Указ Президента Республики Башкортостан от 30.12.2008 № УП-763

Для каждой ООПТ в соответствии с ее статусом и видом в нормативных документах о создании ООПТ устанавливается специальный режим охраны лесов, ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации. Перечень особо охраняемых природных территорий по лесничествам, с характеристикой режима ведения хозяйства в них, приведен в приложении 1.1.

1.1.8. Информация о деятельности, направленной на

сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах

Эксперты Всемирного фонда дикой природы выделили более 200 приоритетных экологических регионов Земли - так называемые Global 200, в которых сосредоточено наибольшее количество видов живых организмов. Одним из таких регионов является Республика Башкортостан. Здесь представлен весь спектр природных сообществ - от тундры до степей. Большую часть территории занимают леса: темнохвойная елово-пихтовая тайга плавно переходит в светлохвойные сосновые, сосново-лиственничные леса.

На территории экорегиона очень высоко разнообразие природных сообществ, видовое разнообразие, плотность и абсолютная численность видов, в том числе редких и исчезающих. Сложный рельеф и труднодоступность способствовали сохранению уникальных участков дикой природы в первозданном виде. В 2000 г. Всемирным фондом дикой природы начата реализация проекта "Сохранение биоразнообразия в Уральском экорегионе", а 1 сентября 2003 года в Республике Башкортостан была утверждена первая в России Концепция развития системы охраняемых природных территорий (СОПТ), разработанная по инициативе Всемирного фонда дикой природы.

Сеть включит в себя существующие и новые охраняемые территории, соединив их так называемыми "зелеными коридорами" - по ним будет осуществляться генетический обмен видов. В результате исследований во всем мире оказалось, что существующая ныне система изолированных - "островных" - заповедных территорий малоэффективна для их долгосрочного сохранения. Возник лозунг "От островов - к экосетям!", который сейчас реализуется на Южном Урале.

По инициативе WWF на Южном Урале заложены основы четырех природных парков: "Иремель", "Агидель", "Крыкты", "Ирендык" в Учалинском, Белорецком, Абзелиловском и Баймакском районах республики соответственно. Планируются заказники Северная Крака и Шатак, которые также станут частью системы ОПТ Южного Урала.

Сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах осуществлялось в рамках правового поля действующих нормативных документов, в рамках республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан" (2004 - 2010 годы). К нему относится как регулирование сроков лесохозяйственной деятельности в период гнездовья птиц, выделение защитных лесов и исключение участков леса из хозяйственной деятельности (в республике запрещена рубка лиственницы), создание лесных культур из хозяйственно-ценных пород, так и общее облагораживание территории (строительство водохранилищ на реках Бузавлык - Зилаирского, Нугуш - Туймазинского, Тюлян - Альшеевского, Аургазы - Аургазинского, р. Стивеньзя Ермекеевского районов). Только за 2007 год обустроено и озеленено 400 населенных пунктов, заложено 27 парков и 34 сквера, облагорожены 130 родников.

В сохранении и обогащении биоразнообразия лесов большую роль сыграли создание лесных культур из сосны сибирской (210 га), лиственницы Сукачева, ели колючей, ясеня зеленого (720 га) и ввод в состав культур интродуцентов (бархат амурский, орех маньчжурский).

Создание сети ООПТ служит не только для сохранения окружающей среды, видового биоразнообразия растений и животных, но и для распространения их по территории промышленно развитых районов, подверженной антропогенной деятельности, и является достаточным для сохранения биоразнообразия. По их созданию и развитию проделана значительная работа, площадь доведена до 1226 тыс. га (8,54%) всей территории республики.

Проектом Всемирного фонда дикой природы WWF "Сохранение биоразнообразия в Уральском регионе" предполагается существенно увеличить площади заповедника "Шульган Таш", специализирующегося на бортевом пчеловодстве, организовать охранные зоны вокруг заповедников "Башкирский" и "Южно-Уральский" как единственного места на земном шаре, где бортничество сохранилось в первозданном виде.

Уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и обеспечение восстановления природных компонентов при промышленной заготовке леса всецело зависит от соблюдения Правил главных и лесовосстановительных рубок, противопожарных и лесозащитных мероприятий, режима ведения хозяйства в водоохранной зоне в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (2006 г.). В повышении эффективности проводимых целевых программ по сохранению природной среды существенный вклад внесло издание фундаментальных работ и монографий.

1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов

1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням

бюджетной системы Российской Федерации

Платежи за пользование лесным фондом являются основным источником финансирования расходов на проведение лесохозяйственных мероприятий в Республике Башкортостан. В 2007 г. общая сумма лесного дохода по республике составила 134,9 млн. руб., из них 60,8 млн. руб. (45,1%) поступили в федеральный бюджет и 74,1 млн. руб. (54,9%) - в бюджет Республики Башкортостан.

Отчисления в федеральный бюджет по лесным податям (плата за древесину на корню, переданную через аукцион населению, бюджетным и прочим организациям) в 2007 г. составили 50,2 млн. руб. (82,5% от общей суммы доходов), по арендной плате - 6,7 млн. руб. (11,1%), по прочим платежам - 3,9 млн. руб. (6,4%). Распределение поступлений по бюджетам различных уровней показано на рисунке 13.

Особенность формирования платежной базы в бюджеты различных уровней заложена в налоговом механизме распределения платежей, поступающих от лесозаготовителей, а также определяется формой собственности на лесные участки. Действующие средние ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, обеспечивающие минимальные поступления в федеральный бюджет, были утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в ред. от 30.06.2007, 06.05.2008).

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные в 2007 г., применялись в 2008 г. с коэффициентом 1,15, в 2009 г. - 1,30, в 2010 г. - 1,45; ставки платы за единицу объема ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные в 2007 г., применялись в 2008 г. с коэффициентом 1,07, в 2009 г. - 1,13, в 2010 г. - 1,20.

Рисунок 13. Распределение поступлений в федеральный

бюджет и бюджет Республики Башкортостан

Рисунок не приводится.

а) распределение платежей в федеральный бюджет

Прочие доходы - 2,0%

Неустойки, штрафы - 4,4%

Арендная плата - 11,1%

Лесные подати - 82,5%

Рисунок не приводится.

б) распределение платежей в бюджет Республики Башкортостан

Арендная плата - 3,2%

Прочие доходы - 5,1%

Лесные подати - 3,2%

Данные о платежах за пользование лесным фондом за 2007 г. приведены в таблице 16. В основной части платежей более крупные, а также средние хозяйствующие субъекты обеспечивают значительную часть поступлений в федеральный бюджет за счет больших объемов древесины, проданных на аукционе и несущественной конкурентоспособности во время торгов со стороны более мелких лесозаготовителей. Последние, в свою очередь, приобретающие древесину в незначительных объемах, а также население - для собственных нужд, обеспечивают основную часть поступлений в бюджет Республики Башкортостан.

Таблица 16

Поступление платежей за пользование

лесным фондом в 2007 г., тыс. руб.

Лесничества	Лесные   подати	Арендная плата	Прочие доходы	Всего   платежей	Доля в общих    поступлениях    платежей, %			Доля     лесни-   чества   в общей  сумме    платежей, %
					лесные подати	аренд- ная    плата	про- чие  дохо- ды
Абзелиловское	15 574,47	391,1	622,1	16 587,67	92,54	2,88	4,58	11,10
Авзянское	9 927,90	1 723,00	307,4	11 958,30	83,02	14,41	2,57	9,77
Альшеевское	271	-	71,7	342,70	79,08	-	20,92	0,28
Архангельское	544,05	101,4	109,8	755,25	72,04	13,43	14,54	0,62
Аскинское	4 207,66	15,2	154,73	4 377,59	96,12	0,35	3,53	3,58
Баймакское	3 536,70	639,5	12,6	4 188,80	84,43	15,27	0,30	3,42
Белебеевское	882	-	46,6	928,60	87,79	-	12,21	0,31
Белокатайское	4 223,15	3,53	437,43	4 664,11	91,22	0,07	8,71	4,10
Белорецкое	9 034,47	1 072,20	2 896,23	13 002,90	72,84	8,64	18,51	10,13
Бирское	599,74	-	30,3	630,04	95,19	-	4,81	0,51
Бурзянское	9 997,30	1 040,10	215,6	11 253,00	88,84	9,24	1,92	9,19
Гафурийское	486,75	-	56,1	542,85	89,67	-	10,33	0,44
Дуванское	6 982,64	11,27	187,04	7 180,95	96,79	0,18	3,03	5,05
Дюртюлинское	2 602,82	-	22,98	2 625,80	99,12	-	0,88	2,15
Зианчуринское	59,2	-	-	59,20	100,00	-	-	0,05
Зилаирское	3 414,50	19,1	125,3	3 558,90	95,94	0,54	3,52	2,91
Иглинское	747,55	1 132,74	29,01	1 909,30	69,59	27,71	2,70	0,88
Инзерское	3 032,90	169,8	79,6	3 282,30	92,40	5,17	2,43	2,68
Кананикольское	14 857,40	237,8	6,6	15 101,80	97,80	2,14	0,06	9,07
Караидельское	2 477,53	-	141,77	2 619,30	94,59	-	5,41	2,14
Кугарчинское	369	-	-	369,00	100,00	-	-	0,30
Макаровское	718,3	147,1	122,9	988,30	72,68	14,88	12,44	0,81
Нуримановское	1 858,05	142,66	274,79	2 275,50	81,65	6,27	12,08	1,86
Салаватское	1 055,34	48,3	758,72	1 862,36	71,81	1,69	26,51	2,34
Стерлитамакское	747,8	0,5	143,2	891,50	83,88	0,06	16,06	0,73
Тирлянское	8 514,32	706,9	105,9	9 327,12	90,33	8,41	1,26	6,87
Туймазинское	2 748,10	78,7	198,6	3 025,40	86,31	3,89	9,81	1,65
Уфимское	792,6	147,3	243,6	1 183,50	66,97	12,45	20,58	0,97
Учалинское	3 503,66	-	80,5	3 584,16	96,88	-	3,12	2,11
Хайбуллинское	17,3	-	2,3	19,60	88,27	-	11,73	0,02
Янаульское	4 356,40	1 272,60	219,8	5 848,80	69,22	26,25	4,53	3,96
Всего	118 140,60	9 100,80	7 703,20	134 944,60	87,6	6,7	5,7	100,0

Так, поступления платежей от лесопользователей, осуществляющих свою деятельность на территории Абзелиловского, Авзянского, Белорецкого, Бурзянского, Дуванского, Кананикольского и Тирлянского лесничеств, составляют 74888,5 тыс. руб. или 55,5% от всех поступлений, а объемы заготовленной древесины в данных лесничествах - лишь 34,9% от республиканского уровня. Следует отметить слабую экономическую концентрацию предпринимательства в сфере использования лесов в Республике Башкортостан, в результате которого уровень освоения лесов значительно отстает от допустимого объема изъятия древесины. Такая же тенденция отмечается и по другим видам использования лесов.

В общей структуре поступлений платежей в бюджетную систему Российской Федерации подавляющую часть обеспечивают платежи за заготавливаемую древесину по договорам купли-продажи, в том числе и для собственных нужд населения - 79,2%. Необходимо отметить, что средняя стоимость одного кубометра заготавливаемой древесины по договорам купли-продажи также выше, чем по договорам аренды.

Доля арендных платежей в республике в общей структуре поступлений платежей в бюджетную систему Российской Федерации пока незначительна - 9,1%. Арендные отношения в лесном хозяйстве с точки зрения высвобождения бюджета от нежелательных расходов имеют значительную перспективу. В настоящее время наиболее развиты арендные отношения с лесопользователями, осуществляющими производственную деятельность на территории Авзянского, Белорецкого, Бурзянского, Иглинского, Тирлянского и Янаульского лесничеств. Лесопользователи данных лесничеств обеспечили 76,3% поступлений всех арендных платежей.

За 2007 г. в Республике Башкортостан проведено 229 аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, либо договоров аренды лесного участка, в том числе в апреле - 1 аукцион (в Бурзянском лесничестве), в мае - 8, в июне - 60, в июле - 9, в августе - 30, в сентябре - 33, в октябре - 22, в ноябре - 22, в декабре - 44 аукциона. В течение этого периода аукционы по заготовке леса в ряде лесничеств проводились неоднократно. При этом имели место случаи повторного выставления на аукционы по заготовке лесных насаждений непроданной продукции на предшествующих аукционах древесины. На конечные результаты аукционов оказали влияние количество выставленных на аукционы лесных участков, число выставленных лотов, характеристики лесных участков, отдаленность их от дорог, спрос на конкретные лесные участки, количество и платежеспособность участников аукционов, количество примененных на аукционах шагов аукционов.

Более подробный анализ поступления платежей за использование лесов по видам деятельности, а также в бюджетную систему Российской Федерации в целом приведен в таблице 17. Основной объем поступлений платежей в бюджет приходится на деятельность по заготовке лесных насаждений. Их удельный вес в общей структуре поступлений составляет в 2006 г. 69,7%, в 2007 г. - 93,3%.

В 2007 г. по сравнению с прошлым периодом значительно выросли поступления от ведения рекреационной деятельности - в более чем 9 раз. При этом отмечаем, что данный вид использования лесов, а также ведение сельскохозяйственной деятельности в Республике Башкортостан имеют хорошую перспективу.

Вместе с тем, следует отметить неразвитость видов использования лесов в Республике Башкортостан и, как следствие, незначительность объема платежей, поступающих в целом в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе и в бюджет республики. Из разрешенных согласно статье 25 Лесного кодекса РФ шестнадцати видов использования лесов в Республике Башкортостан обеспечивают поступления платежей лишь четыре - пять видов из утвержденного перечня. Особенно заметно отставание в развитии лесного хозяйства и всего лесопромышленного комплекса республики при сравнении доходов бюджетной системы Российской Федерации за использование лесов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Башкортостан, с объемами финансирования расходов на проведение мероприятий в области лесного хозяйства.

В конечном счете, такое положение дел подчеркивает слабость темпов внедрения рыночных отношений в лесном хозяйстве республики, усилить которое возможно лишь созданием соответствующих экономических условий для развития предпринимательства и привлечения инвестиций в данную отрасль экономики.

Отсюда возникают новые цели и задачи лесного планирования. Они должны быть направлены на осуществление эффективных мероприятий в освоении лесов, при котором достигается наибольший объем поступлений в бюджетную систему Российской Федерации при соблюдении всех экологических и лесохозяйственных норм использования и эксплуатации лесов при одновременном сокращении бюджетных расходов.

Достичь такого результата возможно при тщательном финансово-экономическом обосновании намечаемых мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов и оценке целевых показателей эффективности выполнения намеченных мероприятий.

Таблица 17

Анализ поступления платежей в бюджет по видам

использования лесов в 2006 - 2007 гг.

Виды     использования лесов	Причитается платежей,   тыс. руб.			Фактически поступило,   тыс. руб.			Выполнение плана, %		Фактическое поступление в  федеральный бюджет,     тыс. руб.			Фактическое      поступление в бюджет  Республики       Башкортостан,     тыс. руб.			Уд. вес   доходов ФБ в общей   структуре  поступлений, %
	2006	2007	%	2006	2007	%	2006	2007	2006	2007	%	2006	2007	%	2006	2007
1.   Заготовка древесины	92 293,1	115 058,0	124,6	92 462,7	126 550,4	136,9	100,2	110,0	68 193,7	55 893,2	82,0	24 269,0	70 657,2	291,1	73,8	44,2
2.     Ведение сельского     хозяйства	700,6	628,8	89,7	700,6	683,7	97,6	100,0	108,7	-	39,4	-	700,6	644,3	92,0	-	5,8
3.            Осуществление рекреационной деятельности	237,5	3 275,3	1 379,1	322,5	3 002,7	931,1	135,8	91,7	-	208,9	-	322,5	2 793,8	866,3	-	7,0
4. Прочие	31 404,2	2 877,6	9,2	39 254,7	4 707,8	12,0	125,0	163,6	39 194,3	4 707,8	12,0	60,4	-	-	99,8	100,0
Всего         поступило     платежей	124 635,0	121 839,7	97,8	132 741,0	134 944,6	101,7	106,5	110,8	107 388,0	60 849,3	56,7	25 353,0	74 095,3	292,3	80,9	45,19