Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 24.11.2017 № 5699

2.9. Анализ рисков реализации Программы.

2.9.1. Основные риски, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, связаны с недостаточным финансированием ее мероприятий.

Способом ограничения рисков будет являться мониторинг целевых показателей Программы, своевременная корректировка программных мероприятий и целевых показателей в зависимости от их достигнутого состояния и объемов финансирования.

В данном случае предполагается объединять мероприятия, запланированные в ходе реализации Программы, по одной тематике (укрупнять) или сокращать перечень мероприятий, не изменяя основных целей Программы.

2.9.2. Основными факторами риска реализации Программы являются несвоевременное и недостаточное финансирование за счет средств бюджета города на очередной финансовый год. Кроме того, вероятны риски, связанные с принятием новых нормативно-правовых актов, а также внесение изменений в действующие акты, регламентирующие деятельность органов территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде и деятельность общественных некоммерческих организаций. Возникает необходимость проведения анализа таких документов и внесения соответствующих изменений в программные мероприятия (при необходимости).

В целях достижения плановых значений показателей и реализации Программы в целом необходимо преодоление указанных факторов риска.

2.9.3. Изменение социально-экономической обстановки в стране и в регионе в целом.

2.9.4. Другие форс-мажорные обстоятельства, человеческий фактор (низкая активность граждан, структурные изменения органов муниципальной власти).

В случае возникновения вышеперечисленных рисков разработчик программы и соисполнители принимают меры по соответствующей корректировке Программы.

Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с бюджетом на очередной финансовый год.

3. Подпрограммы Программы

3.1. Подпрограмма «Муниципальная поддержка развития территориального общественного самоуправления» (далее – Подпрограмма 1).

3.1.1. Паспорт Подпрограммы 1.

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы 1	Управление делами администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Задача Подпрограммы 1	Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1	Подпрограмма 1 реализуется в один этап, в 2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Ответственный исполнитель (соисполнители)	(руб.) годы
		2018	2019	2020	Всего
	Департамент общественных отношений и информации (управление делами)	2 538 600,00	2 538 600,00	2 538 600,00	7 615 800, 00
	Всего	2 538 600,00	2 538 600,00	2 538 600,00	7 615 800, 00
Целевой индикатор Подпрограмммы 1	Количество Советов ТОС, подавших заявки на участие в конкурсах и социально-значимых проектах – 50 ед.

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы 1.

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния.

В настоящее время практически в 60 субъектах РФ созданы и активно действуют ТОС. Это одновременно показатель доверия к данному институту непосредственной муниципальной демократии и свидетельство тому, что есть задачи для развития.

ТОС в настоящее время  не только действенный и конструктивный институт гражданского общества, но и ресурс устойчивого развития местного сообщества. 

Территориальное общественное самоуправление в РФ имеет оформление на институциональном уровне (закреплено в специальных нормативных правовых актах, имеет организационные структуры в виде советов микрорайонов, уличных комитетов и т.д.) в каждом втором городском округе.

Социальные практики общественной активности по месту жительства - проведение субботников, собраний по месту жительства, участие населения в благоустройстве, организации досуга по месту жительства, имеют место в подавляющем большинстве российских муниципальных образований.

Важным является, что практика  социального  института  ТОС не стоит на месте. В настоящее время происходит выработка эффективных механизмов взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления.

Проектная деятельность ТОС позволяет решать широкий спектр актуальных задач, которые не только связаны с вопросами благоустройства и качества предоставляемых услуг ЖКХ, но и рассматривать   вопросы общественной безопасности и социальной политики.

Уникальна и политическая роль территориального общественного самоуправления. Оно становится движущей силой политической жизни общества и гарантом политической стабильности. На выборах разного уровня команды территориального общественного самоуправления проявляют безупречную организованность, гражданскую ответственность, способность вести за собой большое количество людей в определенном политическом направлении.

В Нижнем Новгороде осуществляется целенаправленная деятельность по созданию и развитию территориального общественного самоуправления как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, наиболее приближенной к населению, в которой рождается гражданская инициатива, и непосредственно реализуются общественные начинания.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Нижнего Новгорода, постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 24.05.2006 № 41 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде» установлены принципы и порядок организации территориального общественного самоуправления, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, гарантии осуществления деятельности ТОС на территории города Нижнего Новгорода.

На сегодняшний день система территориального общественного самоуправления в Нижнем Новгороде выстраивается по инициативе населения и на основе добровольности и демократичности.

В Нижнем Новгороде установлены границы 92 территориальных общественных самоуправлений (из них активную деятельность осуществляют 63 Совета общественного самоуправления).

Деятельность органов территориального общественного самоуправления объясняется активной жизненной позицией председателей органов территориального общественного самоуправления.

Наиболее эффективно органы территориального общественного самоуправления в Нижнем Новгороде решают следующие вопросы:

благоустройство территорий, включая проведение субботников во дворах, озеленение придомовых территорий, ремонт подъездов;

проведение культурно-массовых, спортивных мероприятий, конкурсов, организация досуга детей;

социальная защита населения;

благотворительность;

участие в городских и районных конкурсах на лучший Совет общественного

самоуправления.

Для получения субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода для реализации социального проекта организации территориального общественного самоуправления необходимо быть зарегистрированной в форме юридического лица. Однако активисты органов территориального общественного самоуправления обладают слабой мотивацией для ведения подобной деятельности. Кроме того, они сталкиваются с рядом трудностей при оформлении документов при регистрации юридического лица. Механизм поддержки организаций территориального общественного самоуправления через проведение грантовых конкурсов способствует повышению их заинтересованности в развитии своих территорий. Но в настоящее время на муниципальном уровне данная система используется слабо.

Исходя из общей оценки состояния и уровня развития территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде, можно сделать вывод о целесообразности использования потенциала органов территориального общественного самоуправления как неотъемлемой и структурированной части гражданского общества.

В развитии территориального общественного самоуправления города Нижнего Новгорода существует комплекс структурных проблем, требующих решения, в том числе:

сохранение тенденции к индифферентному отношению людей к происходящим в городе социально значимым событиям;

относительно слабое, зачастую поверхностное и одностороннее освещение проблем территориального общественного самоуправления в средствах массовой информации города Нижнего Новгорода;

недостаточный профессиональный уровень руководителей органов территориального общественного самоуправления, председателей Советов общественного самоуправления;

высокий процент лиц преклонного возраста среди председателей и актива Советов ТОС;

отсутствие у значительного числа Советов ТОС статуса юридического лица, что ограничивает их возможности привлечения дополнительных средств на развитие своих территорий.

Эти и другие сопутствующие проблемы, зачастую тесно взаимосвязанные, необходимо решать комплексно на основе принципа взаимовыгодного партнерского сотрудничества между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в Нижнем Новгороде существует необходимость дальнейшей структурированной работы в сфере развития ТОС.

Неотъемлемой частью данного направления работы является  разработка и принятие муниципальной программы развития территориального общественного самоуправления как наиболее оптимального варианта решения текущих проблем.

Актуальность Подпрограммы 1 объясняется:

важностью имеющихся проблем и необходимостью их своевременного, комплексного и планомерного решения;

целевой направленностью Подпрограммы на оказание содействия территориальному общественному самоуправлению;

стратегическими целями реализации муниципальной политики в городе Нижнем Новгороде в сфере общественных отношений.

Только комплексный и системный подход к решению вышеуказанных проблем и финансовой поддержке со стороны органов местного самоуправления позволит наиболее эффективно содействовать развитию территориального общественного самоуправления, решать социально значимые проблемы и задачи города.

Реализация Подпрограммы 1 будет направлена на создание условий для развития территориального общественного самоуправления и повышения гражданской активности при непосредственном участии в этом процессе самих Советов общественного самоуправления территориального общественного самоуправления.

Эту работу можно проводить по нескольким направлениям:

применение органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода практики организации и проведения конкурсов по разработке и выполнению общественно полезных проектов на территории города и выделение их победителям субсидий на решение социально значимых проблем;

разъяснение преимуществ регистрации организации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица, работа с активом территориального общественного самоуправления города Нижнего Новгорода;

моральное и материальное поощрение активистов территориального общественного самоуправления;

реализация муниципальной политики в сфере развития территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде через разработку и утверждение Программы, направленной на комплексное решение проблем местного значения.

3.1.2.2. Задача Подпрограммы 1.

Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1.

Реализация Подпрограммы 1 рассчитана на период 2018 - 2020 годов и осуществляется в один этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы 1 приведена в таблице 1 Программы.

3.3.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы 1.

Информация о составе и значениях целевых индикаторов Подпрограммы 1 приведена в таблице 2 Программы.

3.2. Подпрограмма «Поддержка общественных некоммерческих организаций и взаимодействие с конфессиями и национально-культурными сообществами» (далее – Подпрограмма 2).

3.2.1. Паспорт Подпрограммы 2.

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода
Соисполнители Подпрограммы 2	Управление делами администрации города Нижнего Новгорода Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода
Задача Подпрограммы 2	Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций в реализации социальных и общественно значимых проектов.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	Подпрограмма 2 реализуется в один этап, в 2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Ответственный исполнитель (соисполнители)	(руб. коп.), годы
		2018	2019	2020	Всего
	Департамент общественных отношений и информации (управление делами)	1 170 000,00	1 170 000,00	1 170 000,00	3 510 000,00
	Всего:	1 170 000,00	1 170 000,00	1 170 000,00	3 510 000,00
Целевой индикатор Подпрограммы 2	Количество некоммерческих организаций, получивших финансовую поддержку на реализацию социально значимых проектов  – 22 ед.

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы 2.

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния.

Взаимодействие органов государственной власти в России с общественными и религиозными организациями является одним из важнейших направлений политики. Данный процесс в разных регионах Российской Федерации имеет различия в специфике и приоритетах коммуникации.

Администрация города Нижнего Новгорода в рамках взаимодействия с общественными и религиозными организациями действует согласно установленному порядку.

В целях оказания финансовой поддержки общественным организациям города Нижнего Новгорода был разработан городской конкурс социальных проектов.

Городской конкурс социальных проектов проводится администрацией города Нижнего Новгорода ежегодно с 2008 года. До 2011 года он носил название «Будущее Нижнего». С 2011 года конкурс получил название «Открытый Нижний».

В условиях конкурса отражено 11 тематических направлений:

поддержка, содействие трудовой и социально-психологической реабилитации и интеграции социально-незащищенных категорий населения.

содействие развитию института семьи, профилактика семейных конфликтов, сиротства, в том числе содействие развитию женского движения.

содействие развитию здравоохранения, здоровьесберегающих технологий, комплексной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья.

содействие формированию активной жизненной позиции молодежи, поддержка молодежных инициатив, программы профессиональной и личностной ориентации, профилактика асоциального поведения молодежи.

развитие культуры и искусства, сохранение национально-культурных традиций, содействие творческой самореализации молодежи.

развитие физкультуры и спорта, продвижение здорового образа жизни.

экологическое воспитание, экологическая и природоохранная деятельность, благоустройство города Нижнего Новгорода.

развитие благотворительности и добровольчества.

развитие территориального общественного самоуправления и повышение социальной активности населения.

повышение уровня правовой грамотности и формирование правовой культуры населения в сфере противодействия коррупции.

гражданско-патриотическое воспитание в обществе.

За 9 лет существования конкурса реализовано более 270 социальных проектов на общую сумму около 32 млн. рублей, в которых приняли участие тысячи нижегородцев.

В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.07.2011 № 2698 (в редакции от 09.03.2016 № 498) при администрации города Нижнего Новгорода создан и работает Межконфессиональный консультативный совет (далее - МКС). В заседаниях принимают участие руководители основных традиционных конфессий города (православие, ислам, иудаизм, протестантизм, католичество, старообрядчество), руководители профильных подразделений администрации города Нижнего Новгорода, представители научно-экспертного сообщества и ведущих нижегородских вузов: ННГУ им.Н.И.Лобачевского, НГПУ им. К.Минина

Темы, которые были рассмотрены на заседаниях МКС, являются важными и злободневными для городского сообщества. На заседаниях обсуждались вопросы взаимодействия религиозных организаций и органов власти в вопросах религиозного образования, проблемы и перспективы миграционной политики в Нижнем Новгороде, система мер по предупреждению межнациональной розни, взаимодействие СМИ и религиозных организаций, гражданско-патриотическое воспитание нижегородской молодежи, 800-летие основания города Нижнего Новгорода. Интересы молодого поколения прозвучали в теме: "Молодежь и религия в контексте современных политических процессов".

В рамках деятельности Межконфессионального совета разработан межконфессиональный туристический маршрут в целях улучшения имиджа Нижнего Новгорода и в поддержание межнационального и межконфессионального согласия и предупреждение возникновения межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. Ежегодно проводятся межконфессиональные и межнациональные субботники в преддверии майских праздников, круглые столы и семинары, посвященные вопросам межэтнического и межконфессионального взаимодействия, с привлечением представителей религиозных, национальных организаций, научной общественности и администрации города Нижнего Новгорода.

В год 70-летия Победы проводилась совместная работа по чествованию ветеранов Великой Отечественной войны, а также по благоустройству мест захоронений в преддверии дня Победы 9 мая. Регулярно публикуются материалы религиозных конфессий города Нижнего Новгорода в СМИ города Нижнего Новгорода, в том числе посвященные сфере гражданско-патриотического воспитания молодого поколения нижегородцев.

В соответствии с решением МКС в целях распространения положительного опыта работы священнослужителей традиционных конфессий в городе Нижнем Новгороде по укреплению межконфессиональных связей была утверждена награда «Пастырь Добрый».

В 2012 году подписано соглашение о сотрудничестве между администрацией города Нижнего Новгорода и Нижегородской епархией Русской православной церкви в сфере образования, социальной политики и культуры. В 2013 году аналогичное соглашение заключено с Духовым управлением мусульман Нижегородской области (ДУМНО).

Кроме того, в целях поддержания межнационального и межконфессионального согласия и предупреждения возникновения межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», в рамках деятельности МКС в городе Нижнем Новгороде создана рабочая группа по межнациональным отношениям. В состав рабочей группы вошли представители администрации, правоохранительных органов, УФМС и национально-культурных организаций города Нижнего Новгорода.

За последние четыре года при участии представителей администрации города Нижнего Новгорода проведено более 200 различных тематических мероприятий, среди которых научно-практические конференции («Покровские дни», «Пути достижения этноконфессионального согласия в Поволжье», «Мультикультурализм или интернационализм»), семинары (на базе ДУМНО по вопросу переподготовки учителей, преподающих основы ислама в средних образовательных учебных заведениях), круглые столы («Роль и значение семейных ценностей в национальной культурной традиции», «Религия и СМИ: опыт и перспективы взаимодействия», «Цивилизационные аспекты славяно-иранских взаимоотношений в контексте истории Нижегородского края», «Проблемы и перспективы конфессиональной и межнациональной политики в Российской Федерации», «Курдская национальная община на Нижегородской земле», «Актуальные события в современной религиозной жизни», «Новый президентский цикл России и перспективы национальной, конфессиональной и гражданской политики» в рамках Всероссийского философского конгресса, «Доступ к информации как условие обеспечения правовой защиты мигрантов» в рамках реализации социально значимого проекта «Правовая помощь мигрантам в их адаптации и интеграции в местное сообщество».

В 2016 году особую значимость для города Нижнего Новгорода представляло празднование традиционного татарского праздника Сабантуй, так как он во второй раз получил федеральный статус (впервые в 2006 году). Праздничные мероприятия прошли на стадионе «Локомотив» и в Парке имени 1 мая.

Значительное число мероприятий Комплексного плана мероприятий по развитию и укреплению межнациональных и межконфессиональных отношений в целях повышения уровня общественной безопасности на территории Нижнего Новгорода в 2015 году также имело большой общественный резонанс: 650-летие пребывания преподобного Сергия Радонежского на Нижегородской земле и празднование 100-летия Нижегородской Соборной мечети, многочисленные выставки, культурно-образовательный проект «Дни культуры ираноязычного мира»; фестиваль культуры ираноязычного мира «Навруз-2015», различные другие религиозные и культурные мероприятия.

Одним из наиболее ярких событий указанного плана является ежегодный Фестиваль национальных культур, который проходит в рамках Международного фестиваля народных художественных промыслов «Секреты мастеров». Фестивали проводятся в День России и в День города Нижнего Новгорода 12 июня. На одной из праздничных сцен выступают профессиональные и самодеятельные художественные коллективы, представители национально-культурных сообществ.

3.2.2.2. Задача Подпрограммы 2.

Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций в реализации социальных и общественно значимых проектов.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2.

Реализация Подпрограммы 2 рассчитана на период 2018 - 2020 годов и осуществляется в один этап.

3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы 2 приведена в таблице 1 Программы.

3.2.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы 2.

Информация о составе и значениях целевых индикаторов Подпрограммы 2 приведена в таблице 2 Программы.

4. Оценка планируемой эффективности Программы

Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг динамики изменений ситуации в городе Нижнем Новгороде за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Программы.

В результате реализации системы мероприятий программы, направленной на создание благоприятных условий для повышения устойчивого и динамичного развития территориального общественного самоуправления, развития деятельности некоммерческих организаций, будет получен позитивный социальный эффект:

привлечение внимания жителей города к существующим проблемам;

создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, органов территориального общественного самоуправления, представителей общественности, представителей различных национальных культур, населения;

информирование населения о результатах деятельности органов территориального общественного самоуправления, некоммерческих организаций, представителей национальных объединений, повышение имиджа органов местного самоуправления города в целом;

своевременное изучение существующих проблем для выработки новых методик и планирования работы по выявленным вопросам;

поддержка активной жизненной позиции у населения;

выявление и продвижение талантливых людей районов города Нижнего Новгорода;

активное вовлечение в решение социально важных задач молодежи города Нижнего Новгорода;

эффективность и результативность реализации мероприятий подпрограмм будут оцениваться ежегодно в соответствии с количественными показателями целевых индикаторов подпрограмм.