Постановление Правительства города Севастополя от 02.10.2017 № 731-ПП

-        единстве государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

-       обеспечении предоставления молодому гражданину гарантированного государством необходимого объема социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, духовного и физического развития, в области охраны здоровья, трудоустройства, их дополнение и развитие на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- признании        молодежи  в качестве  равноправного партнера в формировании и реализации государственной молодежной политики;

-        осуществлении поддержки, координации и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

-        преемственности, стабильности и совершенствовании мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

В нынешних непростых условиях, сложившихся в мире, успех устойчивого развития России напрямую зависит от потенциала российской молодежи, создания государством системных возможностей в социально-экономической и общественно-политической сфере.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Севастополю на 01.01.2017 общая численность молодых жителей (от 14 до 30 лет) составляет 87,6 тыс. человек или 21,8 % от общей численности населения региона.

Молодежь в возрасте 14–30 лет

На начало года	Численность населения (тыс. чел.)	Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет (тыс. чел.)	Доля молодежи по отношению к численности населения (%)
1	2	3	4
2013	381,5	84,5	22,2
2014	383,9	80,5	21,0
2015	398,9	86,9	21,8
2016	416,3	88,2	21,2
2017	428,7	87,6	20,4

Половозрастное распределение молодежи

Год	Молодежь (14–30 лет)
	Муж.		Жен.
	Кол-во	%	Кол-во	%
2013	44,4	52,5	40,1	47,5
2014	41,6	51,7	38,9	48,3
2015	46,5	53,5	40,4	46,5
2016	47,5	53,9	40,7	46,1
2017	47,6	53,9	40	46,1

Распределение молодежи по типам поселений на 1 января 2017 г.

Тип поселения	Количество молодежи (тыс. чел.)	Доля молодежи по отношению к общему количеству молодежи (%)
Город	82,1	93,3
Сельские поселения	5,5	6,7

В результате реализации в 2015 году программного мероприятия «Проведение социологических исследований среди молодежи города Севастополя» Управлением по делам молодежи и спорта города Севастополя получена и обработана следующая информация о молодежной среде в городе Севастополе:

- возрастная структура молодежи по уровню образования, в процентном соотношении (диаграмма № 1)

Диаграмма № 1

Опрос показал рост потребности молодежи в высшем образовании, в результате большинство выпускников школ стремятся попасть в вузы. Это может привести к дефициту специалистов со средним специальным образованием. Необходимо разрабатывать программы, повышающие привлекательность средне-профессионального образования для выпускников. Одним из способов решения данной задачи может стать организация регулярной практики на предприятиях для студентов и решение задач с дальнейшим трудоустройством. Также многие эксперты отметили недостаточность профориентационной работы в школах, что впоследствии приводит к неосознанному выбору выпускниками школ учебных заведений, по окончании которых желание идти работать по полученной специальности у большинства отсутствует;

- число молодых людей в процентном соотношении, состоящих в браке (диаграмма № 2)

Диаграмма № 2

- количество в процентном соотношении молодых людей от 14 до 30 лет, имеющих детей (диаграмма № 3)

Диаграмма № 3

-    По данным проведенного соцопроса идет тенденция к увеличению брачного возраста. Большинство молодых людей сегодня вступают в брачные отношения уже в возрасте за 30 лет. По мнению опрошенных экспертов возраст, в котором рожают детей, увеличился до 27–35 лет.

-    Причиной положительных изменений данной тенденции может стать увеличение и качественное улучшение программ материальной поддержки для молодых семей, разрабатываемых и внедряемых государством;

-    - возрастная структура в процентном соотношении распределения
по специальностям (диаграмма № 4)

-   

-    Диаграмма № 4

-   

-    - виды занятости и число индивидуальных предпринимателей среди опрошенной молодежи (диаграмма № 5)

-   

-    Диаграмма № 5

-   

-   

-   

-    - сравнительная диаграмма индивидуальных предпринимателей в зависимости от возраста в процентном соотношении (диаграмма № 6)

-   

-    Диаграмма № 6

-   

-   

-   

-    - показатели средней заработной платы среди молодежи в  процентном соотношении (диаграмма№ 7)

-   

-    Диаграмма№ 7

-   

-   

-    В результате проведенного опроса выделены две основные специализации, популярные среди молодежи в возрасте от 14 до 30 лет: это технические и экономические специальности. При этом у молодежи в возрасте от 18 до 24 лет выбор падает больше на экономическую специализацию, у молодежи в возрасте от 25 до 30 лет – на техническую.

-    По части безработицы большое число безработных наблюдается в возрасте 25–30 лет. По данным ГКУ «Центр занятости населения Севастополя» на 01.01.2015 зарегистрировано 3495 безработных. Из них были трудоустроены 1577 человек. Однако молодежи в возрасте до 30 лет на учете всего около 20%.

-    Опрос показал, что приблизительно каждый шестой молодой человек является индивидуальным предпринимателем.

-    По данным опроса среди сотрудников налоговой службы
и индивидуальных предпринимателей среди молодежи количество ИП за последний год уменьшилось. Основная причина – нарушение товарооборота и логистики, а также нестабильная ситуация на валютном рынке. Количество официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей среди молодежи за последнее время также не увеличивается.

-    Средняя заработная плата среди молодежи составляет 12–15 тысяч рублей. При этом рост зарплаты сильно отстает от роста цен. В целом уровень безработицы среди молодежи снизился с 1,17% до 0,25%;

-    - опрос о ситуации с беспризорностью среди подростков
(диаграмма № 8)

-   

-    Диаграмма № 8

-   

-   

-   

-    Опрос экспертов – работников социальных служб города показал увеличение за последние 2 года количества беспризорников.
Это обусловлено большим количеством приезжих на постоянное место жительства, в том числе из Украины, при этом не во всех случаях речь идет
о полноценных семьях;

-   

-    - информация о распространении табакокурения среди молодежи               в процентном соотношении (диаграмма № 9)

-    Диаграмма № 9

-   

-   

-   

-    - информация об употреблении алкогольных напитков среди молодежи в процентном соотношении (диаграмма № 10)

-   

-    Диаграмма № 10

-   

-   

-   

-    Курение наиболее распространено среди молодежи в возрасте              25–30 лет. 35,7% опрошенных в данной возрастной категории склонны
к ежедневному курению. Не курят 51,2% опрошенных. Привычка
к табакокурению и употреблению алкогольной продукции особенно распространена среди молодежи до 21–22 лет;

-    - данные о мнении опрошенных в части уровня заболеваемости             ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, психическими расстройствами среди молодежи города Севастополя в процентном соотношении                      (диаграмма № 11)

-    Диаграмма № 11

-   

-   

-   

-    - данные о мнении опрошенных в части уровня смертности среди населения города Севастополя в возрасте от 14 до 30 лет (диаграмма № 12)

-   

-    Диаграмма № 12

-   

-   

-   

-    Руководствуясь данными, полученными после экспертного интервью, можно утверждать, что среди молодежи от 14 до 24 лет практически
не наблюдаются случаи заболеваемости туберкулезом. Больший процент заражения туберкулезом приходится на возрастную группу от 25 до 30 лет.

-    В целом примерно 3–4% от всего населения Севастополя болеет данным заболеванием, а в периоды всплеска процент достигает 5–6%.

-    Процент психических расстройств увеличился среди молодежи
в возрасте от 17 лет.

-    Наблюдается снижение уровня заболеваемости ВИЧ-инфекцией среди молодежи. Однако отмечен рост уровня других заболеваний, например, инфекций, передающихся половым путем;

-    - информация о распределении основных видов досуга молодежи
в процентном соотношении (диаграмма № 13)

-   

-    Диаграмма № 13

-   

-   

-   

-    - информация об уровне вовлеченности молодежи в социальную практику в процентном соотношении (диаграмма № 14)

-   

-    Диаграмма № 14

-   

-   

-   

-    Больший интерес к активному участию в общественной жизни общества проявляется у молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет.

-    В основном это участие в творческой и научной деятельности, волонтерская и благотворительная деятельность, участие в субботниках.

-    В целом в регионе среди молодежи отмечается низкий уровень заинтересованности в общественной деятельности.

-    - данные ежедневного использования респондентами социальных сетей (диаграмма № 15)

-   

-   

-    Диаграмма № 15

-   

-   

-   

-    Исследование показало, что самой популярной социальной сетью является сеть «ВКонтакте». Исходя из ответов респондентов 73% опрошенных заходят в эту социальную сеть ежедневно, а 14% – несколько раз в неделю. Соответственно, 87% опрошенных регулярно общаются
в данной социальной сети.

-    Второй по популярности является сеть «Инстаграм». Ею ежедневно пользуется 30% респондентов. Причем наиболее популярен «Инстаграм» среди девушек в возрасте от 18 до 24 лет.

-    18 марта 2014 г. город Севастополь официально стал частью Российской Федерации, были определены подходы к дальнейшему развитию Севастополя как субъекта Российской Федерации.

-    До вхождения города Севастополя в состав Российской Федерации
в регионе практически полностью отсутствовало развитие такого стратегически важного социального направления как государственная молодежная политика. Не имелось:

-    - согласованной нормативной правовой базы, регулирующей молодежную политику города Севастополя;

-    - слаженной координации между исполнительными  органами государственной власти, органами местного самоуправления, представителями бизнеса, молодежными общественными организациями и объединениями;

-    - единой государственной программы поддержки, развития
и воспитания молодежи.

-    Отсутствие государственных инициатив, направленных на поддержку молодежи, привело к ухудшению демографической, социально-экономической ситуации в городе Севастополе, падению интереса
со стороны молодежи к литературе, искусству, патриотизму, духовно-нравственным ценностям.

-    На сегодняшний день основные функции и ответственность
за выполнение в городе Севастополе задач по созданию оптимальных условий для реализации и развития государственной молодежной политики возложены на Управление по делам молодежи и спорта города Севастополя.

-    Выделены ключевые направления работы, а именно разработка региональных законодательных актов, регулирующих процессы реализации молодежной политики на территории города Севастополя, подготовка государственных программ, развитие системы вовлечения молодежи
в социальную практику и поддержка молодежных инициатив.

-    Система вовлечения молодежи в социальную практику включает
комплекс мероприятий, охватывающий широкий спектр целевой молодежной аудитории.

-    Разрабатывается система взаимодействия с молодыми семьями, рабочей молодежью. Основными результатами этой деятельности должно стать формирование социальной защищенности молодых людей
и эффективная социализация молодежи.

-    Развивается молодежное волонтерское движение. При реализации государственной молодежной политики в регионе отношение к военно-патриотической тематике среди молодежи получит более качественный
и действенный уровень.

-    Ведется работа с Всероссийскими  общественными молодежными организациями, городскими  детскими и молодежными объединениями
и организациями, учебными заведениями города, военно-патриотическими организациями по привлечению молодежи города Севастополя
в молодежную среду с целью их участия в региональных
и общегосударственных процессах, которые дают возможность личностного роста, поддержки профессиональной ориентации, трудоустройства, пропаганды и укрепления семейных ценностей, укрепления материального
и социального положения молодежи.

-    Активно создаются новые общественные молодежные объединения
и организации, совместно с которыми реализуется большое количество мероприятий, направленных на развитие потенциала молодых людей, поддержку их инициатив.

-    Проводится работа в школах, средних специальных и высших учебных заведениях, учреждениях дополнительного образования, работа
с общественностью. В городе Севастополе функционирует ГБОУ ДО города Севастополя «Городской центр социальных и спортивных программ Севастополя», которое включает 31 учреждение, функциями которых является создание условий для творческого, интеллектуального, духовного и физического развития детей, подростков и молодежи по месту жительства.

-    В секциях и кружках учреждений занимаются более 3500 детей
и молодежи.

-    Для более плотного взаимодействия учреждений с молодежью старших возрастов (25–30 лет) в их работу внедряются некоторые принципы и приоритеты, описанные в основах государственной молодежной политики Российской Федерации.

-    В рамках создания условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи разрабатывается Стратегия развития государственной молодежной политики на территории города Севастополя, в которой будут отражены направления, соответствующие плану социально-экономического развития города Севастополя, а именно:

-    - молодежная жилищная политика;

-    - профессиональная ориентация молодежи;

-    - молодежное предпринимательство;

-    - трудоустройство молодежи;

-    - добровольчество;

-    - патриотическое воспитание;

-    - работа с подростками, оказавшимися в социально-опасном положении;

-    - поддержка молодых семей;

-    - здоровый образ жизни и спорт;

-    - молодежное творчество;

-    - молодежное самоуправление;

-    - молодежные медиа;

-    - инновации и научно-техническое творчество;

-    - кадры в сфере государственной молодежной политики;

-    - поддержка и развитие молодежных общественных объединений;

-    - содействие межкультурному и межконфессиональному диалогу;

-    - международное и межрегиональное сотрудничество.

-    Для повышения в регионе уровня взаимодействия между исполнительными органами государственной власти города Севастополя, общественными объединениями и другими организациями в вопросах реализации государственной молодежной политики ведется работа
по созданию Координационного совета по молодежной политике
при Губернаторе города Севастополя и рабочей группы по реализации вышеуказанных направлений.

-    Система внедряемых в регионе государственных мер по реализации государственной молодежной политики позволит создать условия
для полноценного развития личности молодого человека
и его самореализации в современных социально-экономических условиях.

-   

-    2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы 4

-   

-    Подпрограмма 4 разработана и реализуется с учетом планового социально-экономического развития региона на основе следующих принципов:

-    - выделение приоритетных направлений;

-    - учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

-    - участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

-    - взаимодействие государственной власти, институтов гражданского общества и бизнеса;

-    - информационная открытость.

-    Подпрограмма 4 рассматривает молодежь как активный субъект преобразования общества, вектор развития и лидерства страны, так и объект социализации, ценнейший кадровый ресурс экономического роста
и обеспечения благосостояния поколений. Развитие самостоятельной личности молодого гражданина, формирование его позитивного мировоззрения, выбор направлений развития молодежи и помощь
в его реализации признаются главными приоритетами.

-    Также подпрограмма 4 создана с целью обеспечения условий для поддержки и развития субъектов молодежной политики, укрепления потенциала молодежи, в нее заложены параметры финансирования
на региональном уровне молодежных программ, городских молодежных проектов, содействие общественным молодежным, детским объединениям
и организациям, поддержка молодежного предпринимательства, основы для дальнейших перспектив по развитию инфраструктуры молодежной политики.

-    Целями подпрограммы 4 является создание и развитие субъектов молодежной политики, укрепление потенциала молодежи, финансирование на региональном уровне молодежных программ и проектов, содействие общественным молодежным объединениям и организациям.

-    Основными задачами подпрограммы 4 являются:

-    - создание и развитие субъектов молодежной политики, укрепление потенциала молодежи, финансирование на региональном уровне молодежных программ и проектов, содействие общественным молодежным объединениям и организациям;

-    - участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

-    - участие молодежи города Севастополя в федеральных
и региональных программах, проектах;

-    - развитие культурной среды для молодежи и возможностей реализации в культуре, развитие духовно-нравственной культуры
и творческого потенциала; поддержка создания, продвижения и потребления отечественных культурных продуктов, повышения значимости российской культуры в регионе;

-    - обеспечение социальной конкурентоспособности молодежи:  национально-государственная идентичность, социальная ответственность
и компетентность, демографический рост,

-    - содействие военно-патриотическому и физическому воспитанию молодежи;

-    - содействие в приобретении молодежью экономической независимости, развитие конкурентоспособности и трудового потенциала, обеспечение адаптивности к изменяющейся экономике, развитие производительности труда, минимизация утечки и потерь трудового капитала.

-    В результате реализации подпрограммы 4 планируется:

-    увеличение к 2022 году удельного веса численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, задействованных в мероприятиях в рамках реализации государственной молодежной политики, до 42%;

-    увеличение к 2022 году удельного веса численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, до 30%;

-    увеличение к 2022 году численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченной в конкурсы, направленные на выявление и развитие молодых талантов, лидеров и инициативных молодых людей, до 3000 человек;

-     увеличение процента прироста к 2022 году количества граждан в возрасте от 14 до 30 лет, получающих образование в учебных заведениях города Севастополя, до 22,8%;

-    увеличение процента молодежи от численности населения города Севастополя до 17,3%;

-  увеличение к 2022 году удельного веса численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, до 52%;

-  увеличение к 2022 году численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, получившей грантовую поддержку на реализацию проектов, направленных на вовлечение молодых людей в социальную практику, до 48 человек;

- увеличение к 2022 году количества молодежи, вовлеченной во Всероссийскую форумную кампанию, до 119 человек.

Таким образом, подпрограмма 4 направлена на создание правовых, социальных, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Основные мероприятия подпрограммы 4 позволят осуществить поддержку талантливой молодежи, молодежных инициатив, общественных организаций, реализующих проекты в сфере молодежной политики; заниматься формированием здорового образа жизни у подростков и молодежи; оказывать содействие занятости подростков и молодежи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации; оказывать социальную поддержку студенческой молодежи, организовывать и проводить культурно-массовые мероприятия для молодежи. Регулярно проводимая оценка эффективности реализации подпрограммы 4 дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием заложенных в нее бюджетных средств города Севастополя, результатами реализации Программы, степенью приближения к цели, степенью позитивного воздействия на социально-экономическое развитие города Севастополя.

Система показателей основана на анализе возможных видов деятельности в рамках каждой из задач подпрограммы, а также мероприятий Программы, характеризующих ее эффективность.

Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе показателей (целевых индикаторов), отраженных в приложении  № 1 к Программе.

По результатам достижения показателей можно судить об эффективности реализации подпрограммы 4, выделять перспективные направления молодежной политики в регионе и учитывать при формировании отчета о ходе реализации подпрограммы 4.

Подпрограмма 4 планируется к осуществлению в течение 2017–2022 годов.

В ходе исполнения подпрограммы 4 будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития города Севастополя.

3. Характеристика мероприятий подпрограммы 4

В рамках подпрограммы 4 предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на реализацию государственной молодежной политики в городе Севастополе, на период 2017–2022 годов по направлениям:

- организационно-техническое обеспечение реализации молодежной политики;

- молодежь и образование, обеспечение интеллектуального развития;

- развитие трудовой, спортивной, культурной и социальной активности молодежи, обеспечение занятости молодых людей. Поддержка развития молодежного предпринимательства;

- патриотическое воспитание молодежи. Формирование национального сознания молодежи;

- формирование правовой культуры, профилактика правонарушений среди молодежи. Мониторинг молодежной среды;

- обеспечение участия молодежи города Севастополя в молодежных мероприятиях, проводимых в субъектах Российской Федерации и за рубежом, а также участия молодежи субъектов Российской Федерации в мероприятиях, проводимых на территории города Севастополя.

Всего в рамках подпрограммы 4 запланировано проведение и участие в 516 региональных, федеральных, всероссийских и окружных молодежных мероприятиях, к которым планируется привлечь около 72931 представителя севастопольской молодежи и жителей города Севастополя.

Подпрограмма 4 предполагает участие в организации и проведении молодежных мероприятий региональных и всероссийских общественных  некоммерческих молодежных и детских объединений и организаций, напрямую или косвенно занимающихся молодежной политикой.

В реализации программных мероприятий могут принимать участие высшие учебные заведения города Севастополя, учреждения среднего профессионального образования и иные научные институты, в том числе других субъектов Российской Федерации, а также молодежные организации, образованные на их базе.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 приведен в приложении № 2 к Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации подпрограммы 4 (с расшифровкой по источникам финансирования, а также по годам реализации подпрограммы 4)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 4 приведена в приложении № 4 к Программе, с участием федерального финансирования в приложении № 5.

При разработке подпрограммы 4 на 2017–2022 годы софинансирование из федеральных целевых программ не предусмотрено. В случае субсидирования молодежных мероприятий в подпрограмму 4 будут внесены необходимые изменения и дополнения.

5. Риски реализации подпрограммы 4 и меры по управлению этими рисками

В ходе реализации подпрограммы 4 могут возникнуть риски, связанные с:

- недостатками в управлении подпрограммой 4;

- неверно выбранными приоритетами развития отрасли;

- нарушениями стабильности финансирования.

Риски, связанные с недостатками в управлении подпрограммы 4, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов, следствием чего может быть искажение смыслов стратегии развития системы молодежной политики в городе Севастополе. Это, в свою очередь, приведет к формальному исполнению мероприятий Программы, возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств. Преодоление этих рисков возможно путем мониторинга результатов реализации подпрограммы 4 с привлечением, в случае необходимости, представителей специализированных учреждений, общественных советов, общественных организаций.

Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития отрасли, могут быть вызваны изменениями государственной политики и нормативной базы в сфере молодежной политики с последующей внеплановой коррекцией частично реализованных мероприятий, что снизит эффективность использования бюджетных средств и потребует корректировки ряда положений подпрограммы 4, ее мероприятий и финансового обеспечения.

Достижение цели подпрограммы 4 зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджета города Севастополя, а также эффективностью управления ходом реализации подпрограммы 4 по качественным показателям и индикаторам.

Эффективное управление указанными рисками в процессе реализации подпрограммы 4 будет осуществляться посредством:

- формирования эффективной системы управления подпрограммы 4 на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителя;

- перераспределения объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов.

_____________