Постановление Правительства Забайкальского края от 21.11.2017 № 490

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

сферы реализации подпрограммы

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Забайкальском крае с 01 января 2013 года стартовал масштабный проект по выдаче гражданам УЭК.

Данный проект позволит решить следующие проблемы:

низкий уровень развития инфраструктуры для реализации принципа «одного окна»

отсутствие оперативности и должного уровня качества предоставления государственных и муниципальных слуг по принципу «одного окна»;

наличие сложных бюрократических процедур при получении государственных и муниципальных услуг.

Для обеспечения реализации с 01 января 2013 года прав граждан на получение УЭК были выполнены следующие мероприятия:

1) функции уполномоченной организации Забайкальского края, в том числе функции по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, возлагались на государственное учреждение «Забайкальский информационный центр»;

2) Департамент информатизации и связи Забайкальского края был определен уполномоченным органом по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК;

3) приняты необходимые нормативные правовые акты Забайкальского края, регламентирующие организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК в Забайкальском крае;

4) проведена информационно-разъяснительная кампания в целях информирования населения о преимуществах и удобстве получения услуг в электронном виде с использованием УЭК;

5) совместно с ОАО «Сбербанк России» были организованы 3 пункта приема заявлений и выдачи УЭК;

6) совместно с федеральной уполномоченной организацией
АО «Универсальная электронная карта» была обеспечена эмиссия 1600 заготовок УЭК на этапе старта проекта;

7) предоставлена возможность при получении гражданами государственных и муниципальных услуг на Региональном портале воспользоваться авторизацией по УЭК, так как используемая на Региональном портале ЕСИА поддерживает подтверждение личности по УЭК;

8) в рамках исполнения мероприятий краевой целевой программы «Модернизация здравоохранения Забайкальского края 2011-2012 годы» на территории Забайкальского края развернут региональный фрагмент единой государственной информационной системы, содержащей в себе, в том числе, сервис «Запись на прием к врачу»; в целях реализации получения гражданами услуг в сфере здравоохранения посредством УЭК приобретено 371 устройство, посредством которых можно идентифицировать пациента в медицинской информационной системе;

9) в рамках решения вопросов о льготных перевозках граждан в Забайкальском крае (возможность контроля и идентификации пассажиров льготных категорий в общественном транспорте):

а) проведено тестирование типового транспортного решения: посредством считывателя SNT-111 и программы АРМ «Эмитент ТТП» были записаны транспортные приложение на 2 УЭК. На одну УЭК был установлен тариф «Кошелек» (пополняется на определенную сумму), на вторую УЭК – тариф «Абонемент» (проездной). Была успешно проведена тестовая оплата с обоих УЭК через терминал кондуктора New8110;

б) Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерством территориального развития Забайкальского края, Департаментом информатизации и связи Забайкальского края прорабатывался вопрос о возможности использования УЭК для оплаты проезда на транспорте (оснащение парка муниципального предприятия г. Читы «Троллейбусное управление» инфраструктурой обслуживания УЭК (терминалы)), а также вопрос о возможности формирования в Забайкальском крае системы приобретения билетов для проезда на городском транспорте с записью их на УЭК на основании предложения ОАО «Сбербанк России»;

в) проведена SMS-рассылка среди отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования, с предложением оформить УЭК для использования в качестве персонального средства оплаты и для осуществления проезда на транспорте.

Однако 28 декабря 2016 года принят Федеральный закон № 471-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии со статьей 4 которого признана утратившей силу глава 6 «Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт» Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, с 01 января 2017 года на территории Российской Федерации эмиссия (выпуск) УЭК отменена.

В соответствии с информацией федеральной уполномоченной организации АО «Универсальная электронная карта», начиная с 01 января 2017 года функционирование размещенных на УЭК федеральных и региональных электронных приложений обеспечивается по усмотрению разработчиков данных приложений, а именно:

использование федерального идентификационного приложения прекращено с 31 марта 2017 года;

использование УЭК в качестве полиса обязательного медицинского страхования (ОМС), а также в качестве полиса страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) прекращено с 01 января 2017 года;

обслуживание электронной подписи на УЭК обеспечивается разместившим ее удостоверяющим центром;

обслуживание электронного банковского приложения обеспечивается банком-эмитентом (ПАО «Сбербанк») в соответствии с установленными им правилами.

Всего с начала реализации проекта по внедрению УЭК в Забайкальском крае от граждан поступило 2 044 заявления (из них заявлений об отказе – 235), изготовлено 1 509 УЭК (из них выдано гражданам
1 088 УЭК).

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере реализации проекта по внедрению УЭК определены в соответствии с Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2516-р, к которым относится:

оптимизация процедур предоставления услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью информационных технологий;

совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность получения гражданами государственных и муниципальных услуг с использованием УЭК.

Данная цель будет достигаться путем решения следующих задач:

организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК;

создание и развитие информационных систем, обеспечивающих возможность получения гражданами государственных и муниципальных услуг с использованием УЭК.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована в один этап в течение
2014–2016 годов.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов приведен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения

по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации приведен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы
и способов их минимизации

№ п/п	Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1	2	3	4
	1. Внешние риски
1.1.	Изменение федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы.	Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей.	Мониторинг изменения федерального законодательства. Оперативная корректировка подпрограммы.
1.2.	Пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий по внедрению УЭК по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.	Отклонения в выполнении заявленных показателей по мероприятию подпрограммы.	Граждане и организации будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числе на официальном сайте Департамента информатизации и связи Забайкальского края в сети Интернет, и работой с гражданами и организациями региона через средства массовой информации.
1.3.	Недостаточный объем финансирования подпрограммы.	Отклонение от запланированных конечных результатов реализации подпрограммы.	Эффективное планирование. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Привлечение средств из иных источников в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
1.4.	Появление новых технологий и решений, которые могут повлиять на содержание, сроки  и результаты реализации подпрограммы.	Неэффективное расходование бюджетных средств. Вынужденная корректировка подпрограммы.	Мониторинг текущих мировых тенденций в сфере подпрограммы, с последующей, при необходимости, актуализацией подпрограммы.
2. Внутренние риски
2.1.	Разрозненность государственных информационных систем.	Низкий уровень развития инфраструктуры использования УЭК. Дополнительные расходы бюджетных средств на доработку существующих систем.	Реализация постановления Правительства Забайкальского края от 22 января 2013 года № 23 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края».
2.2.	Некачественная подготовка административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.	Отсутствие у гражданина информации о возможности использования УЭК для получения государственных и муниципальных услуг.	Приведение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствие с планом внедрения УЭК.
2.3.	Недостаточная подготовка государственных и муниципальных служащих в области ИКТ, а также предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с применением УЭК гражданина.	Затягивание сроков реализации мероприятий подпрограммы. Невыполнение мероприятий и показателей подпрограммы.	Консультирование специалистов. Проведение организационно-методических, консультационных мероприятий, обучающих тренингов. Обмен опытом, в том числе с другими субъектами Российской Федерации.

ПОДПРОГРАММА

«Развитие информационно-телекоммуникационного потенциала Забайкальского края»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие информационно-телекоммуникационного потенциала Забайкальского края»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство территориального развития Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Создание условий для равного уровня доступности к современным информационно-телекоммуникационным технологиям.
Задачи подпрограммы	Формирование и поддержание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; обеспечение доступности для граждан и организаций телекоммуникационных услуг на всей территории Забайкальского края.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации 2014–2020 годы. Реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего – 40 432,99 тыс. рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе по годам: 2014 год – 385,00 тыс. рублей; 2015 год – 0,00 тыс. рублей; 2016 год – 2 800,00 тыс. рублей; 2017 год – 0,00 тыс. рублей; 2018 год – 13 407,99 тыс. рублей; 2019 год – 0,00 тыс. рублей; 2020 год – 23 840,00 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Доля органов местного самоуправления, в которых созданы условия для получения муниципальных услуг в электронной форме и информации о деятельности органов местного самоуправления в местах общего пользования, – 8%.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

сферы реализации подпрограммы

Для эффективного функционирования электронного правительства в Забайкальском крае, а также предоставления качественных государственных и муниципальных услуг в электронной форме гражданам и хозяйствующим субъектам необходима современная информационная и телекоммуникационная инфраструктура.

Повышение объективности и прозрачности управленческих процессов в значительной мере обеспечивается и за счет ведения официальных сайтов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в целях предоставления информации для граждан и организаций о своей деятельности.

Принцип открытости является основополагающей ценностью демократии. Такой подход предполагает создание механизмов прозрачности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и инструментов обратной связи, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти.

Одним из способов обеспечения прозрачности деятельности государства является свобода доступа к государственной информации для граждан. Размещение в свободном доступе информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых ими информационных ресурсах позволяет сделать их деятельность более понятной и предсказуемой для граждан и организаций, а также уменьшить нагрузку на них за счет снижения количества поступающих обращений.

Официальный портал Забайкальского края (далее – Официальный портал) создан и введен в эксплуатацию в 2006 году в соответствии с действующим в тот период законодательством Российской Федерации. Официальный портал предоставлял статичную информацию о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления без использования интерактивных сервисов. В 2009 году после принятия Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) произведена доработка Официального портала согласно требованиям данного Закона.

В 2011 году проведены работы по модернизации Официального портала в целях обеспечении условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Забайкальского края, обеспечивающей потребности граждан и организаций в информации, а также потребности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в информации и информационном взаимодействии и в создании новых механизмов для организации непосредственного информационного взаимодействия органов власти с гражданами, организациями и общественными объединениями Российской Федерации. Новая версия Официального портала, полностью отвечающая требованиям Федерального закона № 8-ФЗ, введена в эксплуатацию в 2012 году и предоставляет следующие новые возможности:

прием обращений граждан в электронном виде с помощью Интернет-приемной, повышающей эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с гражданами, обеспечивающей для граждан открытость и прозрачность работы исполнительных органов власти и органов местного самоуправления;

размещение опросов по общественно значимым проблемам;

добавление комментариев к новостям, публикуемым на официальных сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В рамках исполнения действующего законодательства Департаментом информатизации и связи Забайкальского края реализовано многосайтовое портальное решение, позволяющее каждому органу исполнительной власти и органу местного самоуправления иметь индивидуальное web-решение. На данный момент новая версия Официального портала включает
более 100 официальных web-представительств:

официальный сайт Губернатора Забайкальского края;

официальный сайт Правительства Забайкальского края;

официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае;

30 официальных сайтов органов исполнительной власти;

31 официальный сайт муниципальных районов и 4 официальных сайта городских округов Забайкальского края;

70 официальных сайтов сельских и городских поселений Забайкальского края;

10 официальных сайтов по различным направлениям деятельности, в том числе административной реформе, противодействию коррупции, внедрению УЭК и т.д.

Приоритетными направлениями для организации дальнейшей работы в данной сфере должны стать размещение государственными органами Забайкальского края, органами местного самоуправления на своих официальных сайтах информации о деятельности в форме открытых данных, а также обеспечение возможности реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами Забайкальского края.

Благодаря размещению общедоступной информации в сети Интернет в форме открытых данных деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления станет понятнее и доступнее для граждан.

Основной целью размещения информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных является создание условий для получения максимального международного, политического, социального и экономического эффекта от их использования населением и бизнес-сообществом.

Результатом размещения государственными органами Забайкальского края и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных должно стать:

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развитие гражданского общества через возможность контроля и мониторинга их деятельности, укрепление доверия граждан к органам власти;

формирование рынка приложений и сервисов, функционирующих на основе информации в сети Интернет в форме открытых данных, экономия бюджетных расходов при разработке общественно-полезных сервисов, поддержка бизнеса индустрии управления знаниями;

создание информационной основы для реализации концепции «открытого правительства»;

расширение информационной базы для анализа и использования бизнес-структурами, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, гражданами в интересах своей деятельности;

создание дополнительных возможностей для информационного взаимодействия между органами власти.

В целях реализации требований действующего законодательства на территории Забайкальского края осуществляется предоставление универсальных услуг связи с использованием:

универсальных таксофонов, которые установлены в каждом населенном пункте Забайкальского края (829 комплектов) и предоставляют возможность не только осуществления телефонных звонков в любую точку мира, но и приема телефонных звонков;

пунктов коллективного доступа к сети Интернет, которые с 2006 года устанавливались во всех населенных пунктах с численность населения свыше 500 человек (332 комплекта) и предоставляли возможность доступа к сети Интернет с использованием спутникового канала связи; однако в 2016 году в связи с началом реализации проекта по устранению цифрового неравенства оборудование было демонтировано;

точек доступа к сети Интернет, которые с 2015 года устанавливаются в рамках реализации федеральной программы «Устранение цифрового неравенства» и трехстороннего соглашения между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, компанией ПАО «Ростелеком» и Правительством Забайкальского края от 11 ноября 2015 года № 124-Д/СГ-2. В данном соглашении предусмотрены обязанности сторон по обеспечению малочисленных и удаленных населенных пунктов с численностью населения от 250 до 500 жителей и свыше 500 жителей беспроводным доступом к сети Интернет, первоначальный перечень которых на этапе согласования удалось увеличить со 103 до 151 (+48 населённых пунктов). В 2015 году проложено 630 километров волоконно-оптических линий связи, в 25 населённых пунктах с численностью 250-500 жителей из
4 муниципальных районов в промышленную эксплуатацию запущены объекты беспроводного подключения к сети «Интернет» по технологии Wi-Fi со скоростью передачи данных не менее 10 Мб/с для каждого пользователя, в 7 населенных пунктах с численностью свыше 500 жителей произведено подключение к волоконно-оптическим линиям связи, решающее вопрос организации «последней мили»; в 2016 году проложено 117 километров волоконно-оптических линий связи, в 16 населённых пунктах с численностью 250-500 жителей из 7 муниципальных районов в промышленную эксплуатацию запущены объекты беспроводного подключения к сети Интернет по технологии Wi-Fi со скоростью передачи данных не менее 10 Мб/с для каждого пользователя. Абонентская плата для жителей за неограниченный доступ к ресурсам сети «Интернет» составляет 45 рублей в месяц, при этом доступ к более чем 2000 информационных ресурсов является полностью бесплатным.

Максимальных эффект от размещения информации в сети Интернет в форме открытых данных может быть достигнут при их активном использовании. Поэтому следует расширять сообщество пользователей информации в сети Интернет в форме открытых данных, формировать среду для привлечения и общения новых групп пользователей, вести агитационно-разъяснительную работу, устраивать конкурсы на разработку полезных программных средств и сервисов, использующих информацию в сети Интернет в форме открытых данных.

Расширение сотрудничества с пользователями должно быть направлено также на определение новых областей использования информации в сети Интернет в форме открытых данных.

Важная для общества информация находится также в негосударственных источниках. Они дополняют информацию о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Поэтому вовлечение их обладателей в процессы размещения информации в сети Интернет в форме открытых данных в перспективе является важной областью деятельности.

Кроме того, активное внедрение ИКТ в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления позволяет существенно расширить возможности граждан в плане их общественно-политического участия, создания условий для роста их гражданской активности, что, в свою очередь, способствует формированию качественно нового уровня активности граждан, пользующихся современными электронными технологиями не только в личных целях, но и в целях общественно-политического участия на всех уровнях публичного управления.

Для создания в Забайкальском крае информационного общества необходимо обеспечить возможность внедрения современных технологий и сформировать привычку их использования в повседневной жизни. Поскольку информационное общество по своей природе не может быть локальным, то для всех граждан Российской Федерации независимо от места их проживания и социального статуса должны соблюдаться единые стандарты доступности информационных технологий.

Следует отметить, что для достижения этой цели необходимо решить целый ряд проблем, имеющих место в Забайкальском крае, главной из которых является существенное информационное неравенство как среди органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так и среди населения.

Указанное информационное неравенство базируется на недостаточно развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуре региона и, как следствие, различной степени использования ИКТ в центральных и периферийных районах Забайкальского края. Данное обстоятельство негативно влияет практически на все сферы развития региона, включая экономику, государственное управление и культурное развитие.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики
в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере развития информационно-телекоммуникационного потенциала Забайкальского края определены в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 203, Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586, к которым относится:

формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры  Российской Федерации.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для равного уровня доступности к современным информационно-телекоммуникационным технологиям.

Данная цель будет достигаться путем решения следующих задач:

формирование и поддержание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

обеспечение доступности для граждан и организаций телекоммуникационных услуг на всей территории Забайкальского края.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована в один этап в течение
2014–2020 годов.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов приведен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения

по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации приведен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы
и способов их минимизации

№ п/п	Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1	2	3
1. Внешние риски
1.1.	Наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий разными слоями общества.	Неэффективное использование существующих информационных систем и сервисов.	Распространение среди населения  и организаций информации о новых способах предоставления государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и подведомственных учреждений.
1.2.	Изменение федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы.	Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей.	Мониторинг изменения федерального законодательства. Оперативная корректировка подпрограммы.
1.3.	Сокращение в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в Программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий подпрограммы.	Отклонение от запланированных конечных результатов реализации подпрограммы.	Эффективное планирование. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Привлечение средств из иных источников в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
1.4.	Появление новых технологий и решений, которые могут повлиять на содержание, сроки  и результаты реализации подпрограммы.	Неэффективное расходование бюджетных средств. Вынужденная корректировка подпрограммы.	Мониторинг текущих мировых тенденций в сфере подпрограммы, с последующей, при необходимости, актуализацией подпрограммы.
2. Внутренние риски
2.1.	Недостаточная подготовка государственных и муниципальных служащих в области ИКТ, а также предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.	Затягивание сроков реализации мероприятий подпрограммы. Невыполнение мероприятий и показателей подпрограммы.	Консультирование специалистов. Проведение организационно-методических, консультационных мероприятий, обучающих тренингов. Обмен опытом, в том числе с другими субъектами Российской Федерации.
2.2.	Низкая мотивация органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к повышению качества деятельности.	Затягивание сроков реализации мероприятий подпрограммы. Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей.	Проведение презентаций, разработка мер по стимулированию и мотивации государственных и муниципальных служащих. Разъяснительная работа.
2.3.	Недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.	Затягивание сроков реализации мероприятий подпрограммы. Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей.	Эффективное планирование. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Привлечение средств из иных источников в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

ПОДПРОГРАММА

«Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Забайкальского края»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Забайкальского края»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство территориального развития Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство сельского хозяйства Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Развитие инновационной инфраструктуры и транспортного комплекса Забайкальского края, а также повышение безопасности жизнедеятельности на территории Забайкальского края за счет использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС.
Задачи подпрограммы	Создание регионального навигационно-информационного центра Забайкальского края с единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформой Забайкальского края; создание в Забайкальском крае на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС отраслевых и ведомственных систем мониторинга и управления транспортом; повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций и предприятий для работы с создаваемыми навигационно-информационными, геоинформационными и другими системами на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации 2014–2020 годы. Реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего – 30 320,84 тыс. рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе по годам: 2014 год – 13 690,84 тыс. рублей; 2015 год – 0,00 тыс. рублей; 2016 год – 0,00 тыс. рублей; 2017 год – 0,00 тыс. рублей; 2018 год – 0,00 тыс. рублей; 2019 год – 0,00 тыс. рублей; 2020 год – 16 630,00 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Охват территории сельских и городских поселений Забайкальского края сетями базовых станций ГЛОНАСС для выполнения строительных, геодезических, кадастровых работ с высоким уровнем точности координатной привязки в глобальной системе координат ГЛОНАСС – 50 %.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

сферы реализации подпрограммы

Национальные интересы России настоятельно требуют перехода на инновационный путь развития, основанный на умении практически использовать современные технологии и научные знания. Современный уровень развития спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС дает возможность ускорить социально-экономическое и инновационное развитие Забайкальского края, а также повысить степень автоматизации процессов управления в различных отраслях экономики, включая:

транспорт;

здравоохранение;

жилищно-коммунальное хозяйство;

образование;

строительство;

сельское хозяйство;

водное хозяйство;

лесное хозяйство;

дорожное хозяйство;

геодезию и картографию.

Кроме того, применение данных технологий обеспечивает контроль за критически важными, потенциально опасными и социально значимыми объектами, а также за реализацией мер по устранению последствий чрезвычайных ситуаций.

Мировой и отечественный опыт подтверждает, что использование спутниковых навигационных технологий дает значительные управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:

повышается качество расходования бюджетных средств;

повышается скорость реагирования оперативными службами на дорожно-транспортные происшествия и чрезвычайные ситуации;

сокращается количество дорожно-транспортных происшествий и число погибших в них;

повышается эффективность контроля за соблюдением правил перевозок;

повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;

повышается качество и сокращается время выполнения кадастровых и геодезических работ.

Транспортный комплекс является важнейшей составной частью социальной и производственной инфраструктуры Забайкальского края. Его устойчивое функционирование является одним из показателей качества жизни населения.

Ежегодно возрастающая загруженность дорог автомобилями, отсутствие возможности в условиях сложившейся застройки значительно расширять проезжую часть улиц неотвратимо ведет к кризису нормального функционирования городской среды, который сопровождается транспортными заторами, ухудшением экологической обстановки, возрастанием энергетических затрат, увеличением количества пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.

Кроме того, качество транспортного обслуживания также остается достаточно низким. На маршрутах имеют место нарушение утвержденных графиков движения, длительное обслуживание вызовов скорой медицинской помощи и т.п., что вызывает обоснованные нарекания жителей Забайкальского края.

Устранение этих недостатков возможно при оборудовании транспортных средств скорой медицинской помощи, транспортных средств, работающих на городских и пригородных маршрутах, а также перевозящих грузы, современным, независимым от перевозчика объективным контролем. Решение этой задачи, а также повышение качества, комфортности и стабильности автомобильных пассажирских перевозок может быть достигнуто с помощью внедрения спутниковых навигационных технологий.

В настоящее время в Забайкальском крае отсутствует единая система мониторинга, позволяющая принимать необходимые управленческие решения и осуществлять комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в различные области экономики Забайкальского края.

В свою очередь, развитие обособленных систем мониторинга в Забайкальском крае приведет к дублированию и неэффективному использованию бюджетных средств, снижению рентабельности использования транспорта, получения, хранения и комплексного предоставления информации, полученной космическими и другими информационными средствами, отсутствию взаимного обмена конечными результатами.

Повышение уровней информативности и объективности автоматизированной системы контроля за работой транспорта с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS позволит повысить безопасность и  качество транспортного обслуживания населения.

Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС, стоящих перед Забайкальским краем, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики. Однако в настоящее время в Забайкальском крае отсутствует комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий на основе системы ГЛОНАСС в различные области экономики. Потребители (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица) независимо друг от друга используют спутниковые навигационные технологии, при этом обмен конечными результатами и опытом не организован, что приводит к дублированию работ и неэффективному расходованию финансовых средств. Кроме того, отсутствует комплексная инфраструктура, обеспечивающая единое технологическое и информационное пространство в сфере применения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, а также необходимая нормативная правовая база на региональном уровне.

Обозначенные выше проблемы, препятствующие повышению эффективности применения спутниковых навигационных технологий на базе системы ГЛОНАСС в работе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Забайкальском крае, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, носят комплексный, межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов или организаций. Устранение данных проблем требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов власти Забайкальского края. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:

обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых на указанные цели из бюджета Забайкальского края, федерального и местных бюджетов, а также из внебюджетных источников;

повысить эффективность расходования бюджетных средств на предоставление продуктов и услуг, созданных на основе применения современных спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области;

сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры, удовлетворяющей потребностям широкого круга пользователей;

обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие федеральной, региональной и муниципальных инфраструктур внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;

реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах Забайкальского края;

реализовать механизмы государственно-частного партнерства, сформировать необходимые условия и правила, действующие на рынке продуктов и услуг, созданных на основе использования современных спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС;

устранить существующее несоответствие между уникальными возможностями динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в Российской Федерации, и его недостаточным использованием для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития в Забайкальском крае.

Таким образом, использование программно-целевого метода при внедрении спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности будет способствовать достижению стратегических целей, решению приоритетных задач в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития Забайкальского края, в то время как отказ от его использования негативно скажется на общем уровне обеспечения безопасности и защиты жизненно важных интересов населения Забайкальского края и, в конечном счете, может повлечь за собой снижение инвестиционной привлекательности края, а также негативно повлиять на социально-экономическую ситуацию в целом.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики
в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития определены в соответствии с Основами государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации от 14 января 2014 года № Пр-51, к которым относятся:

гарантированное удовлетворение потребностей органов исполнительной власти в космических продуктах и услугах;

проведение единой технической политики при создании и функционировании элементов инфраструктуры использования результатов космической деятельности в рамках государственных, региональных, ведомственных проектов и программ, проектов и программ органов местного самоуправления и компаний с государственным участием;

создание системы непрерывного образования в сфере подготовки и повышения квалификации специалистов в области использования результатов космической деятельности.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является развитие инновационной инфраструктуры и транспортного комплекса Забайкальского края, а также повышение безопасности жизнедеятельности на территории Забайкальского края за счет использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС.

Данная цель будет достигаться путем решения следующих задач:

создание регионального навигационно-информационного центра Забайкальского края с единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформой Забайкальского края;

создание в Забайкальском крае на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС отраслевых и ведомственных систем мониторинга и управления транспортом;

повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций и предприятий для работы с создаваемыми навигационно-информационными, геоинформационными и другими системами на базе спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована в один этап в течение
2014–2020 годов.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов приведен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения

по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации приведен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы
и способов их минимизации

№ п/п	Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1	2	3	4
1. Внешние риски
1.1.	Изменение федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы.	Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей.	Мониторинг изменения федерального законодательства. Оперативная корректировка подпрограммы.
1.2.	Сокращение в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в Программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий подпрограммы.	Отклонение от запланированных конечных результатов реализации подпрограммы.	Эффективное планирование. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Привлечение средств из иных источников в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
1.3.	Появление новых технологий и решений, которые могут повлиять на содержание, сроки  и результаты реализации подпрограммы.	Неэффективное расходование бюджетных средств. Вынужденная корректировка подпрограммы.	Мониторинг текущих мировых тенденций в сфере подпрограммы, с последующей, при необходимости, актуализацией подпрограммы.
1.4.	Дублирование и несогласованность выполнения мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий, технологии ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, в деятельность органов исполнительной власти Забайкальского края.	Неэффективное расходование бюджетных средств. Отклонение от запланированных конечных результатов реализации подпрограммы.	Разработка комплекса мер по координации деятельности большого числа соисполнителей подпрограммы и управления очень сложными проектами, требующими согласованной технической политики и перестройки административных процессов.
2. Внутренние риски
2.1.	Низкая мотивация специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к повышению качества деятельности.	Затягивание сроков реализации мероприятий подпрограммы. Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей.	Проведение презентаций, разработка мер по стимулированию и мотивации государственных и муниципальных служащих. Разъяснительная работа.
2.2.	Дефицит персонала, требуемого для обеспечения реализации подпрограммы.	Затягивание сроков реализации мероприятий подпрограммы. Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей. Низкий уровень выполнения работ.	Выделение необходимой штатной численности, обучение сотрудников, повышение квалификации.
2.3.	Несвоевременной разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы.	Затягивание сроков реализации мероприятий подпрограммы. Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей.	Мониторинг федерального законодательства. Своевременная корректировка регионального законодательства и при необходимости мероприятий подпрограммы.

ПОДПРОГРАММА

«Эксплуатация подсистем электронного правительства»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Эксплуатация подсистем электронного правительства»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство территориального развития Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края
Цели подпрограммы	Обеспечение функционирования компонентов инфраструктуры электронного правительства в Забайкальском крае в соответствии с действующим законодательством.
Задачи подпрограммы	Организация доступа органов исполнительной власти к сети «Интернет»; обеспечение лицензированным антивирусным программным обеспечением органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений; обеспечение технического сопровождения компонентов инфраструктуры электронного правительства; обеспечение выполнения государственным учреждением «Забайкальский информационный центр» государственного задания на выполнение государственных работ.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации 2014–2020 годы. Реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего – 170 645,58 тыс. рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе по годам: 2014 год – 35 469,01 тыс. рублей; 2015 год – 29 633,19 тыс. рублей; 2016 год – 28 880,38 тыс. рублей; 2017 год – 21 226,50 тыс. рублей; 2018 год – 8 062,50 тыс. рублей; 2019 год – 10 747,80 тыс. рублей; 2020 год – 36 626,20 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Степень достижения установленных значений целевых показателей государственной программы и входящих в нее подпрограмм – 100 %.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

сферы реализации подпрограммы

Развитие информационного общества и электронного правительства предоставляет широкие возможности для повышения качества жизни населения Забайкальского края, эффективности государственного управления и местного самоуправления крае, повышения качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, а также создания условий для дальнейшего успешного социально-экономического развития Забайкальского края.

Основными проблемами реализации подпрограммы  являются:

низкий уровень доступности и качества оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

низкий уровень развития информационно-коммуникационных технологий, применяемых для совершенствования государственного управления;

низкий уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти,

низкий уровень организации единого информационного пространства.

отсутствие оперативного документооборота между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и федеральными органами исполнительной власти;

отсутствие оперативного и защищенного информационного обмена между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и федеральными органами исполнительной власти;

недостаточное информирование населения о реализации государственной программы.

В Забайкальском крае созданы следующие основные компоненты инфраструктуры электронного правительства:

1) корпоративная сеть передачи данных государственных органов Забайкальского края, объединяющая органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в единое информационное пространство и обеспечивающая органы исполнительной власти единой точкой выхода в сеть «Интернет»;

2) Официальный портал Забайкальского края, являющийся многосайтовой системой органов исполнительной власти, их подведомственных учреждений, органов местного самоуправления, включающей более 150 официальных web-представительств;

3) государственная информационная система Забайкальского края «Электронный документооборот в органах исполнительной власти Забайкальского края», функционирующая на платформе системы электронного документооборота «Дело»;

4) система видеоконференцсвязи Правительства Забайкальского края, используемая органами исполнительной власти для проведения селекторных и систематических плановых совещаний с администрациями муниципальных образований;

5) Удостоверяющий центр Забайкальского края, предоставляющий услуги по выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей;

6) государственные информационные системы Забайкальского края, используемые при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме:

реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края;

портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края;

система межведомственного электронного взаимодействия Забайкальского края, функционирующая на платформе «SMART-ROUTE»;

платформа развития информационных систем, функционирующая на платформе «SMART-KIT».

Реализация мероприятий подпрограммы направлена на обеспечение функционирования указанных компонентов инфраструктуры электронного правительства в Забайкальском крае, в том числе устойчивой работы государственных информационных систем Забайкальского края.

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики
в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере эксплуатации подсистем электронного правительства определены в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президентом Российской Федерации от 09 мая
2017 года № 203, Концепцией развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря
2013 года № 2516-р, к которым относятся:

формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации;

создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение функционирования компонентов инфраструктуры электронного правительства в Забайкальском крае в соответствии с действующим законодательством.

Данная цель будет достигаться путем решения следующих задач:

организация доступа органов исполнительной власти к сети «Интернет»;

обеспечение лицензированным антивирусным программным обеспечением органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений;

обеспечение технического сопровождения компонентов инфраструктуры электронного правительства;

обеспечение выполнения государственным учреждением «Забайкальский информационный центр» государственного задания на выполнение государственных работ.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована в один этап в течение
2014–2020 годов.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов приведен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения

по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации приведен в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к государственной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы
и способов их минимизации

№ п/п	Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1	2	3	4
	1. Внешние риски
1.1.	Сокращение в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, что потребует внесения изменений в Программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий подпрограммы.	Отклонение от запланированных конечных результатов реализации подпрограммы.	Эффективное планирование. Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Привлечение средств из иных источников в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
	2. Внутренние риски
2.1.	Несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы.	Затягивание сроков реализации мероприятий подпрограммы. Невыполнение заявленных в подпрограмме мероприятий и показателей.	Мониторинг федерального законодательства. Своевременная корректировка регионального законодательства и при необходимости мероприятий подпрограммы.

«Приложение

к государственной программе Забайкальского края "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Забайкальском крае"

Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы