Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 27.11.2017 № 2220

Наименование подпрограммы

Водный транспорт

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)

Цель подпрограммы

Воспроизводство и восстановление производственных мощностей предприятий внутреннего водного транспорта, развитие внутренних водных путей Республики Саха (Якутия), включая арктические реки, и обеспечение гарантированной доставки внутренним водным транспортом топливно-энергетических ресурсов, продовольственных товаров и продукции производственно-технического назначения, осуществляемых в рамках государственных закупок, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

Задачи подпрограммы

Обеспечение ценовой доступности перевозки пассажиров по социально значимым маршрутам за счет совершенствования государственного регулирования и форм государственной поддержки;

строительство высокотехнологичной Жатайской судоверфи на базе реконструкции и модернизации расположенного на территории Республики Саха (Якутия) Жатайского судоремонтно-судостроительного завода;

строительство нового и модернизация имеющегося  пассажирского и грузового флота, в том числе в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 623

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Количество перевезенных грузов	тыс. тонн	2355,5	2364,3	2392,5	2392,5	2392,5
Грузооборот	млн тонн-км	2092,1	2100,3	2130,6	2130,6	2130,6
Пассажирооборот	млн пасс-км	26,9	28,3	28,4	28,4	28,4
Количество перевезенных пассажиров	тыс. пасс	353,5	358,1	362,3	362,3	362,3
Количество выполненных рейсов по социально значимым линиям  (маршрутам)	ед.	173	180	180	180	180
Доля наливного флота, отвечающего экологическим требованиям Технического регламента	%	75	80	83	86	89

Сроки реализации

Подпрограммы

2018-2022 годы

Объем финансового обеспечения подпрограммы

Объемы финансового обеспечения подпрограммы –  6 740 136,55  тыс. рублей, в том числе:

2018 год – 1 074 450,44 тыс. руб.;

2019 год – 1 524 612,0 тыс. руб.;

2020 год – 2 833 442,62 тыс. руб.;

2021 год – 1 185 339,16 тыс. руб.;

2022 год – 122 292,23 тыс. руб.;

а) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 493 226,55  тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 112 370,44 тыс. руб.;

2019 год – 94 182,10 тыс. руб.;

2020 год – 85 242,62 тыс. руб.;

2021 год – 79 139,16 тыс. руб.;

2022 год – 122 292,23 тыс. руб.;

б) за счет средств федерального бюджета – 4 498 400,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 243 000,00 тыс. руб.;

2019 год – 699 200,00 тыс. руб.;

2020 год – 2 450 000,00 тыс. руб.;

2021 год – 1 106 200,00 тыс. руб.;

2022 год - 0 тыс. руб.;

в) за счет средств внебюджетных источников – 1 748 510,00  тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год – 719 080,00  тыс. руб.;

2019 год – 731 230,00 тыс. руб.;

2020 год – 298 200,00 тыс. руб.;

2021 год – 0 тыс. руб.;

2022 год – 0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

К 2022 году будут достигнуты следующие результаты:

количество перевезенных грузов составит 2392,5 тыс. тонн;

грузооборот составит 2130,6 млн тонн-км;

пассажирооборот составит 28,4 млн пасс-км;

количество перевезенных пассажиров составит 362,3 млн пасс-км;

количество рейсов по социально значимым линиям (маршрутам) составит 180 рейсов;

доля освоения финансовых средств на реконструкцию и модернизацию Жатайского судоремонтно – судостроительного завода – 100%;

доля наливного флота, отвечающего экологическим требованиям Технического регламента, составит 89 %

Паспорт подпрограммы № 5

«Дорожное хозяйство»

Наименование подпрограммы

Дорожное хозяйство

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)

Цель подпрограммы

Развитие и улучшение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог общего пользования

Задачи подпрограммы

Формирование транспортной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов;

поэтапное доведение уровня содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них до 100% от норматива;

обустройство автомобильных дорог средствами, обеспечивающими безопасность дорожного движения

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Доля сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования	%	44,1	44,6	45,1	45,7	46,2
Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобиль-ных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения	км	45,2	48,1	23,0	20,0	11,9
Прирост протяженности автомобильных дорог регионального (межмуни-ципального) и значения на территории Республики Саха (Якутия), соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям	км	15,0	15,0	43,0	53,5	61,6
Прирост протяженности автомобильных дорог местного значения на территории Республики Саха (Якутия), соответствующих нормативным требованиям к транспортно – эксплуата-ционным требованиям	км	15,7	13,8	17,0	17,0	17,0
Установка стационарных и передвижных комплексов фотовидеофиксации  нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования	ед.	6,0	7,0	5,0	5,0	5,0

Сроки реализации

подпрограммы

2018-2022 годы

Объем финансового обеспечения подпрограммы

Объемы финансового обеспечения подпрограммы – 28 491 753,10 тыс. рублей, в том числе:

2018 год – 7 583 403,80 тыс. руб.;

2019 год – 9 030 979,40 тыс. руб.;

2020 год – 4 366 138,90 тыс. руб.;

2021 год – 3 734 761,00  тыс. руб.;

2022 год – 3 776 470,00  тыс. руб.;

а) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) – 20 427 284,78 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 4 229 593,65 тыс. руб.;

2019 год – 4320 321,23 тыс. руб.;

2020 год – 4 366 138,90  тыс. руб.;

2021 год – 3 734 761,00  тыс. руб.;

2022 год – 3 776 470,00  тыс. руб.;

б) за счет средств федерального бюджета – 8 064 466,40 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 3 353 809,00 тыс. руб.;

2019 год – 4 710 657,40 тыс. руб.;

2020 год - 0,00  тыс. руб.;

2021 год - 0,00  тыс. руб.;

2022 год - 0,00  тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

К 2022 году будут достигнуты следующие результаты:

увеличение доли сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования, до 46,2 %;

введение в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения 141,7 км автодорог;

прирост протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения на территории Республики Саха (Якутия), соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до 61,6 км;

прирост протяженности автомобильных дорог местного значения на территории Республики Саха (Якутия), соответствующих нормативным требованиям к транспортно – эксплуатационным требованиям, до 17 км;

установка 28 единиц стационарных и передвижных комплексов фотовидеофиксации  нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования

Паспорт подпрограммы № 6

«Автомобильный транспорт»

1

Наименование подпрограммы

Автомобильный транспорт

2

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия)

3

Цель подпрограммы

Создание стабильной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения

4

Задачи подпрограммы

Модернизация парка пассажирских транспортных средств;

организация досмотра физических лиц, пассажиров, транспортных средств, грузов, багажа и личных вещей на объектах транспортной инфраструктуры;

приобретение и изготовление транспортных средств повышенной проходимости;

перевод автотранспортных средств на газомоторное топливо;

строительство здания автовокзала в г. Якутске

5

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Количество перевезенных грузов	тыс. тонн	27324,6	27461,2	27598,5	27736,5	27875,2
Грузооборот	млн тонн-км	2806,9	2821,0	2835,1	2849,2	2863,5
Пассажирооборот	тыс. пасс-км	488,5	491,0	493,4	495,9	498,4
Количество перевезенных пассажиров	млн пасс	97163,2	97649,0	98137,3	98627,9	99121,1

6

Сроки реализации подпрограммы

2018 - 2022 годы

7

Объем финансового обеспечения программы

Объемы финансового обеспечения подпрограммы – 116 820,00 тыс. рублей, в том числе:

2018 год – 24 000,00 тыс. руб.;

2019 год – 25 080,00 тыс. руб.;

2020 год – 22 580,00 тыс. руб.;

2021 год – 22 580,00  тыс. руб.;

2022 год – 22 580,00  тыс. руб.;

а) за счет внебюджетных средств - 0,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 24 000,00 тыс. руб.;

2019 год – 25 080,00 тыс. руб.;

2020 год – 22 580,00 тыс. руб.;

2021 год – 22 580,00 тыс. руб.;

2022 год – 22 580,00 тыс. руб.

8

Ожидаемые результаты реализации программы

К 2022 году будут достигнуты следующие результаты:

количество перевезенных грузов составит 27 875,2 тыс.тонн;

грузооборот составит 2863,5 млн тонн-км;

пассажирооборот составит 498,4 млн пасс-км;

количество перевезенных пассажиров  составит 99121,1 млн пасс.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы, основные показатели и анализ социальных, финансово – экономических рисков

Транспортный комплекс Республики Саха (Якутия) на современном этапе характеризуется низким уровнем развития сети путей сообщения с круглогодичной эксплуатацией.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет - 37 799,9 км, в том числе с твердым покрытием 11 760,9 км. Автомобильные дороги федерального значения - 3 581,2 км, в том числе с твердым покрытием - 3 312,9 км, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения – 12 509,9 км, в том числе с твердым покрытием – 3 474,5 км, а также автомобильных дорог местного значения – 21 708,9 км, в том числе с твердым покрытием – 4 973,4 км.

Железнодорожный транспорт на территории Республики Саха (Якутия) представлен 130 километровым участком Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» от границы республики до ст. Нерюнгри-грузовая и введенным во временную эксплуатацию в 2004 году участком железной дороги Беркакит - Томмот (359,6 км) АО АК «Железные дороги Якутии».

Участок включает в себя 41 инфраструктурный объект, в том числе 14 раздельных пунктов, 2 грузовых двора, локомотивное депо на ст. Алдан, 13 перегонов однопутного главного пути, оборудованных электрожезловой системой связи и ключевой зависимостью стрелок и сигналов, железнодорожные вокзалы в г. Томмот и г. Алдан.

Плотность наземной транспортной сети Республики Саха (Якутия) в 2017 году на 10 тыс. кв. км территории составила: железных дорог общего пользования - 1,7 км против 13,7 км по Дальневосточному федеральному округу и 50 км по Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км – 3,8 км (82 место среди субъектов Российской Федерации) против 9,5 км и 62 км по Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации соответственно.

90% автомобильных дорог общего пользования регионального значения составляют сезонные дороги (автозимники) и с низкой пропускной способностью и грузоподъемностью (грунтовые дороги V технической категории). До настоящего времени 248 населенных пунктов республики из 641 не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

В результате более 90% территории республики имеет сезонную транспортную доступность. Почти 88% объема производства товаров и услуг находится в районах, обслуживаемых сезонными путями сообщений и видами транспорта. Лишь около 15 % населения проживает в зоне круглогодичного транспортного сообщения.

Основной объем грузов в республике перевозится в короткий навигационный период речным транспортом, доля которого в грузообороте республики составляет 40 %. Протяженность водных путей на территории Республики Саха (Якутия) составляет 21,7 тысяч километров, из них обслуживаемые пути – 10,9 тысяч километров, из них обеспечены гарантированными глубинами - 9,2 тысяч километров (реки Лена, Алдан, Вилюй, Яна, Индигирка, Колыма, боковые и малые реки).

Вследствие климатических особенностей работа внутреннего водного транспорта Ленского бассейна имеет сезонный характер и ограничена сроками навигации: 150 суток в бассейнах рек и 75 - 80 суток на морских участках (с 15 мая по 10 октября и с 20 июля по 30 сентября соответственно).

При этом начало и окончание навигации в Ленском бассейне имеют непредсказуемый характер и напрямую зависят от времени вскрытия льдов, продолжительности паводка и водности рек, а также от сохранения кризисных гидрометеорологических явлений, выражающихся в аномальной маловодности, что, по мнению экспертов, может продлиться до 2030 года.

Несбалансированное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе республики. Ослаблены позиции воздушного и внутреннего водного транспортов, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества этих видов транспорта для увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращивания и реализации транзитного потенциала региона.

Действующая система пассажирских перевозок воздушным транспортом не обеспечивает в полной мере для большинства населения доступных возможностей перемещения как внутри республики, так и по России.

Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению товародвижения, повышению уровня аварийности. Большая доля сезонных и грунтовых дорог с низкой пропускной способностью является серьезным ограничением в развитии единого экономического пространства и не позволяет в полной мере осваивать природные ресурсы республики.

Во всех отраслях транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) особо выделяются низкий технический уровень и неудовлетворительное состояние производственной базы. Сокращение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парков подвижных средств, другой транспортной техники привело в последние годы к существенному ухудшению их технического состояния (возрастная структура, увеличение износа и т.д.) и работоспособности.

Состояние многих технических средств транспорта подошло к критическому уровню. Значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, другая - приближается к этому сроку. Существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта.

Износ основных производственных фондов транспорта по отдельным группам достиг 55-70% и продолжает нарастать. Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. Объемы перевозок поддерживаются благодаря увеличению интенсивности использования существующих (часто морально и физически устаревших) основных фондов.

Низок уровень информатизации транспортных процессов и информационного взаимодействия транспорта с другими отраслями экономики. Слабое развитие системы диспетчерского управления движением транспортных средств в междугородном сообщении приводит к большим потерям провозной способности парка и качества транспортного обслуживания, не дает возможности создать единую систему взаимодействия различных видов транспорта.

Сложности технического и финансово-экономического состояния транспортной системы республики рождают проблему безопасности перевозочных процессов. Огромная концентрация на городских маршрутах автобусов малой вместимости, принадлежащих частным предпринимателям, создает перегрузки автомобильного движения и серьезные предпосылки к дорожно-транспортным происшествиям. На междугородних перевозках ситуация обостряется еще и низким уровнем качества дорожных условий.

Сложность накопившихся проблем в технике, технологиях, организации и экономике транспортного комплекса республики требует мощной научной поддержки мероприятий транспортной программы. Система программных мероприятий и мониторинг их реализации должны строиться на прочной научной базе региональных исследований, конструкторских разработок и проектов, учитывающих специфику северных условий проектирования и эксплуатации техники, транспортного строительства и деятельности транспортных предприятий. Медленными темпами ведется работа по созданию новых видов транспорта, адаптированных к условиям Севера. Это связано с отсутствием научных данных об оптимальных технико-эксплуатационных характеристиках транспортных средств и вездеходной техники для условий северных регионов России.

Раздел 2. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание транспортной системы, обеспечивающей конкурентоспособное развитие базовых и новых отраслей производства, комфортные условия проживания, коммуникативную свободу и транспортную мобильность населения.

Государственная политика Республики Саха (Якутия) в сфере транспорта является составной частью государственной политики Российской Федерации и направлена на создание условий для обеспечения конкурентоспособного развития базовых и новых отраслей производства, комфортных условий проживания, коммуникативной свободы и транспортной мобильности населения.

Программа сформирована в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными Стратегией социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года с учетом синхронизации планов по развитию транспортной инфраструктуры республики с целями, задачами и механизмами их реализации, заложенными в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих приоритетных задач:

Задача № 1. Осуществление полномочий по реализации государственной политики в сфере транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Задача № 2. Ускорение роста железнодорожных перевозок и железнодорожного обслуживания населения и экономики Республики Саха (Якутия), обеспечение их высокой эффективности и безопасности в соответствии с действующими на железнодорожном транспорте Российской Федерации требованиями и правилами.

Задача № 3. Ускорение роста воздушных перевозок и авиационного обслуживания населения и экономики Республики Саха (Якутия), обеспечение их высокой эффективности и безопасности в соответствии с действующими в гражданской авиации требованиями и правилами.

Задача № 4. Воспроизводство и восстановление производственных мощностей предприятий внутреннего водного транспорта, развитие внутренних водных путей Республики Саха (Якутия), включая арктические реки, и обеспечение гарантированной доставки внутренним водным транспортом топливно-энергетических ресурсов, продовольственных товаров и продукции производственно-технического назначения, осуществляемых в рамках государственных закупок, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Задача № 5. Развитие и улучшение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог общего пользования.

Задача № 6. Создание стабильной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения.

Для формирования всесезонной транспортной сети Республики Саха (Якутия), надежно связанной с общенациональной транспортной сетью страны, будут реализованы мероприятия по завершению строительства пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, строительству мостового перехода через р. Лену в районе г. Якутска, вводу в постоянную эксплуатацию железнодорожного участка Беркакит – Томмот, увеличению протяженности автомобильных дорог федерального и регионального значений, соответствующих нормативным требованиям, путем строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования «Лена», «Колыма», «Вилюй», «Амга», «Алдан», «Кобяй», «Умнас», «Абалах». При софинансировании из средств федерального бюджета будет проводиться работа по строительству и реконструкции автомобильных дорог с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к сельским населенным пунктам. Особое внимание будет уделено поэтапному приведению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения в нормативное состояние и повышению уровня обустройства автомобильных дорог средствами, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В целях обеспечения доступности и качества транспортных услуг будут реализованы мероприятия по модернизации аэропортовой инфраструктуры (в том числе снижение доли грунтовых ВПП), развитию материально-технической базы авиатранспортного комплекса, созданию условий для развития малой авиации, совершенствованию механизмов субсидирования социально значимых воздушных и речных перевозок на местных и региональных направлениях, созданию условий для повышения уровня обустройства дорожной сети республики объектами дорожного сервиса, строительство автовокзалов. Повышение доступности услуг транспортного комплекса для жителей труднодоступных населенных пунктов, связь которых с районными центрами осуществляется с помощью воздушного транспорта, предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на улучшение технических характеристик посадочных площадок.

На развитие транспортного потенциала Республики Саха (Якутия) будут направлены мероприятия по повышению пропускной способности внутренних водных путей Ленского бассейна, обеспечению безопасности на них, модернизации технического флота. Республика Саха (Якутия) будет участвовать в разработке и реализации комплексных программ по восстановлению и обеспечению функционирования Северного морского пути как единой национальной транспортной магистрали в целях гарантированного транспортного обслуживания арктических районов.

Потребность отраслей транспортного комплекса в современных транспортных средствах будет восполняться за счет обновления парка воздушных и речных судов, пассажирского автотранспорта общего пользования, развития вездеходной техники, внедрения воздушных судов нового поколения, современной техники на рынке речных перевозок. В целях наращивания провозной способности транспортного флота Ленского бассейна будет реализовываться проект строительства высокотехнологичной Жатайской судоверфи, с планируемой производственной мощностью строительства судов речного класса различных типов и назначения до 10 единиц в год.

Для обеспечения комплексной безопасности транспортной системы, предусматривающей повышение транспортной безопасности и снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду, предполагается выработка и ввод в действие механизмов государственного регулирования, обеспечивающих мотивацию перевода транспортных средств на экологически чистые виды топлива, повышение доли использования автотранспортных средств государственных бюджетных учреждений, работающих на газомоторном топливе, снижение уровня энергоемкости транспорта. Предполагается осуществление комплекса мер по обеспечению защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, повышению безопасности судоходства на внутренних водных путях, внедрению и использованию спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС в интересах навигационного обеспечения транспортного комплекса.

В целях улучшения инвестиционного климата и развития рыночных отношений на транспорте предполагается реализация мероприятий по формированию и отработке механизмов проектного управления инвестициями. Реализация проектов на условиях государственно-частного партнерства позволит повысить инвестиционную привлекательность транспортной отрасли, обеспечить необходимый приток капитала для достижения прогнозируемых на среднесрочную перспективу количественных и качественных показателей ее работы.

Достижение основной цели в конечном итоге должно выразиться в увеличении в 2020 году:

доли населения Республики Саха (Якутия), имеющей круглогодичную транспортную доступность, до 20,9 %;

доли сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования, до 46,2 %;

количество перевезенных грузов увеличится на 112,8% и составит 37 386,3 тыс.тонн;

грузооборот на 103,7% и составит 5 747,9 млн тонн-км;

пассажирооборот на 117,2% и составит 4 120,5 млн пасс-км;