Постановление Правительства Сахалинской области от 24.11.2017 № 544

Состав целевых индикаторов (показателей) отражает эффективность реализуемых субъектом следующих полномочий в сфере образования:

- обеспечение стабильного функционирования и инновационного развития системы образования Сахалинской области, повышение качества образования обучающихся и воспитанников;

- организация предоставления дополнительного образования детей вгосударственных образовательных организациях;

- обеспечение защиты и реализации прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной поддержке, организация государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- реализация государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Сахалинской области, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Система целевых индикаторов (показателей) подпрограммы увязана с реализуемыми задачами и позволяет в целом обеспечить объективную оценку эффективности достижения стратегической цели государственной программы.

В качестве основных, характеризующих эффективную реализацию подпрограммы, определены следующие целевые индикаторы (показатели):

1. Количество детей и молодежи в возрасте 5-18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования в ГБОУ ДО «Областной центр внешкольной воспитательной работы».

2. Количество кандидатов в опекуны и приемные родители, состоящих в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

3. Количество детей, охваченных образовательными программами научно-технической направленности дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет.

4. Число мест для организации отдыха и оздоровления детей.

5. Количество граждан, получивших услуги психолого-педагогической помощи.

Сведения о составе и значениях индикаторов (показателей) подпрограммы приведены в приложении № 4 к государственной программе.

Сведения о составе и значениях индикаторов (показателей) подпрограммы в разрезе муниципальных образований Сахалинской области приведены в приложении № 5 к государственной программе.

СВЕДЕНИЯ

о порядке формирования индикатора (показателя)подпрограммы

№ пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю <1>	Метод сбора информации, индекс формы отчетности <2>	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные <3>
1.	Количество детей и молодежи в возрасте 5-18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования в ГБОУ ДО «Областной центр внешкольнойвоспитательной работы»	чел.	КдимопДООЦВВР КдимопДООЦВВР - количество детей и молодежи в возрасте 5-18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования	1	Приказ Росстата РФ от 14.01.2013 № 12 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки РФ

№ пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю <1>	Метод сбора информации, индекс формы отчетности <2>	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные <3>
					федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных организаций»
2.	Количество кандидатов в опекуны и приемные родители, состоящих в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей	чел.	ККвОиПРсРБ ККвОиПРсРБ - количество кандидатов в опекуны и приемные родители, состоящих в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей	1	Приказ Росстата РФ от 14.01.2013 № 12 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки РФ федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных организаций»
3.	Количество детей, охваченных образовательными программами научно-технической направленности дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет	чел.	КДОПНТН КДОПНТН - количество детей, охваченных образовательными программами научно-технической направленности дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5 - 18 лет	1	Приказ Росстата РФ от 14.01.2013 № 12 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки РФ федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных организаций»
4.	Число мест для организации отдыха и оздоровления детей	мест	ЧМоо ЧМоо - число мест для организации отдыха и оздоровления детей	1

№ пп.	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм формирования (формула) и методологические пояснения к показателю <1>	Метод сбора информации, индекс формы отчетности <2>	Реквизиты акта, в соответствии с которым формируются данные <3>
5.	Количество граждан, получивших услуги психолого-педагогической помощи	чел.	КГПУППП КГПУППП - количество граждан, получивших услуги психолого-педагогической помощи	1 Ведомственный учет

Раздел VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
государственной программы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет областного бюджета Сахалинской области представлено в приложениях № 6, 6а к государственной программе.

Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы и прогнозной (справочной) оценке расходов по всем источникам финансирования представлена в приложении № 7 к государственной программе.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования за счет всех источников финансирования – 3 026 944,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 557 030,1 тыс. рублей;

2015 год – 513 188,5 тыс. рублей;

2016 год – 412 639,3 тыс. рублей;

2017 год – 404 680,4 тыс. рублей;

2018 год – 468 821,2 тыс. рублей;

2019 год – 181 998,6 тыс. рублей;

2020 год – 488 586,6 тыс. рублей.

В том числе:

- за счет средств областного бюджета – 2 993 502,0 тыс. рублей, из них по годам:

2014 год – 546 800,2 тыс. рублей;

2015 год – 500 629,9 тыс. рублей;

2016 год – 408 448,4 тыс. рублей;

2017 год – 403 552,9 тыс. рублей;

2018 год – 465 893,0 тыс. рублей;

2019 год – 181 938,6 тыс. рублей;

2020 год – 486 239,0 тыс. рублей;

- за счет средств местных бюджетов – 31 880,7 тыс. рублей, из них по годам:

2014 год – 9 477,9 тыс. рублей;

2015 год – 11 748,6 тыс. рублей;

2016 год – 4 190,9 тыс. рублей;

2017 год – 1 127,5 тыс. рублей;

2018 год – 2 928,2 тыс. рублей;

2019 год - 60,0 тыс. рублей;

2020 год – 2 347,6 тыс. рублей;

- объем средств, поступающих за счет иных внебюджетных источников, - 1 562,0 тыс. рублей:

2014 - 752,0 тыс. рублей;

2015 - 810,0 тыс. рублей.

Реализация подпрограммы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, а также определенными мероприятиями.

Финансирование подпрограммы в заявленных объемах позволит достичь поставленной цели.

Механизм реализации подпрограммы № 4 направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников ее реализации, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы и осуществляется посредством предоставления:

- субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами, а также перечнем нормативных правовых актов, подлежащих изменениям, разработке и принятию, представленным в приложении № 3 к государственной программе;

- субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в рамках реализации Закона Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству»;

- средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выполнения полномочий государственных органов исполнительной власти в сфере «Образование», в том числе на проведение мероприятий по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми;

- субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям в порядках, установленных постановлением Правительства Сахалинской области от 11.09.2014 № 444 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Сахалинской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», постановлением Правительства Сахалинской области от 19.01.2012 № 18 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям субсидий на иные цели», постановлением Правительства Сахалинской области от 21.03.2014 № 118 «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Сахалинской области за счет средств областного бюджета»;

- премий Губернатора Сахалинской области в соответствии с Законом Сахалинской области от 03.12.2007 № 108-ЗО «О премиях Сахалинской области в сфере дошкольного образования и дополнительного образования детей».

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления Сахалинской области полномочий по вопросам местного значения, Законом об областном бюджете между бюджетами муниципальных образований Сахалинской области на очередной финансовый год распределяются субсидии с определением размера, получателей и целей расходования средств.

Сведения об индикаторах (показателях) в разрезе муниципальных образований Сахалинской области после приведения объемов финансирования государственной программы на очередной финансовый год в соответствие с Законом о бюджете Сахалинской области включаются в приложение № 5 к государственной программе.

Значения показателей результативности расходования субсидии устанавливаются Соглашениями между главными распорядителями бюджетных средств областного бюджета  и администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий, в соответствии с Порядками, утвержденными постановлениями Правительства Сахалинской области от 19.02.2015 № 50 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на развитие образования», от 03.03.2016 № 90 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности».

Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы, определены в приложении № 9 к настоящей государственной программе.

приложение № 6

к постановлениюПравительства

Сахалинской области

от

24 ноября 2017 г.

№

544

«ПОДПРОГРАММА №5

к государственной программеСахалинской области
«Развитие образованияв Сахалинской областина
2014 - 2020 годы»,утвержденной постановлением
Правительства Сахалинской области

от

28 июня 2013 г.

№

331

Развитие кадрового потенциала

ПАСПОРТ

подпрограммы № 5государственной программы Сахалинской области
«Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»

Наименование подпрограммы	«Развитие кадрового потенциала»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования Сахалинской области
Соисполнители подпрограммы	-
Участники подпрограммы	Министерство здравоохранения Сахалинской области Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области Министерство строительства Сахалинской области Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области Органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области ГБОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области»
Цель подпрограммы	Создание условий для эффективного и динамичного развития кадрового потенциала системы образования Сахалинской области
Задачи подпрограммы	1. Оказание государственной социальной поддержки и стимулирование труда педагогических работников. 2. Совершенствование системы непрерывного образования, подготовки профессиональных педагогических кадров. 3. Осуществление дополнительного профессионального образования. 4. Повышение престижа педагогической профессии, формирование позитивного образа современного учителя 5. Обеспечение педагогических работников учреждений образования Сахалинской областижилыми помещениями, в том числе служебным, арендным жильем
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Подпрограмма будет реализована в два этапа: первый этап: 2014 - 2016 годы; второй этап: 2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования – 4 164 166,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 2 816 939,4 тыс. рублей; 2015 год – 198 669,1 тыс. рублей; 2016 год – 264 770,4 тыс. рублей; 2017 год – 252 193,0 тыс. рублей; 2018 год – 198 063,3 тыс. рублей; 2019 год – 199 630,9 тыс. рублей; 2020 год – 486 239,0 тыс. рублей. В том числе: - за счет средств бюджета Сахалинской области – 4 136 017,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 2 816 139,4 тыс. рублей; 2015 год – 198 069,1 тыс. рублей; 2016 год – 264 170,4 тыс. рублей; 2017 год – 245 291,8 тыс. рублей; 2018 год – 191 389,1 тыс. рублей; 2019 год – 192 957,5 тыс. рублей; 2020 год – 228 000,2 тыс. рублей; - за счет средств федерального бюджета – 28 148,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 800,0 тыс. рублей; 2015 год - 600,0 тыс. рублей; 2016 год - 600,0 тыс. рублей; 2017 год – 6 901,2 тыс. рублей; 2018 год – 6 674,2 тыс. рублей; 2019 год – 6 673,4 тыс. рублей; 2020 год – 5 900,0 тыс. рублей
Целевые индикаторы подпрограммы и ихколичественные значения	1. Уровень укомплектованности учреждений образования Сахалинской области педагогическими кадрами – 90%. 2. Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования Сахалинской области – 100%. 3.Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций общего образования к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области - 100% <*>. 4. Отношение среднемесячной заработной платы педагогов государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате учителей в Сахалинской области – 100%. 5. Отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных (муниципальных) профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области – 100% <*>. 6. Удельный вес педагогических и руководящих работников с высшим образованием в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования –85,5%. 7. Удельный вес педагогических и руководящих работников учреждений образования, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования – 85%. 8. Доля молодых специалистов, привлеченных для работы в образовательные учреждения Сахалинской области, в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования – 3,1%

<*>Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля2015 года№ 698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности».

Раздел I. Характеристика текущего состояния, основных проблем
сферы реализации подпрограммы и прогноз развития

Подпрограмма «Развитие кадрового потенциала» государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы.

1.1. Характеристика текущего состояния сферы подпрограммы

В Сахалинской области в целом сформирован современный корпус педагогов и управленцев, новая профессиональная культура. В массовой практике широко распространяется опыт лидеров отрасли.

По состоянию на 01 октября 2016 года и на основании формы статистического наблюдения №ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования», утвержденной приказом Росстата от17.08.2016 №429,учебно-воспитательный процесс обеспечивает 9,7 тыс. чел., из них 79% имеют высшее профессиональное образование,
36% - одну из квалификационных категорий (высшая квалификационная категория – 14,7%, первая – 20,6%), соответствие занимаемой должности - 41,7%, педагогический стаж работы свыше 20 лет - 50,9%, стаж до 5 лет – 14%.

Педагогических работников в возрасте до 35 лет – 23,6%, рост с начала реализации государственной программы составил 2,5%, в сравнении с 2013 годом, принятым за базовое значение при расчете показателя,- на 8,6%.

Пенсионного возраста достигли 41,6% педагогических работников и 52,7% руководителей (в 2013 году доля учителей пенсионного возраста составляла 30,5%,руководителей пенсионного возраста - 40%). Средний возраст сахалинских педагогов составляет 55 лет.Сохраняется возрастной дисбаланс в учреждениях образования. Увеличение доли работников пожилого возраста происходит как вследствие ухода молодых специалистов из отрасли, так и в результате недостаточного их притока в отрасль, т.е. нежелания выпускников профессиональных образовательных учреждений работать в учреждениях образования, особенно в отдаленных районах и сельской местности. Учительский корпус с педагогическим стажем более 20 лет доминирует над численностью «молодых специалистов».

Уровень обеспеченности педагогическими кадрами составляет 88,3% (на начало реализации государственной программы – 86%).

В Сахалинской области реализуются меры, позволяющие обновить педагогические кадры, привлечь специалистов для работы в отрасль:

- выплата денежного пособия молодым специалистам от 214,5 тыс. руб. до 357,5 тыс. руб. (в зависимости от уровня образования и места работы);

- надбавка к должностному окладу, ставке заработной платы с учетом объема фактической педагогической нагрузки в размере 40% на первые 3 года работы молодого специалиста;

- меры поддержки педагогических работников и специалистов организаций, работающих на селе;

- ежемесячная денежная выплата работникам, имеющим государственные награды Российской Федерации, - от 2 500 руб. до 3 400 рублей, почетное звание «Заслуженный педагог Сахалинской области» - от 14 500 рублей до 19 400 рублей (в зависимости от районного коэффициента).

Реализуемые меры поддержки молодых специалистов позволили привлечь в течение последних 3 лет в сферу образования 490 человек.

Ведется работа по привлечению новых кадров в том числе через целевой прием и обучение. За период с 2014 по 2016 год министерством образования Сахалинской области заключены 66 договоров с ФГБОУ ВПО «Сахалинский государственный университет», из них 36 - по очной форме обучения.

Приоритетным направлением реализации подпрограммы является ежегодная поддержка учителей-новаторов, которая осуществляется через комплекс мероприятий, направленных на выявление и распространение лучших практик и технологий воспитания и обучения, в которую входят проведение ежегодно более 20 конкурсов: на выявление лучших учителей, на присуждение премии Сахалинской области в области дошкольного воспитания, «За нравственный подвиг учителя», «Учитель года», «Воспитатель года», «Преподаватель года», «Лучший инновационный проект» и другие. Всего в бюджете Сахалинской области на поддержку и распространение лучшего опыта педагогов ежегодно выделяется более 5 млн. рублей.

В целях позиционирования профессии учителя, профориентации среди школьников, привлечения молодых специалистов в отрасль с 2017 года совместно с редакцией канала ГТРК «Сахалин» будет запущен новый телевизионный проект - «Большая перемена». Программа посвящена лучшим и передовым учителям нашего островного края - их работе, достижениям учеников, увлечениям, преданности педагогической профессии. Ежемесячно в эфире каналов «Россия-1» и «Россия-24» будут выходить телевизионные портреты педагогов. Сетка вещания данных каналов охватывает 90% районов области. Кроме этого, на страницах областной газеты «Советский Сахалин» будет запущен проект «Педагогическая поэма», который посвящен педагогическим династиям, учителям-лидерам, победителям конкурсов профессионального мастерства и ветеранам отрасли. ТВ-программы и статьи будут размещаться на официальном сайте министерства образования Сахалинской области.

Одним из факторов, влияющих на привлечение и закрепление кадров в отрасли, является решение вопросов, направленных на обеспечение педагогических работников жильем.

На региональном уровне вопросы предоставления, закрепления жилья за педагогическими работниками решаются с 2012 года. Так, в рамках реализации ведомственной целевой программы «О государственной поддержке учителей общеобразовательных учреждений при ипотечном жилищном кредитовании на 2012 - 2014 годы» в период с 2012 по 2014 год свои жилищные условия улучшили 48 учителей. Общий объем средств, направленных на реализацию данной программы, составил 17014,9 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 2834,0 тыс. рублей, областного бюджета – 14180,9 тыс. рублей.

В рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2014 № 428, проблема обеспечения жильем педагогов решается посредством предоставления арендного жилья.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 12.01.2017 №8 «Об утверждении Порядка передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность педагогических работников» предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Сахалинской области при наличии стажа работы в образовательных организациях Сахалинской области не менее 20 лет приватизировать предоставленные служебные жилые помещения, находящиеся в собственности Сахалинской области, утвержден порядок передачи таких помещений в собственность.

Муниципальными образованиями Сахалинской области также вырабатываются меры по предоставлению жилья педагогам: в МО «Анивский городской округ» в целях создания благоприятных условий для привлечения педагогических работников на период до 31 декабря 2018 года установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 12 000 рублей и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату аренды жилья в размере фактических понесенных затрат, но не более 15 000 рублей, в МО «Южно-Курильский городской округ» предусмотрена компенсация за счет средств муниципального бюджета оплаты аренды жилья в размере 50%. В положительном плане предоставления служебного жилья отмечаются МО городской округ «Город Южно-Сахалинск», городской округ «Охинский».

Важным фактором, определяющим динамику обновления кадрового корпуса, является уровень заработной платы педагогов. Принятые в области меры по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» позволили повысить уровень средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений. В 2016 году по сравнению с 2014 годом он вырос в среднем на 9,7%, в том числе: по учреждениям общего образования - на 8,0%, дошкольным образовательным учреждениям – на 12,7%, учреждениямдополнительного образования – на 12,4%, учреждениям среднего профессионального образования – на 9,8%.

Удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие педагогав целях соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды в Сахалинской области обеспечивается ГБОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области».

Обучение слушателейосуществляется по дополнительным образовательным программам как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно) в очной, очно-заочной, заочной формах. Реализация программ повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся
квалификации. При реализации дополнительных профессиональных программ используются современные интерактивные, информационно-коммуникационные технологии, мультимедийные средства, технологии дистанционного обучения. Приоритеты в содержании курсовой подготовки определяются с учетом изменений в государственной политике в сфере образования, заказа министерства образования Сахалинской области, заявок муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, учреждений образования.

Целевой аудиторией освоения дополнительных профессиональных программ являются руководители образовательных организаций и их заместители, методисты и специалисты муниципальных систем образования, учителя-предметники всех предметных областей, педагоги-психологи, социальные педагоги, дефектологи, логопеды, воспитатели дошкольных и специализированных образовательных организаций, педагоги дополнительного образования, педагоги-организаторы, преподаватели и мастера производственного обучения учреждений профессионального образования.В период с 2014 по 2016 год на базе ГБОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области»повышение квалификации кадров и переподготовки прошли свыше 9 тысяч педагогических работников.

1.2. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Несмотря на принимаемые в области меры по развитию кадрового потенциала, сохраняются проблемы, препятствующие динамичному росту кадрового состава отрасли: старение педагогических кадров, слабый приток молодых специалистов, кадровая неукомплектованность отдельных организаций.

Уменьшение вакансий зачастую решается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих учителей и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству. Около 25% специалистов в сфере образования имеют внутреннее и внешнее совместительство (на начало реализации государственной программы данный показатель составлял 34%).

17% (82 педагога) из числа молодых специалистов, оформивших трудовые отношения в последние 3 года, покинули стены образовательных учреждений.

Особенно остро стоит проблема с обеспечением образовательных организаций учителями математики, начальных классов, русского языка и литературы, английского языка.

Исследования качества образования в Сахалинской области, проведенные в период с 2014 по 2016 год, показывают, что существенной проблемой современного состояния образовательной сферы является очевидное противоречие между уровнем профессионализма педагогов и повышением требований к созданию средств учебного назначения (в первую очередь, учебно-методической литературы) как с позиций научного освещения каждого учебного предмета, так и включения новых дидактических основ и современной методической базы в процесс его преподавания. Профессиональная подготовка значительной части педагогов не позволяет в полной мере использовать образовательные ресурсы учебных изданий нового поколения, а также методические материалы и контрольно-измерительную базу, диагностирующую результаты образовательной деятельности.

Медленный рост кадрового резерва, включая руководителей-менеджеров, недостаточная подготовка и квалификация педагогов региона приводит к неготовности основной части педагогического корпуса к реализации требований Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного и общего образования (далее - ФГОС), а также ФГОС обучающихся сограниченными возможностями здоровья и умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).

Таким образом, к вышеуказанным проблемам качественного состава педагогических и руководящих кадров отрасли дополняется проблема формирования профессиональной компетентности данного кадрового состава.

1.3. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

В целях решения проблем развития кадрового потенциала через исполнение основных мероприятий подпрограммы планируется обеспечить реализацию следующих основных направлений деятельности:

- развитие мер социальной поддержки педагогических работников, в том числе для закрепления остро востребованных специалистов;

- повышение профессионализма педагогического работника;

- применение механизма целевого приема и обучения;

- популяризация педагогической профессии;

- решение вопросов обеспечения работников отрасли служебным жильем.

К 2020 году в системе образования будут происходить кадровые изменения.

Будет обеспечена разработка и реализация с учетом Плана мероприятий («дорожной карты») по формированию и введению Национальной системы учительского роста, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26 июля 2017 года №703, Плана мероприятий («дорожной карты») регионального сегмента Национальной системы учительского роста в Сахалинской области.

Одним из ключевых направлений государственной социальной политики являетсяразвитие мер социальной поддержки педагогических работников, в том числе для закрепления остро востребованных специалистов, повышение заработной платы педагогических работников с учетом показателей эффективности и качества услуг.

Повышение заработной платы педагогических работников будет сопровождаться повышением качества деятельности образовательных организаций. Одним из инструментов этого является эффективный контракт. Система оценки деятельности и оплаты труда педагогических работников будет выстраиваться на основе комплексного подхода к оцениванию результатов деятельности педагогов, их профессиональных компетенций.

Совершенствование системы непрерывного образования, подготовки профессиональных педагогических кадров на базе ГБОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области» позволит решить ряд важных проблем, имеющихся в системе подготовки иповышения квалификации педагогических кадров, в самой профессиональной деятельности педагогов, и обеспечить повышение качества их работы, направленной на достижение высоких образовательных результатов обучающихся.Важнейшее место в системе непрерывного образования будет занимать аттестация педагогических работников государственных, муниципальных и частных организаций. Существенное повышение конкурентоспособности квалифицированного педагога будет приводить к притоку в систему образования новых высококвалифицированных и профессиональных работников.

Формирование позитивного образа современного учителя в обществе, реализация проектов (мероприятий), посвященных педагогическим династиям, учителям-лидерам, победителям конкурсов профессионального мастерства и ветеранам отрасли, направленных на повышение профессионального мастерства, приведут к повышению престижа педагогической профессии, увеличениюудельного веса численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций Сахалинской области.

Поддержка работников отрасли в решении жилищных вопросов позволит закрепить кадры на местах, уменьшить отток работников из учреждений в другие отрасли экономики и (или) регионы Российской Федерации.

Раздел II. Цели и задачи подпрограммы

2.1. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере развития кадрового потенциала образования на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

- Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 год (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р);

- Комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций (утверждена Правительством Российской Федерации от 28 мая 2014 года № 3241п-П8);

- Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295);

- Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 года № 497);

- Концепция демографической политики Дальнего востока на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 года № 1298-р);

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р);

- План мероприятий («дорожная карта») по формированию и введению Национальной системы учительского роста (утвержден приказом Министерства образования и науки России от 26 июля 2017года №703);

- Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года (Закон Сахалинской области от 27 июля 2011 года № 85-ЗО);

- Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 года № 99);

- План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в сфере образования Сахалинской области» (утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 25 апреля 2013 года № 213);

- Порядок передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность педагогических работников (утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 12 января 2017 года №8).

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» определен правовой статус педагогических работников, их права и свободы, гарантии их реализации. В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года приоритетом государственной политики Сахалинской области в сфере развития кадрового потенциала является создание условий для оптимального обеспечения системы образования профессионально подготовленными высококвалифицированными кадрами. В целях развития кадрового потенциала отрасли основными направлениями кадровой политики до 2020 года должны стать:

- социальная поддержка работников образования, в том числе выделение служебного жилья;

- привлечение молодых специалистов в сферу образования;

- обновление состава и компетенций педагогических кадров;

- поддержка и распространение инноваций и инициатив педагогов, лучших педагогических практик, профессиональных сообществ и их сетей, образовательных организаций;

- внедрение новых систем стимулирования и мотивирования кадров образования: прежде всего, систем оплаты труда, систем повышения профессиональной квалификации; расширение возможностей кадрового роста, повышения престижа профессиональной деятельности в сфере образования;

- совершенствование системы аттестации работников образования как инструмента мотивирования их профессионального роста;

- позиционирование педагогических специальностей, создание позитивного образа педагога.

2.2. Цель и задачи подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы взаимосвязаны с целями и задачами Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы.

Приоритеты государственной политики будут направлены на реализацию основной цели подпрограммы: создание условий для эффективного и динамичного развития кадрового потенциала системы образования Сахалинской области.

Достижению поставленной в подпрограмме цели способствует решение следующих приоритетных задач:

- оказание государственной социальной поддержки и стимулирование труда педагогических работников;

- совершенствование системы непрерывного образования, подготовки профессиональных педагогических кадров;

- осуществление дополнительного профессионального образования;

- повышение престижа педагогической профессии, формирование позитивного образа современного учителя;

- обеспечение педагогических работников учреждений образования Сахалинской областислужебным жильем.

Реализация целостной программы взаимосвязанных изменений: системы социальной поддержки и стимулов, повышения квалификации работающих педагогов, процедур аттестации, условий оплаты труда, базирующихся на содержании и требованиях профессионального стандарта педагога, позволит обеспечить опережающее развитие кадрового потенциала отрасли «Образование», повысить привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации кадров.

По итогам реализации программных мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала, до 2020 года планируется повысить:

- уровень укомплектованности учреждений образования Сахалинской области педагогическими кадрами - с 86,6% до 90%;

- удельный вес педагогических и руководящих работников учреждений образования, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования с 71% до 85%.

Будет обеспечено дальнейшее развитие мер социальной поддержки педагогических работников, в том числе путем выделения служебного жилья.

Раздел III. Перечень мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает мероприятия, направленные на создание условий для эффективного и динамичного развития кадрового потенциала системы образования Сахалинской области.

Перечень основных мероприятий, реализуемых в 2014 - 2016 годах, представлен в приложении № 1 к государственной программе.

Перечень основных мероприятий, реализуемых в 2017 - 2020 годах, представлен в приложении № 1а к государственной программе.

В подпрограмму включены основные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение планируемых значений целевого индикатора (показателя) государственной программы «Удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций».

Основное мероприятие 1. Оказание государственной социальной поддержки и стимулирование труда педагогических работников.

Для реализации задачи оказания государственной социальной поддержки и стимулирования труда педагогических работников будут обеспечены:

1.1. Предоставление выплат работникам образовательных учреждений, которым присвоено звание «Заслуженный работник образования Сахалинской области» (Закон Сахалинской области от 11.04.2017 № 25-ЗО «О почетных званиях Сахалинской области в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта»).

1.2. Предоставление выплат работникам образовательных учреждений, имеющим государственные награды Российской Федерации (Закон Сахалинской области от 18.03.2016 № 9-ЗО «Об образовании в Сахалинской области»).

1.3. Выплаты премии работникам государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования в соответствии с Законом Сахалинской области от 03.12.2007         № 108-ЗО «О премиях Сахалинской области в сфере дошкольного образования и дополнительного образования детей».

Ожидаемые результаты реализации основного мероприятия: будут обеспечены государственные социальные гарантии работникам образования, повысится привлекательность педагогической профессии.

Показателем результативности реализации основного мероприятия является позитивная динамика уровней: укомплектованности учреждений образования Сахалинской области педагогическими кадрами; среднемесячной заработной платы педагогических работников учреждений общего, дошкольного, дополнительного образования, преподавателей и мастеров производственного обучения государственных (муниципальных) профессиональных образовательных организаций.

Участниками основного мероприятия являются: министерство образования Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство культуры и архивного дела Сахалинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

Основное мероприятие 2. Совершенствование системы непрерывного образования, подготовки профессиональных педагогических кадров.

Для реализации задачи, направленной на совершенствование системы непрерывного образования, подготовки профессиональных педагогических кадров будет обеспечен комплекс мероприятий:

2.1. Осуществление целевой подготовки специалистов по направлению «Педагогика и образование».

Реализация данного мероприятия не требует финансовых затрат средств областного бюджета. Мероприятие осуществляется в рамках взаимодействия министерства образования Сахалинской области и ФГБОУ ВПО «Сахалинский государственный университет» на условиях договора об обучении граждан на педагогических специальностях. Расходы по исполнению мероприятия осуществляются за счет средств ФГБОУ ВПО «Сахалинский государственный университет», выделенных в рамках установленной Минобрнауки России квоты на целевые места.

2.2. Проведение аттестации профессиональной деятельности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Сахалинской области, и руководящих работников образовательных организаций, находящихся в ведении министерства образования Сахалинской области.

2.3. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования (государственный контроль (надзор) в сфере образования, лицензирование образовательной деятельности организаций; государственная аккредитация образовательной деятельности организаций; подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации и др.).

2.4. Введение эффективного контракта как основы трудовых отношений с педагогическими и руководящими работниками системы образования.

Реализация данного мероприятия не требует финансовых затрат областного бюджета и обеспечивается посредством сбора, обобщения и анализа данных, представляемых органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и руководителями государственных учреждений, подведомственных министерству образования Сахалинской области (в том числе через оценку эффективности деятельности).

Ожидаемые результаты реализации основного мероприятия: будут обеспечиваться целевая подготовка специалистов по направлению «Педагогика и образование», своевременная ротация и эффективное замещение педагогических и руководящих кадров в учреждениях образования, развитие наставничества и постдипломного сопровождения молодых специалистов, прибывших в образовательные учреждения, увеличение доли педагогических работников, имеющих высшее образование, переход к эффективному контракту, осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Показателем результативности реализации основного мероприятия является позитивная динамика удельного веса педагогических и руководящих работников с высшим образованием в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования.

Участниками основного мероприятия являются: министерство образования Сахалинской области, ГБОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области

Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

Основное мероприятие 3. Осуществление дополнительного профессионального образования.

Реализация основного мероприятия будет обеспечена за счет комплекса мер, включающих:

3.1. Реализацию дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации и переподготовки работников образования, управление проектами и административное обеспечение деятельности.

3.2. Формирование и сопровождение профессионального развития резерва руководящих кадров учреждений образования.

3.3. Организацию курсов повышения квалификации для работников учреждений, находящихся в ведении министерства образования Сахалинской области.

3.4. Реализацию дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации и переподготовки работников здравоохранения.

В рамках реализации основного мероприятия будут обновляться типовые учебные программы повышения квалификации руководителей и педагогических работников образовательных организаций, разрабатываться и внедряться персонифицированная форма повышения квалификации, механизмы, обеспечивающие формирование и сопровождение профессионального развития резерва руководящих кадров образовательных организаций, на основе освоения дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки «Менеджмент в образовании». В рамках основного мероприятия будет обеспечено проведение мероприятий, направленных на управление проектами и административное обеспечение деятельности организаций.

Ожидаемые результаты: модернизация системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, соответствующей задачам развития регионального образования, повышение уровня квалификации педагогических кадров, профессионализма и компетентности специалистов, рост численности педагогических и руководящих работников учреждений образования, прошедших переподготовку и повышение квалификации, формирование и развитие резерва руководящих кадров образовательных организаций.

Показателем результативности реализации основного мероприятия является позитивная динамика показателя «Удельный вес педагогических и руководящих работников учреждений образования, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования».

В рамках основного мероприятия также будет обеспечено формирование и реализация ГБОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области» государственного задания на оказание государственных услуг по реализации дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Сахалинской области, проведение областных мероприятий по организации профессионального и творческого развития руководящих и педагогических работников образовательных организаций области (в том числе фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных мероприятий), проведение экспертной оценки профессиональной деятельности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Сахалинской области, и руководящих работников образовательных организаций, находящихся в ведении министерства образования Сахалинской области.

Участниками основного мероприятия являются: министерство образования Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, ГБОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

Основное мероприятие 4. Повышение престижа педагогической профессии, формирование позитивного образа современного учителя.

Реализация основного мероприятия будет обеспечена за счет стимулирования творческой активности педагогов, развития профессионального сообщества, формирования положительного имиджа педагога в обществе, создания условий для выявления и обмена лучшими практиками посредством проведения мероприятий, включающих:

4.1. ежегодные конкурсы профессионального мастерства, акции, мастер-классы, форумы педагогов-новаторов, слеты педагогических династий, научно-практические семинары и симпозиумы, семинары-тренинги и «круглые столы», пресс-конференции, организация и проведение общественнозначимых мероприятий, в том числе: Приема Губернатора, областных педагогических совещаний, приуроченных к профессиональным праздникам, установленных на федеральном уровне: День знаний, День учителя, День воспитателя и всех дошкольных работников и др., освещение в средствах массовой информации передового опыта работы, публикация материалов, направленных на формирование позитивного образа, повышение социального статуса и престижа профессии педагога;

4.2. поддержку на конкурсной основе лучших учителей.

Ожидаемые результаты реализации основного мероприятия: повышение привлекательности педагогической профессии, профессионального уровня и профессионального мастерства педагогических кадров, позитивного образа и социального статуса, престижа профессии, распространение передового педагогического опыта лидеров образования и лучших педагогических практик.

Показателем результативности основного мероприятия является позитивная динамика показателя «Доля молодых специалистов, привлеченных для работы в образовательные учреждения Сахалинской области, в общей численности педагогических и руководящих работников учреждений образования».

Участниками основного мероприятия являются: министерство образования Сахалинской области, ГБОУ ДПО «Институт развития образования Сахалинской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

Основное мероприятие 5. Обеспечение педагогических работников учреждений образования Сахалинской областислужебным жильем.

В целях достижения цели подпрограммы, направленной на создание условий для эффективного и динамичного развития кадрового потенциала системы образования Сахалинской области, в рамках основного мероприятия будет обеспечена разработка пакета нормативных правовых актов, устанавливающих: категории работников учреждений образования Сахалинской области, критерии нуждаемости, порядок формирования списков указанной категории граждан для предоставления служебного жилья.

Обеспечение педагогических работников учреждений образования Сахалинской областислужебным жильем будет осуществляться путем строительства и приобретения жилых помещений на вторичном рынке жилья.

Ожидаемые результаты реализации основного мероприятия:

-разработка механизмов предоставления работникам учреждений образования Сахалинской области служебных помещений;

- повышение уровня мотивации педагогических работников учреждений образования на осуществление трудовой деятельности в учреждениях образования Сахалинской области;

-закрепление кадров, уменьшение оттока педагогических работников из учреждений в другие отрасли экономики и (или) регионы Российской
Федерации;

- повышение уровня социальной защищенности граждан.

Участниками основного мероприятия являются: министерство образования Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Показателем результативности основного мероприятия является позитивная динамикауровня укомплектованности учреждений образования Сахалинской области педагогическими кадрами.

Срок реализации: 2018 - 2020 годы.

Раздел IV. Характеристика мер

правового регулирования подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих достижение целей.

Основными нормативными актами, определяющими в настоящее время правовое регулирование поддержки и развития кадрового потенциала, в том числе в сфере образования, являются:

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Закон Сахалинской области от 20 февраля 2008 года № 5-ЗО «Об оплате труда работников государственных учреждений Сахалинской области»;

- Закон Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области»;

- Закон Сахалинской области от 18 марта 2014 года № 9-ЗО «Об образовании в Сахалинской области»;

- Закон Сахалинской области от 03 декабря 2007 года № 108-ЗО «О премиях Сахалинской области в сфере дошкольного образования и дополнительного образования детей»;

- Закон Сахалинской области от 11 апреля 2017 года № 25-ЗО «О почетных званиях Сахалинской области в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 07 февраля 2013 года № 48 «Об утверждении Положения о совершенствовании систем оплаты труда работников государственных учреждений Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 25 апреля 2013 года № 213 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в сфере образования Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 12 января 2017 года № 8 «Об утверждении Порядка передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность педагогических работников».

Меры правового регулирования реализации подпрограммы включают в себя:

- разработку и принятие законов Сахалинской области, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;

- разработку и принятие подзаконных правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации основных мероприятий подпрограммы.