Постановление Правительства Нижегородской области от 10.11.2017 № 797

2.10. Анализ рисков государственной программы

Особенностью этнокультурной сферы является то, что она связана с устойчивыми национальными и религиозными традициями, поэтому основные результаты деятельности в данной сфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в росте толерантности, изменении ценностных ориентаций и норм поведения людей.

Для оценки достижения постановленной цели в государственной программе будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования государственной программы, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации государственной программы;

- пассивность участия в реализации государственной программы некоммерческих организаций Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию государственной программы, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями программы;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации программы;

- активное участие в реализации государственной программы органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.

3. Подпрограммы государственной программы

3.1. Подпрограмма 1 "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации на территории Нижегородской области"    

3.1.1. Паспорт Подпрограммы "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации на территории Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма 1)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 1	министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области (управление делами Правительства Нижегородской области)
Соисполнители Подпрограммы 1	министерство образования Нижегородской области
Цели Подпрограммы 1	Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Нижегородской области
Задачи Подпрограммы 1	- повышение эффективности взаимодействия органов власти с национально-культурными автономиями и иными институтами гражданского общества и расширение участия общественности в реализации государственной национальной политики Российской Федерации; - развитие потенциала молодежи и его использование в интересах социально-культурного развития страны, укрепления единства российской нации, упрочения межнационального мира и согласия
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	2018-2025 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1	- общий объем финансирования реализации Подпрограммы 1 составляет 8441,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 1037,6 тыс. руб., 2019 год - 1037,6 тыс. руб., 2020 год - 1061,0 тыс. руб., 2021 год - 1061,0 тыс. руб., 2022 год - 1061,0 тыс. руб., 2023 год - 1061,0 тыс. руб.; 2024 год - 1061,0 тыс. руб., 2025 год - 1061,0 тыс. руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: - доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Нижегородской области к 2025 году составит 83,5% (по данным социологических опросов); Непосредственный результат: - количество граждан, принявших участие в мероприятиях в сфере духовно-просветительской деятельности, реализованных в рамках программ социально ориентированных некоммерческих организаций, к 2025 году составит 100000 человек; - количество молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в проектах и программах в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации  на территории Нижегородской области, к 2025 году составит 10500 человек

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

Необходимость разработки Подпрограммы 1, направленной на вовлечение институтов гражданского общества в сферу реализации государственной национальной политики и развитие потенциала молодежи в интересах укрепления единства российской нации, продиктована следующими обстоятельствами:

1. Необходимость упрочнения межнационального мира и согласия как фактора обеспечения устойчивого социально - экономического развития Нижегородской области.

2. Приоритетное значение деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в стабилизации и развитии благоприятной межнациональной ситуации в Нижегородской области.

3. Формирование межэтнической толерантности, патриотическое и гражданское воспитание, противодействие росту ксенофобии и агрессивного национализма, недопущение роста экстремистских проявлений в молодежной среде являются важными условиями сохранения гармоничных и стабильных межнациональных отношений в регионе.

При разработке Подпрограммы учтены положения Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и государственной программы "Реализация государственной национальной политики в Российской Федерации".

Так, к числу приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации относятся:

- развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

- совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества.

Программа разработана исходя из складывающейся межнациональной ситуации в регионе и ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной и скоординированной работы по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Нижегородская область относится к регионам с многонациональным составом населения.

Общеизвестно, что значимую роль в укреплении взаимопонимания между представителями различных народов, проживающих в регионе, играют национально-культурные общественные объединения.

По данным ГУ Минюста России по Нижегородской области на 1 июля 2017 года в регионе официально зарегистрировано более 40 национальных общественных объединений граждан.

Имея различные организационные формы (организации, фонд, центр) все национально-культурные общественные объединения граждан в своей работе придерживаются принципов сохранения и развития национальной культуры, изучения родного языка, популяризации традиций посредством публичных общественно-культурных мероприятий и проведением просветительской работы среди широких слоев населения.

Органами исполнительной власти Нижегородской области налажено конструктивное и плодотворное сотрудничество с ведущими национально-культурными организациями  региона.

В рамках развития данного взаимодействия на постоянной основе ведется работа по следующим направлениям:

- оказание информационного, консультационно-методического и финансового содействия социально-значимой и культурно-просветительской деятельности национально-культурных организаций Нижегородской области;

- активное привлечение национально-культурных организаций к участию в межнациональных проектах, нацеленных на объединение и сотрудничество представителей различных национальностей.

В рамках Совета при Губернаторе Нижегородской области по вопросам некоммерческих организаций осуществляет деятельность комиссия по вопросам гармонизации межэтнических отношений в составе руководителей национально-культурных организаций, решения которой направлены на выработку совместных мер в сфере гармонизации межнациональных отношений в Нижегородской области.

Представители национально-культурных обществ принимают активное участие в работе круглых столов, семинаров и конференций, направленных на обсуждение вопросов укрепления межнационального единства в регионе.

В целях освещения социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области издается информационно-аналитический бюллетень "Вестник НКО", на страницах которого размещается информация о реализуемых ими проектах и программах.

В связи с этим оказание содействия культурно-просветительской деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем предоставления грантов в форме субсидий, становится важным условием решения проблемы повышения эффективности взаимодействия с некоммерческим сектором, а также расширения участия общественности в реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на территории Нижегородской области.

Необходимо констатировать, что в современной России остро стоят вопросы, связанные с распространением экстремизма в молодежной среде. Подростковая и молодежная среда, которая в силу своих социальных характеристик и остроты восприятия окружающего мира, является той частью общества, в которой наиболее быстро происходит накопление и реализация протестного потенциала. В последнее время наблюдается влияние на молодежь и подростков приверженцев нетрадиционного ислама, которые проявляют активность и настойчивость в распространении своих взглядов, активно используя для этого сеть "Интернет". Действуют и другие молодежные националистические и экстремистские группировки.

В соответствии со Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года значимыми направлениями являются:

- осуществление мер государственной поддержки системы воспитания молодежи на основе традиционных для российской культуры духовных, нравственных и патриотических ценностей;

- проведение в образовательных организациях занятий по воспитанию патриотизма, культуры мирного поведения, межнациональной и межконфессиональной дружбы, по обучению навыкам бесконфликтного общения, а также умению отстаивать собственное мнение, противодействовать социально опасному поведению, в том числе вовлечению в экстремистскую деятельность, всеми законными средствами;

- включение в учебные планы, учебники, учебно-методические материалы тем, направленных на воспитание традиционных для российской культуры ценностей.

Подпрограмма 1 обеспечит координацию государственной национальной политики на территории области в сфере взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями по реализации совместных культурно-просветительских проектов и программ, а также проведения образовательных мероприятий для молодежи и с их участием, направленных на укрепление единства российской нации, упрочнения межнационального мира и согласия.

В ходе исполнения Подпрограммы 1 существуют риски, связанные с незначительным объемом финансирования, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты ее реализации. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

В ходе реализации Подпрограммы 1 в нее могут быть внесены дополнительные изменения, связанные как с включением новых мероприятий, так и с исключением отдельных проектов.

В процессе исполнения Подпрограмма 1 подлежит корректировке в связи с изменением объемов финансирования.

3.1.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 1

Основной целью Подпрограммы 1 является вовлечение институтов гражданского общества в сферу реализации государственной национальной политики на территории Нижегородской области.

Задачами Подпрограммы 1 являются:

- повышение эффективности взаимодействия органов власти с национально-культурными автономиями и иными институтами гражданского общества и расширение участия общественности в реализации государственной национальной политики на территории Нижегородской области;

- развитие потенциала молодежи и его использование в интересах социально-культурного развития страны, укрепления единства российской нации, упрочения единства российской нации, упрочнения межнационального мира и согласия.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в 2018 - 2025 годах.

Подпрограмма 1 реализуется в один этап

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 представлен в таблице 1 текстовой части государственной программы.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 1

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 1 представлены в таблице 2 текстовой части государственной программы.

3.1.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования представлены в таблице 3 текстовой части государственной программы.

3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках Подпрограммы 1     

В рамках Подпрограммы 1 предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не планируется.

3.1.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 1 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций    

В реализации Подпрограммы 1 принимают участие социально ориентированные некоммерческие организации.

В рамках подпрограммы предусмотрено предоставление грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности.

Грантовая поддержка будет предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям по итогам конкурса на право получения грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета представлено в таблице 4 текстовой части государственной программы. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 1 за счет всех источников финансирования представлена в таблице 5 текстовой части государственной программы.

3.1.2.10. Анализ рисков Подпрограммы 1

Особенностью этнокультурной сферы является то, что она связана с устойчивыми национальными и религиозными традициями, поэтому основные результаты деятельности в данной сфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в росте толерантности, изменении ценностных ориентаций и норм поведения людей.

Для оценки достижения постановленной цели в Подпрограмме 1 будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования Подпрограммы 1, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 1;

- пассивность участия в реализации Подпрограммы 1 социально ориентированных некоммерческих организаций Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 1, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями Подпрограммы 1;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы 1;

- активное участие в реализации Подпрограммы 1 органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.

3.2. Подпрограмма 2 "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов Нижегородской области"

3.2.1. Паспорт Подпрограммы "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма 2)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 2	министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области (управление делами Правительства Нижегородской области)
Соисполнители Подпрограммы 2	министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области
Цели Подпрограммы 2	Укрепление единства российской нации и обеспечение этнокультурного развития народов Нижегородской области
Задачи Подпрограммы 2	- создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства; - сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	2018-2025 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 2	- общий объем финансирования реализации Подпрограммы 2 составляет 89441,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 11078,8 тыс. руб., 2019 год - 11078,8 тыс. руб., 2020 год - 11214,0 тыс. руб., 2021 год - 11214,0 тыс. руб., 2022 год - 11214,0 тыс. руб., 2023 год - 11214,0  тыс. руб.; 2024 год - 11214,0 тыс. руб., 2025 год - 11214,0 тыс. руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: - уровень общегражданской российской идентичности  к 2025 году составит 80% (по данным социологических опросов). Непосредственный результат: - количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, к 2025 году составит 14500  человек; - численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов Нижегородской области, к 2025 году составит 9000 человек

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы 2

3.2.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2

Национальное многообразие Нижегородской области является одним из основных факторов устойчивого социально-экономического развития региона. Для представителей всех национальностей и этнических групп, проживающих в области, созданы условия для сохранения и развития национальных культур, языка и традиций.

В местах компактного проживания коренных народов Нижегородской области функционируют творческие коллективы художественной самодеятельности, многие из них удостоены звания "народный". При муниципальных учреждениях культуры и образования успешно работают центры национальных культур, этнографические музеи и специализированные библиотечные отделы с литературой на национальных языках.

В Нижегородской области стали традиционными такие мероприятия, как Дни национальных культур, межрегиональные национальные фестивали-конкурсы, областные праздники мордовской, татарской, чувашской и марийской культур, торжества, приуроченные к национальным праздникам и памятным датам.

Значимую роль в сохранении и развитии этнокультурного многообразия народов, проживающих в регионе, играют национально-культурные общественные объединения.

В Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года подчеркивается, что основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных органов и органов местного самоуправления, являются:

- сохранение и развитие культур и языков Российской Федерации, укрепление их духовной общности;

- обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

- информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Подпрограмма 2 обеспечит взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере реализации совместных проектов, направленных на сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Нижегородской области, будет способствовать созданию организационных и материальных условий для максимально возможного учета в системе государственного управления национально-культурных интересов народов Нижегородской области. Подпрограмма также предусматривает проведение информационной кампании и создание информационных ресурсов, ориентированных на укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных отношений, развитие межэтнического взаимопонимания, продвижение идей межнациональной и религиозной терпимости, недопущение проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве.

В ходе исполнения Подпрограммы 2 существуют риски, связанные с незначительным объемом финансирования, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты ее реализации. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

В ходе реализации Подпрограммы 2 в нее могут быть внесены дополнительные изменения, связанные как с включением новых мероприятий, так и с исключением отдельных проектов.

В процессе исполнения Подпрограмма 2 подлежит корректировке в связи с изменением объемов финансирования.

3.2.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 2

Основной целью Подпрограммы 2 является создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Нижегородской области.

Задачами Подпрограммы 2 являются:

- создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства.

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Нижегородской области.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Подпрограмма 2 реализуется в 2018 - 2025 годах.

Подпрограмма 2 реализуется в один этап.

3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2 представлен в таблице 1 текстовой части государственной программы.

3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 2 представлены в таблице 2 текстовой части государственной программы.

3.2.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования представлены в таблице 3 текстовой части государственной программы.

3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках Подпрограммы 2     

В рамках Подпрограммы 2 предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не планируется.

3.2.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 2 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций    

В реализации Подпрограммы 2 принимают участие социально ориентированные некоммерческие организации.

В рамках Подпрограммы 2 предусмотрено предоставление субсидий религиозным организациям на реставрацию, содержание и охрану зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры Нижегородской области, и предоставление грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере реализации культурно-просветительских проектов, направленных на сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Нижегородской области.

Гранты в форме субсидий в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, будут предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям по итогам конкурса на право получения грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 9 июня 2010 года № 345 "О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области" предусмотрено предоставление субсидий религиозным организациям на реставрацию, содержание и охрану зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры Нижегородской области.

Субсидия предоставляется с учетом решения комиссии по вопросам религиозных организаций совета при Губернаторе Нижегородской области по вопросам некоммерческих организаций.

3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета представлено в таблице 4 текстовой части государственной программы. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования представлена в таблице 5 текстовой части государственной программы.

3.2.2.10. Анализ рисков Подпрограммы 2

Особенностью этнокультурной сферы является то, что она связана с устойчивыми национальными и религиозными традициями, поэтому основные результаты деятельности в данной сфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в росте толерантности, изменении ценностных ориентаций и норм поведения людей.

Для оценки достижения постановленной цели в Подпрограмме 2 будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования Подпрограммы 2, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 2;

- пассивность участия в реализации Подпрограммы 2 некоммерческих организаций Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 2, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями Подпрограммы 2;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы 2;

- активное участие в реализации Подпрограммы 2 органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике

3.3. Подпрограмма 3 "Русский язык и языки народов Нижегородской области"

3.3.1. Паспорт Подпрограммы "Русский язык и языки народов Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма 3)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 3	министерство образование Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 3	министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области (управление делами Правительства Нижегородской области), министерство культуры Нижегородской области
Цели Подпрограммы 3	Поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения; Обеспечение права на сохранение родного языка из числа языков народов России, его изучение и развитие
Задачи Подпрограммы 3	- обеспечение сохранения и развития русского языка; - обеспечение сохранения и развития языков народов Нижегородской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	2018-2025 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 3	- общий объем финансирования реализации Подпрограммы 3 составляет 0,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 0,0 тыс. руб., 2019 год - 0,0 тыс. руб., 2020 год - 0,0 тыс. руб., 2021 год - 0,0 тыс. руб., 2022 год - 0,0 тыс. руб., 2023 год - 0,0 тыс. руб.; 2024 год - 0,0 тыс. руб., 2025 год - 0,0 тыс. руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: - количество языков народов Нижегородской области, используемых в ходе реализации проектов и программ в сфере государственной национальной политики Российской Федерации на территории Нижегородской области, к 2025 году составит 4; Непосредственный результат: - количество участников мероприятий, направленных на сохранение и развитие русского языка и языков народов Нижегородской области к 2025 году, составит к 2025 году составит 14500 человек

3.3.2. Текстовая часть Подпрограммы 3

3.3.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3

Одной из основных задач Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года является поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России, решение которой предполагает следующее:

- создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций;

- включение в государственную программу мер по поддержке языков народов России и защите языкового многообразия;

- обеспечение полноценных условий для изучения и использования гражданами Российской Федерации русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- обеспечение прав граждан на изучение родного языка;

- недопустимость ущемления прав граждан на свободный выбор языка общения, образования, воспитания и творчества и т.д.

Подпрограмма 3 разработана исходя из складывающейся в регионе ситуации в сфере поддержки русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России, а также с учетом государственных программ региона, в которых имеются мероприятия в указанной сфере. Программа ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В ходе исполнения Подпрограммы 3 существуют риски, связанные с незначительным объемом финансирования, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты ее реализации. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

В ходе реализации Подпрограммы 3 в нее могут быть внесены дополнительные изменения, связанные как с включением новых мероприятий, так и с исключением отдельных проектов.

В процессе исполнения Подпрограмма 3 подлежит корректировке в связи с изменением объемов финансирования.

3.3.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 3

Основной целью Подпрограммы 3 является обеспечение сохранения и развития русского языка и языков народов Нижегородской области.

Задачами Подпрограммы 3 являются:

- обеспечение сохранения и развития русского языка;

- обеспечение сохранения и развития языков Российской Федерации.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 3

Подпрограмма 3 реализуется в 2018 - 2025 годах.

Подпрограмма 3 реализуется в один этап.

3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 3

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 3 представлен в таблице 1 текстовой части государственной программы.

3.3.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 3 представлены в таблице 2 текстовой части государственной программы.

3.3.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования представлены в таблице 3 текстовой части государственной программы.

3.3.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках  Подпрограммы 3     

В рамках Подпрограммы 3 предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не планируется.

3.3.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 3 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций    

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества и иные организации не принимают участия в реализации Подпрограммы 3.

3.3.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета представлено в таблице 4 текстовой части государственной программы. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 3 за счет всех источников финансирования представлена в таблице 5 текстовой части государственной программы.

3.3.2.10. Анализ рисков Подпрограммы 3

Для оценки достижения постановленной цели в Подпрограмме 3 будут учитываться организационные риски, в том числе несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 2, дефицит квалифицированных управленческих кадров.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 3, планируется подготовка предложений, направленных на консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы 3.

3.4. Подпрограммы "Социально - культурная адаптация и интеграция мигрантов в Нижегородской области"  

3.4.1. Паспорт Подпрограммы "Социально - культурная адаптация и интеграция мигрантов в Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма 4)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 4	министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области Нижегородской области (управление делами Правительства Нижегородской области)
Соисполнители Подпрограммы 4	министерство образования Нижегородской области, министерство культуры Нижегородской области
Цели Подпрограммы 4	Создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в российское общество
Задачи Подпрограммы 4	- разработка и внедрение научно-методических и образовательно-просветительских программ, информационно-справочных изданий, ресурсов информационного сопровождения процессов социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов; - создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	2018-2025 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 4	- общий объем финансирования реализации Подпрограммы 4 составляет 2400,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 300,0 тыс. руб., 2019 год - 300,0 тыс. руб., 2020 год - 300,0 тыс. руб., 2021 год - 300,0 тыс. руб., 2022 год - 300,0 тыс. руб., 2023 год - 300,0 тыс. руб.; 2024 год - 300,0 тыс. руб., 2025 год - 300,0 тыс. руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: - доля граждан, не испытывающих негативного отношения к мигрантам, в общем количестве опрошенных граждан к 2025 году составит 70%; - доля иностранных граждан, успешно сдавших экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательствам, в общем количестве иностранных граждан, сдавших экзамен, к 2025 году составит 70%. Непосредственный результат: - количество участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, к 2025 году составит 700 человек

3.4.2. Текстовая часть Подпрограммы 4

3.4.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 4

Нижегородская область занимает одну из ведущих позиций в Приволжском федеральном округе по привлекательности для мигрантов. Это объясняется ее высоким промышленно-экономическим потенциалом и развитостью инфраструктуры. В 2015 году число мигрантов, прибывших в регион, составило 192,2 тысяч человек, в 2016 году наблюдалось увеличение их числа на 1% до 194,1 тысяч человек. Большинство прибывающих в регион мигрантов составляют граждане из стран СНГ (Узбекистана, Украины, Армении, Таджикистана, Азербайджана).

Интенсивные миграционные процессы последних десятилетий повлекли за собой определенные изменения в социальной и демографической структуре населения Нижегородской области.

В настоящее время на территории муниципальных образований региона постоянно проживают представители нетрадиционных для Нижегородской области народов, в том числе выходцы из стран СНГ и республик Северного Кавказа.

Этнокультурные различия между коренным населением и указанными этническими общностями формируют потенциальную основу для возникновения межнациональной напряженности.

По данным социологических исследований более 20% опрошенных нижегородцев отрицательно относятся к проживанию в их местности мигрантов из стран ближнего зарубежья.

Как правило, в числе основных причин, вызывающих раздражение, отмечается неуважительное, презрительное и вызывающее поведение приезжих по отношению к местным жителям.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин при обращении за получением патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации соответствующим документом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации и выдачу документа, форма которого утверждена Министерством образования и науки Российской Федерации.

В целях исполнения данного закона постановлением Правительства Нижегородской области от 23 марта 2015 года № 147 утвержден перечень образовательных организаций, имеющих право на проведение экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. В соответствии с последней редакцией данного постановления в перечень включены 16 образовательных организаций, в числе которых 5 негосударственных образовательных организаций.

На 1 июня 2017 года тестирование в данных центрах прошли 2956 граждан Узбекистана, Таджикистана, Украины, Молдовы, Азербайджана.

Одной из основных задач Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года является формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, в рамках решения которых предполагается:

- содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности) развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;

- противодействие формированию замкнутых анклавов мигрантов по этническому признаку;

- обеспечение взаимодействия государственных и муниципальных органов с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества;

- укрепление роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в социальной и культурной адаптации мигрантов на основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров и т.д.

Подпрограмма 4 разработана исходя из складывающейся в регионе миграционной ситуации и ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации определенной в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года задачи формирования системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.

В ходе исполнения Подпрограммы существуют риски, связанные с незначительным объемом финансирования, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты ее реализации. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

В ходе реализации государственной программы в нее могут быть внесены дополнительные изменения, связанные как с включением новых мероприятий, так и с исключением отдельных мероприятий.

В процессе исполнения государственная программа подлежит корректировке в связи с изменением объемов финансирования.

3.4.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 4

Основной целью Подпрограммы 4 является создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в российское общество.

Задачами Подпрограммы 4 являются:

- разработка и внедрение научно-методических и образовательно-просветительских программ, информационно-справочных изданий, ресурсов информационного сопровождения процессов социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.

3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 4

Подпрограмма 3 реализуется в 2018 - 2025 годах.

Подпрограмма 3 реализуется в один этап.

3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4 представлен в таблице 1 текстовой части государственной программы.

3.4.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 4 представлены в таблице 2 текстовой части государственной программы.

3.4.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования представлены в таблице 3 текстовой части государственной программы.

3.4.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках  Подпрограммы 4     

В рамках Подпрограммы 4 предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не планируется.

3.4.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 4 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций    

В реализации Подпрограммы 4 принимают участие социально ориентированные некоммерческие организации.

В рамках Подпрограммы 4 предусмотрено предоставление субсидий религиозным организациям на реставрацию, содержание и охрану зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры Нижегородской области, и предоставление грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере реализации проектов, направленных на социальную и культурную адаптацию мигрантов.

Гранты в форме субсидий в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, будут предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям по итогам конкурса на право получения грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.4.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета представлено в таблице 4 текстовой части государственной программы. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 4 за счет всех источников финансирования представлена в таблице 5 текстовой части государственной программы.

3.4.2.10. Анализ рисков Подпрограммы 4

Для оценки достижения постановленной цели в Подпрограмме 4 будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования Подпрограммы 4, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 4;

- пассивность участия в реализации Подпрограммы 4 социально ориентированных некоммерческих организаций Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 4, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями Подпрограммы 4;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы 4;

- активное участие в реализации Подпрограммы 4 органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.

3.5. Подпрограммы "Российское казачество"

3.5.1. Паспорт Подпрограммы "Российское казачество"

(далее - Подпрограмма 5)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 5	министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области Нижегородской области (управление делами Правительства Нижегородской области)
Соисполнители Подпрограммы 5	отсутствуют
Цели Подпрограммы 5	Совершенствование механизмов общественно-государственного партнерства в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества
Задачи Подпрограммы 5	- содействие привлечению российского казачества к государственной службе; - развитие духовно-нравственных основ и самобытной культуры российского казачества; - повышение роли российского казачества в воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	2018-2025 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 5	- общий объем финансирования реализации Подпрограммы 5 составляет 2400,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 300,0 тыс. руб., 2019 год - 300,0 тыс. руб., 2020 год - 300,0 тыс. руб., 2021 год - 300,0 тыс. руб., 2022 год - 300,0 тыс. руб., 2023 год - 300,0 тыс. руб.; 2024 год - 300,0 тыс. руб., 2025 год - 300,0 тыс. руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: - численность членов казачьих обществ к  2025 году составит 900 человек; Непосредственный результат: - количество участников мероприятий, проводимых при участии российского казачества, направленных на сохранение и развитие самобытной казачьей культуры, и воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма, к  2025 году составит 2600 человек

3.5.2. Текстовая часть Подпрограммы

3.5.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5

В настоящее время на федеральном уровне приняты и реализуются целый ряд нормативных правовых актов по вопросам, связанным с возрождением и развитием российского казачества, в том числе Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества и Стратегия развития государственной политики в отношении российского казачества до 2020 года.

Основной целью данных документов является содействие развитию и консолидации российского казачества посредством усиления его роли в решении государственных и муниципальных задач, формирование эффективных механизмов общественно-государственного партнерства.

В соответствии со Стратегией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом государственных интересов и потребностей регионов, рекомендовано оказывать содействие в деятельности казачьих обществ.

С 2009 года в рамках реализации государственной политики в отношении российского казачества при Президенте Российской Федерации осуществляет деятельность консультативно-совещательный орган - Совет по делам казачества. По решению Совета в настоящее время в каждом федеральном округе сформированы окружные комиссии и в каждом субъекте Российской Федерации - региональные рабочие группы по делам казачества соответственно.

По данным ГУ Минюста России по Нижегородской области в регионе официально зарегистрировано 7 казачьих обществ:

- Западное окружное казачье общество Волжского войскового казачьего общества и входящие в его структуру: Нижегородское городское казачье общество, хуторское казачье общество "Хутор Маряево-Богачевский", хуторское казачье общество Покрова Божией матери "Хутор Покровский";

-  Городецкое станичное казачье общество;

- Нижегородское городское казачье общество "Казаки Приволжья";

- Заволжское хуторское казачье общество.

В государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации включены: Нижегородское городское казачье общество (численность казаков - 104 человека) и хуторское казачье общество "Хутор Маряево - Богачевский (численность казаков - 29 человек).

На протяжении последних нескольких лет наблюдается положительная динамика в части создания и регистрации казачьих обществ (только в 2017 году зарегистрированы 2 общества). Растет и число общественных объединений казачества, в том числе осуществляющих деятельность без государственной регистрации.

С 2014 года ежегодно ряд казачьих обществ региона являются получателями грантовой поддержки в рамках государственной программы "Гармонизация межнациональных отношений в Нижегородской области". Основной целью мероприятий, реализованных за счет бюджетных средств - гражданско-патриотическое и нравственное воспитание детей и молодежи на основе традиций российского казачества.

Кроме того, на территории региона осуществляют деятельность общественные организации казачества и неформальные казачьи объединения, основная деятельность которых ведется преимущественно на территории муниципальных образований. Мероприятия носят, как правило,  военно-патриотический и спортивный характер и связаны с популяризацией этнокультурных традиций казачества. Общественные организации также активно сотрудничают с местными епархиальными структурами Русской Православной церковью.

Несмотря на относительную малочисленность граждан области, относящих себя к казакам, на сегодняшний день казачьи общества региона активно реализуют различные мероприятия в сфере охраны общественного порядка, возрождения и популяризации культуры, традиций и самобытного образа жизни российского казачества, гражданско-патриотического и нравственного воспитания подрастающего поколения.

Вместе с тем в настоящее время  в области на базе нескольких школ функционируют классы, осуществляющие образовательный процесс с использованием культурно-исторических традиций казачества.

Подпрограмма 5 разработана исходя из складывающейся в регионе ситуации в сфере возрождения и развития казачества и ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной и скоординированной работы по реализации Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на период до 2020 года на территории Нижегородской области.

В ходе исполнения Подпрограммы 5 существуют риски, связанные с незначительным объемом финансирования, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты ее реализации. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

В ходе реализации государственной программы в нее могут быть внесены дополнительные изменения, связанные как с включением новых мероприятий, так и с исключением отдельных мероприятий.

В процессе исполнения государственная программа подлежит корректировке в связи с изменением объемов финансирования.

3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 5

Основной целью Подпрограммы 5 является совершенствование механизмов общественно-государственного партнерства в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества.

Задачами Подпрограммы 5 являются:

- содействие привлечению российского казачества к государственной службе;

- развитие духовно-нравственных основ и самобытной культуры российского казачества;

- повышение роли российского казачества в воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма.

3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 5

Подпрограмма 5 реализуется в 2018 - 2025 годах.

Подпрограмма 5 реализуется в один этап.

3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5 представлен в таблице 1 текстовой части государственной программы.

3.5.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 5 представлены в таблице 2 текстовой части государственной программы.

3.5.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования представлены в таблице текстовой части государственной программы.

3.5.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках Подпрограммы 5

В рамках Подпрограммы 5 предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не планируется.

3.5.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 5 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций    

В реализации Подпрограммы 5 принимают участие казачьи общества и общественные объединения казачества Нижегородской области.

Гранты в форме субсидий в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, будут предоставляться казачьим обществам и общественным объединениям казачества по итогам конкурса на право получения грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.5.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета представлено в таблице 4 текстовой части государственной программы. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 5 за счет всех источников финансирования представлена в таблице 5 текстовой части государственной программы.

3.5.2.10. Анализ рисков Подпрограммы 5

Для оценки достижения постановленной цели в Подпрограмме 5 будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования Подпрограммы 5, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 5;

- пассивность участия в реализации Подпрограммы 5 казачьих обществ и общественных объединений казачества Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 5, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями Подпрограммы 5;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы 5;

- активное участие в реализации Подпрограммы 5 органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.

3.6. Подпрограмма "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"         

 3.6.1. Паспорт Подпрограммы "Профилактика экстремизма

на национальной и религиозной почве"

(далее - Подпрограмма 6)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 6	министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области Нижегородской области (управление делами Правительства Нижегородской области)
Соисполнители Подпрограммы 6	министерство культуры Нижегородской области; управление государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области
Цели Подпрограммы 6	Снижение количества конфликтов и конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений
Задачи Подпрограммы 6	- совершенствование системы мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций; - профилактика и предупреждение распространения ксенофобии, националистической идеологии, религиозной и расовой нетерпимости, фальсификации истории, направленных на разжигание межнациональной вражды и ненависти, на подрыв общественно-политической стабильности и целостности Российской Федерации
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 6	2018-2025 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 6	- общий объем финансирования реализации Подпрограммы 6 составляет 5600,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2018 год - 700,0 тыс. руб., 2019 год - 700,0 тыс. руб., 2020 год - 700,0 тыс. руб., 2021 год - 700,0 тыс. руб., 2022 год - 700,0 тыс. руб., 2023 год - 700,0 тыс. руб.; 2024 год - 700,0 тыс. руб., 2025 год - 700,0 тыс. руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: - доля граждан, считающих актуальной для Нижегородской области проблему национального и религиозного экстремизма, к 2025 году составит 6,5% (по данным социологических опросов); Непосредственный результат: - количество участников мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды, в том числе в рамках комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года №Пр-1069, к 2025 году составит 9000 человек

3.6.2. Текстовая часть Подпрограммы

3.6.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 6

Нижегородская область относится к регионам с многонациональным составом населения.

Определенное влияние на численный состав населения области и его национальную структуру оказывают миграционные процессы.

В 2015 году число мигрантов, прибывших в регион, составило 192,2 тысяч человек, в 2016 году наблюдалось увеличение их числа на 1% до 194,1 тысяч человек. Большинство прибывающих в регион мигрантов составляют граждане из стран СНГ (Узбекистан,  Украина,   Армения,  Таджикистан, Азербайджана).

По данным ГУ МВД России по Нижегородской области на территории ряда населенных пунктов (Нижний Новгород, Кстово, Бор, Кулебаки, Арзамас, Дзержинск, Городец, Ильиногорск) существуют места компактного проживания прибывающих в регион мигрантов, в первую очередь из стран СНГ, численностью более 50 человек. Данное обстоятельство служит дополнительным катализатором формирования среди местного населения атмосферы настороженности, недовольства и ожидания негативных последствий их присутствия.

Ежегодно по результатам социологических исследований по проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений проводится оценка состояния межнациональной ситуации в регионе.

В 2016 году доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Нижегородской области составила 79,9%, уровень толерантного отношения к представителям другой национальности - 83,7%.

Вместе с тем, около трети населения Нижегородской области демонстрируют относительно высокий уровень неприязни к представителям другой национальности.

Среди проблем, влияющих на ухудшение отношений между людьми разных национальностей, нижегородцы называют следующее:

- плохое знание русского языка;

- готовность мигрантов перевезти своих родственников и друзей в Россию;

- активная демонстрация своих национальных обычаев и традиций;

- манера поведения и общения мигрантов и т.д.

Общеизвестно, что наиболее чувствительными возрастными группами к пропаганде экстремизма и терроризма выступают подростки и молодежь. Данные возрастные группы имеет мало "иммунизирующих" к такой пропаганде личностных ресурсов. Именно молодежь чаще совершает преступления агрессивного характера.

Экстремистскими молодежными движениями могут активно эксплуатируются проблемы притока мигрантов в крупные города и конкуренции за достойно оплачиваемые рабочие места и т.д.

Этнически ассоциированная идеология, призывающая к защите коллективных прав и интересов от лица той или иной этнической группы и апеллирующая к культурным или религиозным ценностям и мифам, процветает на интернет-форумах, на страницах печати, звучит с экранов телевизоров.

Кроме того, на развитие межнациональной ситуации в регионе оказывают влияния и факторы общероссийского порядка, в том числе:

- геополитическая ситуация и уровень социально-экономического развития в современной Российской Федерации;

- активизация информационно-пропагандистского воздействия на население страны, главным образом молодежь и лиц, исповедующих ислам, со стороны международных террористических организаций;

- распространение идеологии терроризма и экстремизма в сети "Интернет", социальных сетях и блогосфере;

- сохраняющиеся угрозы дестабилизации общественно-политической обстановки в Российской Федерации, исходящие от международных террористических организаций.

В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной России факторами национальной безопасности, что зафиксировано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом России в 2009 году.

В связи с этим Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года к числу основных направлений отнесены:

- формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;

- совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;

- вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости и т.д.

С 2014 года решение указанных задач на территории Нижегородской области было предусмотрено государственной программой "Гармонизация межнациональных отношений в Нижегородской области", в рамках которой осуществлялись следующие мероприятия:

- создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Нижегородской области;

- создание и обеспечение деятельности рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Нижегородской области;

- проведение социологических исследований с целью определения состояния и тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также выявления уровня конфликтогенности и конфликтогенных факторов;

- проведение совещаний работников органов и учреждений культуры (клубов, библиотек, музеев, национальных культурных центров) по предупреждению межнациональных конфликтов;

- привлечение к работе в общественных советах, иных экспертно- консультативных органах при органах исполнительной власти Нижегородской области представителей национальных общественных объединений;

- оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики.

Кроме того, на территории Нижегородской области проводятся мероприятия, предусмотренные комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года, и планом мероприятий по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года в Нижегородской области, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области 7 октября 2015 года.

Таким образом, сформированная в регионе политика в сфере противодействия экстремизму оказывает положительное влияние на сохранение общественно-политической и межнациональной стабильности, а также способствует недопущению открытых и явных конфликтов на этноконфессиональной почве.

В настоящее время проблемы, связанные с профилактикой экстремизма на национальной и религиозной почве, решаются территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Нижегородской области в пределах их полномочий. Надлежащая координация деятельности указанных органов, а также социально ориентированных некоммерческих организаций становится непременным условием решения проблемы противодействия росту экстремистских проявлений.

В связи с этим разработана Подпрограмма 6, в которую также включены мероприятия предыдущей программы "Гармонизация межнациональных отношений в Нижегородской области", имеющие долгосрочный характер.

3.6.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 6

Основной целью Подпрограммы 6 является снижение количества конфликтов и конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений.

Задачами Подпрограммы 6 являются:

- совершенствование системы мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;

- профилактика и предупреждение распространения ксенофобии, националистической идеологии, религиозной и расовой нетерпимости, фальсификации истории, направленных на разжигание межнациональной вражды и ненависти, на подрыв общественно-политической стабильности и целостности Российской Федерации.

3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 6

Подпрограмма 6 реализуется в 2018 - 2025 годах.

Подпрограмма 6 реализуется в один этап.

3.6.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6 представлен в таблице 1 текстовой части государственной программы.

3.6.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 6 представлены в таблице 2 текстовой части государственной программы.

3.6.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования представлены в таблице текстовой части государственной программы.

3.6.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках  Подпрограммы 6     

В рамках Подпрограммы 6 предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не планируется.

3.6.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 6 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций    

В реализации Подпрограммы 6 принимают участие социально ориентированные некоммерческие организации Нижегородской области.

Гранты в форме субсидий в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, будут предоставляться казачьим обществам и общественным объединениям казачества по итогам конкурса на право получения грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.6.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета представлено в таблице 4 текстовой части государственной программы. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 6 за счет всех источников финансирования представлена в таблице 5 текстовой части государственной программы.

3.6.2.10. Анализ рисков Подпрограммы 6

Для оценки достижения постановленной цели в Подпрограмме 6 будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования Подпрограммы 6, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 6;

- пассивность участия в реализации Подпрограммы 6 социально ориентированные некоммерческие организации Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 6, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями Подпрограммы 6;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы 6;

- активное участие в реализации Подпрограммы 6 органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.

4. Оценка планируемой эффективности государственной программы

Социально-экономический эффект от реализации государственной программы выражается:

- в укреплении межнационального мира и согласия на территории Нижегородской области;

- в росте эффективности использования этнокультурного потенциала Нижегородской области;

- в улучшении этнокультурного и социального самочувствия коренных народов Нижегородской области;

- в обеспечении сохранения и развития русского языка и языков народов Нижегородской области;

- в сохранении общественно-политической и межнациональной стабильности, недопущении открытых и явных конфликтов на этноконфессиональной почве.

Реализация мероприятий государственной программы приведет к достижению следующих конечных результатов к концу 2025 года:

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Нижегородской области составит 83,5% (по данным социологических опросов);

- уровень общегражданской российской идентичности составит 80% (по данным социологических опросов);

- количество языков народов Нижегородской области, используемых в ходе реализации проектов и программ в сфере государственной национальной политики Российской Федерации на территории Нижегородской области, составит 4;