Постановление Правительства Сахалинской области от 01.12.2017 № 560

правительство сахалинской области

постановление

от 01 декабря 2017 г. № 560

г. Южно-Сахалинск

О региональном государственном экологическом надзоре

на территории Сахалинской области

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области

 от 29.01.2018 № 26)

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора (прилагается).

2. Утвердить Перечень должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Сахалинской области) (прилагается).

3. Установить, что должностные лица министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, осуществляющие региональный государственный экологический надзор в соответствии с установленными полномочиями, являются одновременно по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Сахалинской области, в том числе:

- заместитель министра – директор департамента регионального государственного экологического надзора – главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Сахалинской области;

- заместитель директора департамента регионального государственного экологического надзора – начальник отдела регионального государственного экологического надзора – заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области;

- государственные гражданские служащие отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора – старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Сахалинской области.

4. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Сахалинской области от 27.04.2012 № 197 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, регионального государственного надзора в области обращения с отходами и регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.09.2012 № 472 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 13.05.2015 № 154 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 12.01.2012 № 9 «О должностных лицах министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторах в области охраны окружающей среды Сахалинской области)», за исключением пункта 4;

- постановление Правительства Сахалинской области от 13.12.2012 № 621 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.01.2012 № 9 «О должностных лицах министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторах в области охраны окружающей среды Сахалинской области)»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 18.04.2014 № 174 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.01.2012 № 9 «О должностных лицах министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторах в области охраны окружающей среды Сахалинской области)».

5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Сахалинской области	В.Г.Щербина

УТВЕРЖДЕН

 постановлением Правительства

Сахалинской области

от

01 декабря 2017 г.

№

560

ПОРЯДОК

организации и осуществления регионального

государственного экологического надзора

 (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области

 от 29.01.2018 № 26)

1. Настоящий Порядок регулирует правоотношения по организации и осуществлению на территории Сахалинской области регионального государственного экологического надзора.

2. Под региональным государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

3. В целях настоящего нормативного правового акта под региональным государственным экологическим надзором понимается:

- региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- региональный государственный надзор в области обращения с отходами;

- региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

- региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

4. Региональный государственный экологический надзор осуществляется министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – министерство) с применением риск-ориентированного подхода.

5. Перечень должностных лиц министерства, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Сахалинской области), утверждается Правительством Сахалинской области.

6. Должностные лица министерства, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора, в пределах своей компетенции пользуются правами, установленными статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьей 36 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 – 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

7. При осуществлении регионального государственного экологического надзора министерство в установленном порядке взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами прокуратуры, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

8. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области.

9. Организация и проведение проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется с учетом положений статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10. При осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории опережающего социально-экономического развития, организации и проведении проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

11. При осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории свободного порта Владивосток, организации и проведении проверок резидентов свободного порта Владивосток применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».

12. Мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие министерства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся уполномоченными должностными лицами министерства в соответствии со статьей 8.3. Федерального закона № 294-ФЗ. Порядок оформления и содержание заданий на проведение таких мероприятий, а также порядок оформления результатов указанных мероприятий устанавливаются министерством.

13. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, осуществляется в соответствии со статьей 8.2. Федерального закона № 294-ФЗ.

14. При организации и проведении плановых и внеплановых проверок уполномоченными должностными лицами министерства в порядке, установленном Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, вносится информация в единый реестр проверок.

15. Должностные лица министерства, осуществляющие региональный государственный экологический надзор, при проведении плановой проверки обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

16. Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

17. Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

18. Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

19. В целях применения министерством риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного экологического надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).

20. Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска осуществляется в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 (далее - критерии).  (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 29.01.2018 № 26)

21. При осуществлении регионального государственного экологического надзора плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями:

- для категории высокого риска проводятся один раз в 2 года;

- для категории значительного риска проводятся один раз в 3 года;

- для категории среднего риска проводятся не чаще чем один раз в 4 года;

- для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет;

- для категории низкого риска не проводятся.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 29.01.2018 № 26)

22. Основанием для включения проверки объектов государственного надзора категорий высокого, значительного риска в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения плановой проверки установленного периода времени с даты:

а) окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного надзора;

б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились.

23. Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением министерства.

24. Министерство ведет перечень объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска (далее – Перечень). Включение объектов государственного надзора в Перечень осуществляется на основании решения министерства об отнесении объектов государственного надзора к соответствующим категориям риска.

25. Перечень содержит следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объектов государственного надзора, которым присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) наименование объекта государственного надзора;

д) код объекта государственного надзора;

е) место нахождения объекта государственного надзора;

ж) реквизиты решения о присвоении объекту государственного надзора категории риска, указание на категорию риска, а также сведения о критериях, на основании которых было принято решение об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

26. При отнесении объектов государственного надзора к категориям высокого, значительного риска министерство размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте. Размещение информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

27. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя министерство в порядке, установленном Правилами, направляет им информацию о присвоенной используемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем объектам государственного надзора категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов государственного надзора к определенной категории риска.

28. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в порядке, установленном Правилами, вправе подать в министерство заявление об изменении ранее присвоенной используемым ими объектам государственного надзора категории риска.

29. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении регионального государственного экологического надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым министерством в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 21.06.2011 № 233 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг».

30. Решения и действия (бездействие) должностных лиц министерства при осуществлении регионального государственного экологического надзора могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

31. Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Сахалинской области

от

01 декабря 2017 г.

№

560

ПЕРЕЧЕНЬ

должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, осуществляющих региональный
государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Сахалинской области)

1. Заместитель министра – директор департамента регионального государственного экологического надзора.

2. Заместитель директора департамента регионального государственного экологического надзора – начальник отдела регионального государственного экологического надзора.

3. Государственные гражданские служащие отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального государственного экологического надзора.