|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Забайкальского края от 21.11.2017 № 492 1. Характеристика текущего состояния в сфере реализации подпрограммы Уникальность Забайкальского края заключается в том, что на его территории сочетается большое количество экосистем различных типов: от тундры на севере региона до лесостепи на юге. Вместе с тем регион является одним из крупных индустриальных центров Восточной Сибири с большой долей добывающей промышленности, что обусловливает наличие вредного воздействия на природную среду. В результате негативного антропогенного воздействия на природные комплексы (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, поч-венный покров) происходит значительное нарушение окружающей среды. 30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Основы государственной политики), распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 2423-р утвержден план действий по реализации Основ государственной политики. В развитие государственной политики на территории Забайкальского края продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и реализация мероприятий по экологической безопасности. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 09 июля 2013 года № 374-р одобрены Основные направления экологической политики Забайкальского края на период до 2030 года (далее – Основные направления экологической политики края), распоряжением Губернатора Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 609-р утвержден План действий по реализации Основных направлений экологической политики края. В целях стабилизации экологической обстановки по сбросу неочищенных сточных вод предложения по строительству и реконструкции очистных со-оружений в населенных пунктах Забайкальского края вошли в федеральную це-левую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы» (утверждена постанов-лением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847), являющуюся составной частью государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного и животного мира, занесенным в Красную книгу Забайкальского края и не принадлежащим к объектам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. В 2016 году мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществлялся ФГБУ «Забайкальское УГМС» в 3 населенных пунктах Забайкальского края (гг. Чита, Петровск-Забайкальский и Краснокаменск) на 7 стационарных станциях наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, 3 из которых работают в автоматическом режиме (АСК-А). Результаты наблюдений в 2016 году свидетельствуют о том, что уровень загрязнения атмосферного воздуха городов Забайкальского края продолжает оставаться довольно высоким. Основные показатели состояния загрязнения атмосферы по городам края следующие: наиболее высоким средним уровнем загрязнения атмосферы характеризуется г. Чита, где среднегодовое содержание бенз(а)пирена составило 9 ПДК, а также г. Петровск-Забайкальский – концентрация бенз(а)пирена достигала почти 7 ПДК, что обусловлено значительным количеством выбросов в атмосферу и частой повторяемостью метеорологических условий, неблагоприятных для рассеивания загрязняющих веществ. Среднегодовые концентрации двух примесей превышают 1 ПДК: в г. Чите – бенз(а)пирен и пыль (взвешенные частицы); в г. Петровск-Забайкальский – бенз(а)пирен. Максимальные концентрации одного (гг. Краснокаменск, Петровск-Забайкальский) и семи (г. Чита) загрязняющих веществ превысили 1 ПДК. В гг. Чита и Петровск-Забайкальский максимальные из среднемесячной концентрации бенз(а)пирена превысили 10 ПДК, причем в г. Чите концентрация бенз(а)пирена за декабрь составила 46 ПДК. Оценка степени загрязнения атмосферы городов на территории края показала, что наиболее загрязненными являются гг. Чита и Петровск-Забайкальский, имеющие очень высокий уровень загрязнения воздуха. Город Краснокаменск имеет низкий уровень загрязнения атмосферы. В 2016 году в сравнении с предыдущими 5 годами по Забайкальскому краю наблюдается небольшой спад выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.
Это связано со сравнительно стабильным уровнем количества уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу выбросов. За этот период процент уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, стабильно удерживается на уровне 81,3 %, по твердым веществам - 92,9 %. Наблюдается также небольшое увеличение выбросов от автотранспорта по сравнению с прошедшими годами. Удельный вес выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта удерживается на уровне 53 % от объема всех выбросов. В соответствии с Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, на официальном сайте Министерства природных ресурсов Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация о неблагоприятных метеорологических условиях рассеивания. В 2016 году государственный мониторинг за загрязнением поверхностных водных объектов по гидрохимическим показателям на территории Забайкальского края осуществлялся ФГБУ «Забайкальское УГМС» на 30 реках и 1 озере, в 44 пунктах (54 створах). Комплексная оценка качества поверхностных вод по гидрохимическим показателям 31 водного объекта Забайкальского края показала следующие результаты: в 2016 году к загрязненным и очень загрязненным отнесены 25 водных объектов, или 81% (в 2015 году – 16, или 57%); к грязным – 5, или 16% (в 2015 году – 12, или 43 %), слабо загрязненным – 1, или 3% (в 2015 году – не отмечено). По сравнению с 2015 годом забор воды в 2016 году практически не изменился (отклонение составило менее 1%). Объем использования свежей воды в 2016 году составил 231,08 млн. м3, оставшись на уровне 2015 года. Суммарный объем сбрасываемых сточных вод в поверхностные водные объекты также сохранился на уровне 2015 года и составил в 2016 году 201,95 млн. м3. Объем загрязненных сточных вод по Забайкальскому краю, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, снизился на 4% и составил в отчетном году 34,18 млн. м3.
Мощность очистных сооружений в 2016 году составила 88,76 млн. м3, в 2015 году – 91,19 млн. м3, снижение мощности составляет 3%. Причина - завершение разработки участков золотодобычи. Вводов мощностей новых очистных сооружений коммунальных стоков в 2016 году не было. В Забайкальском крае вопросы реконструкции, модернизации очистных сооружений были включены в краевую долгосрочную целевую программу «Чистая вода Забайкальского края (2011–2015 годы)». В г. Чите вопросы реконструкции, модернизации очистных сооружений были включены в муниципальную целевую программу «Обеспечение населения г. Читы питьевой водой на 2003–2013 годы». С ноября 2004 года на очистных сооружениях п. Восточный, с 2008 года на очистных сооружениях г. Читы обеззараживание очищенной сточной воды осуществляется установкой ультрафиолетового облучения. По-прежнему остается сложной в Забайкальском крае ситуация с отходами различных видов и происхождения. Принят Закон Забайкальского края «Об отходах производства и потребления», одобрена Концепция обращения с отходами производства и потребления на 2013-2020 годы, проводятся заседания межведомственной комиссии по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления Забайкальского края. В крае насчитывается более 1500 санкционированных и стихийных свалок общей площадью около 4,5 тыс. га. В соответствии с действующим законодательством эксплуатация свалок является нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства. Количество образовавшихся отходов производства и потребления на территории Забайкальского края за 2011-2016 годы приведено в таблице.
В 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдается увеличение количества образовавшихся отходов, которое связано с ростом отходов вскрыши предприятий горнодобывающей промышленности и количеством отчитывающихся предприятий по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). При этом в крае практически отсутствует их утилизация. В соответствии с данными государственной статистики только 0,7 % учтенных образующихся отходов используется. Однако из-за отсутствия единой системы по учету образующихся отходов, в том числе твердых коммунальных, между федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в настоящее время отсутствует единый подход к мониторингу образующихся отходов жилого сектора. Данные отходы являются неучтенными и вывозятся на санкционированные свалки без предварительной обработки, а также размещаются собственниками отходов в виде стихийных свалок и навалов мусора. Таким образом, удельный вес утилизированных эффективными способами и методами отходов практически сводится к нулю. На территории края становятся массовыми стихийные свалки мусора, возникающие по обочинам дорог, на территориях городов, поселков, сел, – все это ухудшает качественное состояние земель. Согласно данным Государственного реестра объектов размещения отходов, на территории Забайкальского края действуют два полигона твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО): ведомственный полигон ТКО ЗАО «Александровский рудник»; полигон ТКО ООО «Автохозяйство технологического транспорта» (г. Краснокаменск). Разработана и утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 10 ноября 2016 года № 425 Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края. В основу Территориальной схемы положен механизм управления региональной системой управления с отходами, основанный на зонировании территории края по принципу отнесения нескольких муниципальных районов или городских округов к административно-производственным округам (АПО). Территория Забайкальского края разделена на 7 АПО, каждый из которых представляет собой территорию, на которой образуются твердые коммунальные отходы, перемещение которых целесообразно и экономически обоснованно осуществлять на один конечный объект размещения твердых коммунальных отходов: АПО-1: городские округа «Город Петровск-Забайкальский», ЗАТО п. Горный, муниципальные районы «Петровск-Забайкальский район», «Красночикойский район», «Хилокский район», «Улетовский район»; АПО-2: городской округ «Город Чита», муниципальные районы «Читинский район», «Карымский район»; АПО-3: городской округ «Поселок Агинское», муниципальные районы «Кыринский район», «Акшинский район», «Дульдургинский район», «Агинский район», «Могойтуйский район», «Ононский район», «Оловяннинский район»; АПО-4: муниципальные районы «Шилкинский район», «Балейский район», «Нерчинский район», «Тунгокоченский район», «Шелопугинский район»; АПО-5: муниципальные районы «Борзинский район», «Забайкальский район», «Александрово-Заводский район», «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», «Приаргунский район», «Калганский район», «Нерчинско-Заводский район»; АПО-6: муниципальные районы «Чернышевский район», «Сретенский район», «Газимуро-Заводский район», «Могочинский район», «Тунгиро-Олекминский район»; АПО-7: муниципальный район «Каларский район». По АПО-1 планируется строительство полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса в Петровск-Забайкальском и Хилокском районах, 2 мусоросортировочных станций в Красночикойском и Улетовском районах, а также 4 площадок временного накопления отходов в Красночикойском и Хилокском районах края. По АПО-2 планируется строительство полигона ТКО совместно с мусоросортировочным комплексом в Читинском районе, 2 мусороперегрузочных станций в пгт Карымское и с. Иван-Озеро Читинского района, а также 2 площадок временного накопления отходов в с. Оленгуй и с. Ленинский Читинского района. По АПО-3 планируется строительство полигона ТКО совместно с мусоросортировочным комплексом в Агинском районе, 6 мусороперегрузочных станций в с. Кыра, с. Акша, с. Дульдурга, пгт Могойтуй, с. Нижний Цасучей и пгт Оловянная. По АПО-4 планируется строительство полигона ТКО совместно с мусоросортировочным комплексом в Шилкинском районе Забайкальского края, 4 мусороперегрузочных станций в с. Шелопугино, г. Балей, г. Нерчинск и пгт Вершино-Дарасунский, а также обустройство 7 площадок временного накопления отходов в селах Акима, Кыкер, Тунгокочен, Зеленое Озеро, Юмурчен, Красный Яр, Усть-Каренга Тунгокоченского района. По АПО-5 планируется расширение полигона ТКО и строительства мусоросортировочного комплекса в г. Краснокаменск, 6 мусороперегрузочных станций в пгт Забайкальск, с. Александровский Завод, с. Нерчинский Завод, г. Борзя, с. Калга, пгт Приаргунск. По АПО-6 планируется строительство полигона ТКО совместно с мусоросортировочным комплексом в пгт Чернышевск, 4 мусороперегрузочных станций в с. Газимурский Завод, г. Сретенск, пгт Усть-Карск Сретенского района и г. Могоча, а также обустройство 12 площадок временного накопления отходов в селах Усть-Начин, Большие Боты Сретенского района, селах Тупик, Гуля, Моклакан, Средняя Олекма Тунгиро-Олекминского района, селах Покровка, Итака Могочинского района и селах Будюмкан, Кактолга, Зерен, Курлея Газимуро-Заводского района. По АПО-7 планируется строительство мусороперегрузочной станции в пгт Новая Чара Каларского района и обустройство 3 площадок временного накопления отходов в селах Средний Калар, Куанда, Неляты Каларского района. Твердые коммунальные отходы с АПО-7 планируется транспортировать железнодорожным транспортом до полигона ТКО г. Белогорск Амурской области. Таким образом, Территориальной схемой рекомендуется строительство 7 полигонов для захоронения ТКО, организация 8 предприятий по сортировке и 29 площадок временного накопления ТКО, 25 мусороперегрузочных станций. При разработке Территориальной схемы учтен приоритет утилизации и переработки отходов над их захоронением, а также поэтапный запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья. Территориальной схемой планируется достижение к 2026 году следующих целевых показателей, характеризующих деятельность по обращению с ТКО в Забайкальском крае: доля ТКО, направляемых на захоронение, - до 79 % от общей массы; доля ТКО, использованных в качестве вторичного сырья, - не менее 21% от общей массы; снижение количества ТКО, направляемых на захоронение, - с 61 тыс. 717,89 до 49 тыс. 356,63 тонн/год. Территориальная схема разработана с учетом прогноза на срок до десяти лет (2026 год) и подлежит актуализации в соответствии с Требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не реже одного раза в три года, а также в случае принятия Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края нормативов накопления отходов - с учетом сезонности образования. В соответствии со вступившим в силу Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно осуществляться исполнительными органами государственной власти региона посредством выбора на конкурсной основе регионального оператора. Производственная и инвестиционная программы деятельности регионального оператора разрабатываются в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Решение проблем по наведению порядка на территории районов и городов края состоит не только в организации системы сбора, размещения, обезвреживания, утилизации отходов, в строительстве полигонов твердых коммунальных отходов (хотя это важнейшие задачи для защиты окружающей среды и человека), но и в формировании экологической культуры людей. Без этого трудно надеяться на то, что деятельность граждан в быту, принятие управленческих, технических решений будут носить ответственный, щадящий и оберегающий природу характер. Особую тревогу вызывает ситуация с накопленным значительным количеством отходов горнодобывающей промышленности (хвосты обогащения и хвостохранилища, отвалы пустых пород и забалансовых руд), которые представляют основную экологическую опасность для окружающей среды и населения. Накоплению опасных отходов горнодобывающей промышленности послужила деятельность предприятий, которые были ликвидированы в 1990-е годы по причине банкротства, истощения запасов месторождений, отсутствия спроса на конечный продукт на рынке. Подпрограммой предусматривается консервация 9 бесхозяйных хвостохранилищ, так как содержание полезных компонентов в отходах иногда выше, чем в недрах отрабатываемых ныне месторождений. Причиной загрязнения тяжелыми металлами и фторидами территорий стала хозяйственная деятельность Дарасунского рудника и рудника Верх-Усуглинский. После ликвидации Дарасунского рудника многолетними источниками техногенного загрязнения селитебной площади пгт Вершино-Дарасунский являются хвостохранилище и огаркохранилище обогатительной фабрики Дарасунского рудника, отвалы пустых пород, пульпопровод и шахтные воды, сбрасываемые в ручей Узур-Малахай. Многолетними источниками техногенного загрязнения площади с. Верх-Усугли являются хвостохранилище, территория обогатительной фабрики, отвалы пород, пульпопровод, связывающий обогатительную фабрику с хвостохранилищем. Для проведения рекультивации предлагаются 2 объекта в Тунгокоченском районе: почвы территории пгт Вершино-Дарасунский, загрязненные тяжелыми металлами в результате пыления хвостохранилища обогатительной фабрики Дарасунского рудника, и почвы территории с. Верх-Усугли, загрязненные тяжелыми металлами и фторидами в результате прошлой хозяйственной деятельности рудника Верх-Усуглинский. В эколого-экономическом аспекте эффективность реализации мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба будет достигнута за счет снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду; сокращения площади земель, загрязненных отходами; улучшения экологической обстановки. Состояние окружающей среды на территории Забайкальского края оценивается как удовлетворительное. Вместе с тем динамика основных экологических показателей развития Забайкальского края показывает увеличение негативного воздействия на окружающую среду по суммарным выбросам в атмосферу от стационарных источников, объемам образования отходов, превышение предельно допустимых концентраций ряда опасных веществ в сбрасываемых сточных водах. Западная часть Забайкальского края расположена в бассейне озера Байкал и принадлежит Байкальской природной территории. В связи с особым статусом озера Байкал для Байкальской природной территории установлен особый режим природопользования, регламентируемый Федеральным законом от 01 мая 1999 года № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Однако в настоящее время из-за отсутствия системы очистных сооружений и полигонов твердых коммунальных отходов в крупных населенных пунктах Забайкальского края, расположенных в бассейне озера Байкал, невозможно решение задач охраны уникальной экосистемы озера Байкал. В целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности в водосборной площади озера Байкал и обеспечения экологической безопасности водных объектов Байкальской природной территории необходимо создание сети очистных сооружений, а также строительство полигонов для размещения твердых коммунальных отходов. В подпрограмме одним из основных мероприятий является оздоровление экологической ситуации на Байкальской природной территории в административных границах Забайкальского края, в ходе реализации которого предусматривается строительство и реконструкция очистных сооружений, а также полигонов твердых коммунальных отходов в муниципальных районах «Петровск-Забайкальский район» и «Хилокский район». В мероприятиях подпрограммы учтена необходимость финансирования из бюджета Забайкальского края объектов капитального строительства, вошедших в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847. В Забайкальском крае, как и в Российской Федерации, проблема санитарной очистки территории от опасных биологических отходов приобретает все большую остроту в связи с возникновением многоукладных форм ведения животноводства, сопровождающихся в ряде случаев ухудшением ветеринарно-санитарных условий содержания сельскохозяйственных и домашних животных, ростом числа бродячих и безнадзорных животных, увеличением количества инфицированного лабораторного материала, выявлением некачественной продовольственной продукции, превращающейся в ветеринарные конфискаты. На территории края по данным на 01 января 2015 года имеется 214 действующих объектов для захоронения и утилизации биологических отходов, из них 135 не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам (нуждаются в ремонте). На территории 8 районов Забайкальского края вообще не имеется ни скотомогильников, ни крематоров биологических отходов. Следовательно, граждане не могут утилизировать биологические отходы в соответствии с действующими ветеринарно-санитарными правилами, что ведет к созданию условий для совершения правонарушений при обращении с биологическими отходами, а также к ухудшению эпизоотической обстановки. Поэтому оснащение районов крематорами для уничтожения биологических отходов, обустройство уже имеющихся мест утилизации биологическими отходами приведет к удовлетворению потребности в утилизации биологических отходов в сельских поселениях Забайкальского края, а также к снижению риска возникновения и распространения инфекционных и вирусных заболеваний животных. Одной из причин отсутствия надлежащих объектов для захоронения и утилизации биологических отходов является дефицит средств в местных бюджетах городских и сельских поселений Забайкальского края. Необходимость обеспечения биологической безопасности Забайкальского края, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, минимизация риска возникновения заразных и массовых заразных заболеваний животных, в том числе болезней, общих для человека и животных, а также острота проблем, накопившихся в этой сфере, предполагает выведение этих вопросов в разряд первостепенных. Проблема утилизации и уничтожения биологических отходов является составляющей ветеринарно-санитарного благополучия территории края по инфекционным и паразитарным заболеваниям и предполагает участие субъекта Российской Федерации в финансировании мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Строительство и ремонт объектов для захоронения и утилизации биологических отходов позволит сохранять эпизоотическое благополучие на территории края. Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы показывает наличие ряда проблем: низкая степень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов; отсутствие полигонов для захоронения твердых коммунальных отходов; наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов; наличие объектов накопленного экологического ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет; сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства; высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; нехватка объектов для захоронения и утилизации биологических отходов; загрязненность окружающей среды биологическими отходами.
2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы Согласно Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586, рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека является одним из приоритетов долгосрочного развития края. В соответствии с Основными направлениями экологической политики края стратегической целью государственной экологической политики Забайкальского края является обеспечение рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания, создание основы перехода к устойчивому развитию и обеспечение экологической безопасности Забайкальского края. 3. Описание целей и задач подпрограммы Целью подпрограммы является обеспечение охраны комплекса природных ресурсов. Для достижения цели подпрограммы предусмотрено выполнение задачи по предупреждению и минимизации негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап. 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов, а также иных сведений Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в приложении к государственной программе. Реализация мероприятий по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную (муниципальную) собственность, в сфере охраны окружающей среды осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Положение о порядке формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 259; Порядок осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 26 марта 2014 года № 121; Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 310; Порядок предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, которые осуществляются из местных бюджетов, в составе подпрограммы «Развитие территорий Забайкальского края» государственной программы «Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года № 656. 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы приведены в приложении к государственной программе. 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к государственной программе. Ответственным исполнителем и источником финансирования мероприятия по рекультивации отвалов и хвостов забалансовых руд Завитинского месторождения является ПАО «Химико-Металлургический Завод» (г.Красноярск), входящий в состав ГК «РОЭЛ» (г.Москва). 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации Возможные риски при реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в разделе 8 государственной программы.
ПОДПРОГРАММА«Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Забайкальского края» Паспортподпрограммы «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Забайкальского края»
1. Характеристика текущего состояния охотничьих ресурсов на территории Забайкальского края Территория Забайкальского края в географическом плане очень разнородна и включает в себя природные комплексы степей, тайги, лесотундры и скалистых гор Кодара и Удокана. Площадь края составляет 43,2 млн. га, из них 36,0 млн. га - охотничьи угодья. На этой территории ежегодно осуществляют охоту более 35 тыс. охотников, у которых находится более 70 тыс. единиц зарегистрированного в органах внутренних дел охотничьего огнестрельного оружия, в т. ч. более 20 тыс. единиц нарезного. В крае зарегистрировано 40 юридических лиц и 26 индивидуальных предпринимателей - охотпользователей, имеющих долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира или заключивших охотхозяйственные соглашения, в соответствии с которыми организовано и функционирует 101 охотничье хозяйство. Общая площадь закрепленной территории за охотпользователями составляет 18,9 млн. га (52,6 % охотничьих угодий). Общедоступные охотничьи угодья составляют 17,0 млн. га (47,4 % территории). На территории края ежегодно добывается около 7 тыс. копытных животных, около 12-13 тыс. соболей и других объектов животного мира. Основными направлениями развития охотничьего хозяйства являются: обеспечение конституционных прав граждан России на труд, отдых, благоприятную окружающую среду, развитие способностей и удовлетворение потребностей, а также экономических свобод хозяйствующих субъектов отрасли; законодательное закрепление и эффективная защита социально-экономических интересов государства в области использования охотничьих ресурсов; создание адекватной и экономически конкурентной базы для развития охотничьего бизнеса в крае. Исторически охотничье хозяйство Забайкалья развивалось как товарное. Сеть промысловых государственных, кооперативных и коллективных хозяйств, где успешно работали сотни профессиональных (штатных) и тысячи сезонных охотников, обеспечивала государство ценной экспортной пушниной, разнообразной мясо-дичной продукцией, дикорастущими ягодами, грибами и орехами. Любительская охота, игравшая второстепенное значение, имела распространение в основном в низкопродуктивных угодьях, прилегающих к населенным пунктам. Традиционно охотники-любители являлись членами общественных организаций (краевое общество охотников, военно-охотничье общество и др.). Различные реформы в системах государственных органов контроля и надзора в сфере охотничьего хозяйства и хозяйствующих субъектов, нестабильная экономическая обстановка в стране и спад научной деятельности привели к тому, что к настоящему времени охотничье хозяйство края характеризуется как малоэффективное с неустойчивым и плохо прогнозируемым развитием. Хозяйственная деятельность большинства охотпользователей Забайкальского края является убыточной, что обусловлено диспропорциями в ценах на охотхозяйственную продукцию, ориентацией производственного процесса только на получение сезонной прибыли от продажи разрешений, пушнины и сборов членских взносов с охотников. Не развиваются и такие направления охотничьего хозяйства, как собаководство, трофейное дело, охотничий туризм и оказание услуг по организации охот, которые, в свою очередь, способствуют повышению уровня экологического воспитания и культуры населения Забайкальского края в сфере охоты и характеризуют развитость охотничьего хозяйства в регионе. С введением охотничьего билета единого федерального образца и в связи с необходимостью заключения охотхозяйственного соглашения, предусматривающего внесение арендной платы за используемую территорию (5 руб. за га), экономическое состояние охотпользователей ухудшилось, в связи с чем возникла необходимость во внедрении дополнительных перспективных направлений производства, в том числе организации охотничьего туризма, оказания услуг охотникам и повышения их качества, заготовки дикоросов, дичеразведения и т. д. К настоящему времени экономическое состояние большинства охотпользователей не позволяет в полной мере обеспечить выполнение взятых ими на себя десятки лет назад долгосрочных обязательств по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания. Общая стоимость легально добытой охотпродукции в крае оценивается в пределах 100 млн. руб. в год (80-90 млн. руб. от реализации пушно-мехового и лекарственного сырья животного происхождения), что составляет около 50 % от возможного объема изъятия всех видов охотресурсов в целом. В сложившихся условиях важным инструментом сохранения биоразнообразия и рационального использования охотничьих ресурсов является система мер по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, в том числе отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования. К основным объектам охоты, добываемым на территории края, относятся 28 видов млекопитающих (пушные звери, дикие копытные животные), 6 видов боровой дичи (куриных) и около 30 видов водоплавающих птиц. Динамика численности данных видов в крае характеризуется следующими тенденциями. Лось. Состояние
популяции можно оценить как вполне стабильное, о чем свидетельствует состояние
численности вида, которая является популяционным показателем: 2008 год – 11700
особей; 2010 год – 12500 особей; 2013 год – 16230 особей; 2014 год – 16106
особей). Средняя плотность вида по краю в свойственных ему лесных
угодьях составляет Олень благородный. Динамика численности также характеризуется значительным ростом за последние 5 лет: 2008 год – 20400 особей, 2010 год – 20500 особей, 2013 год – 31880 особей, 2014 год – 30686 особей). Государственный учет показал среднюю плотность в 1,11 особи/тыс. га. Косуля. Состояние популяции характеризуется относительной стабильностью: 2008 год – 67000 особей, 2010 год – 93200 особей, 2013 год – 95160 особей, 2014 год – 94397 особей. По данным учета 2014 года средняя плотность косули на свойственных угодьях составила 3 особи/тыс. га, что свидетельствует о благоприятных условиях для обитания данного вида на территории края и минимальной степени воздействия при проведении охоты. Кабан. На протяжении последних лет наблюдается стабильный рост численности популяции: 2008 год – 17400 особей, 2010 год – 20100 особей, 2013 год – 22530 особей, 2014 год – 26423 особи. Средний показатель плотности по данным учета составляет 0,8 особи/тыс. га. Дикий северный олень. Популяция находится в относительной депрессии в результате усилившегося влияния роста численности волка и сезонных миграций, а также малого количества пригодных мест обитания. В последние годы отмечено его появление в Могочинском районе. По данным зимнего маршрутного учета 2014 года численность поголовья увеличилась: 2008 год – 3150 особей, 2010 год – 2500 особей, 2013 год – 4830 особей, 2014 год – 5143 особи. Кабарга. Росту численности популяции способствовало введение трехлетнего запрета охоты (2002–2004 годы) и запрещение добычи (2005–2008 годы). Также на рынке снизился спрос на получаемую от самца мускусную железу для последующей реализации ее гражданам КНР, что снизило пресс охоты на кабаргу. Динамика численности популяции следующая: 2008 год – 15680 особей, 2010 год – 25900 особей, 2013 год – 31040 особей, 2014 год – 36333 особи. Средняя плотность вида в свойственных ему лесных угодьях составляет 1,7 особи/тыс. га. Соболь. Промысловая нагрузка держится практически на одном уровне и не наносит ущерба его популяции. Отмечается малая активность соболя в виду доступности кормов, в связи с чем не происходит переопромышления данного вида. Численность на протяжения ряда лет остается стабильной с небольшими колебаниями: 2008 год – 43270 особей, 2010 год – 47100 особей, 2013 год – 43441 особь, 2014 год – 39986 особей. Колонок, горностай, лисица, корсак, хорь. Численность этих видов остается стабильной с явно намеченной тенденцией к росту. Белка, заяц-беляк. Данные виды всегда подвержены колебаниям численности в зависимости от погодно-климатических и кормовых условий. Боровая дичь (глухарь, тетерев, рябчик, куропатки). Численность видов также стабильна, ее колебания обусловлены концентрацией птицы в различных стациях в зависимости от кормовых и погодных условий. В сложившихся условиях важным инструментом сохранения биоразнообразия и рационального использования охотничьих ресурсов является система мер по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования, конечной целью которой является обеспечение устойчивого существования животного мира с рациональным их использованием. 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы Согласно Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586, рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека является одним из приоритетов долгосрочного развития края. Приоритетами подпрограммы «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Забайкальского края» будут являться государственные решения для рационального использования и охраны охотничьих ресурсов, восстановления их подорванных запасов, эффективного и динамичного развития охотничьего хозяйства Забайкальского края, способствование устойчивому социально-экономическому развитию Забайкальского края в сфере охоты, сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания. 3. Описание целей и задач подпрограммы Целью подпрограммы является создание условий для эффективного и устойчивого развития охотничьего хозяйства Забайкальского края, обеспечивающего сохранение биологического разнообразия, увеличение темпов воспроизводства и рациональное использование охотничьих ресурсов на территории края, доступности охоты для граждан посредством увеличения численности охотничьих животных при сохранении устойчивости экологических систем. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач: 1) повышение эффективности управления в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Забайкальского края; 2) совершенствование деятельности по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории края. Реализация поставленной цели и использование результатов запланированных мероприятий подпрограммы позволит принять комплексные обоснованные и взвешенные государственные решения для рационального использования и охраны охотничьих ресурсов, восстановления их подорванных запасов, эффективного и динамичного развития охотничьего хозяйства Забайкальского края на десятки лет вперед. Реализация подпрограммы будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Забайкальского края в сфере охоты, сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, тем самым обеспечит улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека на территории края, повышение презентабельности Забайкальского края как региона. 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап. 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов, а также иных сведений Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в приложении к государственной программе. 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы приведены в приложении к государственной программе. 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к государственной программе. 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации Возможные риски при реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в разделе 8 государственной программы.
ПОДПРОГРАММА ПАСПОРТ подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы»
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы Подпрограмма направлена на создание условий для реализации полномочий Министерства природных ресурсов Забайкальского края, определенных Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 503. В рамках исполнения подпрограммы планируется принятие мер по организации реализации государственной программы в целом, осуществлению контроля за ее реализацией, обеспечению публичности информации о ходе ее реализации и результатах выполнения мероприятий и показателей, а также финансовое обеспечение деятельности 4 подведомственных государственных учреждений Забайкальского края.
2. Описание целей и задач подпрограммы Целью подпрограммы является полное и своевременное выполнение подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий государственной программы. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: создание организационных, информационных, научно-методических условий для реализации государственной программы.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы Подпрограмма реализуется в 2014–2020 годах в один этап.
4. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов Подпрограмма включает в себя два основных мероприятия: 1) организация и обеспечение природоохранной, научно-исследовательской и опытно-конструкторской, эколого-просветительской деятельности на территории Забайкальского края; 2) обеспечение функций исполнительных органов государственной власти в установленной сфере. Сроки реализации основных мероприятий, мероприятий подпрограммы, а также ожидаемые непосредственные результаты приведены в приложении к государственной программе. 5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы представлены в приложении к государственной программе.
6. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет бюджетных ассигнований из бюджета Забайкальского края на содержание аппарата Министерства природных ресурсов Забайкальского края, подведомственных ему учреждений, а также на выполнение мероприятий по организации и обеспечению природоохранной, научно-исследовательской и опытно-конструкторской, эколого-просветительской деятельности на территории Забайкальского края. В 2014–2020 годах общий объем финансирования на реализацию подпрограммы составит 544 537,8 тыс. рублей из средств бюджета Забайкальского края. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы представлена в приложении к государственной программе.
Приложение к государственной программе Забайкальского края "Охрана окружающей среды"
Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы Забайкальского края "Охрана окружающей среды"
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
