Постановление Правительства Магаданской области от 08.11.2017 № 934-пп

Особого надзора требуют места интенсивного промышленного освоения, оказывающие масштабное воздействие на среду обитания диких животных. Так, интенсивное освоение природных территорий рудниками "Кубака", "Кварцевый", "Биркачан" и другими привело к созданию сети зимников и, как следствие, практически вдвое, а местами и втрое сокращению численности диких копытных животных на территориях Среднеканского, Омсукчанского и Северо-Эвенского районов Магаданской области. Данные районы являются местом проживания коренных малочисленных народов Севера. Ранее заказники "Кубака", "Бургали", "Сугой" выполняли роль компенсационных территорий, однако после их ликвидации дикие животные были лишены даже этой малой части участков спокойствия для воспроизводства и восстановления численности.

Все вышеперечисленное требует незамедлительного принятия кардинальных мер по усилению исполнения региональных полномочий по охране и развитию ООПТ регионального значения.

Разнообразие ООПТ, комплексов и объектов, нуждающихся в особой охране, интенсивность хозяйственной деятельности в Магаданской области, состояние существующей сети ООПТ, недостаточность контроля за соблюдением установленного режима охраны на ООПТ, высокая антропогенная нагрузка на ООПТ и интенсивное развитие неорганизованной рекреации на ООПТ определяют необходимость решения многих задач. Для комплексного решения задач сохранения ООПТ, развития инфраструктуры, регламентации рекреации и использования рекреационного потенциала необходима разработка комплексной программы (Подпрограммы) поддержки и развития ООПТ. Реализация такой программы (Подпрограммы) позволит объединить ООПТ Магаданской области в единую систему, совершенствовать все этапы работ по нормативно-правовому обеспечению, расширению сети, функционированию ООПТ, по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира.

Увеличение финансирования из областного бюджета в перспективе позволит решить вопросы с исполнением полномочий субъекта Российской Федерации в области ООПТ регионального значения, а также организовать использование рекреационного потенциала Магаданской области путем развития экологического туризма на ООПТ регионального значения.

За последние десять лет полномочия в области охраны и использования объектов животного мира (объектов охоты) передавались дважды - с уровня субъекта Российской Федерации на федеральный уровень, а затем обратно.

До 2005 года указанные полномочия исполняло Магаданоблохотуправление - отдельное структурное подразделение при Департаменте по охране и рациональному развитию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. В этот период проводилась большая работа по охране объектов охоты, в том числе и на особо охраняемых природных территориях регионального значения (до 2005 года их было 11, к 2008 году осталось 6).

Была реализована федеральная программа по реакклиматизации овцебыка на территории Магаданской области. Проводились мероприятия по учету численности дикого северного оленя и лося с использованием авиатранспорта. В каждом районе существовал полноценный отдел госохотнадзора во главе с начальником отдела, который имел право рассматривать материалы по административным правонарушениям. В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" функции по охране и контролю за использованием объектов животного мира были возложены на Федеральную службу Россельхознадзора России. Служба госохотнадзора стала структурным подразделением на уровне отдела Управления, кроме охотнадзора в структуру вошли: рыбнадзор, ветеринарный и фитосанитарный надзор. За этот период резко ухудшилось снабжение необходимыми материальными средствами для осуществления полноценного надзора в области охраны объектов животного мира. В период до 2008 года надзор в области охоты практически не осуществлялся, заказников регионального значения осталось 6, в связи с сокращением численности охотинспекторов были потеряны профессиональные кадры, а также все материально-технические средства в ходе реорганизации.

С 01 января 2008 года на территории Магаданской области переданные субъекту Российской Федерации полномочия по охране и контролю за использованием объектов животного мира, в том числе и охотничьих ресурсов, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Магаданской области - управление охотничьего хозяйства администрации Магаданской области (в последствии - Департамент госохотнадзора).

В настоящее время количество государственных охотничьих инспекторов на территории Магаданской области составляет 14 единиц, егерский состав 17 единиц. На одного егеря приходится 3,3 миллиона га поднадзорной территории (охотничьих угодий). Государственные инспекторы в районах отсутствуют.

За 2013 год Департаментом было выдано следующее количество разрешений на добычу объектов животного мира:

Вид объекта животного мира	Выдано разрешений на добычу объектов животного мира	Утвержденный лимит добычи	% выдачи разрешений от утвержденного лимита
1	2	3	4
Лось	210	287	73,1
Дикий северный олень	309	367	84,1
Снежный баран	70	112	62,5
Бурый медведь	246	834	29,4
Соболь	499/3992*	8172	48,8

- количество разрешений/количество особей.

На виды объектов животного мира, в отношении которых не устанавливается лимит добычи:

Вид объекта животного мира	Выдано разрешений на добычу объектов животного мира
1	2
Пушные виды	81
Водоплавающая и болотно-луговая дичь	4752
Боровая дичь	170

Для решения существующей проблемы необходимо увеличение государственных инспекторов до трех в каждом муниципальном образовании, за счет средств, предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета в виде субвенций, на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе федерального государственного охотничьего надзора, а так же за счет средств из областного бюджета в виде софинансирования, на исполнение переданных полномочий.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира определены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поручениями Президента Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. N Пр-2506, от 12 декабря 2012 г. N Пр-3358. Приоритетной задачей является обеспечение сохранения, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира.

Цели государственной программы:

- сохранение и воспроизводство объектов животного мира;

- сохранение среды обитания объектов животного мира;

- обеспечение охраны и совершенствования использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- проведение территориального охотустройства Магаданской области;

- утверждение Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области.

Задачи государственной программы:

- создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности объектов животного мира;

- создание оптимальных условий для организации воспроизводства объектов животного мира;

- улучшение качества и полноты государственного мониторинга состояния объектов животного мира и среды их обитания;

- повышение эффективности по выявлению и пресечению незаконной добычи объектов животного мира;

- усовершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- усиление надзорной деятельности по выявлению и пресечению нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в области использования объектов животного мира;

- совершенствование нормативной правой базы в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира;

- укрепление территориальных подразделений органов государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора.

Для оценки эффективности реализации государственной программы используются следующие целевые показатели государственной программы:

- увеличение численности лося;

- увеличение численности домашнего северного оленя;

- увеличение численности дикого северного оленя;

- количество добытых волков в целях регулирования численности;

- степень готовности документа территориального охотустройства Магаданской области;

- количество выступлений в средствах массовой информации в целях повышения уровня экологического воспитания и образования населения;

- количество выявленных нарушений законодательства в области особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области особо охраняемых природных территорий регионального значения к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- количество граждан, посетивших особо охраняемые природные территории с целью экологического туризма;

- количество земельных участков Государственных заказников Магаданской области поставленных на государственный кадастровый учет;

- издание Красной книги Магаданской области

- количество выявленных нарушений законодательства в области использования объектов животного мира;

- доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- количество проведенных мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора;

- количество выданных разрешений на добычу лося;

- количество выданных разрешений на добычу дикого северного оленя;

- количество выданных разрешений на добычу снежного барана;

- количество выданных разрешений на добычу соболя;

- количество выданных разрешений на добычу бурого медведя;

- количество выданных разрешений на добычу пушных видов за исключением соболя;

- количество выданных разрешений на добычу водоплавающей и болотно-луговой дичи;

- количество выданных разрешений на добычу боровой дичи;

- количество государственных охотничьих инспекторов;

- количество проведенных аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений;

- степень готовности схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области.

Значение целевых показателей приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы:

- увеличение воспроизводства объектов животного мира: лося, дикого северного оленя;

- увеличение воспроизводства домашних северных оленей;

- увеличение численности объектов животного мира: лося, дикого северного оленя;

- увеличение численности домашних северных оленей;

- уменьшение численности волка;

- рациональное использование охотничьих ресурсов Магаданской области;

увеличение количества заключенных охотхозяйственных соглашений;

- улучшение качества проведения мониторинга охотничьих ресурсов;

- разработанная схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий Магаданской области;

- организованная и эффективная система управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

- организованная, отлаженная система экологического туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- усовершенствование надзорной деятельности по выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства;

- организованная и эффективная структура государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора на территории Магаданской области;

- обеспечение реализации прав граждан на производство охоты;

- обеспечение взаимодействия уполномоченного органа государственной власти в области охраны и использования объектов животного мира с населением и органами местного самоуправления городских округов Магаданской области.

Реализация государственной программы будет осуществляться в период с 2014 года по 2020 год.

Этапы реализации государственной программы не выделяются.

III. Перечень подпрограмм, мероприятий подпрограмм государственной программы, характеристика и краткое описание каждой подпрограммы

Государственная программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, аккумулированных в следующих подпрограммах: "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области на 2014 - 2016 годы", "Проведение III и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области на 2014 - 2020 годы", "Совершенствование развития и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения на 2014 - 2020 годы", "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области на 2014 - 2020 годы", а также отдельного мероприятия "Проведение работ по доработке территориального охотустройства Магаданской области с составлением схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области", обеспечивающих достижение целей и решение задач государственной программы.

Подпрограмма "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2014 - 2016 годы" предусматривает следующие цели:

- сохранение и воспроизводство объектов животного мира;

- сохранение и воспроизводство домашнего северного оленя;

- создание условий, способствующих развитию охотничьего хозяйства и оленеводства как традиционного вида природопользования.

Основные мероприятия подпрограммы:

- выступления в средствах массовой информации о необходимости борьбы с волками и ее результаты;

- разъяснительная работа среди населения о необходимости мероприятий;

- разработка плановых маршрутов бригад по отстрелу хищников;

- организация единообразного оповещения о появлении волков в районах;

- оснащение бригад необходимым снаряжением и боеприпасами;

- приобретение горюче-смазочных материалов;

- установление и выплаты поощрительных премий за добычу волка;

- плановые выезды бригады с использованием снегоходной техники;

- внеплановые выезды бригады с использованием снегоходной техники;

- плановые вылеты бригады с использованием авиатранспорта. Подпрограмма "Проведение III и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области" на 2014 - 2020 годы" предусматривает следующие цели:

- планирование мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- инвентаризация существующего территориального охотпользования и использования ресурсов, планирование организации охотхозяйственной отрасли, эффективной охраны и рационального использования популяций охотничьих животных в перспективе. Основные мероприятия Подпрограммы:

- сбор и анализ материалов и документов, необходимых для подготовки документа территориального охотустройства;

- осуществление организационных мероприятий, необходимых для подготовки документа территориального охотустройства;

- выполнение работ по составлению документа территориального охотустройства.

Подпрограмма "Совершенствование развития и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2014 - 2020 годы" предусматривает следующие цели:

- обеспечение совершенствования использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Магаданской области;

- повышение эффективности охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- обеспечение развития рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- развитие экологического туризма. Основные мероприятия Подпрограммы:

- осуществление охраны и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- ведение в установленном порядке Красной книги Магаданской области;

- обеспечение выполнения функций государственными органами и находящимися в их ведении.

Подпрограмма "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014 - 2020 годы" предусматривает следующие цели:

- обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира;

- повышение эффективности исполнения надзорных мероприятий. Основные мероприятия Подпрограммы:

- мероприятия по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора в отношении физических и юридических лиц;

- мероприятия по выявлению нарушений законодательства в области использования объектов животного мира;

- организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы;

- обеспечение исполнения нормативных правовых актов в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира;

- заключение охотхозяйственных соглашений, в том числе по результатам проведения аукционов;

- выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

- выполнение обязательств в области охраны животного мира.

Перечень мероприятий с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении N 2 к настоящей государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы

В рамках государственной программы не предполагается осуществление мер государственного и правового регулирования.

Риски реализации государственной программы и меры по управлению этими рисками:

Наименование рисков	Источники возникновения риска	Характер влияния на ход и результаты реализации государственной программы	Качественная оценка факторов рисков	Способ преодоления риска
1	2	3	4	5
Финансовый риск	уровень финансирования мероприятий	дефицит средств областного бюджета	уменьшение количества осуществляемых мероприятий	оценка выполнения основных мероприятий программы в отчетном периоде и корректировка мероприятий, объемов финансирования и целевых показателей на предстоящий период
Нормативные правовые риски	изменения в законодательстве	сокращение количества реализуемых мероприятий	сокращение решения проблем в рамках реализации отдельных мероприятий	постоянный анализ действующей нормативной правовой базы. Корректировка мероприятий программы в случае внесения изменений в законодательство
Риск, связанный с погодными условиями при проведении мероприятий	погодные условия, препятствующие проведению мероприятий (нелетная погода)	отступление от плана реализации мероприятий	внесение изменений в план реализации мероприятий	оперативная оценка ситуации с последующим оптимальным планированием мероприятий

В целях минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов государственной программы предусмотрен мониторинг реализации государственной программы ответственным исполнителем, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей государственной программы.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем государственной программы в процессе мониторинга реализации государственной программы и оценки ее эффективности.

V. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Источником финансирования государственной программы являются:

- средства федерального бюджета в виде субвенций областному бюджету на осуществление переданных полномочий Российской Федерации;

- средства областного бюджета.

Общий объем финансирования государственной программы составляет 400 682,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 76 017,3 тыс. рублей;

2015 год - 64 848,9 тыс. рублей;

2016 год - 50 043,7 тыс. рублей;

2017 год - 50 733,7 тыс. рублей;

2018 год - 57 662,5 тыс. рублей;

2019 год - 50 556,7 тыс. рублей;

2020 год - 50 819,3 тыс. рублей,

в том числе за счет средств федерального бюджета - 186 401,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 - 39 342,4 тыс. рублей;

2015 - 33 014,3 тыс. рублей;

2016 - 21 994,0 тыс. рублей;

2017 - 22 950,0 тыс. рублей;

2018 - 23 200,5 тыс. рублей;

2019 - 22 950,0 тыс. рублей;

2020 - 22 950,0 тыс. рублей,

за счет средств областного бюджета - 214 280,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 - 36 674,9 тыс. рублей;

2015 - 31 834,6 тыс. рублей;

2016 - 28 049,7 тыс. рублей;

2017 - 27 783,7 тыс. рублей;

2018 - 34 462,0 тыс. рублей;

2019 - 27 606,7 тыс. рублей;

2020 - 27 869,3 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и иных источников финансирования приведено в приложении N 3 к настоящей государственной программе.

Приложение N 1

к государственной программе

Магаданской области "Сохранение

и воспроизводство объектов животного

мира, в том числе на особо охраняемых

природных территориях регионального

значения Магаданской области"

на 2014 - 2020 годы"

Состав и значения целевых показателей государственной программы

Ответственный исполнитель: департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значения целевых показателей:
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"
1.	Подпрограмма "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2014 - 2016 годы"
1.1.	Увеличение численности лося	%/особей	210	3,1/217	3,2/224	-	-	-	-	-
1.2.	Увеличение численности домашнего северного оленя	%/гол.	145	3,1/155	3,2/160	-	-	-	-
1.3.	Увеличение численности дикого северного оленя	%/особей	740	3,6/776	3,64/812	-	-	-	-	-
1.4.	Количество добытых волков в целях регулирования численности	особей	-	-	-	6	-	-	-	-
2.	Подпрограмма "Проведение Ш и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"
2.1.	Степень готовности документа территориального охотустройства Магаданской области	%	-	100	-	-	-	-	-	-
2.2.	Степень готовности Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области	%	-	100	-	-	-	-	-	-
3.	Подпрограмма "Совершенствование развития и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2014 - 2020 годы"
3.1.	Количество выступлений в СМИ в целях повышения уровня экологического воспитания и образования населения	шт.	2	4	4	4	4	4	4	4
3.2.	Количество выявленных нарушений законодательства в области особо охраняемых природных территорий регионального значения	кол-во случаев	0	15	25	26	26	-	-	-
3.3.	Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области особо охраняемых природных территорий регионального значения к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области особо охраняемых природных территорий регионального значения	%	-	-	-	-	-	77	79	81
3.4.	Количество граждан, посетивших особо охраняемые природные территории с целью экологического туризма	чел.	5	7	9	11	13	15	17	19
3.5.	Количество земельных участков Государственных заказников Магаданской области поставленных на государственный кадастровый учет	заказников	-	-	-	-	-	6	-	-
3.6.	Издание Красной книги Магаданской области	экз.	-	-	-	-	-	500	_	_
4.	Подпрограмма "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"
4.1.	Количество выявленных нарушений законодательства в области животного мира	шт.	156	250	330	210	210	-	-	-
4.2.	Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов	%	-	-	-	-	-	77	79	81
4.3.	Количество проведенных мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора	шт.	54	81	93	105	105	105	105	105
4.4.	Количество выданных разрешений на добычу лося	шт.	210	221	232	234	234	234	234	234
4.5.	Количество выданных разрешений на добычу дикого северного оленя	шт.	309	319	330	341	341	341	341	341
4.6.	Количество выданных разрешений на добычу снежного барана	шт.	70	72	75	78	78	78	78	78
4.7.	Количество выданных разрешений на добычу соболя	шт.	499	523	559	589	589	589	589	589
4.8.	Количество выданных разрешений на добычу бурого медведя	шт.	246	254	265	277	277	277	277	277
4.9.	Количество выданных разрешений на добычу пушных видов за исключением соболя	шт.	81	139	181	283	283	283	283	283
4.10.	Количество выданных разрешений на добычу водоплавающей и болотно-луговой дичи	шт.	4752	4856	4911	5089	5089	5089	5089	5089
4.11.	Количество выданных разрешений на добычу боровой дичи	шт.	170	200	250	280	280	280	280	280
4.12.	Количество государственных охотничьих инспекторов	чел.	14	19	22	24	24	24	24	24
4.13.	Проведение аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений	лотов	1	2	3	4	4	4	4	4