Постановление Правительства Оренбургской области от 03.11.2017 № 768-пп

Приложение № 4

к государственной программе

«Защита населения и территории

Оренбургской области от чрезвычайных

ситуаций, обеспечение пожарной

безопасности и безопасности людей

на водных объектах Оренбургской

области» на 2015–2020 годы

Подпрограмма 1

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера в Оренбургской области»

Паспорт подпрограммы 1

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера в Оренбургской области»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	департамент ПБ и ГЗ Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	министерство финансов Оренбургской области
Цель подпрограммы	–	обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера
Задачи подпрограммы	–	повышение эффективности прогнозирования ЧС; совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС; обеспечение защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера; пропаганда знаний в области безопасности жизнедеятельности
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	доля оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС; количество соглашений об информационном обмене, заключенных с функциональными подсистемами РСЧС и организациями; доля водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов; численность населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС; количество единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения; доля людей, спасенных при ЧС межмуниципального и регионального характера и происшествиях на водных объектах Оренбургской области, в общем количестве людей, оказавшихся в зоне ЧС; выделение средств из резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2015–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	349 885,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год– 49507,5 тыс. рублей; 2016 год– 45 239,7 тыс. рублей; 2017 год– 73 456,3 тыс. рублей; 2018 год– 66 817,4 тыс. рублей; 2019 год– 66 817,4 тыс. рублей; 2020 год– 48 047,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	повышение к 2020 году доли оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС до 95,0 процента; увеличение к 2020 году количества соглашений об информационном обмене, заключенных с функциональными подсистемами РСЧС и организациями, до 72 единиц (рост на 29,0 процента); снижение к 2020 году доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов до 10,0 процента; увеличение к 2020 году численности населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС, до 20 тыс. человек; увеличение к 2020 году количества единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения, до 1200 экземпляров; увеличение к 2020 году доли населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера и происшествиях на водных объектах Оренбургской области, в общем количестве людей, оказавшихся в зоне ЧС, до 100,0 процента; выделение средств из резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера для обеспечения восстановления нормальной жизнедеятельности населения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, до 100 процентов

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Обеспечение безопасности населения и территории Оренбургской области от ЧС является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в ЧС означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективы социально-экономического развития общества во многом зависят от уровня безопасности его населения и территорий.

На протяжении последних лет в области наблюдается тенденция неуклонного снижения количества ЧС и погибших в них людей, что является свидетельством высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Однако, природные и техногенные риски ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу населению и объектам экономики области. Особенно актуален вопрос обеспечения защищенности населения и территории области от ЧС. Наиболее характерными для области являются следующие риски:

дорожно-транспортные происшествия;

аварии на трубопроводном транспорте;

пожары на объектах экономики и социального, культурного и бытового назначения;

аварии и чрезвычайные происшествия на объектах жизнеобеспечения.

Особую угрозу населению и территории области создают природные (агрометеорологические, метеорологические, гидрологические) опасности и ЧС биолого-социального характера.

Наибольшую опасность в масштабах области по суммарному материальному ущербу представляет паводок. Высокие паводки при половодьях повторяются примерно один раз в четыре года. Наиболее значимый ущерб возможен вследствие затопления и повреждения коммуникаций (автодорог, линий электропередач), строений и ГТС. Из-за загрязнения и обмеления русел рек возрастают уязвимость строений и, соответственно, опасность для жизни людей, проживающих в паводкоопасных районах. Подтверждением данных мониторинга являются последствия прохождения паводка на территории области в 2011 году. В зоне ЧС, вызванной паводком, оказались более 15 тысяч жителей в 89 населенных пунктах. Материальный ущерб от весеннего половодья составил более 400 млн. рублей.

Оренбургская область входит в число химически опасных регионов Российской Федерации. На территории области расположены 33 ХОО. Общий запас АХОВ составляет 23643 тонны. В случае выброса АХОВ прогнозируемая площадь зоны возможного заражения может составить 1,5 тыс. километров, при этом численность населения, попадающего в зону возможного химического заражения, составит 681,1 тыс. человек.

Сохранение большой вероятности возникновения ЧС обусловлено наличием на территории области развитой инфраструктуры нефтегазового комплекса. Численность населения, попадающего в зону действия поражающих факторов при вероятной аварии, составляет более 2,5 тыс. человек. Степень износа основных производственных фондов составляет до 64,0 процента, систем защиты – до 68,0 процента.

Одним из потенциальных источников ЧС являются водохозяйственные объекты с ГТС, аварии которых могут привести к затоплению населенных пунктов, гибели людей, значительному материальному ущербу экономике области. Особую опасность представляют ГТС, собственник которых не определен. На территории Оренбургской области из 1720 имеющихся водохозяйственных объектов у 358 (20,0 процента) не определен собственник. Проведение целенаправленной работы в рамках подпрограммы позволит выявить разрушенные и утратившие хозяйственное значение ГТС для их последующей ликвидации. Определение работоспособности ГТС, выявление собственника, закрепление организаций, ответственных за их безопасную эксплуатацию, постановка на учет в органе регистрации прав собственности позволят снизить риск возникновения ЧС, вызванных авариями ГТС.

На территории области имеются 162 взрывопожароопасных объекта, на которых производятся, транспортируются взрывопожароопасные вещества, приобретающие способность к возгоранию и взрыву. К таким объектам относятся как промышленные предприятия, так и трубопроводный и железнодорожный виды транспорта. Степень износа основных производственных фондов этих предприятий высока и превышает 50,0 процента.

В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий при ЧС, важное место занимают оперативное реагирование и управление силами ликвидации ЧС, оповещение населения и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области об угрозе и возникновении ЧС.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.

Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.

Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий ЧС в области носит характер первостепенной важности и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности области и страны в целом.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития РСЧС. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от ЧС. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам задач.

Основной задачей деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области в сфере снижения рисков ЧС является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития области с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.

В целях принятия мер по снижению рисков возникновения ЧС и совершенствования системы подготовки населения к действиям в ЧС возникла необходимость разработки подпрограммы, которая направлена на:

повышение эффективности прогнозирования ЧС;

совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;

снижение рисков возникновения аварий ГТС;

повышение уровня подготовленности населения в области безопасной жизнедеятельности.

В рамках деятельности ОТП РСЧС организована работа ТС МПЧС. Организации и учреждения ТС МПЧС осуществляют обобщение и анализ данных о рисках возникновения ЧС, учет произошедших ЧС и происшествий. Создание и наполнение банка данных о ЧС и происшествиях на территории области, обмен информацией в сфере защиты населения и территорий области от ЧС осуществляется в рамках деятельности ОТП РСЧС с участием всех служб и организаций в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 1 ноября 2007 года № 375-п «О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области». В рамках системы мониторинга и прогнозирования на основе накопленных статистических и фактических данных проводится аналитическая работа с выдачей ежедневных прогнозов, а в случае возникновения ЧС проводятся необходимые расчеты с выдачей рекомендаций по выполнению необходимых мероприятий. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит увеличить процент оправдываемости прогнозов ЧС.

Своевременное реагирование на возникающие ЧС и происшествия органов управления и сил ОТП РСЧС требует совершенствования оперативного обмена информацией, расширения общей базы данных, постоянное ее совершенствование. Между постоянно действующим органом управления ОТП РСЧС, органами исполнительной власти, организациями Оренбургской области заключаются соглашения об информационном обмене. Совершенствование оперативного обмена информацией позволит обеспечить согласованность действий служб ОТП РСЧС, функциональных подсистем РСЧС, организаций при проведении превентивных мероприятий, ликвидации ЧС. В рамках подпрограммы планируется увеличить количество заключенных соглашений об информационном обмене, что позволит сократить сроки прохождения информации и повысить эффективность мер реагирования на ЧС и происшествия.

В целях минимизации последствий ЧС необходимо обеспечить своевременное и качественное принятие решений органами управления всех уровней. В связи с этим необходимо обучение и постоянное повышение квалификации руководителей всех уровней по вопросам защиты населения от ЧС. В целях экономии бюджетных средств целесообразно развитие дистанционного метода обучения руководящего состава ОТП РСЧС на базе ГАОУДПО «Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области».

Особое внимание в организации подготовки по вопросам защиты населения необходимо уделить обучению населения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в области необходимо создание пяти зон экстренного оповещения населения. Всего в зонах, подверженных воздействию быстроразвивающихся ЧС и требующих создания систем экстренного оповещения населения, проживает около 20 тысяч человек. Одной из задач по реализации вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации является обучение населения действиям по сигналам оповещения. Данную работу планируется осуществить путем распространения памяток, брошюр среди населения и детей дошкольного и школьного возраста о правилах поведения в экстремальных ситуациях, по сигналам оповещения населения, в том числе экстренного оповещения.

В целях осуществления мероприятий по защите населения и территорий от ЧС на всех уровнях функционирования ОТП РСЧС создаются резервные фонды финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.

Выделение средств из резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера осуществляется на основании положения о резервном фонде по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 3 ноября 2006 года № 366-п, в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Система мероприятий по обеспечению безопасности населения Оренбургской области от угроз различного характера формируется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2004 года № 300, а также Закона Оренбургской области от 4 июля 2005 года № 2357/433-III-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года».

Целью подпрограммы является обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера.

Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы необходимо решение следующих задач:

повышение эффективности прогнозирования ЧС;

совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;

обеспечение защиты населения и территорий Оренбургской области от ЧС;

пропаганда знаний в области безопасности жизнедеятельности.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1«Расширение банка данных о ЧС и происшествиях за счет добавления разделов: сейсмологическая обстановка, экологическая обстановка, накопители жидких отходов».

Реализация данного основного мероприятия предполагает повышение оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС (в связи с увеличением базы данных для принятия решения на ликвидацию ЧС, повышение ее информативности);

основное мероприятие 2 «Совершенствование информационного обмена между службами Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС, функциональными подсистемами РСЧС, организациями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС».

Реализация данного основного мероприятия предполагает увеличение количества заключенных соглашений об информационном обмене с функциональными подсистемами РСЧС и организациями;

основное мероприятие 3 «Снижение рисков возникновения ЧС, вызванных авариями гидротехнических сооружений».

Реализация данного основного мероприятия предполагает снижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов;

основное мероприятие 4 «Обучение населения защите от ЧС и стихийных бедствий, по вопросам гражданской обороны и пожарной безопасности».

Реализация данного основного мероприятия предполагает увеличение численности населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС;

основное мероприятие 5 «Изготовление полиграфической продукции (памятки, брошюры) для взрослого населения, детей и подростков о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения».

Реализация данного основного мероприятия предполагает увеличение информированности населения о ЧС;

основное мероприятие 6 «Обеспечение деятельности служб защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и гражданской обороны».

Реализация данного основного мероприятия предполагает организацию и осуществление на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по ГО, защите населения и территории области от возникновения ЧС в мирное и военное время, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности и объектов ГО, создание, хранение и пополнение (в случае использования) резерва материальных ресурсов Оренбургской области для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, сбор информации и обмен информацией по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

основное мероприятие 7 «Обеспечение деятельности профессиональных спасательных служб и формирований».

Реализация данного основного мероприятия предполагает осуществление поиска и спасания людей на воде, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС межмуниципального и регионального характера;

основное мероприятие 8 «Обеспечение мероприятий, направленных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Оренбургской области».

Реализация данного основного мероприятия предполагает осуществление мероприятий по выделению средств органам исполнительной власти Оренбургской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области средств из резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области на ликвидацию ЧС.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 349 885,8 тыс. рублей.

Основными источниками финансирования мероприятий подпрограммы являются средства областного бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,3.

Приложение № 5

к государственной программе

«Защита населения и территории

Оренбургской области от чрезвычайных

ситуаций, обеспечение пожарной

безопасности и безопасности людей

на водных объектах Оренбургской

области» на 2015–2020 годы

Подпрограмма 2

«Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области»

Паспорт подпрограммы 2

«Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	департамент ПБ и ГЗ Оренбургской области
Участники Подпрограммы	–	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Цель подпрограммы	–	обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области
Задачи подпрограммы	–	обеспечение ГПС зданиями пожарных депо; обеспечение подразделений учреждений, содержащихся за счет средств областного бюджета, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, оборудованием и снаряжением
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	количество построенных пожарных депо; количество реконструированных пожарных депо; количество основных пожарных автомобилей, приобретенных для пожарных подразделений; доля вызовов подразделений, сбор и выезд на которые осуществлены с выполнением установленных нормативов, в общем количестве поступивших вызовов
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2015–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	706 859,5 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2015 год – 128 899,1 тыс. рублей; 2016 год – 102 360,2 тыс. рублей; 2017 год – 109 724,3 тыс. рублей; 2018 год – 90 742,0 тыс. рублей; 2019 год – 90 742,0 тыс. рублей; 2020 год – 184 391,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	строительство к 2020 году 1 единицы пожарного депо; увеличение к 2020 году количества реконструированных пожарных депо на 9 единиц; увеличение к 2020 году количества основных пожарных автомобилей, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет), на 2 единицы; доведение к 2020 году доли вызовов подразделений, сбор и выезд на которые осуществлены с выполнением установленных нормативов, в общем количестве поступивших вызовов до 100,0 процента

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Оренбургской области.

Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующих социально- экономическую обстановку.

В 2016 году на территории Оренбургской области произошли 2123 пожара (на 0,2 процента меньше, чем за 2015 год), материальный ущерб составил более 34 млн. рублей (на 60 процентов меньше, чем в 2015 году), на пожарах погибли 124 человека (на 6,8 процента меньше, чем в 2015 году), 181 человек получили травмы различной степени тяжести (снижение на 0,5 процента по сравнению с 2015 годом).

Подразделениями государственной противопожарной службы (ГПС) спасены 497 человек, материальных ценностей – на сумму более 943 млн. рублей.

Улучшение этих показателей достигнуто за счет комплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной власти Оренбургской области, так и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, промышленными предприятиями и общественными организациями Оренбургской области за счет средств соответствующих бюджетов, а также внебюджетных источников.

При возникновении пожаров ведущая роль в борьбе с ними принадлежит пожарной охране.

Оснащенность подразделений областной ГПС не соответствует современным требованиям, применяемые технологии и средства пожаротушения устарели морально, что приводит к снижению эффективности действий подразделений пожарной охраны и увеличению ущерба, нанесенного пожарами.

Уровень обеспеченности пожарных подразделений автомобилями, современным пожарно-техническим вооружением, средствами связи является решающим фактором в борьбе с пожарами. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования снижает основные показатели риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

По состоянию на 1 августа 2013 года укомплектованность подразделений ГПС Оренбургской области основными пожарными автомобилями, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет), составлял 15,3 процента от штатной положенности. Из 56 пожарных автоцистерн, состоящих на вооружении, 38 процентов эксплуатируются сроком более 15 лет, а 21 процент общего количества автомобилей находится в эксплуатации сроком более 25 лет.

Сохраняется недостаточная обеспеченность личного состава боевым обмундированием. Средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде отсутствуют, что не позволяет личному составу участвовать в тушении пожаров.

Во многих населенных пунктах в связи с отсутствием пожарных депо и, как следствие, отсутствием подразделений пожарной охраны, не обеспечивается нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (347 сельских населенных пунктов из 1720, в которых проживает 107 тысяч человек – 5,3 процента от общего числа жителей области).

Кроме того, при проведении обследования и оценки состояния несущих и ограждающих конструкций зданий существующих пожарных депо, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, выявлено, что часть из них находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Так, из 50 зданий, занимаемых подразделениями областной ГПС, 7 признаны аварийными. В случае прекращения их эксплуатации 38 сельских населенных пунктов (из них 6 районных центров) и часть г. Орска с общим количеством жителей 93515 человек будут лишены прикрытия ГПС.

Из общего количества зданий, занимаемых подразделениями областной ГПС, 42 являются приспособленными под пожарное депо, 9 из них требуют реконструкции. Остальные здания требуют проведения капитального ремонта. В случае отсутствия средств для проведения указанных мероприятий через несколько лет эксплуатации эти здания также могут прийти в аварийное состояние.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются общей целью государственной политики – повышение защищенности жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе от пожаров.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, концепция долгосрочного социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года», рассматривают одной из целей развития человеческого потенциала улучшение качества социальной среды и условий жизни людей, которые достигаются повышением эффективности системы защиты граждан от опасностей и угроз различного характера. Для этого необходимы разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения, развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей.

Целью подпрограммы является обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области.

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

обеспечение ГПС зданиями пожарных депо;

обеспечение подразделений, учреждений, содержащихся за счет средств областного бюджета, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, оборудованием и снаряжением.

Срок реализации подпрограммы обусловлен возможностями областного бюджета по ежегодному финансированию основных мероприятий подпрограммы. В первоочередном порядке решаются задачи, в большей степени влияющие на достижение показателей (индикаторов) подпрограммы.

Оценка показателей (индикаторов) подпрограммы осуществляется на основании нормативов по пожарно-строевой и тактико-специальной подготовке для личного состава противопожарной службы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

Реализация основных мероприятий подпрограммы направлена на повышение уровня материально-технического обеспечения ГПС.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Строительство пожарных депо».

Реализация данного основного мероприятия направлена на повышение обеспечения ГПС зданиями пожарного депо и осуществляется путем строительства и реконструкции зданий пожарного депо.

Капитальные вложения в объекты государственной собственности в целях реализации проектов по строительству и реконструкции пожарных депо осуществляются на основании решений о подготовке и реализации капитальных вложений в порядке, установленном Правительством Оренбургской области;

основное мероприятие 2 «Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования и снаряжения».

Реализация данного основного мероприятия предполагает увеличение количества основных пожарных автомобилей, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет);

основное мероприятие 3 «Содержание личного состава, содержание и обслуживание зданий и техники пожарных подразделений».

Реализация данного основного мероприятия предполагает обеспечение деятельности пожарных подразделений для прибытия к месту вызова в соответствии с планом привлечения сил и средств: содержание и обслуживание личного состава, зданий и техники пожарных подразделений.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 706 859,5 тыс. рублей.

Привлечение внебюджетных источников не планируется.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости Подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,5.

Приложение № 6

к государственной программе

«Защита населения и территории

Оренбургской области от чрезвычайных

ситуаций, обеспечение пожарной

безопасности и безопасности людей

на водных объектах Оренбургской

области» на 2015–2020 годы

Подпрограмма 3

«Реализация государственной политики в области гражданской

обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах»

Паспорт подпрограммы 3

«Реализация государственной политики в области гражданской

обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	департамент ПБ и ГЗ Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	защита населения и территории Оренбургской области от ЧС межмуниципального и регионального характера и обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области
Задачи подпрограммы	–	обеспечение управления реализацией мероприятий по вопросам защиты населения и территории от ЧС, пожаров, поиска и спасания людей на воде на территории Оренбургской области; оказание государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны Оренбургской области путем предоставления им субсидий в целях возмещения затрат (части затрат), возникающих при осуществлении ими уставной деятельности по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Оренбургской области; обеспечение эффективной деятельности и управления в системе управления реализацией мероприятий; пропаганда безопасного отдыха населения и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области; привлечение общественности к активному участию в проведении организаторской, профилактической и разъяснительной работы среди населения по соблюдению мер безопасности и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	просроченная кредиторская задолженность; доля заявок общественных объединений пожарной охраны в Оренбургской области, получивших государственную поддержку, в общей численности заявок на предоставление субсидий, поданных в соответствии с порядком предоставления субсидий общественным объединениям пожарной охраны в Оренбургской области, при отсутствии оснований для отказа; доля погибших людей на водных объектах Оренбургской области в местах организованного отдыха населения в общем количестве погибших на водных объектах Оренбургской области; доля населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах, в общей численности населения Оренбургской области; количество изготовленных и распространенных среди населения материалов по пропаганде безопасного отдыха населения и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области; доля детей, обученных правилам поведения на воде, в общем числе детей, пребывающих в детских оздоровительных лагерях и центрах Оренбургской области; количество рейдов, проводимых с целью контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2015–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	68 568,5 тыс. рублей, из них по годам реализации: 2015 год – 244,0 тыс. рублей; 2016 год – 13 494,2 тыс. рублей; 2017 год – 13 550,9 тыс. рублей; 2018 год – 13 497,2 тыс. рублей; 2019 год – 13 497,2 тыс. рублей; 2020 год – 14 285,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	ежегодное отсутствие просроченной кредиторской задолженности; обеспечение возможности участия общественных объединений добровольной пожарной охраны в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Оренбургской области; снижение уровня гибели людей в местах организованного отдыха населения в общем количестве погибших на водных объектах Оренбургской области с 2017 года ежегодно на 1 процент; увеличение к 2020 году доли населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах, до 90,0 процента; увеличение к 2020 году количества единиц изготовленных и размещенных материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев до 1200 экземпляров; увеличение доли детей, обученных правилам поведения на воде, в общем числе детей, пребывающих в детских оздоровительных лагерях и центрах Оренбургской области, до 100,0 процента; увеличение к 2020 году количества рейдов в купальный сезон с целью осуществления контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области до 6

1.  Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В настоящее время остро стоит проблема организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах муниципальных образований Оренбургской области, расположенных на значительных расстояниях от мест дислокации подразделений ГПС.

Эффективное решение вопросов пожарной безопасности требует участия всего общества. В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана является одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности.

Привлечение граждан к мероприятиям, направленным на обеспечение пожарной безопасности, оказывает существенное влияние на обстановку с пожарами. Расширяется круг лиц, участвующих в профилактике и тушении пожаров, сокращается время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, и, как следствие, увеличивается количество спасенных людей, снижается материальный ущерб от пожаров.

С 2011 года в Оренбургской области проводится работа по созданию и поддержке подразделений добровольной пожарной охраны. Внесены изменения в Законы Оренбургской области от 16 ноября 2002 года № 322/66-III-ОЗ «О транспортном налоге», от 27 ноября 2003 года № 613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» в части освобождения от указанных налогов общественных объединений пожарной охраны, принят Закон Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 396/64-V-ОЗ «О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Оренбургской области».

Согласно Федеральному закону от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Закону Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 396/64-V-ОЗ «О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Оренбургской области» органы исполнительной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области оказывают поддержку добровольным пожарным при осуществлении ими своей деятельности, в том числе по вопросам финансового и материально-технического обеспечения.

Для дальнейшего развития добровольной пожарной охраны планируется:

оказание финансовой поддержки общественным объединениям пожарной охраны Оренбургской области при осуществлении ими уставной деятельности по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Оренбургской области;

передача государственного и муниципального имущества для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе подразделениям добровольной пожарной охраны.

Оренбургская область является одним из регионов Российской Федерации, обладающих большим количеством водных объектов.

Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года», предусмотрено повышение эффективности использования ресурсов курорта г. Соль-Илецка, национального парка «Бузулукский бор» и Ириклинского водохранилища, что повлечет за собой создание благоприятных условий для отдыха населения в целом, включая безопасность населения на водных объектах области.

Первая и основная причина гибели населения на водных объектах Оренбургской области – купание в необорудованных местах.

В купальный сезон 2016 года на территории области функционировали 23 пляжа и мест массового отдыха населения на водных объектах Оренбургской области: из них – 5 пляжей в детских оздоровительных лагерях, 8 баз (стоянок) маломерных судов, что является недостаточным для отдыха населения на водных объектах Оренбургской области, особенно в выходные и праздничные дни.

Второй причиной гибели населения на водных объектах Оренбургской области является низкая культура отдыха населения в целом и злоупотребление спиртными напитками в частности. По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, за 2016 год 42 процента погибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения.

Кроме того, причинами гибели населения на водных объектах Оренбургской области являются его слабая физическая подготовка и неумение плавать, недопустимая беспечность родителей в отношении безопасности своих детей.

Подпрограмма охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на профилактику и предупреждение, максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах Оренбургской области, пропаганду здорового образа жизни.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы)

их достижения

Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.

Создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасности и снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области является одной из важнейших стратегических целей единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Обеспечение безопасности населения на водных объектах Оренбургской области является одной из основных задач проведения единой государственной политики, что закреплено в Водном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законе Оренбургской области от 4 июля 2005 года № 2357/433-III-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениях Правительства Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Оренбургской области», от 10 сентября 2013 года № 755-п «Об утверждении плана мероприятий по созданию на территории Оренбургской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, обеспечению спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни».

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит обеспечить безопасное пребывание населения, предотвратить несчастные случаи в местах массового отдыха людей на водных объектах Оренбургской области.

Реализация основных мероприятий подпрограммы при их полном ресурсном обеспечении позволит обеспечить:

проведение работ по созданию на территории Оренбургской области пляжей, оборудованных общественными спасательными постами;

организацию подготовки спасателей для общественных спасательных постов, профессиональных спасателей и населения в области безопасности людей на водных объектах;

развитие системы информационного обеспечения и пропагандистских мероприятий по предотвращению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области;

совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах Оренбургской области, создание системы обучения детей плаванию;

создание условий для более широкого участия средств массовой информации в пропаганде правил поведения на водных объектах Оренбургской области;

увеличение объема наглядной агитации, плакатов, учебных пособий в образовательных организациях;

создание условий для участия общественных организаций в работе по профилактике несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области и пропаганде здорового образа жизни.

Целью подпрограммы является защита населения и территории Оренбургской области от ЧС межмуниципального и регионального характера и обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области.

Достижение цели требует решения следующих задач:

обеспечение управления реализацией мероприятий по вопросам защиты населения и территории от ЧС, пожаров, поиска и спасания людей на воде на территории Оренбургской области;

оказание государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны Оренбургской области путем предоставления им субсидий в целях возмещения затрат (части затрат), возникающих при осуществлении ими уставной деятельности по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Оренбургской области;

обеспечение эффективной деятельности и управления в системе управления реализацией мероприятий;

пропаганда безопасного отдыха населения и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области;

привлечение общественности к активному участию в проведении организаторской, профилактической и разъяснительной работы среди населения по соблюдению мер безопасности и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Осуществление государственной политики по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, поиска и спасания людей на воде».

Реализация данного основного мероприятия предполагает эффективное управление государственной политикой по вопросам защиты населения и территории от ЧС, пожаров, поиска и спасания людей на воде на территории Оренбургской области;

основное мероприятие 2 «Предоставление субсидий общественным объединениям пожарной охраны Оренбургской области в целях возмещения затрат (части затрат), возникающих при осуществлении ими уставной деятельности по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Оренбургской области».

Реализация данного основного мероприятия предполагает, что субсидии из областного бюджета общественным объединениям пожарной охраны Оренбургской области предоставляются в целях возмещения затрат (части затрат), связанных с приобретением:

пожарного оборудования (пожарные рукава, разветвления, пожарные колонки, пожарные стволы) и пожарного инструмента, средств индивидуальной защиты и спасания людей при пожаре (боевая одежда пожарного, пожарная каска, пожарный пояс, пожарный поясной карабин, диэлектрический комплект, ручные пожарные лестницы);

мобильных средств пожаротушения (пожарные мотопомпы);

первичных средств пожаротушения (ранцевые огнетушители);

вещевого имущества (форменная (повседневная) одежда);

основное мероприятие 3 «Оказание главам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области методической помощи по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде».

Реализация данного основного мероприятия направлена на снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области;

основное мероприятие 4 «Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией, а также изготовление и распространение плакатов, памяток, листовок по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области»;

основное мероприятие 5 «Размещение в средствах массовой информации, сети Интернет, в том числе на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области, материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев».

Реализация основных мероприятий 4, 5 предполагает увеличение доли населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области;

основное мероприятие 6 «Обучение в государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области» руководителей детских оздоровительных лагерей и центров правилам поведения на воде, оказания первой помощи пострадавшим, спасания и самоспасания согласно принятым программам».

Реализация данного основного мероприятия предполагает увеличение доли детей, обученных правилам поведения на воде, в общем числе детей, пребывающих в детских оздоровительных лагерях;

основное мероприятие 7 «Формирование перечня мест неорганизованного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области, массово посещаемых населением в купальный сезон, на которых отсутствуют спасательные посты».

Реализация данного основного мероприятия предполагает обеспечение контроля за местами неорганизованного отдыха людей.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 68 568,5 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы, для достижения цели Программы признается равным 0,2.