения Удмуртской Республики, в общем числе инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели и обеспечения эффективного решения определенных задач государственная программа делится на три подпрограммы:

1) подпрограмма «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

2) подпрограмма «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»;

3) подпрограмма «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве».

Целью подпрограммы  «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Удмуртской Республике.

В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

1) формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктур, информации и связи, физической культуры и спорта;

2) оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативно-правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов);

4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

5) формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми.

Целью подпрограммы «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» является повышение уровня обеспеченности инвалидов и других МГН реабилитационными и абилитационными услугами, а также повышение качества предоставляемых услуг, в том числе услуг по комплексной реабилитации детей в раннем возрасте в целях минимизации отклонений в состоянии их здоровья.

Для достижения цели данной подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

1) обеспечение доступности профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) организация межведомственной системы профилактики детской инвалидности путем развития службы раннего вмешательства;

3) формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов и детей в раннем возрасте.

         Целью подпрограммы  «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве» является формирование условий для повышения уровня занятости инвалидов молодого возраста в Удмуртской Республике, а также уровня их профессионального развития.

В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

         1) организация сопровождения при трудоустройстве инвалидов молодого возраста;

         2) создание специальных условий для получения профессионального образования инвалидами молодого возраста;

3) увеличение числа инвалидов молодого возраста, принятых на обучение в профессиональные образовательные организации;

4) увеличение числа инвалидов молодого возраста, принявших участие в профориентационном консультировании.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы и их значения приведены в приложении 1 к государственной программе.

III. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы с 2017 года по 2022 год.

Этапы реализации государственной программы не предусмотрены.

IV. Перечень программных мероприятий

В рамках государственной программы реализуется комплекс мероприятий, направленных на создание для инвалидов и других МГН доступной и комфортной среды жизнедеятельности. Решение задач государственной программы осуществляется путем реализации мероприятий, направленных на решение задач подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»,  подпрограммы  «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» и подпрограммы «Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве».

Для решения задачи, связанной с повышением уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, планируется реализовать следующие мероприятия:

создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов с обществом (установка пандусов, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, оснащение индукционными петлями, расширение дверных проемов и др.);

адаптация медицинских организаций, организаций занятости, культуры, социального обслуживания граждан, спорта с целью доступности для инвалидов (установка пандусов, поручней, подъемных устройств, средств ориентации для инвалидов по зрению и слуху, оснащение индукционными петлями, расширение дверных проемов и др.);

оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок общественного пассажирского транспорта (установка пандусов, средств ориентации, тактильной плитки, занижение бордюрного камня, приобретение специализированного электрического транспорта общего пользования и др.);

размещение аудио- и видеоматериалов по вопросам формирования доступной среды и реабилитации инвалидов на республиканских теле- и (или) радиоканалах;

поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту.

Для решения задач, связанных с повышением доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов), планируется реализовать следующие мероприятия:

обеспечение организаций культуры (музеи, театры, выставочные залы, библиотеки) оборудованием, адаптированным для инвалидов (описание объектов искусства шрифтом Брайля, голосовое дублирование, индивидуальные беспроводные устройства, компьютеры с экранным доступом для инвалидов по зрению);

оснащение специализированным оборудованием, в том числе реабилитационным, техническими средствами реабилитации организаций социального обслуживания;

создание службы «социального такси» в городах Удмуртской Республики;

поддержка программ развития общественных организаций, деятельность которых направлена на развитие видов спорта, включенных в программу Паралимпийских и Сурдлимпийских игр;

создание единой базы персонифицированного учета инвалидов в Удмуртской Республике, формирование и обновление карты доступности объектов и услуг для инвалидов и МГН;

создание и сопровождение диспетчерской службы для инвалидов по слуху.

Мероприятия, направленные на информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, включают:

обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) русскому жестовому языку переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка) и переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушением слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов;

организацию и проведение республиканских научно-практических конференций, семинаров по проблемам реабилитации и социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, формирования доступной среды, а также участие во всероссийских конференциях, семинарах по данной проблематике;

обучение (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) специалистов организаций спортивной направленности по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту среди инвалидов (в том числе детей-инвалидов);

организацию и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды, подготовку и публикацию учебных, информационных, справочных, методических пособий, руководств по формированию доступной среды.

Для преодоления социальной разобщенности в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН  планируется реализовать следующие мероприятия:

создание детской открытой игровой площадки, адаптированной для детей-инвалидов, в том числе разработка проектно-сметной документации;

организация субтитрирования и сурдоперевода региональных телевизионных передач;

проведение совместных мероприятий инвалидов и их сверстников, не имеющих группу инвалидности (фестивали, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.);

организация взаимодействия с коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по организации отдыха и развлечений, спорта и культуры, в части обеспечения закупки оборудования, необходимого для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием.

В рамках создания базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку системы инклюзивного профессионального образования в Удмуртской Республике,  планируется продолжить осуществление мероприятий по адаптации объектов профессионального образования с целью обеспечения доступности для инвалидов.

Мероприятия, направленные на организацию межведомственной системы профилактики детской инвалидности путем развития службы раннего вмешательства, включают:

оснащение реабилитационным оборудованием реабилитационных центров (отделений) для детей и подростков с ограниченными возможностями;

оснащение медицинским, реабилитационным оборудованием медицинских организаций;

организацию обучения специалистов организаций социального обслуживания и медицинских организаций по вопросам внедрения современных реабилитационных методик в системе ранней помощи;

организацию межведомственного взаимодействия и профессионального сотрудничества в ранней коррекционной и реабилитационной работе с детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья и семьями, воспитывающими указанных детей.

Для организации сопровождения при трудоустройстве инвалидам молодого возраста с учетом рекомендуемых в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида видов трудовой деятельности планируется реализовать следующие мероприятия:

осуществление взаимодействия с инвалидами молодого возраста в целях выявления барьеров, препятствующих их трудоустройству, и оказания им содействия в поиске работодателя;

информирование инвалидов молодого возраста об имеющихся вакансиях;

содействие инвалидам молодого возраста в составлении резюме и направлении его работодателям;

оказание помощи инвалидам молодого возраста, в том числе их сопровождение, при проведении собеседований с работодателями, а также при поступлении на работу;

формирование доступного маршрута передвижения до места работы и оказание помощи в его освоении;

составление индивидуальных профессиональных планов развития инвалидов молодого возраста, выпускающихся из образовательных организаций, и оказание содействия в их реализации;

разработка методических материалов по вопросам сопровождения при трудоустройстве инвалидам молодого возраста, выпускающимся из профессиональных образовательных организаций.

Мероприятия, направленные на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных инвалидов молодого возраста, включают:

оказание помощи в получении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработным инвалидам молодого возраста;

определение базовых профессиональных организаций для обучения безработных инвалидов молодого возраста по направлениям профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Для организации профессиональной ориентации инвалидов молодого возраста планируется реализовать следующие мероприятия:

мониторинг профориентационных намерений инвалидов молодого возраста, в том числе обучающихся в старших классах общеобразовательных организаций;

организация профориентационного консультирования инвалидов молодого возраста;

разработка адаптированных интегрированных основных программ для обучения инвалидов молодого возраста с психофизическими нарушениями в условиях инклюзивного профессионального образования;

организация и проведение мероприятий профессионально-карьерного сопровождения инвалидов молодого возраста, мероприятий по развитию предпринимательских навыков у инвалидов молодого возраста;

разработка проектов делового сотрудничества профессиональных образовательных организаций с работодателями и кадровыми службами предприятий Удмуртской Республики, органов службы занятости населения Удмуртской Республики по обучению и трудоустройству инвалидов.

Перечень основных мероприятий государственной программы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении 2 к государственной программе.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приведена в приложении 3 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики по государственной программе приведен в приложении 4 к государственной программе.

V. Ресурсное обеспечение государственной программы

Ресурсное обеспечение государственной программы планируется с учетом высокой экономической и социально-демографической значимости проблемы, а также возможности ее решения. Общий объем финансирования мероприятий государственной программы составляет 117 319,9 тыс. рублей, из них:

в 2017 году – 88 771,3 тыс. рублей,        

в 2018 году – 28 548,6 тыс. рублей,        

в том числе объем средств федерального бюджета, планируемых к привлечению, оценивается в размере 41 221,6 тыс. рублей, из них:

в 2017 году – 22 221,4 тыс. рублей,

в 2018 году – 19 000,2 тыс. рублей, в том числе:

1) 15 214,3 тыс. рублей в соответствии с соглашением, заключаемым с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (в том числе 4 923,5 тыс. рублей на реализацию мероприятий Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики, 5 749,1 тыс. рублей – Министерством образования и науки Удмуртской Республики,  4 541,7 тыс. рублей – Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики);

2) 3 785,9 тыс. рублей в соответствии с соглашением, заключаемым с Министерством образования и науки Российской Федерации;

в том числе объем средств бюджета Удмуртской  Республики –  76 098,3 тыс. рублей, из них:

в 2017 году – 66 549,9 тыс. рублей,

в 2018 году – 9 548,4 тыс. рублей, в том числе:

1) 8 660,3 тыс. рублей предусмотрены Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики (в том числе 4 705,6 тыс. рублей на реализацию мероприятий Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики, 1 348,6 тыс. рублей – Министерством образования и науки Удмуртской Республики, 2 606,1 тыс. рублей – Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики);

2) 888,1 тыс. рублей предусмотрены Министерству образования и науки Удмуртской Республики.

Бюджетные ассигнования на приоритетные сферы жизнедеятельности составят:

в сфере социальной защиты населения – 2 937,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 148,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2017 году – 1 917,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 323,0 тыс. рублей, что составляет 13,0 % от общего объема финансирования;

в 2018 году – 1 019,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 825,9 тыс. рублей, что составляет 16,8 % от общего объема финансирования;

в сфере культуры – 2 965,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 134,7  тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2017 году – 2 226,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 535,7 тыс. рублей, что составляет 14,5 % от общего объема финансирования;

в 2018 году – 739,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 599,0 тыс. рублей, что составляет 12,2 % от общего объема финансирования;

в сфере спорта – 2 446,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 762,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2017 году – 1 829,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 262,0 тыс. рублей, что составляет 12,4 % от общего объема финансирования;

в 2018 году – 617,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 500,0 тыс. рублей, что составляет 10,1 % от общего объема финансирования;

в сфере занятости – 3 630,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 630,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2017 году – 2 581,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 781,0 тыс. рублей, что составляет 17,5 % от общего объема финансирования;

в 2018 году – 1 049,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 849,7 тыс. рублей, что составляет 17,2 % от общего объема финансирования;

в сфере здравоохранения – 3 586,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 600,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2017 году – 2 537,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 750,5 тыс. рублей, что составляет 17,2 % от общего объема финансирования;

в 2018 году – 1 049,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 850,0 тыс. рублей, что составляет 17,3 % от общего объема финансирования;

в сфере транспортной и пешеходной инфраструктуры – 2 781,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 023,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2017 году – 1 917,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 323,0 тыс. рублей, что составляет 13,0 % от общего объема финансирования;

в 2018 году – 864,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 700,0 тыс. рублей, что составляет 14,2 % от общего объема финансирования;

в сфере информации и связи – 2 568,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 860,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2017 году – 1 829,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 262,0 тыс. рублей, что составляет 12,4 % от общего объема финансирования;

в 2018 году – 739,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 598,9 тыс. рублей, что составляет 12,2 % от общего объема финансирования.

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные государственной программой, могут ежегодно корректироваться в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.

Финансирование мероприятий государственной программы за счет средств федерального бюджета и иных источников осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация по ресурсному обеспечению реализации  государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики по годам ее реализации приведена в приложении 5 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении 6 к государственной программе.

Объем ресурсного обеспечения государственной программы приведен в приложении 7 к государственной программе.

В рамках реализации государственной программы могут предоставляться субсидии, иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию муниципальных программ по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

VI. Управление и контроль реализации государственной программы

Организация, исполнение мероприятий, текущее управление, координация работ соисполнителей государственной программы, контроль за ходом реализации государственной программы (в том числе оценка достижения целевых показателей (индикаторов) государственной программы) осуществляются ответственным исполнителем государственной программы.

Ответственный исполнитель государственной программы:

1) организует разработку государственной программы, ее согласование и внесение на рассмотрение в установленном порядке в Правительство Удмуртской Республики;

2) организует реализацию государственной программы, осуществляет на постоянной основе мониторинг реализации государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными требованиями, несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;