Постановление администрации г. Иванова от 30.12.2014 № 2951

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИВАНОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.12.2014 г. № 2951

г.Иваново

О внесении изменений в постановление Администрации города Иванова

от 30.10.2013 № 2371 «Об утверждении муниципальной программы

«Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального

хозяйства населения города»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом города Иванова, постановлением Администрации города Иванова от 07.08.2013 № 1668 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Иванова, их формирования и реализации, порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ города Иванова» и в связи с изменением объемов финансирования муниципальной программы Администрация города Иванова постановляет:

1. Внести изменения в муниципальную программу «Обеспечение качественным жильём и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города», утвержденную постановлением Администрации города Иванова от 30.10.2013 № 2371, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению:

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015.

Глава Администрации города Иванова                                                             А.С. Кузьмичев

Утверждена

постановлением

Администрации города Иванова

от 30.12.2014  № 2951

Муниципальная программа
«Обеспечение качественным жильём и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города»

Разработчик – Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова

Срок реализации – 2014-2018

1. Паспорт муниципальной Программы

Наименование Программы	Обеспечение качественным жильём и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города
Перечень подпрограмм	1.      Аналитическая подпрограмма «Регулирование платы за жилое помещение». 2.      Аналитическая подпрограмма «Субсидирование предоставления коммунальных услуг». 3.      Аналитическая подпрограмма «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений». 4.      Специальная подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». 5.      Специальная подпрограмма «Жилище». 6.      Специальная подпрограмма «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов и муниципального жилищного фонда». 7.      Специальная подпрограмма «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов». 8.      Специальная подпрограмма «Развитие инженерных инфраструктур». 9.      Специальная подпрограмма «Повышение качества жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны                1941 - 1945 годов».
Разработчик Программы (головной исполнитель)	Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова
Исполнители Программы	Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова; Управление капитального строительства Администрации города Иванова;
Срок реализации программы	2014 – 2018
Цель (цели) Программы	Выполнение обязательств по  обеспечению  жильем  определенных категорий граждан, а также обеспечение  сохранности жилищного фонда и повышение качества предоставления  жилищно-коммунальных услуг
Объем ресурсного обеспечения Программы	Общий объем финансирования: Общий объем финансирования: 2014 год –  595 799,82 тыс. руб., 2015 год –  359 178,41 тыс. руб., 2016 год –  114 857,45 тыс. руб., 2017 год –    84 781,32 тыс. руб., 2018 год –    15 626,61 тыс. руб. Бюджет города Иванова: 2014 год – 374 102,80 тыс. руб., 2015 год – 274 479,86 тыс. руб., 2016 год –   89 978,15 тыс. руб., 2017 год –   65 818,12 тыс. руб., 2018 год –   15 626,61 тыс. руб. Областной бюджет: 2014 год –  89 224,40 тыс. руб., 2015 год –  77 587,35  тыс. руб., 2016 год –  20 148,40 тыс. руб., 2017 год –  14 222,40 тыс. руб., 2018 год –          0,00 тыс. руб. Федеральный бюджет: 2014 год –   16 741,13 тыс. руб., 2015 год –     7 111,20 тыс. руб., 2016 год –     4 730,90 тыс. руб., 2017 год –     4 740,80 тыс. руб., 2018 год –           0,00 тыс. руб. Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ: 2014 год –   115 731,49 тыс. руб., 2015 год –             0,0 тыс. руб., 2016 год –             0,0 тыс. руб., 2017 год –             0,0 тыс. руб., 2018 год –             0,0 тыс. руб.
Объём возникающих эксплуатационных расходов	Реализация Программы не предусматривает возникновения эксплуатационных расходов

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

По состоянию на начало 2013 года общая площадь жилищного фонда города Иванова составила более 9,6 миллиона квадратных метров. В состав жилого фонда входит около 157 тысяч квартир в многоквартирных жилых домах и 22,2 тысячи индивидуальных жилых домов. В частной собственности находится 122566 (78%) единиц (квартир и индивидуальных домов) жилищного фонда.

В 2010 - 2012 годах на территории города построено 67 многоквартирных и 335 индивидуальных жилых домов. Общая площадь вновь построенного жилья превысила 400 тысяч квадратных метров. В жилищном строительстве отмечается положительная динамика годовых объемов. Исключением, в основном в силу влияния макроэкономических последствий мирового кризиса, стал 2012 год, когда было отмечено снижение ввода жилья на 14% в сравнении с предыдущим годом. В структуре вводимого жилья в течение последних лет прослеживается тенденция увеличения доли ввода индивидуальных жилых домов. Так, если в 2010 году из 134,2 тыс. кв. м построенного жилья 6,4% составили индивидуальные жилые дома, то в 2012 их доля достигла почти 27%.

Средняя обеспеченность населения города Иванова жильем составила 23,6 квадратного метра на человека, что несколько меньше чем в среднем по России                         (2011 год - 24,7 кв. м на человека).

2.1.      Состояние жилищного фонда

Ежегодно увеличивается число домов, отдельные конструктивные элементы которых требуют капитального ремонта. На начало 2013 года капитального ремонта требовали                    (в соответствии с межремонтными сроками):

- в части ремонта кровель - 1715 жилых домов;

- в части ремонта фасадов - 1369 жилых домов;

- в части ремонта инженерных систем - 2631 жилой дом;

- в части ремонта мест общего пользования - 686 жилых домов.

При этом в практику вошло выполнение капитального ремонта отдельных конструктивных элементов жилых зданий (кровель, внутридомовых инженерных сетей, фасадов, мест общего пользования) вместо капитального ремонта жилых домов как объектов в целом. Неудовлетворительное состояние объектов жилищного фонда не только сказывается на эстетическом облике города, но и угрожает безопасности их эксплуатации. В целях повышения качества жилищного фонда в прошедшие годы органами местного самоуправления были проведены следующие мероприятия:

- реализована адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов при участии финансирования со стороны Фонда содействия реформированию ЖКХ, в результате которой в 2011 году было отремонтировано 35 многоквартирных домов, в 2012 году отремонтирован 61 многоквартирный дом;

- в рамках ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и повышение энергоэффективности жилищного фонда городского округа Иваново в 2012 - 2014 гг.» выполнены работы по капитальному ремонту кровель, фасадов, внутридомовых инженерных систем, мест общего пользования многоквартирных жилых домов, газификация муниципальных квартир в местечке Горино. За счет субсидии городского бюджета в 2012 году был проведен капитальный ремонт общего имущества 20 многоквартирных домов в доле муниципальной собственности: выполнены работы по капитальному ремонту кровель, замены систем внутридомовых инженерных коммуникаций, ремонт мест общего пользования;

- в рамках ведомственной целевой программы «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Иванова в 2012 - 2014 годах» в 2012 году отремонтировано 236 придомовых территорий.

Таблица 1. Показатели, характеризующие состояние жилищного фонда

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1.	Количество объектов, в отношении которых проведен капитальный ремонт	единиц	н.д.	44	56	72
2	Количество многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта кровель	единиц	н.д.	1729	1720	1715
3	Количество многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта фасадов	единиц	н.д.	1383	1376	1369
4	Количество многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта инженерных систем	единиц	н.д.	2635	2633	2631
5	Количество многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта мест общего пользования	единиц	н.д.	690	687	686
6	Количество муниципальных жилых помещений, требующих капитального ремонта	единиц	н.д.	240	211	176
7	Доля дворовых территорий и проездов к ним, требующих капитального ремонта	%	н.д.	56,0	50,0	44,0

2.2.      Состояние объектов коммунальной инфраструктуры

В настоящее время качество коммунальных услуг, оказываемых жителям города, находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует потребностям и ожиданиям населения, а также общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основной причиной неэффективности коммунального хозяйства города является высокий уровень износа объектов его коммунальной инфраструктуры. По данным организаций коммунального комплекса по состоянию на 01.01.2012, уровень износа тепловых сетей города составил 73,7%, сетей водопровода - 67,72%. По данным ОАО «Ивгорэлектросеть», в городе насчитывается 282 км кабельных линий электропередачи напряжением 6 кВ, срок службы которых превысил нормативный. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости.

Негативно сказывается на надежности функционирования коммунальных сетей их перегруженность, и в первую очередь это относится к сетям электроснабжения. Учитывая высокие темпы строительства жилья и нежилых помещений в областном центре, интенсивность использования коммунальных сетей будет только возрастать. Из-за перегруженности и естественного старения объектов коммунальной инфраструктуры появляется реальная угроза отключения электроэнергии, нарушения тепло- и водоснабжения практически во всех районах города.

Вместе с тем, остается недостаточным уровень обеспечения частного сектора централизованными услугами по водоснабжению и канализации. Так, в районах индивидуальной жилой застройки водопроводом и канализацией оборудовано 13,7% жилья.

Для решения указанных проблем:

- в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Иванова на 2013 - 2015 годы» (включенной в ДЦП «Жилище»), начаты работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению котельных, тепловых и электрических сетей;

- в 2012 году с целью оптимизации затрат предприятий теплоэнергетического комплекса, капительному ремонту водопроводных, канализационных, тепловых, электрических сетей,  модернизации объектов коммунальной инфраструктуры было проведено переключение теплоснабжения потребителей котельных № 6, 26 и 34 на тепловые сети ИФ ОАО «ТГК-6», техническое перевооружение котельной № 44 и котельной № 15 МП «ИвГТЭ»;

- в соответствии с соглашением о реализации проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России» в 2012 году проведена реконструкция  канализационных очистных сооружений  в д. Богданиха. Работы планируется  завершить в 2013 году;

            - в рамках ведомственной целевой программы «Развитие водопроводных и канализационных сетей в частном секторе города Иванова в 2012–2014 годах» проводилось плановое поэтапное строительство водопроводных и канализационных сетей и установка водоразборных колонок в частном секторе. В 2012 году протяженность построенных сетей водопровода и канализации в частном секторе составила 730,2 м, установлено 4 водоразборные колонки, устроена выгребная яма к жилому дому по ул. Фрунзе, 85А, подготовлена проектно-сметная документация на проведение водопровода в частном секторе по улицам Типографская и Мопровская, откорректирована проектно-сметная документация.

Таблица 2. Показатели, характеризующие состояние объектов коммунальной инфраструктуры

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Мощность построенных (реконструированных) котельных	Гкал	4,25	0,39	1,63	2,32
2	Общая протяженность проложенной теплотрассы	м	714,25	1942,5	0	379,5
3	Протяженность построенных сетей водопровода и канализации в частном секторе	м	183	0	730,2	913,3
4	Количество устанавливаемых водоразборных колонок	шт	2	0	4	5

Тем не менее, несмотря на проведенные мероприятия, состояние коммунальной инфраструктуры и устойчивость ее функционирования все еще находятся ниже нормативного уровня и не удовлетворяют потребности граждан. Кроме того, решение проблем накопленного износа коммунальной инфраструктуры и модернизация систем возможно только в условиях частно-государственного партнерства.

2.3.      Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

По данным на 20.06.2013 года на территории города признано аварийными 22 жилых дома, в которых располагается 175 жилых помещений общей площадью 7 900,81 квадратных метров. Непригодные для проживания 22 жилых дома создают угрозу безопасному и благоприятному проживанию 461 гражданину, а также ухудшают внешний облик территории города Иванова.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Иванова представляется наиболее значимой задачей, стоящей перед органами местного самоуправления города Иванова. Для ее решения в последние годы реализовывалась Ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2011-2012 годы», в рамках которой планировалось:

обеспечение отселения граждан из 3 аварийных многоквартирных жилых домов по адресам: пер. 2-й Рабфаковский, д. 3; пер. Белинского, д.11; пер. Менделеева, д.9/10,

расчет с собственниками 6 жилых помещений, расположенных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, во исполнение решений судов.

К 2013 году выполнение программы сложилось на уровне 93,1%. Не полное выполнение запланированных мероприятий и целевых показателей вызвано несогласием 3 собственников жилых помещений с предлагаемыми вариантами переселения.

В целях комплексного решения проблемы отселения граждан из аварийного жилья в 2013 году Администрацией города Иванова разработана и утверждена долгосрочная целевая программа города Иванова «Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа Иваново, в 2013-2015 годах». Данная программа предусматривает расселение 14 аварийных жилых домов.

В рамках долгосрочной целевой программы города Иванова «Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа Иваново, в 2013-2015 годах»  в 2013 году изъятию подлежат жилые помещения в 2 аварийных домах. Планируется приобретение 18 жилых помещений для последующего предоставления гражданам, переселяемым из данных аварийных многоквартирных домов.

Таблица 3. Показатели, характеризующие переселение граждан из аварийного жилищного фонда

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012
1	Число расселяемых аварийных домов	домов	1	1	3
2	Число расселенных жилых помещений в аварийных жилых домах	квартир	13	13	24
3	Число граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда	человек	20	29	56
4	Число граждан, с которыми осуществлены расчеты путем выплаты выкупной цены	человек	4	19	18

Достигнутые результаты не позволяют говорить о полном решении проблемы расселения аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области. В условиях стареющего жилищного фонда данная проблема приобрела перманентный характер и требует непрерывного продолжения предпринимаемых мер для предотвращения возникновения ситуаций чрезвычайного характера.

2.4.      Обеспечение жильем молодых семей

Стартовые финансовые возможности молодых семей невысоки и негативно влияют на их благополучие, укрепление семейно-брачных отношений, рождение детей в возрасте, когда молодые родители не обременены проблемами со здоровьем. Проживание с родителями или по договору найма не создает благоприятных условий для самостоятельной жизни, рождения и воспитания детей.

При этом благосостояние молодых семей имеет большое значение для социально-экономического развития городского округа Иваново. Государственная и муниципальная поддержка молодых семей способствует стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

В целях предоставления государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в рамках долгосрочной целевой программы «Жилище» города Иванова реализовывалась подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». В течение 2010-2012 годов благодаря ее реализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома были выданы 156 молодым семьям, из которых 151 были реализованы.

Таблица 4. Показатели, характеризующие обеспечение жильем молодых семей

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Число молодых семей, улучшивших жилищные условия	семей	80	34	37	76

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной: на текущий момент участниками подпрограммы являются 587 молодых семей.

2.5.      Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, отдельным категориям граждан.

Как правило, работники бюджетной сферы не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита (займа).

С 2007 года подпрограмма «Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» получила свое развитие на условиях софинансирования в объеме 10%. Следует отметить, что Подпрограмма получила положительный резонанс в обществе.

Исходя из этого, государственная и муниципальная поддержка работников бюджетной сферы в улучшении жилищных условий в виде субсидии должна быть продолжена подпрограммой «Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования». В течение 2010-2012 годов благодаря реализации подпрограммы свидетельства о предоставлении субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту) были выданы 155 семьям (гражданам), из которых 154 были реализованы.

Таблица 5. Показатели, характеризующие поддержку граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Число семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования	семей	38	35	81	39

Потребность в получении государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования сохраняется в настоящее время: в состав участников Подпрограммы «Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» включено 140 семей.

2.6.            Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам
 и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из приоритетных социальных задач. По состоянию на 01.01.2013 льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 445 человек. На территории Ивановской области действует долгосрочная целевая программа «Дети Ивановской области» на  2009 – 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 24.09.2008 № 244-п, в рамках которой муниципальному образованию городской округ Иваново выделялись денежные средства из федерального и областного бюджетов на приобретение благоустроенных квартир на территории города Иванова.  В рамках указанной программы в 2012 году было распределено 79 жилых помещений.

Таблица 6. Показатели, характеризующие обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа

№	Показатель	Ед. изм.	2010	2011	2012	2013
1	Число детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, улучшивших жилищные условия	семей	22	36	79	-

3. Цель (цели) и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Целью реализации муниципальной программы является выполнение обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан, а также обеспечение сохранности жилищного фонда и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Реализация Программы направлена на решение следующих задач:

- обеспечение муниципального контроля экономически обоснованной величины платы за содержание и ремонт;

- выполнение условий, поставленных Правительством Российской Федерации, по недопущению роста размера платы граждан за коммунальные услуги выше прогнозируемого уровня инфляции;

- ликвидация аварийного жилого фонда;

- повышение доступности приобретения жилья в городе Иванове для граждан и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являющихся участниками Программы;

- обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений;

- обеспечение безопасности эксплуатации объектов жилищного фонда города Иванова и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, а также повышение благоустройства территорий жилой застройки и улучшение эстетического облика города;

- повышение уровня обеспечения частного сектора централизованными услугами по водоснабжению и канализации;

            - улучшение социально-экономических условий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

             Таблица 7 «Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации муниципальной программы»

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2012 факт	2013 факт	2014 оценка	2015	2016	2017	2018
1	Число граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда	чел.	56	-	52	359	50	32	-
2	Число граждан, с которыми осуществлены расчеты путем выплаты выкупной цены	чел.	18	1	-	13	7	10	-
3	Число молодых семей, улучшивших жилищные условия:	семей	37	76	52	47	12	12	-
	в том числе по свидетельствам, выданным, но не реализованным в предыдущем году			21	14
4	Число семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования	семей	81	39	31	30	3	3	-
	в том числе по свидетельствам, выданным, но не реализованным в предыдущем году			10	11
5	Число проведенных экспертиз установления платы за жилищные услуги (ремонт и содержание) и платы за пользование жилым помещением (платы за найм)	экспертиз	2	2	1	1	1	1	-
6	Суммарная отапливаемая площадь жилищного фонда за отчетный период, в отношении которой представлена субсидия ресурсоснабжающим организациям и исполнителям коммунальных услуг, осуществляющим на территории города Иванова прямые расчёты с гражданами за предоставление им коммунальной услуги по отоплению, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием  коммунальной услуги по отоплению с использованием при определении размера платы за отопление установленного муниципальным правовым актом города Иванова предельного значения месячного объёма (количества) потребления тепловой энергии потребителем на 1 квадратный метр	тыс. кв. м	37  480,48	39  771,16	37 982,86	26 193,43	-	-	-
7	Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым предоставлена субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с регулированием платы граждан за услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод населению	ед.	0	1	1	-	-	-	-
8	Число специализированных жилых помещений, предоставленных по договорам найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа	ед.	0	9	28	33	15	11	-
9	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым  предоставлены жилые помещения по договорам найма	чел.	38	9	28	33	15	11	-
10	Доля дворовых территорий и проездов к ним, требующих капитального ремонта	%	50,0	44,0	35,0	28,0	27,0	26,0	-
11	Протяженность построенных сетей водопровода и канализации в частном секторе	м	730,2	913,3	561	280	688	790,9	394