Постановление Правительства Республики Башкортостан от 03.09.2013 № 392

Правительство Республики Башкортостан

Постановление
от 3 сентября 2013 г. N 392

Об утверждении государственной программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан"

В целях социально-экономического развития Республики Башкортостан, повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять участие в реализации мероприятий Программы, предусмотрев разработку аналогичных программ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 ноября 2010 года N 433 "О долгосрочной целевой программе "Чистая вода" на 2010-2014 годы";

постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 51 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 ноября 2010 года N 433 "О долгосрочной целевой программе Республики Башкортостан "Чистая вода" на 2010-2014 годы" и об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на софинансирование расходов по реализации в 2013-2014 годах мероприятий республиканской целевой программы "Чистая вода" на 2010-2014 годы".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан в соответствии с распределением обязанностей.

Исполняющий обязанности Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан

Р.С. Нугуманов

Государственная программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Государственная программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан"
Основание для разработки Программы	Поручение Президента Республики Башкортостан по итогам республиканского совещания от 28 января 2011 года на тему "Стратегия развития жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан до 2020 года"
Государственный заказчик Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан
Основной разработчик Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан
Соисполнитель Программы	Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному надзору
Участники Программы	Органы местного самоуправления Республики Башкортостан; ресурсоснабжающие организации, осуществляющие деятельность на территории Республики Башкортостан в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, муниципального электроснабжения; собственники жилых помещений
Цель и задачи Программы	Цель:
	повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами
	Задачи:
	создание благоприятных и комфортных условий проживания населения; развитие конкурентных отношений в сферах управления жилищным фондом республики и его обслуживания;
	выбор способа управления собственниками помещений многоквартирных домов; повышение надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры республики, обеспечение потребителей коммунальными услугами нормативного качества при их доступной стоимости; развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг; создание условий для привлечения внебюджетных, в том числе кредитных, финансовых ресурсов путем повышения инвестиционной привлекательности коммунального комплекса республики; создание системы кадрового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства республики; обеспечение государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда республики и общего имущества собственников помещений многоквартирных домов независимо от их формы собственности; выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилищного фонда республики и общего имущества собственников помещений многоквартирных домов; обеспечение надежного и высокоэффективного наружного освещения населенных пунктов республики
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы	Доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, в общем объеме многоквартирных домов в республике, требующих капитального ремонта; доля замененных и модернизированных лифтов в общем объеме лифтов, предусмотренном Программой; доля освещенных частей улиц, проездов, набережных в населенных пунктах республики; доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть; доля нормативно очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод, пропущенных через канализационно-очистные сооружения республики; доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии коммунальными предприятиями республики; уровень износа коммунальной инфраструктуры; доля коммунальных сетей, нуждающихся в замене, в их суммарной протяженности по республике; доля муниципальных образований Республики Башкортостан, своевременно получивших паспорта готовности к прохождению очередного осенне-зимнего периода, в общем количестве муниципальных образований республики; доля населения, обеспеченного централизованным водоснабжением, в среднегодовой численности населения республики; доля объема отпуска коммунального ресурса, счет за который выставлен по показаниям приборов учета, в общем объеме отпущенных коммунальных ресурсов; оснащенность многоквартирных домов республики общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов; доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; уровень сбора платежей за предоставленные населению республики жилищно-коммунальные услуги; доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства в республике; доля руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, прошедших обучение по программам профессиональной подготовки и переподготовки, в общем объеме заявленной потребности; доля инспектированного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Республики Башкортостан; количество выявленных нарушений; количество выявленных административных нарушений; доля средств, восстановленных в бюджет Республики Башкортостан, в общем объеме выявленных нарушений
Сроки и этапы реализации Программы	Программа будет реализовываться в течение 2013-2020 годов в 3 этапа:
	I этап - 2013-2014 годы;
	II этап - 2015-2017 годы;
	III этап - 2018-2020 годы
Перечень подпрограмм и республиканских целевых программ	"Обеспечение сохранности жилищного фонда и создание безопасных, благоприятных условий проживания граждан в Республике Башкортостан"; "Развитие объектов внешнего благоустройства территорий населенных пунктов Республики Башкортостан"; "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Республики Башкортостан"; "Совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров управляющих и ресурсоснабжающих организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Башкортостан"; "Совершенствование системы государственного жилищного надзора в Республике Башкортостан"; республиканская целевая программа "Модернизация систем наружного освещения населенных пунктов Республики Башкортостан" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 марта 2011 года N 72 (с последующими изменениями); "Обеспечение реализации государственной программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан"
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 41973,8 млн. рублей, в том числе за счет средств: а) бюджета Республики Башкортостан - 11893,3 млн. рублей, из них по годам: 2013 год - 2024,7 млн. рублей; 2014 год - 1039,9 млн. рублей; 2015 год - 998,3 млн. рублей; 2016 год - 1411,2 млн. рублей; 2017 год - 1487,9 млн. рублей; 2018 год - 1569,1 млн. рублей; 2019 год - 1644,0 млн. рублей; 2020 год - 1718,2 млн. рублей;
	б) местных бюджетов - 25813,8 млн. рублей, из них по годам:
	2013 год - 3463,0 млн. рублей; 2014 год - 3043,7 млн. рублей; 2015 год - 2847,1 млн. рублей; 2016 год - 2993,2 млн. рублей; 2017 год - 3141,2 млн. рублей; 2018 год - 3294,3 млн. рублей; 2019 год - 3442,1 млн. рублей; 2020 год - 3589,2 млн. рублей;
	в) внебюджетных средств - 4266,7 млн. рублей, из них по годам:
	2013 год - 497,8 млн. рублей; 2014 год - 620,5 млн. рублей; 2015 год - 596,1 млн. рублей; 2016 год -408,8 млн. рублей; 2017 год - 495,7 млн. рублей; 2018 год - 523,8 млн. рублей; 2019 год - 549,4 млн. рублей; 2020 год - 574,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, в общем объеме многоквартирных домов в республике, требующих капитального ремонта, с 9,0% до 16,5% (увеличение количества ремонтируемых домов в республике с 904 единиц в 2013 году до 1650 единиц в 2020 году); доля замененных и модернизированных лифтов в общем объеме лифтов, предусмотренном Программой, - 100%; увеличение доли освещенных частей улиц, проездов, набережных в населенных пунктах республики с 65,0% в 2013 году до 78,0% в 2020 году; обеспечение сельских поселений тракторами из расчета по 1 трактору на каждое сельское поселение Республики Башкортостан - 818 тракторов; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 55,4% в 2013 году до 52,1% в 2020 году; снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, с 14,59% в 2013 году до 10,2% в 2020 году (экономия до 2020 года составит 14,1 млн. куб. м воды); увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 2017 года до 30%; сохранение к 2020 году уровня сбора платежей за предоставленные населению республики жилищно-коммунальные услуги в размере 98,0%; увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников, занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства в республике, на 78,5% (с 17,7 тыс. рублей в 2013 году до 31,6 тыс. рублей в 2020 году); обеспечение доли средств, восстановленных в бюджет Республики Башкортостан, в общем объеме выявленных нарушений - 100%; увеличение доли инспектированного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Республики Башкортостан с 85,8% в 2013 году до 98,0% в 2020 году

1. Характеристика текущего состояния и проблемы жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, на решение которых направлена Программа

Государственная программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан" (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Президента Республики Башкортостан по итогам республиканского совещания от 28 января 2011 года на тему "Стратегия развития жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан до 2020 года", с учетом положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р, Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года N 370, Концепции развития жилищной сферы (в части капитального ремонта) и коммунального сектора Республики Башкортостан до 2020 года, одобренной протоколом заседания Правительства Республики Башкортостан от 15 ноября 2012 года.

Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является приоритетным направлением социально-экономического развития Республики Башкортостан.

Предпосылками повышения качества и условий проживания населения республики являются предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) в полном объеме, а также эффективное и сбалансированное развитие ЖКХ.

Тарифы на коммунальные услуги в регионе являются сегодня самыми низкими по Приволжскому федеральному округу. Платежи населения за ЖКУ в Республике Башкортостан ниже среднероссийских на 35%. Так, платеж за услуги отопления в республике ниже аналогичного среднероссийского показателя на 45%, а за услуги горячего водоснабжения - почти в 2,8 раза.

Доля оплаты ЖКУ в бюджете средней семьи в Республике Башкортостан на 30% ниже, чем в среднем по Российской Федерации, а доля субсидируемых семей в их общем количестве по республике (6,1%) в 1,5 раза меньше среднероссийского показателя, что свидетельствует о высокой доступности ЖКУ для республиканского населения.

На качество ЖКУ влияет финансовое положение предприятий этой сферы. В целом 2012 год отрасль закончила с отрицательным финансовым результатом: сальдированный убыток составил 915,9 млн. рублей, доля убыточных организаций в общем количестве предприятий ЖКХ на 1 января 2012 года - 10%.

На 1 января 2012 года дебиторская задолженность предприятий сферы ЖКХ равнялась 5462,7 млн. рублей, в том числе просроченная - 498,1 млн. рублей; кредиторская задолженность равнялась 5858,8 млн. рублей, в том числе просроченная - 294,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2013 года дебиторская задолженность предприятий сферы ЖКХ составила 7937,8 млн. рублей, в том числе просроченная - 596,0 млн. рублей; кредиторская задолженность - 8241,1 млн. рублей, в том числе просроченная - 353,0 млн. рублей. Данные показатели свидетельствуют о чрезвычайно высоком объеме задолженности в сфере ЖКХ Республики Башкортостан, что сдерживает процесс модернизации инженерных сетей и оборудования, а также внедрение в эту сферу инновационных технологий. Основная причина снижения качества ЖКУ заключается в изношенности коммуникаций и оборудования.

В то же время необходимо отметить, что Республика Башкортостан согласно Федеральному закону "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" принимает активное участие в программах проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД) и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья.

В настоящее время по республике 68,4% МКД управляются частными компаниями, в 18,3% МКД созданы товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), имущество 80% организаций коммунального комплекса передано в аренду, управление на концессионной основе или является частным.

Реформы ЖКХ продолжаются. Так, вносятся в Жилищный кодекс Российской Федерации изменения, касающиеся системы правоотношений между органами государственной власти, собственниками квартир, нанимателями и поставщиками ЖКУ. В этой системе появились новые участники - собственники помещений, домовые комитеты, ТСЖ, частные управляющие компании. Между ними развиваются экономические взаимосвязи на основе договорных отношений, экономической целесообразности и ответственности друг перед другом.

Собственники жилых помещений должны проживать в технически надежных и безопасных домах, получать качественные ЖКУ. Органы государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан заинтересованы в сохранении социальной стабильности и гарантированном обеспечении населения качественными ЖКУ.

В настоящее время участники жилищных отношений находятся в процессе становления новой системы управления жилищным фондом, когда большая доля ответственности ложится на собственников жилья. И от того, как будут складываться взаимоотношения между ними, управляющими компаниями и органами власти, зависят благополучие и комфортность проживания в домах.

Одними из важных направлений развития отрасли являются улучшение комфортности жилья граждан, обеспечение качественных содержания и ремонта жилого фонда республики.

Жилищный фонд Республики Башкортостан характеризуется следующими показателями: 89 млн. кв. м жилых помещений, 70 тыс. единиц МКД. Общая площадь ветхих и аварийных жилых домов - более 1,0 млн. кв. м, из них 330 тыс. кв. м аварийных, подлежащих сносу. Значительную часть МКД (более 41%) составляют дома, построенные 40 и более лет назад. Около 47% МКД имеют износ свыше 30% и нуждаются в проведении капитального ремонта. Согласно информации, представленной администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, в неотложном капитальном ремонте нуждаются более 10 тыс. МКД общей площадью 25 млн. кв. м. Потребность в средствах на проведение капитального ремонта МКД составляет более 35 млрд. рублей. Информация о количестве МКД, требующих капитального ремонта, по состоянию на 1 января 2013 года приведена в приложении N 4 к Программе.

С 2008 года, с начала действия Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), за счет его средств, а также бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов и собственных средств населения на реализацию адресных программ по проведению капитального ремонта МКД направлено 8836,0 млн. рублей. Это позволило капитально отремонтировать 1798 МКД общей площадью 5,3 млн. кв. м. Условия проживания улучшили 272,5 тыс. человек.

Для изменения ситуации по капитальному ремонту домов и в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества МКД в республике разрабатываются нормативные правовые акты по созданию регионального оператора и регионального фонда капитального ремонта МКД. До 2020 года будет продолжена реализация адресных программ по проведению капитального ремонта МКД на общую сумму 8036,0 млн. рублей.

Начиная с 2014 года капитальный ремонт будет осуществляться в рамках региональной системы капитального ремонта МКД за счет обязательных взносов собственников помещений. До 2020 года по региональной системе можно аккумулировать и освоить 22 млрд. рублей и отремонтировать 15,2 млн. кв. м жилья, что позволит ежегодно ремонтировать более 1650 МКД общей площадью 2,6 млн. кв. м.

Исходя из всех производственных и ресурсных возможностей за 2013-2020 годы планируется отремонтировать порядка 20 млн. кв. м жилья, или в среднем ежегодно ремонтировать 3,8% общей площади МКД, что даст возможность поэтапно довести межремонтные сроки до 25 лет.

Одной из основных проблем ЖКХ Республики Башкортостан является большой износ лифтов в МКД.

В соответствии с адресной программой Республики Башкортостан на период 2011-2015 годов по замене и модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 сентября 2011 года N 305 (с последующими изменениями), в 13 муниципальных образованиях Республики Башкортостан предусмотрено заменить и модернизировать 1458 лифтов на общую сумму 2358,2 млн. рублей.

Количество лифтов в жилищном фонде Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2013 года составляет 7792 единицы. За период 2011-2012 годов на реализацию мероприятий указанной программы из бюджета Республики Башкортостан было выделено 170 млн. рублей, что позволило заменить 240 лифтов на общую сумму 362,1 млн. рублей. Потребность в средствах на проведение работ по замене и модернизации лифтов в республике составляет 1996,1 млн. рублей, из них предусмотрено 1229 млн. рублей на ремонт и замену 750 лифтов. Для замены и модернизации остальных 468 лифтов потребуется изыскать 767 млн. рублей.

Информация о количестве лифтов, отработавших нормативный срок службы и подлежащих замене и модернизации, по состоянию на 1 января 2013 года приведена в приложении N 5 к Программе.

В 2013 году начаты мероприятия по замене устаревшего лифтового оборудования. За счет средств бюджета Республики Башкортостан выделено 101 млн. рублей на замену 140 лифтов.

Благоустройство населенных пунктов Республики Башкортостан является еще одной задачей создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для проживания населения.

Благоустройство населенных пунктов подразумевает улучшение санитарно-гигиенических условий жилой застройки, качественное транспортное и инженерное обслуживание населения, искусственное освещение городских территорий и оснащение их необходимым оборудованием, оздоровление городской среды при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки.

В настоящее время в большинстве муниципальных образований Республики Башкортостан отмечается низкое качество покрытия улично-дорожной сети, особенно транспортных проездов. Поэтому назрела необходимость удовлетворить возрастающие требования населения к качеству жизни путем принятия неотложных мер по качественному изменению состояния внутриквартальных проездов и дворовых территорий МКД.

Организация благоустройства территории поселения относится к компетенции органов местного самоуправления Республики Башкортостан, которые в рамках своих полномочий формируют правила благоустройства территорий муниципальных образований Республики Башкортостан, перечень и периодичность выполнения соответствующих работ, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Одним из важнейших элементов благоустройства территории населенного пункта является модернизация системы наружного освещения, с которой связано решение информационных, сигнальных и архитектурно-художественных задач, обеспечение нормальной видимости для пешеходов и транспортных средств в темное время суток, ориентация на территории жилой застройки, формирование ее художественного восприятия.

Доля протяженности освещенных улиц в общей протяженности улиц, проездов и набережных составляет 76% по городским округам и поселениям и 42% по сельским поселениям Республики Башкортостан.

Поддержка со стороны органов государственной власти Республики Башкортостан в решении проблем наружного освещения поселений предусмотрена республиканской целевой программой "Модернизация систем наружного освещения населенных пунктов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 марта 2011 года N 72 (с последующими изменениями), в целях реализации которой муниципальными образованиями Республики Башкортостан утверждены соответствующие муниципальные программы.

Осуществление мероприятий не только по модернизации наружного освещения, но и по капитальному ремонту внутриквартальных проездов, ремонту и строительству ливневой канализации, проведение иных работ по благоустройству способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков Республики Башкортостан, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Очевидна необходимость системного решения проблем благоустройства населенных пунктов региона, в том числе и за счет бюджетных средств.

В целях оказания помощи сельским поселениям Республики Башкортостан по приобретению техники для выполнения работ по благоустройству их территорий до 2020 года предполагается приобрести 818 тракторов (по одному трактору на каждое сельское поселение).

Уровень комплексного благоустройства жилищного фонда Республики Башкортостан ниже среднероссийского показателя, при этом уровни благоустройства жилья в городских и сельских поселениях Республики Башкортостан значительно отличаются (таблица 1).

Таблица 1

Уровни благоустройства жилищного фонда Республики Башкортостан и Российской Федерации

Наименование субъекта	Удельный вес общей площади (%), оборудованной
	водопроводом	в том числе	водоотведением (канализацией)	в том числе	отоплением	в том числе	горячим водоснабжением	в том числе
		централизованным		централизованным		централизованным		централизованным
Российская Федерация	77,7	71,5	73,7	62,5	83,1	63,5	64,9	52,2
Республика Башкортостан	67,2	60,2	62,1	51,8	86,9	55,4	50,3	44,0
Городская местность
Российская Федерация	89,3	85,0	87,3	80,0	92,0	80,0	80,1	68,4
Республика Башкортостан	91,3	87,5	89,1	81,3	96,9	83,0	81,3	72,7
Сельская местность
Российская Федерация	47,6	36,3	38,5	17,0	60,0	20,4	25,3	9,9
Республика Башкортостан	33,4	21,8	24,2	10,4	72,9	16,8	6,9	3,7

Основная проблема обеспеченности населения коммунальными услугами проявляется в ярко выраженной диспропорции в коммунальном обслуживании в сельской местности и малых городских поселениях, в которых сосредоточены наиболее острые социально-экономические проблемы: низкие доходы и платежеспособность населения, наибольшая доля неблагоустроенного жилья, низкие качество и надежность коммунального обслуживания.

Особенности застройки небольших поселений, в том числе низкая плотность населения, требующая высокой протяженности коммуникаций при организации централизованного коммунального обслуживания, ограничивают возможности повышения уровня благоустройства жилищного фонда, как существующего, так и вновь вводимого в эксплуатацию, не позволяют использовать организационные и технические решения, типичные для крупных городов и поселков.

Ни одно из малых поселений республики не в состоянии своими силами без государственной и муниципальной поддержки решить задачи обновления объектов коммунальной инфраструктуры. В то же время привлечение внебюджетных инвестиций, так же, как и приход частного бизнеса, в эти поселения маловероятны.

Одновременно следует отметить, что в отличие от многих других регионов Российской Федерации в Республике Башкортостан наряду с централизованными нашли применение децентрализованные (локальные) системы теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения, что позволило повысить комфортность проживания в индивидуальных жилых домах ряда небольших поселений. Так, например, доля локальных систем водоотведения составляет в сельской местности Республики Башкортостан около 14%, а систем отопления - 56% (в среднем по России эти показатели соответственно 10,4% и 18,2%).

В целом по Республике Башкортостан эксплуатационные запасы подземных вод используются не более чем на 35%, однако распределение их по территории неравномерно.

Основными причинами недостаточной обеспеченности сельских районов республики водой питьевого качества являются своеобразные природные условия (воды повышенной минерализации и жесткости) и отсутствие достаточных средств на строительство водозаборов и водопроводов.

Невысокая водообильность пород и не всегда приемлемое для питьевых целей качество подземных вод наиболее характерны для юго-восточной части Республики Башкортостан (Хайбуллинский, Учалинский районы), в ряде случаев - для центральных (Благоварский, Альшеевский, Чишминский) и северных (Краснокамский) районов. Основную часть водных запасов составляют месторождения в долинах рек Белой и Уфы - это водозаборы городов Стерлитамака, Салавата, Уфы, Бирска, Дюртюли.

В целом по Республике Башкортостан установленная мощность водозаборов составляет 462 литра на человека в сутки и достаточна для обеспечения водоснабжением потребителей, учитывая, что фактически в 2012 году было поднято воды 194 литра на человека в сутки, а реализовано 178,9 литра на человека в сутки. При этом в 2011 году было поднято 195,9 литра на человека в сутки, а реализовано 179,3 литра на человека в сутки. Показатели установленной мощности водозаборов по Республике Башкортостан более чем в 1,8 раз ниже среднероссийских, при этом объем реализованной воды ниже лишь в 1,27 раза, что объясняется более низким уровнем благоустройства жилищного фонда и отсутствием развитой инфраструктуры, несмотря на высокую удельную протяженность водопроводных сетей.

Неоднозначная ситуация с использованием мощности водопроводных сооружений наблюдается по поселениям Республики Башкортостан. К примеру, в городе Салавате развитие промышленности обеспечивает использование мощности на 54,2%, консервация строительства АЭС в городе Агидели привела к тому, что мощность водопровода используется только на 10%.

Сведения о текущем состоянии системы водоснабжения муниципальных образований Республики Башкортостан приведены в приложении N 6 к Программе.

Установленная пропускная способность канализационных очистных сооружений (далее - КОС) в целом по Республике Башкортостан составляет 1011,0 тыс. куб. м в сутки (248 литров на человека в сутки) при фактическом пропуске сточных вод 145 литров на человека в сутки, в том числе через КОС - около 133 литров на человека в сутки, то есть совокупная загрузка очистных сооружений составляет 74,1%, а канализование стоков - 80,8% от объема отпущенной воды всем потребителям, что ниже средних показателей по Российской Федерации (219 литров на человека в сутки).

Следует отметить, что в 13 муниципальных районах: Аскинском, Аургазинском, Балтачевском, Бураевском, Бурзянском, Зианчуринском, Зилаирском, Иглинском, Караидельском, Кигинском, Миякинском, Татышлинском, Туймазинском - полностью отсутствует централизованная система канализования стоков.

Особенно остро нехватка мощности КОС ощущается в часы пиковых нагрузок и в паводковый период, что проявляется в невозможности обеспечить нормативную очистку сточных вод и влечет за собой штрафные санкции, а как следствие, - рост затрат на услуги водоотведения без обеспечения соответствующего качества.

В целом по Республике Башкортостан лишь 14,4% пропущенных через КОС стоков признаются нормативно очищенными.

Новое жилищное строительство, в том числе в сельской местности, обуславливает необходимость повышения уровня благоустройства жилищного фонда и решения проблемы качества и надежности услуг водоотведения. В перспективе это возможно только при модернизации действующих и строительстве новых КОС, в том числе локальных с современной системой очистки.

Сведения о текущем состоянии системы канализации муниципальных образований Республики Башкортостан приведены в приложении N 7 к Программе.

При оценке использования мощности источников тепловой энергии необходимо учитывать тот факт, что доминирующее положение на рынке тепла Республики Башкортостан занимает ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС". В отдельных муниципальных образованиях Республики Башкортостан использование мощности системы теплоснабжения не превышает 50%.

На долю котельных мощностью до 20 Гкал/час приходится 14% всего объема тепловой энергии, выработанной в Республике Башкортостан. Однако удельный вес тепловой энергии, произведенной в сельской местности такими котельными, составляет почти 82%.

Если рассматривать использование мощности только коммунальных объектов теплоснабжения по поселениям Республики Башкортостан, то в городских поселениях, за исключением городов Уфы и Кумертау, использование мощности не превышает 40%, что определено градостроительными решениями конца прошлого века, предполагающими рост численности населения и увеличение количества производственных предприятий.

В городах Стерлитамаке, Салавате, Агидели, закрытом автономном территориальном образовании Межгорье, а также в некоторых сельских поселениях Республики Башкортостан установленные мощности более чем на 70% превосходят фактическую выработку тепловой энергии (потребность), что требует принятия решения о частичной консервации оборудования в целях сокращения условно-постоянных затрат на производство 1 Гкал тепловой энергии.

В городе Уфе использование имеющихся мощностей составляет 88%, в Кумертау - 78%. При условии увеличения объемов ввода объектов жилищного и промышленного строительства может возникнуть необходимость увеличения мощности существующих котельных или строительства новых источников теплоснабжения для обеспечения тепловой энергией указанных объектов. При этом необходимо иметь в виду, что переход к приборному учету, сокращение потерь и утечек могут увеличить запас мощности на 5-10%.

Низкая загрузка источников теплоснабжения в сельских поселениях Республики Башкортостан связана в основном с тем, что котельные используются преимущественно только на отопление отдельно стоящих объектов социальной сферы и МКД.

Решения о целесообразности дальнейшей эксплуатации котельных с низкой загрузкой, а также применения централизованной системы теплоснабжения должны приниматься на основании сравнительных технико-экономических расчетов.

Необходимо отметить, что наличие резервных мощностей, характерное для поселений Республики Башкортостан, не всегда гарантирует качественное теплоснабжение всем потребителям, так как отсутствие в большинстве поселений "закольцовки" теплотрасс не позволяет в случае необходимости производить переключение абонентов от одного источника теплоснабжения к другому.

Вместе с тем увеличение (восстановление) производственных мощностей в поселениях, нуждающихся в этом, может быть обеспечено уже имеющимися источниками теплоснабжения без заметных инвестиций в их строительство при оптимизации расходов тепловой энергии на отопление (проведение капитального ремонта зданий с улучшением их теплотехнических характеристик) и горячее водоснабжение (ресурсосбережение).

Таким образом, неэффективное использование производственных мощностей требует от ресурсоснабжающих организаций и органов власти муниципальных образований Республики Башкортостан оптимизации деятельности по производству и передаче тепловой энергии.

Сведения о степени загрузки и текущем состоянии коммунальных котельных в Республике Башкортостан приведены в приложении N 8 к Программе.

В муниципальной электроэнергетике оценивается в основном мощность передающих устройств и трансформаторных подстанций. В целом по Республике Башкортостан загрузка трансформаторных подстанций не превышает 50%. В то же время оценка соотношения доли установленной мощности трансформаторов в общей установленной мощности и доли отпуска электроэнергии потребителям в общем отпуске показывает высокую среднюю загрузку (90-100%) в городских поселениях Республики Башкортостан, особенно в часы пиковых нагрузок, и частичный дефицит мощности трансформаторов.

Надежность работы систем жизнеобеспечения характеризует способность жилищного фонда и коммунальных объектов обеспечивать жизнедеятельность муниципального образования Республики Башкортостан без существенного снижения качества среды обитания при любых воздействиях извне, то есть возможность функционирования коммунальных систем практически без аварий, повреждений, других нарушений в работе. Надежность работы коммунальных объектов оценивается обратной величиной - интенсивностью отказов (количество аварий и повреждений на 1 км инженерных сетей в год).

По официальным статистическим данным, повреждаемость водопроводной системы Республики Башкортостан составляла в 2011 году 409 аварий, системы водоотведения - 5 аварий, системы теплоснабжения - 189 аварий. В 2012 году эти показатели изменились: в системе водоснабжения произошло 263 аварии, в системе водоотведения - 2 аварии, в системе теплоснабжения - 145 аварий. Приведенные данные позволяют судить лишь о крупных авариях с отключениями потребителей от услуги на достаточно длительное время и не дают представления о реальном износе и потребности в замене изношенных фондов, а также о качестве и надежности поставляемых потребителям ресурсов.

Как показали проведенные исследования, повреждаемость коммунальных систем Республики Башкортостан с учетом всех выездов аварийно-ремонтных бригад составляет не менее 0,9-1,3 повреждения на 1 км сети.

Повышенная удельная протяженность сетей сказывается на удорожании их обслуживания, транспортировки воды и тепла и, следовательно, на увеличении на 35-50% себестоимости услуг.

В целом по Республике Башкортостан общая протяженность водопроводных сетей составляет 14,2 тыс. км (включая водоводы), или 3,50 км на 1000 жителей; канализационных сетей - 3,65 тыс. км (включая коллекторы), или 0,99 км на 1000 жителей; тепловых и паровых сетей - около 3,94 тыс. км, или 0,97 км на 1000 жителей; электрических сетей (воздушных и кабельных) - 11,2 тыс. км, или 2,75 км на 1000 жителей.

Надежность систем коммунальной инфраструктуры, помимо повреждаемости, характеризуется следующими показателями: долей сетей, нуждающихся в замене, степенью их износа и объемом замены.

Доля сетей водоснабжения, находящихся на балансе коммунальных предприятий и нуждающихся в замене, в целом по Республике Башкортостан составляет 38,8% от их общей протяженности, в том числе замены требуют около 37,9% водоводов, 38,8% уличных сетей и 41,0% внутриквартальных и внутридворовых сетей. При этом фактическая замена указанных сетей составляет 2,3% в год от их общей протяженности. Это значит, что без учета ежегодного прироста требующих замены 5% сетей ликвидация накопленного "недоремонта" при существующем уровне замен займет более 22 лет.

Следствиями достаточно высокого уровня износа сетей водоснабжения (57%) являются повышенный уровень потерь воды и проблема вторичного загрязнения воды при подаче ее потребителям.

Доля канализационных сетей, требующих замены, в их общей протяженности по Республике Башкортостан составляет 29,9% при износе более 61%.

Показатель доли тепловых сетей, нуждающихся в замене, в их общей протяженности по Республике Башкортостан в 2,4 раза ниже среднероссийского показателя и составляет 26,1%. При этом доля тепловых сетей, находящихся на балансе коммунальных предприятий и нуждающихся в замене, в их общей протяженности по региону равняется 32,2%.

Моральный и физический износ оборудования является проблемой для всех объектов муниципальной электроэнергетики Республики Башкортостан. Средний износ оборудования трансформаторных подстанций составляет 57%, а электрических сетей - 60%, ряд объектов имеет 100-процентный износ. В основном электрические сети на территории Республики Башкортостан проектировались в середине XX века в период массовой индустриализации и электрификации страны и не были рассчитаны на высокое электропотребление населением и рост нагрузок. Наибольший износ оборудования и линий электропередачи наблюдается в сельских поселениях Республики Башкортостан.

Следует отметить, что за последние 5 лет объем реализуемых в республике коммунальных ресурсов существенно изменился. К 2011 году водопотребление снизилось на 25%, чему способствовали установка объектовых и индивидуальных приборов учета расхода воды, проведение энергосберегающих мероприятий, также уменьшился объем сточных вод на 23%, однако объем тепловой энергии, учитывая температурные колебания, по годам изменялся не более чем на 10%. Это объясняется тем, что объемы тепловой энергии, сэкономленные в рамках проведения мероприятий по улучшению теплотехнических характеристик зданий, в том числе в рамках капитального ремонта МКД, компенсировались объемом введенных в эксплуатацию нового жилищного фонда и объектов социальной и коммерческой инфраструктуры.

Что касается удельных расходов электрической энергии, то следует отметить их стабильный рост. При этом удельное потребление электрической энергии в городских поселениях Республики Башкортостан (155 кВт на человека в месяц) практически в три раза превышает удельное потребление электроэнергии в сельской местности (46 кВт на человека в месяц).

Как положительный момент следует отметить активную установку приборов учета коммунальных ресурсов в целом по Республике Башкортостан. Так, на 1 января 2013 года обеспеченность общедомовыми приборами учета составляла: по электроснабжению - 99,8%, по теплоснабжению - 97%, по холодному водоснабжению - 99,5%, по горячему водоснабжению - 99,3%.

Поставку ресурсов водоснабжения и оказание услуг водоотведения в Республике Башкортостан осуществляют 85 монопрофильных специализированных организаций водопроводно-канализационного хозяйства и 95 многоотраслевых организаций (последние - главным образом в сельских населенных пунктах). Практически во всех районах республики эти организации являются межпоселенческими, то есть обслуживающими объекты водо-канализационного хозяйства одновременно в нескольких соседних населенных пунктах. Более 80% действующих на территории Республики Башкортостан организаций коммунального комплекса являются частной формы собственности.

Система теплоснабжения Республики Башкортостан условно может быть разделена на две части: централизованное теплоснабжение за счет "большой" энергетики (около 75% произведенной тепловой энергии) и теплоснабжение потребителей коммунальной энергетикой.

В Программе рассматривается проблема модернизации только инфраструктуры коммунальной энергетики, в состав которой входят 80 теплоснабжающих организаций муниципальной и частной форм собственности.

Система муниципальной электроэнергетики Республики Башкортостан состоит из воздушных и кабельных линий различного класса напряжения и трансформаторных подстанций, которые обслуживают 34 сетевые организации (14 относятся к городским округам и 20 - к сельским поселениям Республики Башкортостан).

Характерной особенностью коммунальных систем как Республики Башкортостан, так и Российской Федерации является резкое снижение ресурсной эффективности с уменьшением размера поселения.

Низкая ресурсная эффективность производства коммунальных ресурсов, особенно в сельских поселениях, ограничивает возможности развития коммунального сектора, вызывает разбалансированность системы финансирования (таблица 2).

Таблица 2

Ресурсная эффективность ресурсоснабжающих организаций Республики Башкортостан

Наименование показателя, единица измерения	Городские поселения Республики Башкортостан	Сельские поселения Республики Башкортостан	Рациональное значение показателя
Водоснабжение
Удельный расход электроэнергии, кВт.ч/м3	0,7-2	свыше 2	0,6-0,9
% потерь и утечек	до 18	до 30	12-15
Численность работающих в водо-канализационном хозяйстве, чел. на 1 тыс. обслуживаемых жителей	3-5	10-22	2-3,5
Водоотведение
Удельный расход электроэнергии, кВт.ч/м3	до 0,8	до 3,5	0,3-0,47
Теплоснабжение
Удельный расход электроэнергии, кВт.ч/Гкал	до 30	до 60	24-28
Удельный расход топлива, т.у.т./Гкал	до 160	до 210	140-150
% потерь	до 15	до 40	10-12
Численность работающих, чел. на 1 тыс. обслуживаемых жителей	5-6	10-12	3-4
Электроснабжение
% потерь	до 25	до 40	18

Сопоставление с рациональным уровнем расчетных показателей ресурсной эффективности является основой для определения масштабов мероприятий по модернизации основных фондов, замены изношенных сетей и оборудования в системах водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и теплоснабжения.

В системе коммунального водоснабжения Республики Башкортостан преобладают подземные источники: забор подземных вод из артезианских скважин составляет порядка 78% от общего объема поднятой воды. Около 40% используемых подземных источников не соответствует нормам питьевого качества или имеет от них отклонения.

Основное несоответствие выявлено по превышению нормы общей жесткости, в меньшей мере - по минерализации, содержанию железа и марганца, редко - кремния, что объясняется естественными условиями формирования подземных вод.

Качество подземных вод Уфимского водоносного горизонта, имеющего немаловажное значение для водоснабжения сельских населенных пунктов, в основном соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, при этом имеется природное несоответствие по содержанию железа, марганца, двуокиси кремния.

Повышенное содержание железа в исходной воде приводит к засорению (кальматации) фильтров скважин и выходу их из строя. По этой причине ежегодно до 20-30% скважин от общего количества эксплуатируемых снижают свой дебит ниже предельно допустимого уровня, что влечет уменьшение производительности водозаборов и объемов подачи воды. Часть насосного оборудования требует замены и ремонта.

Высокая антропогенная нагрузка на поверхностные водные объекты связана как с недостаточной очисткой (а зачастую и с ее отсутствием) сточных вод, сбрасываемых в открытые водоемы, так и с попаданием в водоемы химических удобрений и пестицидов с полей. В 2010 году в открытые водоемы Республики Башкортостан было сброшено 338,01 млн. куб. м недостаточно очищенных стоков (66% от общего количества стоков, сброшенных в открытые водоемы) и 2,63 млн. куб. м стоков без очистки (0,5%).

Финансирование развития коммунального комплекса региона осуществляется за счет средств консолидированного бюджета Республики Башкортостан и собственных средств ресурсоснабжающих организаций.

Тенденция сокращения объемов бюджетных инвестиций в сферу ЖКХ, а также отсутствие роста инвестиционной составляющей коммунальных тарифов существенно сдерживают модернизацию коммунальных объектов, что ведет к снижению качества и надежности обслуживания потребителей, энергетической и ресурсной неэффективности производства коммунальных ресурсов, в конечном итоге - к снижению качества комфортных условий проживания населения и инвестиционной непривлекательности отрасли.

По итогам 2011 года доля инвестиционных составляющих коммунальных тарифов составила в водопроводно-канализационном хозяйстве 9% (без учета города Уфы), в теплоснабжении - 4,1%, в электроснабжении - 6,2%, что более чем в 1,5 раза ниже среднероссийских показателей.

Исключением является МУП "Уфаводоканал", инвестиционный потенциал тарифов которого составляет более 24,5%, или 67% всего инвестиционного потенциала в сфере водо-канализационного хозяйства Республики Башкортостан. Это объясняется тем, что в настоящее время на территории столицы республики реализуются проекты реконструкции и модернизации системы водопроводно-канализационного хозяйства в рамках Комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2015 года, утвержденной решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 2 июня 2010 года N 26/6.

По итогам 2011 года соотношение дебиторской и кредиторской задолженностей ресурсоснабжающих организаций Республики Башкортостан составляло 0,96. В 2012 году ситуация изменилась: соотношение составило 1,02, что является положительным фактором. Однако высокая доля дебиторской задолженности в оборотных активах наряду с низкой инвестиционной составляющей тарифа лишает ресурсоснабжающую организацию возможности использовать высоколиквидные активы, ограничивая как ее текущую (оперативную), так и инвестиционную деятельность.

Бремя задолженности снижает активность ресурсоснабжающих организаций, лишает их инвестиционной привлекательности. Кроме того, просроченная кредиторская задолженность отвлекает средства на уплату штрафов и пеней, что еще больше усугубляет негативное положение организаций-должников.

Как отрицательный момент необходимо отметить, что доля кредиторской задолженности в доходах ресурсоснабжающих организаций Республики Башкортостан имеет тенденцию к увеличению: если в 2010 году эта доля составляла 21,8%, то в 2011 году она увеличилась до 22,2%, а в 2012 году - до 26,3%.

Анализируя структуру дебиторской задолженности, необходимо отметить, что крупными дебиторами ресурсоснабжающих организаций являются прочие потребители и население. Доля дебиторской задолженности населения увеличилась с 9,9% в 2010 году до 12,3% в 2011 году, что, несмотря на низкий уровень тарифов, свидетельствует о незначительном падении собираемости платежей с этой категории потребителей коммунальных услуг. В то же время в 2012 году доля дебиторской задолженности снизилась до 8,3%.

Отдельного внимания заслуживает проблема безнадежной дебиторской задолженности населения. Хотя ее доля в общей задолженности населения жилищным и ресурсоснабжающим организациям невелика (0,4%), за период с 2009 по 2012 год безнадежная задолженность населения выросла более чем в 2 раза.

Полное погашение дебиторской задолженности населения не представляется возможным. В этой связи необходимо обеспечить ее инвентаризацию с выделением безнадежной задолженности и задолженности, по которой наступил срок исковой давности. В отношении неплательщиков, которые в состоянии платить, можно применить метод амнистии, то есть при разовой оплате до 65-75% задолженности списать оставшуюся часть долга, а невозможную к взысканию задолженность включить в состав необходимой валовой выручки ресурсоснабжающих организаций, что соответствует положениям Налогового кодекса Российской Федерации в части списания безнадежных долгов.

Принимая во внимание имеющийся дефицит удельной обеспеченности коммунальной инфраструктурой и сезонность строительно-монтажных работ в отрасли, определена инвестиционная потребность для замены изношенных фондов, модернизации и строительства объектов коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения полного благоустройства жилищного фонда с помощью централизованных источников в объеме 25,4 млрд. рублей.

Потребность в ремонте (замене) коммунальных сетей на период до 2015 года приведена в приложении N 9 к Программе.

Инвестиционная потребность в целях модернизации и строительства объектов коммунальной инфраструктуры на период до 2015 года заявлена в приложении N 10 к Программе.

Потребность в ремонте (замене) котлов, обслуживающих жилищный фонд Республики Башкортостан, до 2020 года представлена в приложении N 11 к Программе.

Общий объем средств, которые предприятия ЖКХ смогут получить от реализации услуг, привлечения кредитных ресурсов и государственной поддержки в период до 2020 года с учетом сложившейся практики тарифного регулирования и перспективы сдерживания роста платы граждан за коммунальные услуги на уровне 6%, оценивается в сумме 9,9 млрд. рублей, что позволит:

построить 228 км водоводов и заменить не более 800 км водопроводных сетей (1,8% в год);

построить 178 км и заменить 170 км канализационных сетей (0,9% в год);

модернизировать 24 теплоисточника мощностью более 400 Гкал/час, или 11% от установленной мощности, и заменить 168 км теплосетей (1,8% в год).

В целях увеличения объемов ежегодной замены сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, а также модернизации и реконструкции коммунальных объектов в период до 2020 года необходимо мобилизовать из всех источников 25,4 млрд. рублей, что позволит:

построить 570 км водоводов и заменить более 2 тыс. км водопроводных сетей (4,5% в год);

построить 445 км и заменить 423 км канализационных сетей (2,3% в год);

модернизировать 60 теплоисточников мощностью более 1 тыс. Гкал/час, или 27% от установленной мощности, и заменить 465 км теплосетей (4,5% в год);

увеличить на 24,4% объем нормативно очищенных сточных вод (с 14,5% до 38,9%),

уменьшить потери тепла на 0,5% (с 10% до 9,51%), или на 25,8 тыс. Гкал;

уменьшить потери воды на 7,9% (с 14,6% до 10,2%), или на 14,1 млн. куб. м.

Сохранение традиционных источников и масштабов финансирования мероприятий по замене изношенных фондов и модернизации коммунальной инфраструктуры (бюджетные средства в размере 0,94 тыс. рублей на одного человека в год практически без использования инвестиционных возможностей организаций ЖКХ и привлечения внебюджетных инвестиций) приведет к дальнейшему падению надежности и качества обслуживания, снижению ресурсной эффективности производства услуг, а как итог - к сдерживанию уровня экономического развития Республики Башкортостан и ее муниципальных образований.

Одним из направлений реформы ЖКХ Республики Башкортостан является решение проблемы обеспечения отрасли квалифицированными кадрами.

Предприятия ЖКХ осуществляют деятельность, направленную на обеспечение устойчивой работы инженерных систем, конструкций зданий и сооружений, безопасных и комфортных условий проживания граждан. Предприятия должны работать на основе самоокупаемости, реализуя соответствующие долгосрочные инвестиционные программы. Это требует технических, экономических и правовых знаний, понимания закономерностей развития современной жилищной сферы. В первую очередь эти требования предъявляются к руководителям и специалистам, которые управляют отраслевыми организациями.

Достижение положительных результатов возможно при условии взаимодействия республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, организаций ЖКХ и образовательных учреждений в вопросах подготовки и переподготовки кадров для данной сферы.

Согласно ежегодным прогнозам потребностей предприятий ЖКХ в кадрах с высшим профессиональным образованием, представленным администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, потребность в профессиональной подготовке и переподготовке руководителей и специалистов составляет 350 человек.

По состоянию на 1 января 2013 года численность работников, занятых в жилищно-коммунальной сфере республики, составляла 37,1 тыс. человек. Из этого числа процент руководителей и специалистов управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций, имеющих высшее образование, равнялся 55%, имеющих среднее специальное образование - 36%; получали высшее профессиональное образование по формам вечернего и заочного обучения 348 человек (1% из общего числа работников ЖКХ), среднее профессиональное образование по вечерней и заочной формам обучения - 140 человек (0,2%).

В 2012 году получили высшее профессиональное образование по вечерней и заочной формам обучения 119 человек (в основном это руководители и специалисты).

Среднее профессиональное образование получили 32 человека (в основном квалифицированные рабочие).

Из 8859 руководителей и специалистов на специальных курсах повысили свою квалификацию 1102 человека (12,4%).

Государственный контроль за качеством предоставления населению ЖКУ и их соответствием установленным требованиям, защита прав потребителей на получение соответствующих услуг, отвечающих требованиям федеральных и республиканских стандартов качества и нормативов потребления, государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений МКД, соответствием жилых домов, в том числе многоквартирных, требованиям энергетической безопасности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства являются основными задачами Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее - Госкомжилнадзор РБ).

Статистические данные, собранные по республике, свидетельствуют о том, что на одно проверенное здание в среднем приходится 5,2 факта нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ. По результатам выявленных нарушений выдаются предписания и выносятся постановления о назначении административных штрафов.

Одним из основных направлений в работе Госкомжилнадзора РБ является рассмотрение обращений граждан по защите прав потребителей в сфере жилищного законодательства. За 2012 год в Госкомжилнадзор РБ поступило 9,9 тыс. обращений от физических и юридических лиц, органов исполнительной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, средств массовой информации, что на 58% больше, чем за аналогичный период 2011 года. По всем направленным письмам меры приняты, права граждан восстановлены.

Реализация Программы предполагает обеспечение комфортных и безопасных условий проживания людей, повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения. Комплекс программных мероприятий предусматривает стимулирование эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате этого повысятся качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем коммунального комплекса. Использование программно-целевого метода создает реальные условия для получения мультипликативного эффекта, выраженного в эффективном использовании коммунальных ресурсов, поддержании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды ЖКХ.

2. Основные цель и задачи, сроки, этапы и индикаторы (показатели) эффективности реализации Программы

В соответствии с установленными приоритетами социально-экономического развития Республики Башкортостан определена стратегическая цель Программы - повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

создание благоприятных и комфортных условий проживания населения;

развитие конкурентных отношений в сферах управления жилищным фондом республики и его обслуживания;

выбор способа управления собственниками помещений МКД;

повышение надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры республики, обеспечение потребителей коммунальными услугами нормативного качества при их доступной стоимости;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг;

создание условий для привлечения внебюджетных, в том числе кредитных, финансовых ресурсов путем повышения инвестиционной привлекательности коммунального комплекса республики;

создание системы кадрового обеспечения ЖКХ;

обеспечение государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений МКД независимо от их формы собственности;

выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилищного фонда и общего имущества собственников помещений МКД;

обеспечение надежного и высокоэффективного наружного освещения населенных пунктов республики.

Программа будет реализовываться в 2013-2020 годы в три этапа:

I этап - 2013-2014 годы;

II этап - 2015-2017 годы;

III этап - 2018-2020 годы.