Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 17.11.2017 № 5504

<*> Объемы бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.

2.9. Анализ рисков реализации Программы

Невыполнение или неэффективное выполнение Программы возможно в случае появления внешних рисков.

К основным внешним рискам относятся: нормативно-правовые, финансово-экономические, социально-экономические и организационные.

Нормативно-правовые и организационные риски заключаются в изменении структуры и задач муниципальных органов власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменении нормативно-правовой базы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят: осуществление рационального управления реализацией муниципальной программы, своевременное внесение в нее необходимых изменений, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Программы, проведение социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования социальных программ.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании выполнения Программы.

Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.

К социально-экономическому риску относится осложнение социально-экономической обстановки.

Минимизировать данный риск возможно за счет:

проведения социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в обществе;

повышения уровня финансирования социальных программ.

К рискам, не поддающимся управлению, относятся различные форс-мажорные обстоятельства.

Раздел 3. Подпрограммы Программы

3.1. Подпрограмма «Противодействие терроризму и экстремизму» (далее - Подпрограмма-1).

3.1.1. Паспорт Подпрограммы-1.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-1	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-1	Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цель Подпрограммы-1	Улучшение уровня защищенности жизни и спокойствия жителей города, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений
Задачи Подпрограммы-1	Координация разработки методической базы в области профилактики терроризма и экстремизма, совершенствование мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия. Оптимальное применение организационных, информационно-пропагандистских мероприятий по предупреждению террористической и экстремистской деятельности, усиление антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы-1	2018 - 2020 годы, реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-1 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Финансирование Подпрограммы-1 осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей (соисполнителей) подпрограммных мероприятий
Целевые индикаторы Подпрограммы-1	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (по данным социологических опросов) составит 71 % Количество преступлений террористического характера составит 4 ед.

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы-1.

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния.

Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы способны локализовать лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Вместе с тем, для радикального снижения данной угрозы необходимо разрушить систему воспроизводства инфраструктуры терроризма, основу которой составляет настоящая идеология, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения.

Основу для разработки и реализации Подпрограммы-1 составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы по противодействию терроризму и экстремизму, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5 октября 2009 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в мире и Российской Федерации остается напряженной. В настоящее время террористические акты организованы по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей, в том числе в других регионах России.

Разработка и принятие Подпрограммы-1 обусловлены необходимостью интеграции усилий органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, в том числе террористического и экстремистского характера.

Наметившаяся тенденция ухудшения обстановки в сфере противодействия терроризму и экстремизму может быть обусловлена:

увеличением степени угроз и рисков проявления актов экстремизма и терроризма в связи с активизацией на территории Российской Федерации деятельности международных террористических и экстремистских организаций;

недостаточностью информационно-пропагандистской работы среди населения;

отсутствием в образовательных учреждениях эффективной ориентации учащихся на формирование общегуманитарных ценностей, основанных на гражданственности, толерантности, межнациональном согласии;

недостаточной компетентностью специалистов, отвечающих за профилактику, предупреждение и борьбу с терроризмом, экстремизмом.

На ситуацию в г. Нижнем Новгороде существенное влияние также оказывают многонациональный и поликонфессиональный состав ее населения, значительный уровень миграции граждан из других государств. Источником радикализма в обществе является и весьма невысокий уровень политической культуры, отсутствие глубоко укоренившихся в социальном сознании и психологии традиций гражданской жизни и демократии в условиях правового государства.

Отмечается активизация неформальных группировок право- и леворадикальной направленности, имеют место факты проявлений ксенофобии, совершения преступлений на национальной и религиозной основе, имеет место распространение националистических идей.

Оценивая оперативную обстановку, можно предположить дальнейший рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Основными проблемами в сфере реализации Подпрограммы-1 являются:

недостаточные мотивационные и стимулирующие механизмы в сфере реализации государственной антитеррористической деятельности;

отсутствие четкой нормативно-правовой базы, определяющие единые критерии и подходы к оценке террористической уязвимости объектов различных сфер деятельности, в том числе и с массовым пребыванием людей.

Настоящая подпрограмма подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода.

3.1.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-1.

Целью Подпрограммы-1 является улучшение уровня защищенности жизни и спокойствия жителей города, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений

Для достижения этой цели Подпрограммы-1 требуется решение следующих задач:

Координация разработки методической базы в области профилактики терроризма и экстремизма, совершенствование мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия.

Оптимальное применение организационных, информационно-пропагандистских мероприятий по предупреждению террористической и экстремистской деятельности, усиление антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей.

Выполнению вышеперечисленных задач будет способствовать деятельность по:

улучшению межведомственного взаимодействия правоохранительных органов, территориальных учреждений федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в борьбе с преступностью, совершенствование мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма;

усилению антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, включенных в Перечень мест массового пребывания людей на территории города Нижнего Новгорода, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»;

формированию позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, координация разработки методической базы в области профилактики терроризма и экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения, соответствующих изменениям в этих сферах;

организации информационно - пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-1.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2018 - 2020 годов и осуществляется в один этап.

3.1.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-1.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-1.

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

3.2. Подпрограмма «Противодействие коррупции» (далее - Подпрограмма-2).

3.2.1. Паспорт Подпрограммы-2.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-2	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-2	Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода Департамент экономического развития, предпринимательства и закупок администрации города Нижнего Новгорода Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода Управление делами администрации города Нижнего Новгорода Контрольно-ревизионное управление администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цель Подпрограммы-2	Совершенствование системы антикоррупционных мер и проведение эффективной антикоррупционной политики
Задачи Подпрограммы-2	Предупреждение коррупционных правонарушений и минимизация их последствий, повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции, осуществление антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения. Совершенствование системы контроля за соблюдением муниципальными служащими органов местного самоуправления города, ограничений, запретов, обязанностей, требований, установленных действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции. Проведение мониторинга фактов коррупции и эффективности реализации мер антикоррупционной политики.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-2	2018 - 2020 годы, реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Финансирование Подпрограммы-2 осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей (соисполнителей) подпрограммных мероприятий
Целевые индикаторы Подпрограммы-2	Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в городе составит 30%. Доля муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных по результатам проверок, проведенных комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, от общего числа муниципальных служащих составит 0,38%. Доля выявленных коррупциогенных факторов по результатам проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, от общего числа проведенных антикоррупционных экспертиз составит 6,1%.

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы-2.

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния.

В противодействии коррупции немаловажная роль принадлежит органам местного самоуправления, поскольку они являются самым приближенным к населению уровнем власти. По статистике, в Российской Федерации граждане наиболее часто жалуются на проявление коррупции и наличие административных барьеров именно в органах местного самоуправления при оказании услуг в земельных, строительных, жилищно-коммунальных и других сферах. Коррупция способна препятствовать эффективному развитию местного самоуправления, развитию малого и среднего предпринимательства, проведению социально-экономических преобразований, вызывает недоверие у граждан к государственным и муниципальным институтам.

По итогам реализации мероприятий предусмотренных Подпрограммой-2 муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и наркомании в городе Нижнем Новгороде на 2017 - 2019 годы» утвержденной постановлением администрации города от  10.11.2016 № 3702, администрацией города во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, в 2017 году проведена определенная  работа, которая была направлена на интеграцию

усилий в борьбе с проявлениями коррупции в органах местного самоуправления города Нижнего Новгорода.

В администрации Нижнем Новгороде сформирована система профилактики коррупции, созданы основные институциональные структуры профилактики коррупции, обеспечены условия для снижения уровня коррупции в основных сферах общественной жизни, в работу системы по профилактике коррупции вовлечены все отраслевые (функциональные) структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города и муниципальные учреждения.

Совершенствование созданной системы противодействия коррупции в городе Нижнем Новгороде является продолжение работы в данном направлении и позволит обеспечить не только преемственность, но и должную целеустремленность, организованность, а также тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.

Комиссией по противодействию коррупции при главе администрации города Нижнего Новгорода принимаются меры по улучшению взаимодействия администрации города с органами исполнительной власти Нижегородской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными объединениями и своевременному выполнению всех антикоррупционных мероприятий.

Настоящая Подпрограмма-2 подготовлена с учетом опыта работы органов местного самоуправления, а также правоохранительных органов по противодействию коррупции.

3.2.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-2.

Целью Подпрограммы-2 является совершенствование системы антикоррупционных мер и проведение эффективной антикоррупционной политики.

Достижение указанной цели планируется обеспечить решением следующих задач:

предупреждение коррупционных правонарушений и минимизация их последствий, повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции, осуществление антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного просвещения

совершенствование системы контроля за соблюдением муниципальными служащими органов местного самоуправления города, ограничений, запретов, обязанностей, требований, установленных действующим законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции

проведение мониторинга фактов коррупции и эффективности реализации мер антикоррупционной политики.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-2.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2018 - 2020 годы и осуществляется в один этап.

3.2.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-2.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы.

Комплексное управление реализацией Подпрограммы-2 осуществляет ответственный исполнитель - управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода, которое:

координирует работу соисполнителей подпрограммных мероприятий;

обеспечивает контроль за реализацией данной подпрограммы, включающий в себя контроль за качеством проводимых мероприятий и сроков их выполнения.

Комиссия по противодействию коррупции при главе администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комиссия) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Нижегородской области, общественными объединениями и осуществляет координацию деятельности отраслевых (функциональные) структурных подразделений и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода по противодействию коррупции.

Ежегодно по итогам реализации антикоррупционных мероприятий Подпрограммы-2 Комиссией формируются и утверждаются годовые отчеты.

Соисполнители подпрограммных мероприятий, ответственные за реализацию и конечные результаты настоящей подпрограммы, в срок до 10 декабря представляют в управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода отчеты о результатах ее выполнения за отчетный календарный год.

3.2.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-2.

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

3.3. Подпрограмма «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» (далее - Подпрограмма-3).

3.3.1. Паспорт Подпрограммы-3.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-3	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-3	Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода Управление делами администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-3	Развитие системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ различными категориями населения
Задачи Подпрограммы-3	Создание системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, совершенствование организационного, правового обеспечения профилактической работы по противодействию злоупотреблению наркотиками. Проведение активной антинаркотической пропаганды на территории города.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-3	2018 - 2020 годы, реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-3 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель, соисполнители	2018	2019	2020	Всего за период реализации
	Всего, в т.ч.	270000,00	270000,00	270000,00	810000,00
	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города (управление делами администрации города) <*>	0,00	0,00	0,00	0,00
	Департамент образования администрации города<*>	235000,00	235000,00	235000,00	705000,00
	Департамент по спорту и молодежной политике администрации города<*>	35000,00	35000,00	35000,00	105000,00
	<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Целевые индикаторы Подпрограммы-3	Доля преступлений связанных с незаконным производством, сбытом наркотиков от общего количества зарегистрированных преступлений составит 10,5 %. Доля респондентов, считающих наркоманию основной проблемой в городе Нижнем Новгороде (по результатам социологического опроса) составит 30%.

3.3.2. Текстовая часть Подпрограммы-3.

3.3.2.1. Характеристика текущего состояния.

Необходимость разработки муниципальной подпрограммы, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также профилактику наркомании и формирование здорового образа жизни, продиктована следующими обстоятельствами:

а) приоритетное значение профилактики наркомании в формировании здорового образа жизни и стабилизации демографической ситуации в городе;

б) необходимость пропаганды здорового образа жизни как социального свойства личности, обеспечивающего в условиях рыночной экономики конкурентоспособность, благополучие семьи, профессиональное долголетие, обеспеченную старость;

в) необходимость внедрения тестирования учащихся образовательных организаций как одного из действенных инструментов выявления и профилактики наркотической зависимости на раннем этапе;

г) формирование на уровне муниципалитета регионального сегмента национальной системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, направленных на возвращение лиц, успешно прошедших программы реабилитации, в социум;

д) совершенствование межведомственного взаимодействия правоохранительных органов и органов местного муниципалитета с целью снижения предложения наркотиков.

Подпрограмма-3 разработана в соответствии с Законом Нижегородской области от 28.03.2002 № 16-З «О профилактике наркомании и токсикомании».

При разработке учтены положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690 (далее - Стратегия); Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее - Стратегия развития); постановления Правительства Нижегородской области от 22 мая 2015 г. № 320 «Об утверждении государственной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области».

Подпрограмма-3 подготовлена, исходя из складывающейся в городе Нижнем Новгороде (далее - город) наркоситуации и ориентирована на дальнейшее развитие и совершенствование целенаправленной скоординированной работы по реализации Стратегии в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков на период до 2020 года.

Всего за 2016 год на территории города Нижнего Новгорода в сфере незаконного оборота наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ зарегистрировано 2127 преступлений (АППГ – 2268, -6,2%),  в том числе тяжких и особо тяжких преступлений 1653 (АППГ – 1802, -149), 1211 преступлений, связанных с незаконным производством сбытом или пересылкой наркотических средств и психотропных веществ  (АППГ – 1078, +133), 19 преступлений, связанных с организацией и содержанием  наркопритонов (АППГ – 44, -35).

Сотрудниками ОВД больше выявлено (+17,5%; с 1572 до 1847) и раскрыто (+6,8%; с 812 до 867) наркопреступлений. Однако их раскрываемость составила всего 44,3% (2015г. – 51,8%). Выросло число уголовных дел приостановленных расследованием (+44,1%; с 755 до 1088). Увеличилось количество выявленных фактов сбыта наркотических веществ (+49,1%; с 703 до 1048), что характерно для всех районов. Увеличилось число раскрытых таких преступлений (+66,7%; с 60 до 100).

На территории города в 2016 году из незаконного оборота изъято 225,2 кг наркотических средств, в т.ч. сотрудниками ОВД – 8,1 кг. (2015г. – 459,5 кг и 12,6 кг - соответственно).

Сотрудниками ОВД раскрыто 102 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, совершенных группой лиц по предварительному сговору (АППГ – 63,+38,3%), 26 – совершенных в составе организованной группы (АППГ – 40, - 46,1%), 12 – в составе организованного сообщества (АППГ – 18,- 33,4 %).

Таким образом, ситуацию, связанную с распространением наркомании и наркопреступности в городе Нижнем Новгороде, сложившуюся по итогам 2016 года, можно охарактеризовать как достаточно напряженную и в настоящее время не имеющую тенденции к улучшению.

Вместе с тем уменьшился показатель по первичной заболеваемости наркоманией, увеличилось количество по первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, уменьшилась смертность, связанная с острым отравлением наркотиками.

Эффективным механизмом решения проблем, связанных с наркоманией, является планомерный подход к деятельности с четким определением целей и задач Подпрограммы-3, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, их согласование с реальными возможностями городского бюджета.

Использование данного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

снижение спроса на наркотики;

снижение предложения наркотиков.

Дальнейшая работа по распространению духовно-нравственных ценностей, укреплению института семьи, восстановлению и сохранению традиций семейных отношений, формированию здорового образа жизни, мотивированию жителей города Нижнего Новгорода на борьбу с наркотиками, на отказ от их потребления будет способствовать сокращению количества лиц, потребляющих наркотики, а также количества лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков; вовлечению населения города в работу по профилактике наркомании.

3.3.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-3.

Целью Подпрограммы-3 является развитие системы комплексной профилактики незаконного употребления наркотических и других психоактивных веществ различными категориями населения

Для достижения целей Подпрограммы-3 необходимо решить следующие задачи:

создание системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, совершенствование организационного, правового обеспечения профилактической работы по противодействию злоупотреблению наркотиками

проведение активной антинаркотической пропаганды на территории города.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-3.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2018 - 2020 годов и осуществляется в один этап.

3.3.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-3.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы.

3.3.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-3.

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

3.4. Подпрограмма «Профилактика правонарушений и укрепление системы общественной безопасности» (далее - Подпрограмма-4).

3.4.1. Паспорт Подпрограммы-4.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-4	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрация города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы-4	Управление делами администрации города Нижнего Новгорода Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Цели Подпрограммы-4	Совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений
Задачи Подпрограммы-4	Совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений в городе Нижнем Новгороде. Формирование у молодежи и несовершеннолетних правосознания и активной гражданской позиции. Вовлечение общественности в предупреждение преступлений и иных правонарушений, содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории города.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-4	2018 - 2020 годы, реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-4 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	Ответственный исполнитель, соисполнители	2018	2019	2020	Всего за период реализации
	Всего, в том числе:	300000,00	300000,00	300000,00	900000,00
	Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города (управление делами администрации города) <*>	300000,00	300000,00	300000,00	900000,00
	<*> Объем бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии дополнительных поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.
Целевые индикаторы Подпрограммы-4	Доля преступлений, совершенных на улицах, от общего количества зарегистрированных преступлений составит 33 %. Уровень преступности, в том числе по тяжким и особо тяжким составам составит 24 %. Доля преступлений, совершенных лицами с криминальным опытом, от общего количества зарегистрированных преступлений составит 49,5%. Доля преступлений, совершенных подростками, от общего количества зарегистрированных преступлений составит 4 %. Доля выявленных преступлений во взаимодействии с представителями общественных формирований правоохранительной направленности от общего числа, выявленных на территории города преступлений составит 5,6%.

3.4.2. Текстовая часть Подпрограммы-4.

3.4.2.1. Характеристика текущего состояния.

Предусмотренные Подпрограммой меры основаны на изучении и анализе выявленных криминологических тенденций в городе Нижнем Новгороде, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практики и опыта борьбы с преступностью, в том числе на основе действовавших ранее на территории города аналогичных программных документов.

Принимаемые меры по укреплению правопорядка в 2016 году позволили несколько ослабить напряженность криминальной ситуации на территории города Нижнего Новгорода.

По итогам 2016 года уровень преступности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократился на 4,3% (с 17123 преступлений в 2015 году до 16392 преступлений в 2016 году).

При этом возросло число уголовно-наказуемых деяний, предварительное следствие по которым обязательно (+2,2%; с 9445 до 9653).

Общий массив деяний сократился в шести районах, за исключением Ленинского (+0,5%; с 2216 до 2228) и Приокского (+0,1%; с 997 до 998) районов.

Принимаемые меры по стабилизации оперативной обстановки не принесли ожидаемых результатов, увеличилось число зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах (с 5705 до 5726; +0,4%).

Однако, без учета преступлений, предусмотренных ст. 264.1 УК РФ «Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека»[1][2], их количество сократилось (-5,1%; с 5426 до 5149).

На улицах больше зарегистрировано разбойных нападений (+37%; с 54 до 74), краж автотранспорта (+15%; с 233 до 268), наркодеяний (+5,6%; с 1411 до 1490) и преступлений, связанных с умышленным повреждением чужого имущества (+1,7%; с 235 до 239).

Значительно выросло число уличных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного (+15,7%; до 1171) и наркотического (+57,4%; до 148) опьянения. Каждое четвертое такое деяние совершено ранее судимыми (25,9% или 1487).

Незначительно выросло количество преступлений, совершённых на бытовой почве: 732 (2015 – 708). Удельный вес таких преступлений также вырос и составил 9,8% (2015 – 8,3%). Из всех преступлений данной категории участковыми уполномоченными полиции раскрыто 594 (2015 – 505). В 2016 году снизилось с 76 до 61 количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в быту.

Выросло с 2560 до 2683 количество преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, удельный вес таких преступлений также вырос и составил 35,9% (АППГ – 30%). Рост удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения отмечен во всех районах города.

Несмотря на снижение числа преступлений, совершенных в общественных местах (-1,7%; с 9149 до 8990), удельный вес данных преступлений в массиве всех зарегистрированных преступлений достаточно высок и составил 54,8 % (АППГ 53,4%).

Снизилось количество преступлений, совершённых лицами, ранее судимыми с 2879 до 2442, удельный вес также снизился и составил 32,7% (2015 – 33,7%).

Требует дополнительных усилий организация борьбы с подростковой преступностью. В результате принятых организационных и практических мер, по итогам 2016 года на территории Нижнего Новгорода отмечается снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии на 11,1% (с 380 до 338). Удельный вес подростковых преступлений в общем количестве раскрытых преступлений составил 4,5%.

Возросло количество подростковых преступлений лишь на территории Советского района (+22,2%; с 27 до 33).

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками сократилось на 19,2% (с 78 до 68). Рост данного вида преступлений зафиксирован лишь на территории Автозаводского района (+26,7%; с 15 до 19).

Наблюдается снижение на 15,5% (с 323 до 273) преступлений, совершённых подростками в общественных местах.

Основные задачи по профилактике и предупреждению преступлений возложены на участковых уполномоченных полиции. Силами данных сотрудников полиции в течение 12 месяцев 2016 года контролировалось поведение 43522 лиц, состоящих на различных видах профилактических учетов в органах внутренних дел.

Из них осуществлялся контроль за 6925 ранее судимыми, 3050 осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 464 условно-досрочно освобожденными, 1018 состоящими под административным надзором, 808 больными алкоголизмом, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих, 1420 больными наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих, 931 совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих, 1612 совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий, 1355 лицами, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача, 189, входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, 29170 владельцами оружия.

В настоящее время в региональный реестр народных дружин ГУ МВД России по Нижегородской области внесено 10 народных дружин, сформированных во всех районах города Нижнего Новгорода, а также 2 общественных объединения правоохранительной направленности: в Автозаводском районе – ООПН «Щит» и в Приокском районе - ООПН «Нижегородской государственной медицинской академии».

В 2016 году сотрудниками полиции, совместно с общественными формированиями правоохранительной направленности, раскрыто 132 преступления (2015г.– 86), выявлено 5192 административных правонарушения (2015г. – 5104).

В результате реализации мероприятий Подпрограммы-4 предполагается дальнейшая стабилизация уровня преступности, снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений, снижение степени криминализации экономики, существенное оздоровление обстановки на улицах и в общественных местах города. Косвенно это будет способствовать росту промышленного производства на предприятиях города, достижению спокойствия населения, повышению его трудоспособности, уменьшению социально-экономической напряженности в городе.

Настоящая Подпрограмма подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов местного самоуправления. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного рассмотрения. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы отдельных правоохранительных органов.

3.4.2.2. Цели, задачи Подпрограммы-4.

Целью Подпрограммы-4 является совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений.

Для достижения данной цели Подпрограммы-4 требуется решение следующих задач:

совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений в городе Нижнем Новгороде

формирование у молодежи и несовершеннолетних правосознания и активной гражданской позиции

вовлечение общественности в предупреждение преступлений и иных правонарушений, содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории города

3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-4.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2018 - 2020 годов и осуществляется в один этап.

3.4.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-4.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-4 приведена в таблице 1 Программы.

3.4.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-4.

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.

Раздел 4. Оценка планируемой эффективности Программы

Оценка эффективности выполнения муниципальной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов местного самоуправления оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в нее в установленном порядке корректив.

Экономическим эффектом реализации Программы является минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан, преступной и иной противоправной деятельностью. Учитывая, что основной экономический эффект достигается за счет профилактической деятельности, оценить его в стоимостном выражении не представляется возможным. Тем не менее, очевидно, что реализация ее мероприятий фактически является необходимым условием для нормального функционирования государственной системы, в том числе всей социально-экономической сферы.

Социальным эффектом реализации Программы является обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод жителей города Нижнего Новгорода, законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Эффективность Программы за счет проводимых мероприятий приведет к снижению ряда прогнозируемых показателей преступности. При этом проводимые мероприятия, предусмотренные Программой, в значительной мере повлияют на состояние общественного порядка и противодействия преступности в городе Нижнем Новгороде.

[1] За 2016 г. зарегистрировано 577 таких преступления (рост в 2,1 раза; 2015г. – 279)

[2] За 2016 г. зарегистрировано 577 таких преступления (рост в 2,1 раза; 2015г. – 279)